Адміністративно-правове забезпечення житлово–комунального господарства в Україні

Висновки. У результаті проведеного дисертаційного дослідження отримані наступні висновки, пропозиції та рекомендації, спрямовані на удосконалення правового забезпечення житлово-комунального господарства.

1. Визначено, що в умовах різноманітності форм господарювання виникає потреба ефективного правового забезпечення житлово-комунального господарства, особливо підгалузей, які належать до природних монополій. Вивчення наукових праць і нормативно-правових актів щодо регулювання діяльності природних монополій, зокрема у сфері житлово-комунального господарства, дозволило виявити відносини, які залишаються ще недостатньо врегульованими й потребують наукового обґрунтування свого вирішення.

Визначено низку негативних наслідків діяльності підприємств житлово-комунального господарства, що належать до природних монополій через недостатню мотивацію цих суб'єктів до забезпечення належної якості житлово-комунальних послуг. Отже, правове забезпечення запровадження систем управління якістю послуг у сфері житлово-комунального господарства де провідна роль має належати ліцензуванню та податковій системі є необхідним. На основі систематизації основних характеристик визначено, що житлово-комунальне господарство як об'єкт правового регулювання являє собою комплекс взаємопов'язаних підгалузей, які представлені природними монополіями, що забезпечують утримання, експлуатацію, ремонт житлового фонду й інженерної інфраструктури населених пунктів, послуги якого мають місцевий характер виробництва і споживання, відрізняються їх незамінністю, співпадінням процесу виробництва та споживання й потребують відповідного регуляторного впливу на основі юридичних норм для забезпечення сталого розвитку у відповідності із суспільними потребами.

2. Визначено особливості адміністративно-правового забезпечення житлово-комунального господарства, що полягають у його регулюванні значною кількістю нормативно-правових актів залежно від особливостей певної підгалузі через їх надзвичайну важливість для забезпечення життєдіяльності суспільства: Законами України, Указами Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, наказами, інструкціями, положеннями Міністерства з питань житлово-комунального господарства України.

3. Дослідження діяльності підприємств житлово-комунального господарства дало змогу стверджувати про загальний кризовий стан галузі. Виходячи з цього було наголошено на необхідності створення науково обґрунтованих адміністративно-правових умов управління економічними процесами в сфері житлово-комунального господарства, спрямованого на створення організаційно-правової інфраструктури подолання кризових явищ, детінізації відносин і на цій основі розвитку виробництва та реалізації послуг в сфері житлово-комунального господарства. Реалізація зазначених завдань потребує відповідного наукового забезпечення оптимального співвідношення ринкової саморегуляції, державного, громадського управління та місцевого самоврядування у сфері виробництва та реалізації послуг у житлово-комунальному господарстві. Отже, пріоритетною метою регулювання житлово-комунального господарства повинно бути створення комплексної організаційно-правової інфраструктури, спрямованої на стимулювання економічної діяльності, протидію тіньовим проявам та вихід галузі з кризового стану.

4. Досліджено стан правового впровадження завдань та заходів Загальнодержавної програми, який показав, що існує потреба у відновленні роботи Міжвідомчої комісії з реалізації реформи житлово-комунального господарства і виконанні нею функцій організаційного забезпечення виконання програми та контролю за ходом її виконання; у новій редакції. Зазначено, що основним законом у сфері правового забезпечення галузі, зокрема її розвитку є Закон України “Про загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки”. В дисертаційній роботі визначено основні причини через які відсутні позитивні зрушення у житлово-комунальному господарстві: відсутність контролю; недосконалість структури обласних державних адміністрацій з точки зору реалізації державної політики реформування та розвитку житлово-комунального господарства; несформованість інтегрованої інформаційно-аналітичної системи, яка б дала змогу в автоматичному режимі зводити всю інформацію щодо реформування житлово-комунального господарства до єдиної бази даних та забезпечувати її обробку/аналіз відповідно до поставлених завдань.

5. Необхідним, з нашої точки зору, є внесення змін до Закону України “Про податок на додану вартість” через невідповідність передбачених способів визначення бази оподаткування операцій з продажу таких послуг і обліку податку на додану вартість в умовах, що характеризуються несвоєчасною сплатою споживачами отриманих житлово-комунальних послуг, необхідністю здійснення розрахунків з постачальниками за енергоносії, не належним виконанням підприємств своїх зобов'язань перед бюджетом. Несвоєчасне виконання зобов'язань перед бюджетом пояснюється тим, що підприємства в першу чергу намагаються погасити свої зобов'язання перед постачальниками для запобігання припинення надання таких послуг.

6. Визначено, що негативні фактори у сфері житлово-комунального господарства мають державно-управлінський, економіко-правовий характер, які виникають внаслідок девіантної поведінки суб'єктів виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг або службових осіб органів державного, громадського управління та місцевого самоврядування при виконанні регуляторних, реєстраційно-дозвільних і контрольних функцій. Проведено класифікацію основних груп джерел негативних факторів, що мають місце у сфері житлово-комунального господарства за різними ознаками, які продукують значний протиправний потенціал як у сфері виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг, так і в цілому державного регулювання фінансово-господарською діяльністю.

7. Розроблено нормативно-методичні засади реформування та розвитку житлово-комунального господарства, що полягають в обґрунтуванні пропозицій внесення змін до Закону України «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки», які передбачають: оновлення даних щодо стану підгалузей житлово-комунального господарства, визначення джерел їх фінансування й створення сприятливого інвестиційного клімату; забезпечення широкої громадської підтримки на основі організаційно-правового, науково-технічного, моніторингового та фінансового забезпечення, розширення заходів громадського контролю проведення систематичних соціологічних досліджень щодо якості та рівня обслуговування, вивчення громадської думки щодо основних пріоритетів реформування; доповнення завдань і заходів щодо залучення інвестицій та співпраці з міжнародними фінансовими установами; приведення національних стандартів та інших нормативно-правових актів у сфері житлово-комунального господарства у відповідність до вимог ЄС; здійснення науково-технічних досліджень з питань тарифної політики; визначення чітких умов та критеріїв виділення коштів державного бюджету відповідно до передбачених завдань та заходів; конкретизувати перелік очікуваних результатів на основі кількісних та якісних показників.

8. Для поліпшення стану житлово-комунального господарства, підвищення рівня капітальних вкладень в комунальну інфраструктуру, створення регуляторних умов превенції зобов'язань перед бюджетом запропоновано внесення змін до Закону України «Про податок на додану вартість», що передбачають формування механізму спеціального порядку сплати податку на додану вартість підприємствами житлово-комунального господарства, виходячи з принципу загальноприйнятої аналогії застосування спеціального режиму оподаткування, що включає: визначення суб'єктів господарювання-платників податку за ознакою належності до основних сфер міської інфраструктури, що визначають характер і рівень міського середовища; особливостей його обліку з урахуванням цільового використання; диференційованого визначення ставок оподаткування для підприємств теплопостачання й підприємств водопостачання, водовідведення та житлово-експлуатаційних контор; особливості використання сум податкового кредиту на придбання та поліпшення основних засобів, впровадження енергозберігаючих технологій й інших інновацій.

9. Обґрунтовано систему заходів організаційно-правового характеру із формуванням відповідної інфраструктури розвитку для забезпечення сприятливих адміністративно-правових умов у сфері виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг, що враховує: удосконалення механізму регулювання тарифів, впровадження системи корпоративного управління житлово-комунальним господарством для організації та удосконалення системи оцінки, уникнення й мінімізації можливих ризиків; вдосконалення механізму фінансування бюджетних видатків на оплату житлово-комунальних послуг, системи соціального захисту населення та контролю цільового використання бюджетних коштів; запровадження кількісних та якісних стандартів надання послуг; науково-теоретичне, організаційно-правове й інформаційно-аналітичне забезпечення інфраструктури розвитку у сфері житлово-комунального господарства, створення сприятливих умов для залучення приватних інвестицій у розвиток галузі; вдосконалення правового регулювання інноваційної діяльності у житлово-комунальній сфері у рамках проведення державно-правових експериментів на основі нових принципів регулювання, які можуть бути основою при удосконаленні правового забезпечення галузі щодо сприяння впровадженню сучасних технологій, здатних суттєво підвищити рівень та якість житлово-комунальних послуг, економне використання ресурсів.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ

1. Буханевич О. М. Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері житлово-комунального господарства / О. М. Буханевич // Держава та регіони. Серія: Право. - 2008. - № 2. - С. 103-107.

2. Буханевич О. М. Особливості фінансових правовідносин у сфері житлово-комунального господарства / О. М. Буханевич // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. - 2008. - № 3. - С. 71-80.

3. Буханевич О. М. Правове забезпечення реалізації відносин у житлово-комунальній сфері / О. М. Буханевич // Митна справа: науково-аналітичний журнал. - 2008. - № 6. - Ч. 2. - С. 43-48.

4. Буханевич О. М. Сучасний стан правового забезпечення щодо розвитку регіональної організації житлово-комунального господарства України / О. М. Буханевич // Держава та регіони. Серія: Право. - 2008. - № 3. - С. 63-72.

5. Буханевич О. М. Правове забезпечення створення конкурентного середовища в житлово-комунальній сфері / О. М. Буханевич // Університетські наукові записки. - 2008. - № 3. - С. 71-72.

6. Буханевич О. М. Особливості тонізації правових відносин у житлово-комунальній сфері / О. М. Буханевич // Макроекономічне регулювання інвестиційних процесів та впровадження стратегії інновативно-інноваційного розвитку в Україні : матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Київ, 23-24 жовтня 2008 p.) : у 3 ч. / РВПС України НАН України. - К. : РВПС України НАН України, 2008. - Ч. 1. - С. 177-179.

7. Буханевич О. М. Визначення правового статусу й одиниць органів самоорганізації в житлово-комунальному господарстві / О. М. Буханевич // Стратегія забезпечення сталого розвитку України : матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Київ, 20 травня 2008 p.) : у 3 ч. / РВПС України НАН України. - К. : РВПС України НАН України, 2008. - Ч. 2. - С. 131-132.

АНОТАЦІЇ

Буханевич О. М. Адміністративно-правове забезпечення житлово-комунального господарства в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет біоресурсів та природокористування України. - Київ, 2009.

Уточнено сутність житлово-комунального господарства як об'єкту правового регулювання. Визначено особливості адміністративно-правового забезпечення житлово-комунального господарства. Досліджено діяльність підприємств житлово-комунального господарства в сучасних умовах господарювання. Проаналізовано правові засади реформування і розвитку житлово-комунального господарства. Розглянуто податковий інструментарій регулювання розвитку житлово-комунального господарства. Здійснено аналіз негативних факторів у сфері житлово-комунального господарства. Розроблено нормативно-методичні засади реформування та розвитку житлово-комунального господарства. Обґрунтовано механізм спеціального порядку сплати податку на додану вартість підприємствами житлово-комунального господарства. Удосконалено адміністративно-правові умови розвитку житлово-комунального господарства.

Ключові слова: адміністративно-правові умови, житлово-комунальне господарство, законодавство, податковий інструмент, розвиток, суспільні відносини.

Буханевич А. Н. Административно-правовое обеспечение жилищно-коммунального хозяйства в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины. - Киев, 2009.

Диссертационная работа посвящена научно-теоретическому обоснованию путей усовершенствования административно-правового обеспечения жилищно-коммунального хозяйства на основе анализа нормативно-правовой базы Украины и обобщения правоприменительной практики субъектов хозяйствования жилищно-коммунальной сферы.

Определено, что в условиях разнообразия форм ведения хозяйства возникает потребность эффективного правового обеспечения жилищно-коммунального хозяйства, особенно подотраслей, которые относятся к естественным монополиям. Исследование научных трудов и нормативно-правовых актов относительно регулирования деятельности естественных монополий, в частности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, позволило выявить общественные отношения, которые на сегодня недостаточно урегулированные и требуют научного обоснования своего решения.

Выявлены особенности правового обеспечения жилищно-коммунального хозяйства, заключающиеся в его регулировании значительным количеством нормативно-правовых актов, в зависимости от особенностей конкретной подотрасли вследствие их особой важности для обеспечения жизнедеятельности общества.

Исследование деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства дало основания утверждать об общем кризисном состоянии отрасли. Исходя из этого была отмечена необходимость создания научно обоснованных административно-правовых условий управления экономическими процессами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленного на создание организационно-правовой инфраструктуры преодоления кризисных явлений, детенизации отношений и на этой основе развития производства и реализации услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Обоснованно внесение изменений в Закон Украины “О налоге на добавленную стоимость”, что обусловлено несоответствием предусмотренных способов определения базы налогообложения операций по продаже таких услуг и учету налога на добавленную стоимость в условиях, которые характеризуются несвоевременной уплатой потребителями полученных жилищно-коммунальных услуг, необходимостью осуществления расчетов с поставщиками за энергоносители, не надлежащим выполнением предприятий своих обязательств перед бюджетом.

Определено, что негативные факторы в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеют государственно-управленческий, экономико-правовой характер, которые возникают в результате девиантного поведения субъектов производства и реализации жилищно-коммунальных услуг или служебных лиц органов государственного, общественного управления и местного самоуправления при выполнении регуляторных, регистрационно-разрешительных и контрольных функций.

Разработаны нормативно-методические основы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, которые заключаются в разработке предложений по внесению изменений в Закон Украины “Об Общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы”, которые предусматривают: обновление данных относительно состояния подотраслей жилищно-коммунального хозяйства, определения источников их финансирования и создания благоприятного инвестиционного климата; обеспечение широкой общественной поддержки на основе организационно-правового, научно-технического, мониторингового и финансового обеспечения, расширения мероприятий общественного контроля проведения систематических социологических исследований относительно качества и уровня обслуживания, изучения общественного мнения по основным приоритетам реформирования.

Ключевые слова: административно-правовые условия, жилищно-коммунальное хозяйство, законодательство, налоговый инструмент, розвитие, общественные отношения.

Bukhanevych О. М. The administrative-legal providing of housing and communal economy in Ukraine. - Manuscript.

The dissertation on the receipt of scientific degree of candidate of legal sciences after speciality 12.00.07 - administrative law and process; financial right; informative right. - The National university of Life and Environmental Sciences of Ukraine. - Kyiv, 2009.

Essence of housing and communal economy is specified as object of the legal adjusting. The features of the legal providing of housing and communal economy are certain. Activity of enterprises of housing and communal economy is explored in the modern terms of menage. Legal frameworks of reformation and development of housing and communal economy are analysed. The tax tool of adjusting of development of housing and communal economy is considered. The analysis of negative factors is carried out in the field of housing and communal economy. Normative and methodical bases of reformation and development of housing and communal economy are developed. It's based mechanism of the special order of payment of the value-added tax by the enterprises of housing and communal economy. The administrative and low terms of development of housing and communal economy are improved.

Keywords: administrative and legal terms, housing and communal economy, legislation, tax instrument, development, public relations.

Размещено на Allbest.ru