Адміністративно-правове регулювання перебування мігрантів у пунктах тимчасового утримання

Акцентовано увагу на тому, що реалізація адміністративно-правових засобів належить до компетенції публічних органів управління, їх посадових осіб та є результатом здійснення ними державно-владних повноважень. Тобто їх метою є порядок регулювання перебування мігрантів у пунктах тимчасового утримання.

Аналіз чинного адміністративного законодавства і практики його застосування дав змогу дійти висновку, що адміністративно-правовими засобами регулювання режиму перебування мігрантів у пунктах тимчасового утримання є інспектування, ревізія, перевірка та облік, зміст та особливості яких детально проаналізовано в роботі.

У підрозділі 3.3. "Відповідальність за порушення режиму перебування в пунктах тимчасового утримання" встановлено, що за порушення режиму перебування в пунктах тимчасового утримання передбачено застосування санкцій адміністративного характеру у вигляді письмового зауваження, письмового попередження та виселення з пункту.

Ці види санкцій є мірою адміністративної відповідальності, виникають з адміністративно-правових відносин та мають примусовий характер впливу. Водночас вони спрямовані на виховання особи та запобігання адміністративним проступкам.

До того ж вони не є адміністративними стягненнями, а становлять спеціальну групу санкцій, що спрямовані на охорону відповідного режиму, корегування поведінки об'єкта управління в необхідному напрямі.

Таким чином, відповідальність за порушення режиму перебування в пунктах тимчасового утримання має адміністративний характер впливу, призначений в порядку не встановленої підлеглості, у вигляді спеціальних санкцій за порушення публічно-правового характеру, що поширюється на пункти тимчасового утримання.

Висновки

У висновках на основі проведеного комплексного й системного дослідження питань адміністративно-правового регулювання перебування мігрантів у пунктах тимчасового утримання, сформульовано теоретичні положення та рекомендації, що відповідають вимогам наукової новизни, мають значення для науки та правоохоронної практики, зокрема:

1. Пункти тимчасового утримання - це спеціалізовані установи, що мають статус юридичної особи, відповідний режим перебування та призначені для утримання відповідної категорії осіб (біженці, нелегальні мігранти) на визначений законодавцем термін.

2. Ознаками пунктів тимчасового утримання мігрантів є такі: спеціально обладнані приміщення, що мають статус юридичної особи; призначені для розміщення спеціальних категорій іноземців та осіб без громадянства; мають встановлений та регламентований правовими актами режим перебування; існує чітко визначений законодавцем строк перебування; встановлена система та структура суб'єктів, які наділені повноваженнями виконавчо-розпорядчого характеру, що забезпечують режим зазначених установ; встановлена відповідальність керівників установ за порушення умов утримання спеціальних суб'єктів; встановлена відповідальності осіб, які перебувають у зазначених установах, за порушення відповідного режиму.

3. Пункт тимчасового тримання - це спеціалізована установа, що має статус юридичної особи, призначена для тримання відповідної категорії суб'єктів (іноземців та осіб без громадянства), які у примусовому порядку чекають відповідного рішення у виді видворення за межі України.

Ознаки, що притаманні пункту тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства: є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства України та гербову печатку; головним завданням пункту є тимчасове тримання іноземців та осіб без громадянства до завершення підготовки їх адміністративного видворення; тримання суб'єктів (іноземців та осіб без громадянства) у примусовому порядку; чітко визначений строк перебування (до шести місяців); встановлений та регламентований режим перебування; наявність компетентного суб'єкта, який забезпечує дотримання відповідного режиму.

4. Пункт тимчасового розміщення біженців - це спеціалізована установа, що має статус юридичної особи, призначена для відповідної категорії суб'єктів (біженців), які перебувають у ній на добровільних засадах, на повному утриманні держави на період вирішення питання щодо надання їм статусу біженця.

Ознаки, що притаманні пункту тимчасового розміщення біженців: є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в банках та гербову печатку; головним завданням пункту є приймання й тимчасове розміщення осіб, які подали заяву про надання статусу біженця та чекають рішення компетентного органу щодо його отримання; перебування суб'єктів (біженців) на добровільній засаді; чітко встановлений строк розміщення зазначених суб'єктів (три місяці); встановлений та регламентований режим перебування; суб'єкт владних повноважень, що забезпечує дотримання відповідного режиму.

5. Режим перебування мігрантів у пунктах тимчасового утримання - це система заходів, що застосовують органи публічної адміністрації (посадові особи) у межах компетенції для забезпечення встановлених прав мігрантів (нелегальних мігрантів та біженців) у відповідних установах на певний проміжок часу, що необхідний для визначення їх правового статусу.

6. Режим перебування іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування (тримання) - це система заходів, що застосовують відповідні органи публічної адміністрації (посадові особи) у межах компетенції для забезпечення перебування нелегальних мігрантів й осіб без громадянства у відповідних установах на період, встановлений законодавством, необхідний для ідентифікації особи та примусового видворення за межі України.

7. Режим перебування біженців у пунктах тимчасового розміщення біженців - це система заходів, що застосовують відповідні органи публічної адміністрації (посадові особи) для забезпечення перебування біженців та осіб, які чекають вирішення питання щодо надання відповідного статусу в установах спеціального призначення на певний проміжок часу.

8. Адміністративно-правові засоби регулювання режиму перебування мігрантів у пунктах тимчасового утримання - це сукупність встановлених нормами адміністративного права прийомів і способів, за допомогою яких держава впливає на суспільні відносини в зазначеній сфері з метою охорони та реалізації інтересів усіх категорій мігрантів, призначення відповідних установ та які перебувають у них відповідно до встановлених міжнародних стандартів.

9. Відповідальність за порушення режиму перебування в пунктах тимчасового утримання - це застосування до осіб‚ які перебувають у зазначених установах, санкцій, що спричиняють для них наслідки у вигляді письмового зауваження, письмового попередження або виселення з пункту, що застосовують спеціально уповноважені публічні органи та їх посадові особи для забезпечення функціонування цього режиму.

10. Відсутність систематизації в нормативно-правових актах, якими урегульовано правовий статус пунктів тимчасового утримання, спонукала до пропозиції Закону України "Про пункти тимчасового утримання" (структура зазначеного Закону запропонована автором).

11. У результаті дослідження нормативно-правових актів України, якими урегульовано правовий статус пунктів тимчасового утримання, було сформульовано низку пропозицій щодо внесення змін та доповнень до чинних нормативно-правових актів України, зокрема, Кодексу України про адміністративні правопорушення; законів України "Про біженців"(ст. 1, ст. 9), "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (ст. 32), "Про вищу освіту" (п. 2 ст. 4), "Про державний бюджет України", "Про зайнятість населення" (п. 2 ст. 6); постанов Кабінету Міністрів України "Про надання медичної допомоги іноземним громадянам" № 1021, "Про затвердження порядку про надання грошової допомоги та пенсій біженцям" № 1016, наказу Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Положення про пункти тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства".

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Муратова Д.Б. Адміністративно-правовий статус пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України / Д.Б. Муратова // Держава і право: зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2007. - Вип. 37. - С. 325-332.

2. Муратова Д.Б. Зміст та особливості пунктів тимчасового розміщення біженців / Д.Б. Муратова // Юридична Україна. - 2007. - №10(58). - С. 22-27.

3. Муратова Д.Б. Біженці як суб'єкти перебування в пунктах тимчасового утримання / Д.Б. Муратова // Право і суспільство. - 2008. - №5. - С. 25-30.

4. Муратова Д.Б. Нелегальні мігранти як суб'єкти перебування в пунктах тимчасового утримання / Д.Б. Муратова // Держава і право: зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2009. - Вип. 43. - С. 300-306.

5. Муратова Д.Б. Поняття "режим перебування мігрантів у пунктах тимчасового утримання" / Д.Б. Муратова // Підприємництво, господарство і право. - 2009. - №6. - С. 76-79.

6. Муратова Д.Б. Правові засади функціонування пунктів тимчасового тримання мігрантів / Д.Б. Муратова // Адміністративна реформа та проблеми вдосконалення діяльності правоохоронних органів: міжнар. наук.-практ. конф., м. Сімферополь. - Сімферополь, 2008. - Вип. 2. - С. 252-258.

7. Муратова Д.Б. Правові гарантії нелегальних мігрантів під час перебування в пунктах тимчасового тримання / автор Д.Б. Муратова // Проблеми розбудови громадянського суспільства в Україні: міжвузівська науково-практична конференція, м. Київ, 5 червня 2008 р. - Київ, 2008 рік. - Книга 1. - С. 84-87.

8. Муратова Д.Б. Правовий статус нелегальних мігрантів як суб'єктів перебування в пунктах тимчасового утримання / Д.Б. Муратова // Адміністративна реформа та проблеми вдосконалення діяльності правоохоронних органів: міжнар. наук.-практ. конф., м. Сімферополь, 11-12 груд. 2008 р. - Сімферополь, 2008. - С. 34.

Размещено на Allbest.ru