Постійні комісії місцевих рад: організаційно-правові питання діяльності
Особливості правового статусу робочих структур представницьких органів місцевого самоврядування у зарубіжних країнах. Елементний склад правового статусу постійних комісій місцевих рад в Україні. Взаємодія постійних комісій з органами публічної влади.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 30.07.2015 |
| Размер файла | 84,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1.Правовий статус постійних комісій місцевих рад є інструментом, який систематизує норми про ці органи як учасників муніципальних правовідносин та надає їм стійкого правового стану й становить конструкцію, що поєднує нормативні характеристики, теоретичні уявлення і реальну практику реалізації правових приписів про них. Формування системи постійних комісій здійснюється місцевою радою з урахуванням важливості проблем стратегічного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць та інших факторів.
2. Постійні комісії місцевих рад варто розглядати в організаційному аспекті - як форму роботи депутатів, у системно-структурному аспекті - як робочий допоміжний орган ради, у функціональному аспекті - як підрозділи, що здійснюють управлінські, забезпечувально-обслуговуючі й інформаційні функції.
3. Ґенеза постійних комісій місцевих рад обумовлена особливостями їх еволюції і тісно пов'язана зі становленням й розвитком місцевого самоврядування на українських землях. Для підвищення ефективності роботи постійних комісій місцевих рад варто ширше використовувати історичний досвід діяльності зазначених органів у процесі вирішення питань місцевого значення.
4. У розмаїтті систем місцевого самоврядування й організаційних моделей представницьких муніципальних органів зарубіжних країн робочі структурні підрозділи (комітети, комісії, секції) займають ключове місце. Їх правова регламентація здійснюється на конституційному, законодавчому, локальному рівнях. Суттєві відмінності правових актів, що регламентують їх правовий статус, порядок організації та діяльності, обумовлюються приналежністю національних правових систем до тієї чи іншої правової моделі, специфікою адміністративно-територіального поділу, особливостями політичної та правової культури.
5. Важливим і нагальним питанням є прийняття нового правового акта з детальним закріпленням організаційних та правових аспектів діяльності постійних комісій; детальним окресленням кола питань щодо здійснення ними контрольних функцій, чіткого закріплення гарантій їх діяльності, особливо щодо реалізації прийнятих ними рішень.
6. Функції постійних комісій похідні від функцій місцевих рад, їх діяльність набуває сенсу та значення лише в межах функціонування останніх, перебувають у діалектичній єдності, взаємообумовленості та взаємопов'язаності, що ускладнює процес їх чіткого розмежування у загальному механізмі реалізації компетенції цих органів. Відмінності в предметній і компетенційній специфіці постійних комісій обумовлюються особливостями компетенції місцевих рад різних рівнів, зорієнтованістю місцевих рад на вирішення питань місцевого значення.
7. У своїй діяльності постійні комісії користуються значним арсеналом організаційних методів: планування, координації-взаємодії, інформаційного забезпечення, роботи з кадрами, вироблення рішень; методом контролю. Удосконалення правової регламентації порядку їх застосування сприятиме підвищенню ефективності постійних комісій місцевих рад.
8. Передумовами прийняття обґрунтованих, доцільних, економічних, конкретних та законних рішень місцевих рад виступають з'ясування постійними комісіями фактичного стану справ у галузях муніципального господарства, аналіз та прогнозування розвитку муніципальних відносин, окреслення недоліків, їх локально-правової регламентації спілкування з представниками владних структур та громадою.
9. Методологія взаємовідносин постійних комісій з органами публічної влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями базується на моделях партнерства, взаємозалежності, агентській. Контакти в діяльності постійних комісій з установами, організаціями, розташованими на території ради, обумовлені необхідністю об'єднання зусиль для успішного вирішення проблем, виступають передумовою лобіювання інтересів відповідних трудових колективів. Накопичений позитивний досвід практичної взаємодії з іншими суб'єктами муніципальних відносин та її нормативно-правої регламентації має бути поширений на максимально широке коло органів місцевого самоврядування; варто розглянути питання щодо перенесення окремих положень локальних актів до чинного законодавства.
Список опублікованих праць за темою дисертації
1. Набока І. В. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо соціальної підтримки населення / І. В. Набока // Проблеми законності: республік. міжвідом. наук. зб.Х., 2002. Вип. 56. С. 45-50.
2. Набока І. В. Особливості правового статусу постійних комісій місцевих рад / І. В. Набока // Державне будівництво та місцеве самоврядування: зб. наук. пр. Х.: Право, 2003. Вип. 5. С. 191-199.
3. Набока І. В. Еволюція розвитку комісій представницьких органів місцевого самоврядування / І. В. Набока // Державне будівництво та місцеве самоврядування: зб. наук. праць. Х.: Право, 2004. Вип. 8. С. 168 - 179.
4. Набока І. В. Діяльність постійних комісій (комітетів) органів місцевого управління європейських країн: загальна характеристика / І. В. Набока // Вісник Академії правових наук України. Х.: Право, 2006. Вип. 3 (46). С. 45 - 52.
5. Набока І. В. Становлення місцевого самоврядування за роки незалежності України / І. В. Набока // Українська державність: становлення, досвід, проблеми: матеріали ХІІ Харківських політологічних читань, м. Харків, 2001р. Х.: Право, 2001. С. 93-94.
6. Набока І. В. Місце рад у системі місцевого самоврядування / І. В. Набока // Проблеми вдосконалення правового регулювання місцевого самоврядування: матеріали наук.практ. конф., м. Харків, 4-5 грудня 2001р. Х.: Нац. юрид. акад. України, 2002. С. 122-124.
7. Набока І. В. Щодо розуміння поняття адміністративних послуг / І. В. Набока // Вдосконалення системи надання управлінських послуг (аналіз, дослідження, пропозиції) / За заг. ред. О. С. Мірошник. Х., 2003. С. 31.
8. Набока І. В. Засідання постійних комісій як організаційно-правова форма роботи місцевих рад / І. В. Набока // Нове законодавство України та питання його застосування: тези наук. конференції молодих вчених та здобувачів, м. Харків, 26 - 27 грудня 2003 р. Х.: Нац. юрид. акад. України, 2004. С. 45-48.
9. Набока І. В. Взаємодія постійних комісій місцевих рад з організаціями, підприємствами, установами / І. В. Набока // Місцеве самоврядування в Україні: сучасність та перспективи: матеріали. наук.практ. конф. Харків: Стиль-Издат, 2007. С. 235- 239.
10. Набока І. В. Принципи діяльності постійних комісій місцевих рад в аспекті формування місцевого самоврядування / І. В. Набока // Проблеми державно-правового розвитку в умовах європейської інтеграції і глобалізації: матеріали. міжнар. наук. семінару, м. Харків, 16 травня 2008 р. Х.: Право, 2008. С. 116 - 119.
11. Набока І. В. Правове регулювання організації та діяльності постійних комісій представницьких органів місцевого самоврядування / І. В. Набока // Організаційні та правові проблеми забезпечення державного суверенітету: матеріали. міжнар. наук.практ. конф., м. Харків, 27 березня 2009 р. Х.: Видавець ФО-П Вапнярчук Н.М., 2009. С. 136-138.
12. Набока І. В. Правова форма діяльності постійних комісій представницьких органів місцевого самоврядування / І. В. Набока // Проблеми державного будівництва та місцевого самоврядування на сучасному етапі: матеріали. міжнар. наук.практ. конф., м. Харків, 21 травня 2009 р.,- Х.: Видавець ФО - П Вапнярчук Н.М., 2009. С. 123 - 125.
13. Набока І. В. Проблеми функціонування постійних комітетів (комісій) представницьких органів місцевого самоврядування Російської Федерації / І. В. Набока // Проблеми реформування місцевого самоврядування України в контексті наближення до європейських стандартів: матеріали міжнар. наук.практ. конф., м. Харків, 28 жовтня 2009 р. Х.:, 2009. С. 165-167.
14. Набока І. В. Проблеми формування складу постійних комісій представницьких органів місцевого самоврядування / І. В. Набока // Декларація про державний суверенітет України - передумова її незалежності та демократичного розвитку: матеріали міжнар. наук.практ. конф., Харків, 16 червн. 2010 р. Х., 2010. С. 96-98.
АНОТАЦІЯ
Набока І. В. Постійні комісії місцевих рад: організаційно-правові питання діяльності. - Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02.- конституційне право; муніципальне право. - Національний університет «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», Харків 2011.
Дисертацію присвячено дослідженню питань конституційно-правового регулювання та практики діяльності постійних комісій місцевих рад як інституту муніципального права, їх місця і ролі у структурно-інституційній організації місцевого самоврядування в Україні. На основі комплексного теоретичного аналізу розглянуто і з'ясовано особливості сутності, правової природи поняття і значення інституту постійних комісій у загальній системі муніципальної влади та управління, визначено основні шляхи удосконалення нормативної бази, концептуальних засад їх організації та функціонування. Запропонована низка авторських визначень понять: «постійні комісії представницьких органів місцевого самоврядування», «функції постійних комісій», «рекомендації», «висновки», «рішення». Розкрито їх змістовну характеристику, систему, структурно-елементний склад. Проведено детальне дослідження їх історичного розвитку, з'ясовані особливості правового регулювання й статусу постійних комісій (комітетів) за кордоном, методології взаємовідносин постійних комісій з органами публічної влади, об'єднаннями громадян, організаціями, підприємствами, установами, сформульовано пропозиції і рекомендації з удосконалення правового статусу постійних комісій місцевих рад в Україні у межах муніципальної реформи, розроблено рекомендації та пропозиції щодо удосконалення національного законодавства з відповідних питань.
Ключові слова: постійні комісії, місцеві ради, органи місцевого самоврядування, функції, компетенція, форма діяльності, метод діяльності, взаємодія.
АННОТАЦИЯ
Набока И. В. Постоянные комиссии местных советов: организационно-правовые вопросы деятельности. - Рукопись.
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право. - Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», Харьков, 2011.
Диссертация посвящена исследованию теоретических и практических проблем конституционно-правового регулирования и практики деятельности постоянных комиссий местных советов. Проанализированы и обобщены основные подходы к пониманию категории «постоянные комиссии местных советов». Отмечается, что содержательной характеристикой определения постоянных комиссий является обязательно создаваемые советом из числа депутатов, относительно самостоятельные, постоянно действующие, структурно обособленные, специализированные, рабочие вспомогательные органы местного совета, которые функционируют на основе законодательных предписаний и локальных норм, реализуют функцию и компетенцию средствами правового и организационного характера с целью создания должных условий эффективного функционирования представительных органов местного самоуправления. Раскрыты принципы деятельности, которыми непосредственно руководствуются постоянные комиссии: универсальные - законности, демократизма, выборности, гласности, коллегиальности; специальные - постоянства, полноты системы постоянных комиссий, подотчетности и ответственности перед советами.
Определены авторские подходы к структуре постоянных комиссий, дана характеристика основных их составляющих. Анализируется система факторов, влияющих на особенности постоянных комиссий областных, районных, районных в городе (в случае их образования), городских, поселковых и сельских советов. Обосновано соблюдение следующих требований в процессе формирования системы постоянных комиссий: строгого соответствия количества постоянных комиссий компетенции и объему работы местного совета; образования комиссий по отраслевому, межотраслевому и функциональному принципам; определения количественного состава комиссий в зависимости от количества депутатов и объема работы комиссии. Корме того, предложена классификация комиссий по следующим критериям: уровню представительного органа; предметной направленности, количеству отраслей хозяйства в предметном ведении. Исследуются вопросы о порядке формирования, составе, специфике системы комиссий в разных регионах страны. В работе проанализированы основные этапы исторического развития постоянных комиссий (комитетов) местных советов с позиции эволюционного развития и взглядов на природу и сущность органов местного самоуправления. Выявлены особенности правового регулирования и статуса постоянных комиссий (комитетов) за рубежом. Исследуется место и роль постоянных комиссий в системе публичной власти. Рассмотрены теоретико-правовые проблемы регламентации основных направлений деятельности и полномочий комиссий в конституционном законодательстве Украины. Отмечается, что функции постоянных комиссий производны от функций местных советов, предлагается авторское определение понятия функций постоянных комиссий. Акцентируется внимание на подготовительно-совещательной, контрольной, организаторской, номинационной, экспертно-аналитической функциях; представлена характеристика форм и методов их работы.
Отмечается, что взаимодействие постоянных комиссий с участниками муниципальных отношений определяется как нормативно закрепленный принцип организации их работы; организационно-идеологическая установка; нормативно-правовой ориентир, который определяет функции и полномочия комиссий. Предлагаются концептуальные теоретические выводы и практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в сфере местного самоуправления.
Ключевые слова: постоянные комиссии, местные советы, органы местного самоуправления, функции, компетенция, форма деятельности, метод деятельности, взаимодействие.
ANNOTATION
Naboka I.V. Permanent commissions of the local councils: organizational and legal issues of activity. - Manuscript.
Dissertation for candidate of legal sciences scientific degree, speciality 12.00.02 - constitutional law; municipal law. - National University «Yaroslav the Wise Law Academy of Ukraine», Kharkiv 2011.
The dissertation is devoted to research of the issues of constitutional and legal regulation and practice of activity of permanent commissions of the local councils as an institute of municipal law, their place and role in structural-institutional organization of local self government in Ukraine. Peculiarities of essence, legal nature of the concept and importance of institution of permanent commissions in general system of municipal power and administration are dealt with and researched on the basis of a complex theoretical analysis, main ways of improvement of normative base, conceptual grounds of their organization and functioning are defined. The author suggests several authentic concepts: “permanent commissions of representative bodies of local self government”, “functions of permanent commissions”, “recommendations”, “conclusions”, “decisions”. Their content characteristics, system, systematic-elementary structure is defined. The detailed research of their historical development was made together with legal status of working structures of representative bodies of local self government in foreign countries, methodology of relations of permanent commissions with public power bodies, citizens associations, organizations, enterprises, institutions, several propositions concerning improvement of legal status of permanent commissions of the local councils in Ukraine were made in the framework of municipal reform, recommendations and propositions concerning improvement if of national legislation on correspondent issues were made.
Key words: permanent commissions, local councils, bodies of local self government, competence, form of activity, method of activity, interrelations.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Історико-правові аспекти вищих представницьких органів державної влади в Україні. Організаційно-правові основи в системі гарантій місцевого самоврядування. Особливості реалізації нормативних актів щодо повноважень представницьких органів місцевої влади.
реферат [21,5 K], добавлен 19.12.2009Організаційно-правові засади функціонування системи місцевого самоврядування в Україні. Аналіз сучасного стану формування, діяльності та система функцій місцевих держадміністрацій, структурно-функціональне забезпечення реалізації влади на рівні району.
дипломная работа [273,6 K], добавлен 19.11.2014Історія розвитку місцевого самоврядування в Україні, етапи реформування місцевої влади. Правова основа діяльності місцевих Рад народних депутатів. Поняття державних органів місцевого самоврядування. Конкуренція між посадовими особами в регіонах.
реферат [45,2 K], добавлен 11.12.2009Необхідність посилення політичного статусу місцевого самоврядування як низового рівня публічної влади. Обґрунтування пріоритетності реформи місцевого самоврядування по відношенню до галузевих реформ. Впровадження нових конституційних норм у даній сфері.
статья [35,1 K], добавлен 24.01.2014Забезпечення правової основи діяльності територіальних громад та її органів. Створення виконавчих органів за галузевою і функціональною ознаками. Автономність діяльності органів місцевого самоврядування, неможливість втручання інших суб’єктів влади.
реферат [16,7 K], добавлен 09.07.2009Система місцевого самоврядування как важливою складовою територіальної організації влади. Питання, які вирішуються на пленарних засіданнях районної та обласної ради. Склад місцевих державних адміністрацій та їх повноваження. Вибори депутатів районних рад.
реферат [18,5 K], добавлен 27.02.2009Особливості діяльності неприбуткових установ в Україні та деяких іноземних країнах. Правоздатність бюджетних установ як виду неприбуткових організацій, пропозиції по вдосконаленню вітчизняного законодавства щодо регулювання їх правового статусу.
статья [33,0 K], добавлен 20.08.2013Теоретичні засади конституційно-правового статусу органів судової влади в Україні. Основні принципи правосуддя. Поняття, організаційні форми та завдання суддівського самоврядування. Повноваження та порядок роботи зборів, конференцій та ради суддів.
курсовая работа [32,5 K], добавлен 20.12.2011Поняття та конституційні принципи місцевого самоврядування, їх закріплення в чинному законодавстві. Місцеве самоврядування в Україні як частина організації управлінської діяльності в державі. Система й організаційно-правові форми місцевого самоврядування.
реферат [53,7 K], добавлен 29.10.2010Правове регулювання інформаційного забезпечення органів виконавчої влади. Загальні засади та порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні аудіовізуальними та друкованими засобами масової інформації.
курсовая работа [35,6 K], добавлен 15.02.2012Механізм правового регулювання діяльності місцевих рад на принципах самоврядування й самофінансування. Доходи місцевих бюджетів. Необхідність у науковому аналізі понять фінансової автономії та бюджетної самостійності для усунення протиріч у законодавстві.
реферат [21,4 K], добавлен 06.07.2009Дослідження адміністративно-правової форми субординаційної взаємодії місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Подальше виявлення найбільш оптимальної моделі взаємодії цих органів у процесі здійснення управління на місцях.
статья [28,4 K], добавлен 18.08.2017Стан правового регулювання та практики організації служби в органах місцевого самоврядування. Визначення змісту правового статусу посадових осіб місцевого самоврядування. Обов'язки посадових осіб. Правовий режим служби в органах місцевого самоврядування.
доклад [35,5 K], добавлен 29.01.2014Загальні положення про порядок та процедуру проведення виборів Президента України. Правовий статус виборчих комісій. Особливості діяльності виборчих комісій різних рівнів та їх співвідношення. Проблеми та шляхи вдосконалення діяльності виборчих комісій.
курсовая работа [45,9 K], добавлен 02.12.2010Поняття кваліфікаційних комісій суддів і їх значення. Роль кваліфікаційних комісій суддів у формуванні професійного корпусу суддів. Повноваження та організація роботи кваліфікаційних комісій суддів, особливості призначення на посаду професійного судді.
курсовая работа [32,7 K], добавлен 04.04.2011Місцеве самоврядування - право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою суспільних справ в інтересах місцевого населення. Служба в органах місцевого самоврядування в Україні.
реферат [36,3 K], добавлен 02.05.2008Місцеве самоврядування в системі публічної влади в Україні. Основні етапи становлення та проблеми реалізації діяльності місцевого самоврядування. Врахування європейського досвіду децентралізації влади на сучасному етапі реформування місцевої влади.
дипломная работа [105,7 K], добавлен 10.10.2014Характеристика фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування. Бюджетний устрій України, правове регулювання державних та місцевих доходів. Правові основи банківської діяльності, грошового обігу і розрахунків, валютне регулювання.
учебное пособие [1,7 M], добавлен 11.12.2010Поняття обласних державних адміністрацій як місцевих органів виконавчої влади в Україні. Функції та повноваження обласних державних адміністрацій. Взаємовідносини обласних державних адміністрацій з органами місцевого самоврядування.
курсовая работа [24,6 K], добавлен 18.03.2007Історія розвитку місцевого самоврядування з часів Київської Русі: міське віче, Магдебурзьке право, українські комітети центральної Ради, Радянська система. Правові основи місцевої влади за роки незалежності. Порядок формування доходів місцевих бюджетів.
реферат [52,8 K], добавлен 11.11.2010
