Правове забезпечення безоплатної приватизації земель в Україні

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукової задачі, що виявляється у розробці та формулюванні теоретичних положень та практичних рекомендацій правових засад безоплатної приватизації земель в Україні.

БПЗ розглядається як явище зворотне по відношенню до безоплатної націоналізації земель, що, в цілому, і зумовила необхідність проведення приватизації земель в її вузькому розумінні (БПЗ), зважаючи на економічно доступні для громадян способи приватизації, а також враховуючи необхідність відновлення соціальної справедливості по відношенню до громадян, в яких земля була конфіскована. Тому, такий підінститут в земельному праві постсоціалістичних країн, як БПЗ має тимчасовий, проте від цього не менш значущий, характер. Існують випадки аналогів БПЗ і в країнах без соціалістичного минулого, однак, ці випадки мають свою специфіку та певну соціально-економічну доцільність.

Виходячи з норм чинного земельного законодавства України, можна виокремити декілька правових форм БПЗ. В залежності від об'єму прав та повноважень суб'єктів та органів приватизації, автор виділяє гарантовану та негарантовану БПЗ. Гарантована БПЗ передбачає права громадян України на одноразову приватизацію земельних ділянок відповідних видів цільового використання у відповідних розмірах та зобов'язання місцевих рад та державних адміністрацій по реалізації цих прав. Однак, будь-які права та зобов'язання, особливо в публічно-правовій сфері, мають мати певні важелі з боку держави щодо їх забезпечення у вигляді державного примусу. Проте, БПЗ в Україні не характеризується будь-яким видом відповідальності за порушення в цій сфері, що негативно позначилося на розвитку земельно-приватизаційних правовідносин в нашій державі. Рішення про передачу у власність земельної ділянки окремому громадянину не є політичним рішенням, а актом індивідуальної дії. З позитивного досвіду зарубіжних країн рішення щодо БПЗ мають приймати не депутати місцевих рад, а державні службовці, що несуть кримінальну та адміністративну відповідальність за прийняті ними рішення.

Спори з приводу БПЗ повинні розглядатися тільки в адміністративному провадженні, оскільки повноваження місцевих рад та державних адміністрацій з приводу БПЗ є їх владними управлінськими функціями. Зважаючи на особливість місцевих рад, як органів приватизації, що полягає у відсутності засобів державного примусу по відношенню до представників виборних органів, виключно пленарні сесії яких уповноважені на прийняття рішень щодо всіх земельних питань, одним із способів захисту права на БПЗ є прийняття адміністративним судом рішення щодо визнання права на приватизацію земельної ділянки (а не встановлення зобов'язання по передачі земельної ділянки) відповідного виду цільового використання у відповідному розмірі, що розглядається як суб'єктивне публічне право, тобто певна можливість громадян у публічно-правовій сфері, що реалізується зобов'язаними органами влади. Відповідне рішення суду є підставою для відведення земельної ділянки з земель запасу (наявність яких має підтверджуватися витягами з державного земельного кадастру) та виготовлення правопосвідчувальних документів на неї. Крім того, зроблений висновок про те, що рішення місцевих рад щодо БПЗ є актами індивідуальної дії, мають ненормативний характер та породжують суб'єктивні права громадян, тому не підлягають відміні цими ж органами, а тільки на підставі рішення суду.

Негарантована БПЗ передбачає можливість, тобто законний інтерес, громадян та юридичних осіб на безоплатну приватизацію певних категорій земель у не завжди визначених розмірах та дискреційні повноваження органів приватизації по передачі цих земель у власність суб'єктів приватизації. Зважаючи на це негарантована БПЗ визнається автором негативним явищем та вноситься пропозиція по скасуванню більшості норм, що передбачають негарантовану БПЗ. В окремих випадках існує доцільність трансформації негарантованої БПЗ в гарантовану, а також встановлення конкурсних засад для БПЗ лісогосподарського призначення та водного фонду у власність відповідних спеціалізованих установ (приватних шкіл, дитячих садків, лікарень тощо) з забороною перепрофілювання таких установ, в останньому випадку має бути припинено право власності на земельну ділянку на підставі рішення суду за позовами прокуратури або відповідних громадських організацій.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Когут Н.Д. Правові аспекти приватизації земель в Україні / Н.Д. Когут // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Юридичні науки. - 2007. - № 77-78. - С. 89- 92.

2. Когут Н.Д. Правові форми безоплатного отримання земельних ділянок юридичними особами / Н.Д. Когут // Вісник господарського судочинства. - 2007. - № 6. - С. 57-64.

3. Когут Н.Д. Судовий захист права на приватизацію земельних ділянок / Н.Д. Когут // Юридична Україна. - 2008. - № 2. - С. 61-65.

4. Когут Н.Д. Правове забезпечення приватизації земель лісогосподарського призначення та водного фонду України / Н.Д. Когут // Юридична Україна. - 2008. - № 8. - С. 64-70.

5. Когут Н.Д. Правове забезпечення приватизації сільськогосподарських земель: зарубіжний досвід / Н.Д. Когут // Вісник господарського судочинства. - 2009. - № 6. - С. 123-131.

6. Когут Н.Д. Сучасний стан правового регулювання приватизації земельних часток (паїв) / Н.Д. Когут // Юридична Україна. - 2010. - №1. - С. 77- 84.

7. Когут Н. Д. Правові аспекти приватизації земель в Україні / Н. Д. Когут // Правове життя: сучасний стан та перспективи розвитку : зб. тез наук. доповідей за матеріалами ІІІ Міжнародної наук.-практ. конф., 23-24 березн. 2007 р., Луцьк / уклад.: М. Л. Марченко, Н. М. Гончарові, В. В. Мачуха, С. С. Савич, І. Ф. Урина. - Луцьк : Волинськ. держ. ун-т ім. Лесі Українки, 2007. - С. 362-363.

8. Когут Н. Д. Приватизація земельних ділянок садівницькими товариствами / Н. Д. Когут // Розвиток юридичної науки на сучасному етапі : матеріали Міжнародної наук.-практ. конф. (м. Тернопіль, 14 грудня 2007 р.). - Тернопіль : ФО-П Шпак В.Б., 2007. - С 6-8.

9. Когут Н. Д. Соціально-правові аспекти прав громадян на приватизацію землі сільськогосподарського призначення / Н. Д. Когут // Тези ІІІ Міжнародної студ. наук. конф. [“Права людини у філософському, політологічному та правовому вимірах”], (м. Харків, 14 грудня 2007 р.). - Харків : ХНУ імені В. Н. Каразіна, 2007. - С. 198-200.

10. Когут Н. Д. Законодавче гарантування права на приватизацію земель в Україні / Н. Д. Когут // Проблеми правової реформи та розбудови громадянського суспільства в Україні : тези доповідей на Всеукраїнській наук. конф. ад'юнктів, аспірантів та здобувачів, 28 вересня 2007 р, Львів / упоряд. та відп. за вип. О. Ф. Пасєка. - Львів : Львівськ. держ. ун-т внутрішніх справ, 2007. - С. 100-103.

Размещено на Allbest.ru