Організаційні форми роботи представницьких органів місцевого самоврядування

6. Регламентація організаційних форм роботи представницьких органів потребує систематизації, й уніфікації. Особливо актуальною є розробка Муніципального кодексу, у якому мають дістати відповідне нормативно-правове регулювання нові організаційні форми роботи представницьких органів місцевого самоврядування, такі як засідання депутатських фракцій, уніфіковуватися положення щодо підготовки і проведення пленарних засідань, а саме формування порядку денного, закріплюватися норми, що підвищуватимуть статус постійних комісій місцевих рад.

7. Поняття "сесія" не є тотожним поняттю "пленарне засідання", отже, початком сесії варто вважати день, з якого починається проведення засідань постійних комісій, на яких розглядаються питання порядку денного сесії, а не день, коли проводиться пленарне засідання. Сесія - це проміжок часу, у який проводяться засідання постійних комісій, пленарні засідання місцевих рад, інші організаційні форми роботи ради, посадових осіб місцевого самоврядування. Оскільки місцеві ради не є постійно діючими органами, поняття "сесія" є необхідним для мобілізації депутатів, окреслення часових меж їхньої роботи і спрямування усіх організаційних форм роботи представницького органу на вирішення єдиного кола питань.

8. Діяльність місцевої ради має носити демократичний характер, що вимагає дотримання принципів законності, гуманізму, відкритості, колегіальності, професійності, науковості, дотримання правил нормотворчої техніки. Перш за все, це має проявлятися у встановленні такого порядку підготовки, обговорення й затвердження правових актів, який би забезпечував активну й ефективну участь у ньому членів територіальної громади, об'єднань громадян, підприємницьких структур, депутатів, максимальне врахування громадської думки, потреб соціально-економічного розвитку відповідної території, інтересів різних прошарків населення. Доцільною є розробка методичних рекомендацій, матеріалів та зразків документів щодо проведення сесій місцевих рад, яку мають здійснювати асоціації представницьких органів місцевого самоврядування.

9. Фрагментарність правової регламентації організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування на законодавчому та локальному рівнях надзвичайно шкодить розвитку місцевого самоврядування в Україні. Аналіз положень про постійні комісії місцевих рад показує поверхневу регламентацію їх діяльності і часто лише перефразоване цитування положень закону і регламентів місцевих рад.

10. На рівні законодавства та у регламентах місцевих рад необхідно закріпити визначення спільного засідання постійних комісій з чітким встановленням випадків, у яких використовується така форма роботи, характеру питань, що можуть на ньому розглядатися, та критеріїв, за якими визначаються комісії, що мають брати участь у такому засіданні.

11. Відсутність чіткої регламентації окремих організаційних аспектів діяльності органів самоорганізації населення призводить до виникнення конфліктних ситуацій як всередині самих органів самоорганізації населення, так і у їхній взаємодії з іншими суб'єктами. Цим зумовлюється необхідність встановлення рамкових вимог щодо організаційних форм діяльності органів самоорганізації населення на рівні національного законодавства й більш детальних в локальних нормативно-правових актах (наприклад, в типових регламентах органів самоорганізації населення, які б затверджувалися місцевими радами).

12. Складна і суперечлива діалектика розвитку представницьких органів місцевого самоврядування України вплинула на їхню організаційну діяльність, у якій велика кількість організаційних елементів, починаючи ще з радянського періоду, вирізнялися формалізованістю. Розвиток процедурної регламентації діяльності представницьких органів місцевого самоврядування вимагає пошуку й нормативного закріплення нових, сучасних організаційних форм їх функціонування, спрямованих на ефективне вирішення питань місцевого значення в інтересах територіальних громад.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Семко С.О. Організаційні форми роботи рад комун в Італії / С.О. Семко // Проблеми державного будівництва та місцевого самоврядування на сучасному етапі: матеріали міжнар. наук.-практ. конф., м. Харків, 21 трав. 2009 р. / ред. кол.: Ю.П. Битяк, І.В. Яковюк, Г.В. Чапала. - Х.: Видавець ФО-П Вапнярчук Н.М., 2009. - С. 180-182.

2. Семко С.О. Використання досвіду Італії та Польщі у процесі вдосконалення нормативно-правового регулювання організаційних форм роботи місцевих рад / С.О. Семко // Проблеми реформування місцевого самоврядування України в контексті наближення до європейських стандартів: матеріали міжнар. наук.-практ. конф., м. Харків, 28 жовт. 2009 р. / редкол.: Ю.П. Битяк, І.В. Яковюк, Г.В. Чапала. - Х.: НДІ держ. буд-ва та місц. самоврядування АпрН України, 2009. - С. 123-126.

3. Семко С.О. Актуальні питання визначення поняття сесії місцевої ради / С.О. Семко // Осінні юридичні читання: тези доповідей та наукових повідомлень всеукраїнської наукової конференції молодих вчених 12 - 13 листопада 2008 р. / за заг. ред. А.П. Гетьмана. - Х.: Нац. юрид. акад. України, 2008. - С. 121-123.

4. Семко С.О. Реформування національної правової системи в аспекті формування правової та політичної культури в Україні / С.О. Семко // Сучасні проблеми юридичної науки: тези доповідей та наукових повідомлень всеукраїнської науково-практичної конференції молодих учених та здобувачів / за заг. ред. А.П. Гетьмана. - Х.: Нац. юрид. акад. України, 2008. - С. 83-86.

5. Семко С.О. Регулювання діяльності депутатських фракцій та груп у місцевих радах / С.О. Семко // Суспільство і політичні інститути в умовах трансформації та реформ: XXI Харківські політологічні читання: матеріали міжнародної науково-теоретичної конференції. - Х.: ХАП, НЮАУ імені Ярослава Мудрого, НДІ держ. буд-ва та місц. самоврядування АпрН України, 2008. - С. 21-216.

6. Семко С.О. Поняття та система організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування / С.О. Семко // Підприємництво, господарство і право. - №2. - 2009. - С. 122-126.

7. Семко С.О. Окремі аспекти правового регулювання організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування / С.О. Семко // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - Х.: Харк.нац.унів.внутр.справ, 2009. - Вип. 44. - С. 164-174.

8. Семко С.О. Правовий статус депутатських фракцій у міських, обласних, районних радах та організаційні форми їх роботи / С.О. Семко // Актуальні проблеми державного будівництва. - Х.: Харківський регіональний інститут державного управління, 2009. - № 2 (36). - С. 389 - 394.

Размещено на Allbest.ru