Удосконалення механізму державного управління земельними ресурсами в Україні

АНОТАЦІЯ

Ковальський М.Р. Удосконалення механізму державного управління земельними ресурсами в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Академія муніципального управління. - Київ, 2011.

У дисертації ґрунтовно проаналізовано стан розробленості проблеми функціонування механізму державного регулювання земельних ресурсів у сучасній науковій літературі; розкрито теоретичні засади досліджуваного феномену, визначено його методологічне забезпечення, з'ясовано сутність, поняття, принципи та функції державного регулювання земельних ресурсів.

Відзначається, що в сучасних українських реаліях нормативно-правова база у сфері державного управління земельними ресурсами характеризується недосконалістю, розрізненістю у підходах і принципах основних положень, а також наявністю протиріч в актах законодавства, що стосуються питань удосконалення механізму державного регулювання.

У роботі підкреслюється важливість проведення модернізації складових елементів нормативної бази механізму державного регулювання земельних ресурсів. Державне регулювання земельних ресурсів виступає гарантією задоволення публічних майнових інтересів та важливим чинником соціально-економічної стабільності держави, її фінансової, економічної та екологічної безпеки.

Пропонується закріпити на законодавчому рівні поняття земельної реформи і її стратегії. Необхідним залишається прийняття законів, що передбачено нормами Земельного кодексу України «Про ринок землі», «Про Державний земельний кадастр», «Про земельний іпотечний банк». Доцільним є прийняття нової редакцію Земельного кодексу України з метою кодифікації норм земельного законодавства.

Ключові слова: державне управління, державне регулювання, земельні ресурси, механізм державного управління, ринок землі.

АННОТАЦИЯ

Ковальский М.Р. Совершенствование механизма государственного управления земельными ресурсами в Украине. - Рукопис.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Академия муниципального управления. - Киев, 2011.

В диссертации обоснованно проанализировано состояние разработанности проблемы функционирования механизма государственного регулирования земельных ресурсов в современной научной литературе; раскрыты теоретические основы исследуемого феномена, определены его методологическое обеспечение, определена суть, понятия, принципы и функции государственного регулирования земельных ресурсов.

Сущность государственного управления земельными ресурсами выражают функции, которые выполняют органы власти, каждая из которых включает определенные элементы и совокупность мер по решению специфических задач с использованием соответствующих методов, средств и механизмов. К основным функциям государственного управления земельными ресурсами относятся: разработка законодательных и нормативно-правовых актов, ведения государственного земельного кадастра, предоставления и изъятия земельных участков, планирование использования земель, землеустройство, техническая инвентаризация недвижимости, мониторинг земель, государственный контроль за использованием земель, организация рекультивации нарушенных земель, решения земельных споров.

Подчеркивается, что земельные ресурсы имеют три фундаментальных свойства, которые определяют их исключительную ценность: жизнеспособность (как часть экологической системы), факторы производства (в аграрном секторе, строительстве, горнодобывающей промышленности, лесном хозяйстве) и гражданского оборота (земельно-имущественные отношения). Государственное управление ними заключается в использовании органами государственной власти организационно-экономического механизма воздействия, в том числе и изменения в законодательстве, налогообложении, процентных ставок, целевых нормативов, социальных стандартов, критериев эффективности и т.д., в регулировании деятельности субъектов в сфере владения, распоряжения и использования земельных ресурсов.

Отмечается, что в современных украинских реалиях нормативно-правовая база в сфере государственного управления земельными ресурсами характеризуется несовершенством, разрозненностью в подходах и принципах основных положений, а также наличием противоречий в актах законодательства, касающихся вопросов совершенствования механизма государственного регулирования.

В работе подчеркивается важность проведения модернизации составных элементов нормативной базы механизма государственного регулирования земельных ресурсов. Государственное регулирование земельных ресурсов выступает гарантией удовлетворения публичных имущественных интересов и важным фактором социально-экономической стабильности государства, его финансовой, экономической и экологической безопасности.

Среди основных причин, тормозящих развитие рынка земли, выделяются: 1) низкая покупательная способность населения, 2) отсутствие гарантий прав на землю, 3) слабая государственная поддержка, 4) недостаточная мотивация к инвестициям.

Для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-частной собственности на землю, передачи по наследству, дарении, залоге и в других случаях одновременно с земельным налогом должна быть введена нормативная цена земли, которая зависит от установленной на основании данных земельного кадастра ставки земельного налога.

Увеличение величины нормативной цены должно обеспечить повышение налоговых поступлений, например, при купле-продаже земельных участков.

Чрезвычайно важное значение в процессе реализации принципов государственного регулирования земельных ресурсов, то есть объективно-правовой формы обеспечения ресурсной базы для жизни и здоровья окружающей среды (субъектно-правовой формы), имеют институционально-правовые формы функционирования механизма.

Под институционально-правовыми формами обеспечения эффективного функционирования механизма государственного регулирования земельных ресурсов следует понимать опосредованные формы правового регулирования и организационно обособленные типы функциональной деятельности специально уполномоченных организационных государственных структур, других институтов, направленных на осуществление организации координации, распоряжения, согласования, информирования, лицензирования, сертификации, контроля, других функционально-распорядительных действий и санкционирование с целью рационального использования земель путем обеспечения соблюдения всеми юридическими и физическими лицами, государством прописанных требований, норм и нормативов.

Предлагается закрепить на законодательном уровне понятия земельной реформы и ее стратегии. Необходимым остается принятие законов, что предусмотрено нормами Земельного кодекса Украины «О рынке земли», «О Государственном земельном кадастре», «О земельном ипотечном банке». Целесообразным является принятие новой редакции Земельного кодекса Украины с целью кодификации норм земельного законодательства.

Ключевые слова: государственное управление, государственное регулирование, земельне ресурсы, механизм государственного управления, рынок земли.

SUMMARY

Kovalski M. R. Improvement of state land management in Ukraine. - Manuscript.

Thesis for a degree in public administration, specialty 25.00.02 - public administration mechanisms. - Municipal Management Academy. - Kyiv, 2011.

In the dissertation analyzes the state of the problem the mechanism of state regulation of land resources in modern scientific literature, the theoretical principles studied the phenomenon, its methodological support, the essence, concepts, principles and functions of state regulation of land resources.

It is noted that in modern Ukrainian reality Legislature in public land management is characterized by imperfect, oddness in the approaches and principles of substantive provisions, and the presence of contradictions in the acts of legislation that concern the improvement of state regulation.

The paper stresses the importance of modernization of the constituent elements of regulatory mechanism of state regulation of land resources. State regulation of land resources in favor of public satisfaction guarantee of property interests and an important factor for socio-economic stability of its financial, economic and environmental security.

Among the main reasons hindering the development of the land market, there are: 1) low purchasing power, 2) lack of secure land rights, 3) weak public support, 4) lack of motivation for investment.

A fix by law the concept of land reform and its strategy. Processes must still pass laws that provided for by the Land Code of Ukraine «On Land Market», «On State Land Cadastre», «On land mortgage bank». It is advisable that a new edition of Land Code of Ukraine to codification of land law.

Key words: public administration, state regulation, land resources, mechanism of public administration, market of land.

Размещено на Allbest.ru