Воєнна організація держави в особливих умовах: державно-управлінський аспект

5. Обґрунтовано, що системний підхід до перебудови ВОД дозволить не тільки підвищити рівень обороноздатності держави, але і забезпечить захист від широкого спектру загроз національній безпеці і, водночас, забезпечить ефективніше використання ресурсів. Докорінна реорганізація має відбуватися як пріоритетне завдання не тільки армії, як усієї держави і українського народу, оскільки йдеться про гарантії незалежності та суверенітету.

У зв'язку з цим визнано за необхідність широке розгортання науково-дослідницької роботи щодо удосконалення цивільно-військових відносин у діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування під час кризових ситуацій як мирного часу, так і при загостренні воєнно-політичної обстановки та в умовах особливого періоду. За цього значну увагу потрібно приділити порядку співвідношення, організації взаємодії та координації дій між різними складовими ВОД, створенню ефективних органів управління, визначення їх повноважень, особливо Рад оборони областей в системі територіальної оборони держави та при вирішенні кризових ситуацій.

Насамперед, необхідне правове забезпечення щодо обґрунтування залучення Збройних сил України для врегулювання внутрішнього збройного конфлікту, яке повинно базуватися на концепції необхідності забезпечення внутрішньої стабільності в інтересах національної безпеки держави і опиратися на існуючі міжнародні нормативно-правові акти з урахуванням того, що регулярні збройні сили у внутрішніх збройних конфліктах повинні виступати як допоміжний елемент, для підсилення правоохоронних органів та інших структур, які залучаються до врегулювання конфлікту; залучення військових формувань з використанням зброї повинно бути останнім і надзвичайним заходом, коли інші заходи вже вичерпали себе; учасники конфлікту повинні суворо дотримуватися міжнародного гуманітарного права і знаходитися під діючим цивільним контролем.

6. Встановлено, що у зв'язку з розширенням спектру можливих воєнних конфліктів, сполученням військових і невійськових засобів для їх вирішення, необхідно розробити правові основи діяльності державних структур, які могли би забезпечити розробку науково-практичних проблем удосконалення ВОД.

Визначено, що динамічність світових процесів, зростання глобальних загроз висувають жорсткі вимоги до системи управління у сфері національної безпеки, зокрема, щодо професійної підготовки кадрів, особливо фахівців, робота яких пов'язана з експертно-аналітичною консультативно-дорадчою та організаційно-розпорядчою діяльністю у сфері забезпечення національної безпеки. Цим спеціалістам потрібне глибоке розуміння процесів, що відбуваються в суспільстві, знання основ теорії національної безпеки та державного управління, проблем, уміння оперативно ухвалювати управлінські рішення, зокрема в умовах невизначеності та браку часу з урахуванням значної кількості суперечливих чинників. За цього складність і неординарність завдань, що стоять перед управлінськими структурами сектору безпеки, постійно підвищують рівень вимог до таких якостей державного службовця, як: професіоналізм, компетентність, почуття обов'язку та відповідальності за долю країни.

Запропоновано у вищих навчальних закладах, які готують кадри для силових структур та органів державної влади ввести тематичний курс, що висвітлює функціонування ВОД та організувати підготовку фахівців у цій сфері, а в структурі Ради Безпеки мати групу, яка б постійно займалася питаннями удосконалення ВОД, підготовки фахівців та аналізом накопиченого досвіду.

7. З'ясовано, що основним критерієм ефективності створеної в мирний час системи органів воєнного-цивільного управління, є ступінь її придатності своєму основному призначенню - спроможності управляти військовими формуваннями, правоохоронними органами, галузями національної економіки, іншими структурними органами держави у складних умовах, у локальному збройному конфлікті чи загалом у війні. За таких умов невідкладним завданням є необхідність чіткого визначення порядку організації взаємодії та координації дій між визначеними представниками військового командування на місцях та відповідними органами державного управління. Це вказує на необхідність створення в державі єдиного загальнодержавного органу управління, який би забезпечував ефективне управління цивільно-військовими відносинами як в умовах мирного часу чи загрозливого періоду, так і в особливий період та в умовах введення правових режимів надзвичайного або воєнного стану.

8. Доведено, що, на сьогодні, територіальна оборона України - єдина законодавчо визначена форма спільного застосування сил і засобів ВОД. Тому спільна підготовка військових формувань, правоохоронних органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до дій в особливих умовах, централізація керівництва складовими ВОД, збалансування військово-адміністративного розподілу території держави та інші проблеми територіальної оборони повинні вирішуватись на основі системного підходу в межах єдиної державної програми на міжвідомчому рівні, мета якої - запропонувати шляхи впорядкування системи територіальної оборони України у відповідно до сучасних загроз національній безпеці і економічних можливостей держави.

Запропоновано проблеми організації територіальної оборони України вивести в окрему комплексну цільову програму в рамках програми оборони держави. З цією метою розпочати роботи щодо створення на міжвідомчому рівні системи наукових досліджень проблем функціонування держави в особливих умовах. Наукові дослідження цих проблем виконувати в межах державного оборонного замовлення. Для проведення досліджень залучити: Інститут стратегічних досліджень, Національну академію державного управління при Президентові України, Національну академію оборони України, Центральний науково-дослідний інститут Збройних сил України, Науково-дослідний інститут соціально-економічних проблем міста тощо.

9. Рекомендовано основні зусилля сектору безпеки зосередити не стільки на реформуванні Збройних сил України, скільки на одночасному реформуванні всіх складових ВОД при значному удосконаленні нормативно-правової бази у сфері національної безпеки і оборони; сформулювати згідно з сучасними поглядами теорії національної безпеки України її базові поняття та узгодити між собою, уточнити категорійно-понятійний апарат, систематизувати сукупність стратегічних законодавчих документів, які забезпечують розвиток цієї сфери, встановити їх ієрархічність, сферу застосування, послідовність розробки та внесення змін; визнати необхідність створення теорії ВОД, уточнити поняття система забезпечення національної безпеки, сектор безпеки, Воєнна організація держави із врахуванням їх зв'язків між собою; розпочати роботу щодо створення ефективної моделі державного управління структурними елементами ВОД у значних кризових ситуаціях мирного часу, в умовах загострення та дестабілізації обстановки та в умовах особливого періоду; розглянути доцільність призначення Президента України не тільки головою РНБО, а і ВОД, Верховним головнокомандувачем не тільки Збройних сил України, а всіх військових формувань та правоохоронних органів держави.

У зв'язку з залежністю складових ВОД від стану української економіки, доцільно вирішити питання про формування єдиної системи воєнного і цивільного управління. Така система дозволить ефективно впливати на хід ліквідації екстремальних ситуацій, при їх виникненні, дозволить оптимізувати всю ВОД і ефективно управляти нею, а також забезпечить можливість дійового контролю над діяльністю воєнно-цивільних органів управління. Всі реформи системи управління ВОД повинні бути науково-обґрунтовані, матеріально і фінансово забезпечені, добре підготовлені в організаційному плані і повинні проводитися поетапно в інтересах забезпечення національної безпеки.

Очолювати організацію і практичне проведення таких реформ, на сучасному етапі державотворення, має особисто Президент України як голова РНБО і Верховний головнокомандувач Збройних сил України.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті у наукових фахових виданнях:

1. Єфімов Г.В. Діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування з питань організації територіальної оборони як елемента національної безпеки України / Г.В. Єфімов, А.О. Каляєв // Ефективність державного управління [Текст]: зб. наук. пр. ЛРІДУ НАДУ. - Вип.6/7. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2005. - С. 281-286 (авт. 0, 3 д. а.).

2. Єфімов Г.В. Деякі питання щодо залучення збройних формувань України до антитерористичної боротьби / Г.В. Єфімов, В.Є. Маричев // Сучасні проблеми захисту інформації з обмеженим доступом в оперативно-розшуковій діяльності СБУ [Текст]: зб. наук. пр. НА СБУ. - К.: НА СБУ, 2005. - інв. №55. - С. 87-95 (авт. 0, 4 д. а.).

3. Єфімов Г.В. Організація протидії міжнародному тероризму - актуальне завдання цивільно-військових відносин сучасності щодо забезпечення національної безпеки України / Г.В. Єфімов // Державне будівництво [Текст]: зб. наук. пр. ХарРІДУ НАДУ. - Х.: ХарРІДУ НАДУ, 2007. - № 2 - С. 49-54.

4. Єфімов Г.В. Державна політика у сфері управління воєнною організацією в особливих умовах / Г.В. Єфімов // Теорія та практика державного управління [Текст]: зб. наук. пр. ХарРІДУ НАДУ. - Х.: ХарРІДУ НАДУ, 2007. - № 4 (19). - С. 27-33.

5. Єфімов Г.В. Актуальні питання щодо підготовки слухачів потоків очної післядипломної перепідготовки особового складу СБУ до боротьби з тероризмом / Г.В. Єфімов // Актуальні питання професійного становлення випускників потоків перепідготовки Національної академії в оперативних підрозділах СБУ [Текст]: зб. наук. пр. НА СБУ. -, К.: НА СБУ, 2008. - інв.№29/8/193. - С. 98-106.

6. Єфімов Г.В. Воєнна організація держави: проблеми визначення сутності та функцій / Г.В. Єфімов //Актуальні проблеми державного управління [Текст]: зб. наук. пр. ХарРІДУ НАДУ. - Х.: ХарРІДУ НАДУ, 2008. - № 1. - С. 283-288.

Тези доповідей, матеріали наукових конференцій:

7. Єфімов Г.В. Організація взаємодії силових структур в смузі відповідальності оперативного командування - важлива ланка в системі протидії тероризму / Г.В. Єфімов // Напрямки розвитку теорії та удосконалення практики запобігання тероризму. Умови залучення ЗС України до антитерористичної боротьби [Текст]: тези доп. наук.- практ. конф. 14-15 груд. 2004р.: - К.: ГШ ЗС України, 2004. - С. 63-65.

8. Єфімов Г.В. Місце і роль територіальної оборони у сучасних операціях оперативного командування, проблеми її планування і погляди на шляхи їх вирішення / Г.В. Єфімов // Характер сучасного збройного конфлікту. Шляхи вирішення проблем підготовки та ведення територіальної оборони в сучасних умовах [Текст]: тези доп. наук.-практ. конф. 28 квіт. 2004р.: - Львів: Західне територіальне командування СВ ЗС України, 2004. - С. 17-19.

9. Єфімов Г.В. Погляди на організацію територіальної оборони в контексті цивільно-військових відносин / Г.В. Єфімов // Територіальна оборона України в сучасних умовах ведення збройної та інформаційної боротьби [Текст]: тези доп. наук.-практ. конф. 18 бер. 2004р. - К.: ГК СВ ЗС України, 2004. - С. 39-41.

10. Єфімов Г.В. Концептуальні основи розвитку системи територіальної оборони. Державне управління цивільно-військовими відносинами в особливих умовах / Г.В. Єфімов // Розвиток концептуальних основ територіальної оборони України, як виду дій Воєнної організації держави [Текст]: тези доп. наук.-практ. конф. 21 черв. 2005р. - К.: ГК СВ ЗСУ, 2005. - С. 27-32.

11. Єфімов Г.В. Воєнна організація держави: проблеми визначення сутності та функцій / Г.В. Єфімов // Актуальні проблеми реформування державного управління в Україні [Текст]: тези доп. міжнар. наук.-практ. конф. 20 січ. 2006р. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2006. - С. 199-201.

12. Яковлев М.Ю. Аналіз основних сучасних тенденцій в організації та проведенні бойової підготовки у Сухопутних військах ЗС України / М.Ю. Яковлев, Г.В. Єфімов // Трансформація системи бойової підготовки СВ ЗС України. Завдання щодо відпрацювання концепції підготовки СВ ЗС України [Текст]: тези доп. наук.-практ. конф. 31 лип. 2008р. - К.: Командування СВ ЗС України, 2008. - С. 44-45.

АНОТАЦІЯ

Єфімов Г.В. Воєнна організація держави в особливих умовах - державно-управлінський аспект. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління зі спеціальності 25.00.01 - "Теорія та історія державного управління". - Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Львів, 2009.

У дисертації на основі аналізу вітчизняної та зарубіжної наукової літератури, нормативно-правових актів, обґрунтовуються теоретико-методологічні засади та організаційно-правові аспекти формування сучасної моделі Воєнної організації держави (далі - ВОД) та її функціонування в різних умовах воєнно-політичної обстановки.

Особливу увагу приділено обґрунтуванню теоретичних засад теорії ВОД, визначенню сутності, структури та функцій цієї теорії. Аргументовано залежність структури ВОД від існуючих зовнішніх і внутрішніх загроз, характеру сучасних воєнних конфліктів та стану цивільно-військових відносин в державі. Систематизовано, узгоджено і уточнено зміст основних категорій і понять, що становлять основи теорії ВОД та державного управління цивільно-військовими відносинами для досягнення їх упорядкованості, досягненні сталості та відповідності сучасним умовам та вимогам. Узагальнено зарубіжний досвід розвитку складових воєнних організацій провідних держав світу, досвід міжнародного співробітництва України у галузі організації територіальної оборони як одного з основних елементів забезпечення національної безпеки України. Визначено роль, місце та функціональні завдання органів державного управління та місцевого самоврядування держави при виконанні спільних завдань з військовим командуванням в особливих умовах.

Запропоновано практичні рекомендації та пропозиції щодо створення загальної моделі ВОД, яка відповідає основним принципам правової, демократичної держави, враховує специфіку відносин між цивільними і військовими суб'єктами.

Ключові слова: Воєнна організація держави, особливі умови, воєнні конфлікти, загрози національній безпеці, система державного управління, територіальна оборона.

АННОТАЦИЯ

Ефимов Г.В. Военная организация государства в особых условиях - государственно-управленческий аспект. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.01 - "Теория и история государственного управления". - Львовский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Львов, 2009.

В диссертации на основе анализа отечественной и зарубежной научной литературы, нормативно-правовых актов, обосновываются теоретико-методологические основы и организационно-правовые аспекты формирования современной модели Военной организации государства (далее - ВОД) и ее функционирования в разных условиях военно-политической обстановки.

Особое внимание уделено обоснованию теоретических основ теории ВОД, определению сущности, структуры и функций этой теории. Аргументированно зависимость структуры ВОД от существующих внешних и внутренних угроз, характера современных военных конфликтов и состояния гражданско-военных отношений в государстве. Систематизированы, согласованы и уточнены основные категории и термины, составляющие основы теории ВОД и государственного управления гражданско-военными отношениями для однозначного их толкования в соответствии с современными условиями. Обобщен зарубежный опыт развития составляющих компонентов военных организаций ведущих стран мира, опыт международного сотрудничества Украины в области организации территориальной обороны, как одного из основных элементов обеспечения национальной безопасности Украины. Определена роль, место и функции органов государственного и местного самоуправления государства при выполнении совместных задач с военным командованием в особых условиях.

Изложены практические рекомендации и предложения относительно создания общей модели ВОД, которая отвечает основным принципам правового демократического государства, учитывая специфику отношений между гражданскими и военными субъектами.

Ключевые слова: Военная организация государства, особые условия, военные конфликты, угрозы национальной безопасности, система государственного управления, территориальная оборона.

ANNOTATION

Efimov G.V. The state military organization in special conditions - state administration aspect. - Manuscript.

The dissertation on getting the degree of state administration candidate, specialty 25.00.01 - "Theory and history of the state administration". - Lviv Regional Institute of Pablik Administration of National Academy of Pablik Administration, the office of the President of Ukraine. - Lviv, 2009.

The dissertation distinguishes the theoretical and methodological basis, the legal structure aspects of modern military state structure (MSS) model forming on the basis of home and foreign scientific literature analysis. The thesis analizes the state of this issue survey and proves the necessity of its further research.

The work emphasizes the theoretical basis of MSS theory, defining the base, structure and functions of this theory. The dissertation argumentates the MSS structure's dependence on the existing outer and inner threats, on the modern military conflicts' characteristics and on the civil military relations conditions in the state. The thesis systematizes, coordinates and specifies the main categories and notions' contents. They constitute the MSS theory basis and state administration of the civil and military relations for achieving their regulation, attaining the stability and accordance to the modern conditions and demands. The dissertation generalizes the foreign experience of the highly developed world countries' military organizations structure development, the experience of the international cooperation of Ukraine in the sphere of territory defence organization as one of the main elements providing national security of Ukraine. The research work defines the role, place and functional missions of state administration organs and local authorities at the execution of the common tasks with military command in the special conditions.

The thesis presents practical recommendations and suggestions on the creating of the MSS general model, which corresponds to the main principles of legal democratic state and takes into account the specific character of the relations between civil and military subjects.

Key words: state military organization, special conditions, military conflicts, threats to national security, state administration system, territory defense.

Размещено на Allbest.ru