Організаційне забезпечення підготовки та прийняття управлінських рішень в адміністративній діяльності податкової служби України

Важливе місце в управлінні органами ДПС має фінансове забезпечення. Головною ланкою тут є Управління фінансування державних податкових адміністрацій ДПА України та фінансові відділи ДПА АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя. На них покладається організація та здійснення керівництва в системі ДПС у частині їх фінансування. Для забезпечення стабільності ДПС велике значення має налагодження взаємодії між службами матеріально-технічного та фінансового забезпечення. Особливу роль у цій сфері виконують керівники органів ДПС. Будучи розпорядником бюджетних кредитів, вони несуть персональну відповідальність за фінансову діяльність підпорядкованих органів. Це право і обов'язок керівника у сучасних умовах набуває особливого значення. На відміну від держав із стабільною економікою, йому немало зусиль необхідно докладати у сучасних умовах для мінімально достатнього фінансового забезпечення відповідного органу, що дає можливість виконувати покладені на нього завдання.

ВИСНОВКИ

У результаті дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України та практики його реалізації, осмислення науково-теоретичної літератури з досліджуваної проблематики, визначено зміст та особливості організації забезпечення підготовки та прийняття управлінських рішень в адміністративній діяльності податкових органів. Сформульовано висновки, надано певні пропозиції й рекомендації, що спрямовані на вдосконалення забезпечення управлінських рішень у діяльності податкових органів.

До основних з них можна віднести такі:

Управлінські рішення в адміністративній діяльності податкових органів розглянуто як вид діяльності, як форму впливу управляючого суб'єкта на управляємого об'єкта, як послідовність певних етапів (підготовка та прийняття управлінських рішень), кожний з яких, також складається із певних стадій.

Система управління органами ДПС характеризується складністю організаційної побудови, що обумовлено з одного боку, багатогранністю функцій, що виконуються її підсистемами, а з іншого - їх розподілом з урахуванням адміністративно-територіального поділу України. Так, система управління в органах державної податкової служби складається з великої частини специфічних у функціональному та організаційному відношеннях підсистем: податкова міліція, підрозділи, що займаються документальними перевірками дотримання податкового законодавства, податковими розслідуваннями, примусовим стягненням податків відповідно до норм чинного законодавства, а також підготовкою та підвищенням кваліфікації кадрів. Ці підсистеми функціонують і структуровані згідно з особливостями завдань, що виконуються та методів, що при цьому використовуються.

Управлінське рішення в діяльності органів ДПС - це свідомий акт організаційної діяльності керівника, заснований на законних та підзаконних нормах, аналізі та оцінці оперативної обстановки, який містить постановку цілі (мети), обґрунтування засобів їх здійснення, та прийнятий в установленому порядку, що забезпечує організаційну стабільність та вдосконалення діяльності органів для виконання завдань ДПС України відповідно до чинного законодавства.

Велике значення має класифікація управлінських рішень, яка дає можливість виділити основні види рішень, описати та упорядкувати їх комплекс, забезпечити швидкість пошуку і прийняття нових рішень з урахуванням діючих, а також контроль за їх виконанням, виключити повторне (дублююче) прийняття рішення з одних і тих же питань, удосконалити потоки документації та визначити шляхи усунення недоробок і прорахунків у частині прийняття та виконання рішень. Так, класифікацію управлінських рішень можна здійснювати за наступними ознаками:

за цільовим призначенням: стратегічні (концептуальні) та тактичні (ситуаційні);

за масштабами впливу: загальні (комплексні) та часткові (локальні);

за глибиною впливу: багаторівневі та однорівневі;

за спрямованістю впливу: зовнішні та внутрішні;

за способом прийняття: одноособові та колективні або колегіальні;

за юридичними властивостями: нормативні та індивідуальні;

за джерелами виникнення: рішення на виконання розпоряджень органів вищого рівня та ініціативні;

за способом фіксації: усні та письмові;

за можливостями використання: багаторазові (типові) та одноразові;

за ознакою початку або кінця завдання: вихідні (початкові) та підсумкові;

за часом дії (тривалістю): короткострокові та довгострокові;

Правове забезпечення підготовки та прийняття управлінських рішень - це створення та підтримка в необхідних межах конструктивних організаційно-функціональних характеристик систем управління за допомогою упорядковуючого впливу всього арсеналу юридичних засобів. Основу правового забезпечення управління складають формування та підтримка його нормативної бази як юридичного засобу досягнення реальної упорядкованості систем управління та їх ефективності. Зазначимо, що лише нещодавно було прийнято Податковий кодекс України [94], який розв'язує проблеми адміністрування державних податків та зборів.

Для ефективної організації управління органами Державної податкової служби України потрібно розширювати їх повноваження, давати можливість проявляти їм ініціативу і тим збільшувати надходження до дохідної частини державного бюджету. Адже вони, що безпосередньо займаються адмініструванням податків, краще інших бачать і знають існуючі проблеми.

Процес підготовки та прийняття рішення управлінцем відбувається поетапно у такій послідовності:

висунення управлінських гіпотез;

оперування інформацією;

збирання, обробку, аналіз, оцінку управлінських гіпотез;

підготовку (розробка) варіантів рішення;

оцінку варіантів рішень, вибір оптимального варіанта;

оформлення вибраного варіанта у вигляді проекту рішення;

обговорення проекту рішення;

погодження проекту рішення із зацікавленими особами;

прийняття рішення (надання йому юридичної сили);

доведення рішення до організаторів виконання та виконавців.

Зазначено, що необхідним елементом процедури прийняття управлінських рішень в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ є не виконання (реалізація) управлінського рішення, а організація (забезпечення) його виконання.

На процес планування та прийняття управлінських рішень впливають як зовнішні, так і внутрішні чинники. Злагодженість дій керівника і підлеглих, їх спрямованість на визначення шляхів та засобів реалізації планів сприяє досягненню поставлених цілей. Також, зазначають, що кожен може прийняти ефективне рішення, володіючи достатньою інформацією. Тобто, можна сказати, що інформація є необхідною передумовою прийняття ефективного управлінського рішення в адміністративній діяльності органів ДПС України.

Інформаційне забезпечення управлінських рішень в адміністративній діяльності органів ДПС України - це комплекс організаційних, правових, технічних і технологічних заходів, засобів та методів, що забезпечують у процесі управління та функціонування системи інформаційні зв'язки її елементів (суб'єктів і об'єктів) шляхом оптимальної організації інформаційних масивів баз даних і знань.

Створення належного правового механізму процесу обміну інформацією, розширення доступу органів ДПС як користувача до інтегрованої інформаційно-аналітичної системи правоохоронних органів України, до міжвідомчого інформаційно-аналітичного комплексу аналізу і прогнозування рівня злочинності та правопорушень на державному рівні забезпечить підвищення ефективності адміністрування податків та зборів.

Матеріально-технічне та фінансове забезпечення управління органами ДПС України - це система товарно-грошових і господарських відносин, які виникають між органами ДПС та їх підрозділами, з одного боку, і органами влади, підприємствами, організаціями - з іншого, у процесі постачання матеріально-технічних і військових ресурсів (паливо, обладнання, речове майно, будівельні та інші матеріали, зброя та боєприпаси); виконання договорів купівлі-продажу; надання матеріально-технічної допомоги та фінансування їх діяльності. Матеріальні цінності, що надходять до органів ДПС різними шляхами постачання, є державною власністю і мають бути належним чином взяті на облік, передані на збереження чи в експлуатацію матеріально-відповідальним особам.

Фінансове забезпечення займає важливе місце в управлінні органами ДПС. Головною ланкою тут є Управління фінансування державних податкових адміністрацій ДПА України та фінансові відділи ДПА АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя. На них покладається організація та здійснення керівництва в системі ДПС у частині їх фінансування. Для забезпечення стабільності ДПС велике значення має налагодження взаємодії між службами матеріально-технічного та фінансового забезпечення. Особливу роль у цій сфері виконують керівники органів ДПС. Будучи розпорядником бюджетних кредитів, вони несуть персональну відповідальність за фінансову діяльність підпорядкованих органів. Це право і обов'язок керівника у сучасних умовах набуває особливого значення.

У зв'язку із збільшенням обсягів фінансових операцій суб'єктами господарської діяльності необхідним є збільшення матеріально-технічної бази органів ДПС для ефективного функціонування.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Кабацій М.В. Управлінські рішення в адміністративній діяльності податкових органів / М.В. Кабацій // Науковий вісник Національного університету Державної податкової служби України. - 2008. - №1(40). - с.160-163.

2. Кабацій М.В. Правове забезпечення підтримки та прийняття управлінського рішення в податковій службі України / М.В. Кабацій // Наука і правоохорона. - 2010. - №4. - с.241-244.

3. Кабацій М.В. Загальна характеристика управлінських рішень в адміністративній діяльності податкової служби України / М.В. Кабацій // Вісник Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України. Науковий збірник. Серія: право та державне управління. - 2011. - №1. - С.71-74.

4. Кабацій М.В. Поняття й класифікація управлінських рішень в адміністративній діяльності податкової служби України / М.В. Кабацій //Південноукраїнський правничий часопис. Науковий журнал. - 2010. - №4. - С. 145-147.

5. Кабацій М.В. Податковий кодекс і сучасність / М.В. Кабацій // Матеріали круглого столу «Сучасні правові реформи в Україні», присвяченого 20-ій річниці незалежності України, 26 жовтня 2010 року. - Біла Церква. 2010. - С. 54-56.

6. Кабацій М.В. Види управлінських рішень у податковій службі України / М.В. Кабацій // Проблеми формування і розвитку громадянського суспільства. Матеріали міжнародної наукової конференції, 23-25 лютого 2011 року. - Київ. АПСВ. 2011. - С.174-175.

7. Кабацій М.В. Щодо системи управління в сучасній адміністративній діяльності органів державної податкової служби України / М.В. Кабацій // Матеріали міжнародної наук.-практ. конф. [„Сучасні тенденції розвитку національного законодавства України, присвяченої 10 - річчю створення юридичного факультету Національного університету біоресурсів і природокористування України”], (м. Київ, 19-20 травня 2011 року). К: Видавничий центр НУБіП України, 2011. - С. 115-118.

8. Кабацій М.В. Поняття та класифікація управлінських рішень в адміністративній діяльності органів державної податкової служби України / М.В. Кабацій // Актуальні проблеми діяльності ОВС. Матеріали науково-практичного семінару, (м. Кіровоград, 29 квітня 2008 року). Кіровоград. - 2008. - С.81-84.

Размещено на Allbest.ru