Адміністративно-правове регулювання господарської діяльності з проведення лотерей

Першим і необхідним елементом легітимації господарської діяльності з випуску та проведення лотерей є первинна легітимація її суб'єктів, яка полягає у засвідченні факту створення юридичної особи (державна реєстрація), а також здійсненні таких післяреєстраційних дій: постановка на облік суб'єкта господарювання в органах державної податкової служби, Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та деякі інші процедури, які залежать від організаційної форми суб'єкта підприємницької діяльності. Проте розглядуваний порядок не знайшов єдиного відповідного відображення в діючому законодавстві, що є його недоліком. З практичної точки зору, усуненню такої проблеми сприятиме якнайскоріше поширення діяльності публічної адміністрації за принципом "єдиного вікна" з поступовим створенням та остаточним переходом до принципу "Єдиного реєстраційного офісу". Покращити ці процеси може прийняття низки нормативно-правових актів, починаючи з Кодексу адміністративних процедур, Закону "Про адміністративні послуги", а також відповідної міжвідомчі інструкції за участю Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про порядок взаємодії дозвільно-реєстраційних органів щодо реалізації права громадян на підприємницьку діяльність.

5. Ліцензування господарської діяльності - це елемент її легітимації, врегульована адміністративно-правовими нормами діяльність публічної адміністрації, виражена в офіційному визнанні за певними суб'єктами права на заняття окремими видами господарської діяльності, що полягає у видачі ліцензій господарюючим суб'єктам, контролі за дотриманням ними ліцензійних умов провадження такої діяльності з метою реалізації та захисту прав, законних інтересів, життя та здоров'я громадян, захисту навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

6. Ліцензійні відносини в сфері проведення лотерей мають свої особливості.

По-перше, видача ліцензії здійснюється лише центральним органом виконавчої влади - Міністерством фінансів України.

По-друге, ініціатором цих відносин і подальшим учасником не може виступати фізична особа-суб'єкт підприємницької діяльності, а лише юридична особа-резидент.

По-третє, об'єктом ліцензування виступає сфера господарської діяльності, щодо якої запроваджено державну монополію.

По-четверте, ліцензію суб'єкт господарювання отримує на право проведенням лише державних лотерей, які передбачають наявність призового фонду у розмірах не менш як 50 відсотків від суми отриманих доходів, а також відрахувань до Державного бюджету України в розмірі не менш як 25 відсотків, яка застосовується до доходів, що залишаються у розпорядженні після відрахувань до призового фонду. При цьому термін дії такої ліцензії обмежений і становить 12 років.

По-п'яте, критерієм (необхідністю) ліцензування цієї діяльності є захист прав, законних інтересів громадян, а також висока прибутковість такої діяльності, а також суттєвий ступінь ризику від господарської діяльності.

7. Ліцензування господарської діяльності з проведення лотерей можна визначити як елемент загальної легітимації цієї діяльності, врегульовану адміністративно-правовими нормами діяльність Міністерства фінансів України, що виражена в офіційному визнанні за юридичними особами права заняття господарською діяльністю з випуску та проведення лотерей, що полягає у видачі їм ліцензій, контролі за дотриманням ними ліцензійних умов провадження такої діяльності з метою захисту прав, законних інтересів фізичних осіб та держави.

8. Проаналізувавши процедуру та логіку ліцензування господарської діяльності, вважаємо доцільним поділ ліцензійного провадження на наступні стадії та етапи:

1) порушення провадження, складається з наступних етапів:

- реєстрація заяви, інших необхідних документів заявником;

- проведення у разі необхідності конкурсу на право отримання ліцензії;

- перевірка даних у документах та відповідності заявника ліцензійним умовам, встановленим для обраного виду діяльності;

2) прийняття рішення та його виконання (видача ліцензії або повідомлення суб'єкту господарювання про відмову в її видачі);

3) контроль за дотриманням суб'єктами господарювання, які отримали ліцензію, ліцензійних умов провадження господарської діяльності.

Остання стадія може супроводжуватись такими факультативними діями, як продовження дії ліцензії на наступний термін, її переоформлення та видачі дубліката. Крім того кожна із визначених стадій, а в певних випадках і етапів може супроводжуватися оскарженням дій (бездіяльності) та рішень посадових осіб органу ліцензування.

9. З метою подолання прогалин та суперечностей правового регулювання господарської діяльності та діяльності з проведення лотерей необхідно внести в діюче законодавство України наступні зміни:

- ч.10 ст.12 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", що визначає особливості проведення конкурсу на отримання ліцензій для видів господарської діяльності, провадження яких пов'язане з використанням обмежених ресурсів, доповнити господарською діяльністю з випуску та проведення лотерей;

- в статті 15 Закону "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та Постанові Кабінету Міністрів України "Про термін дії ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності, розміри і порядок зарахування плати за її видачу", словосполучення "плата за видачу ліцензії" замінити на "плата за право провадження визначеного у ліцензії виду господарської діяльності";

- абзац 1 ч.1 п.1.2. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей викласти в наступній редакції: "бездоганна ділова репутація - відсутність у особи непогашеної або не знятої у встановленому порядку судимості за злочини, вчинені у сфері податкового, антимонопольно-конкурентного, банківського, валютного законодавства, законодавства про цінні папери і фондову біржу та про фінансові послуги, а також наявність фактів, що підтверджують її професіоналізм, добросовісність тощо". Крім цього, ми підтримуємо позицію тих фахівців, які вказують на потребу визначити на рівні законодавства строк дійсності документів про освіту у тих випадках, коли їх власник протягом певного часу не здійснював професійної діяльності.

- п.3.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей викласти в наступній редакції: "Мінімальний розмір статутного капіталу заявника на момент подачі заяви на отримання ліцензії не може бути менше еквіваленту 5 млн євро".

10. Виходячи із сучасної правової ситуації на лотерейному ринку, при відсутності спеціального закону щодо лотерей, оптимальною для України моделлю устрою лотерейного ринку має стати модель класичної державної монополії, яку необхідно закріпити на законодавчому рівні.

Враховуючи це, а також з метою реалізації Указу Президента України "Про деякі заходи щодо регулювання лотерейної діяльності", вважаємо доцільним, з урахуванням сучасного стану лотерейного ринку, провести конкурс між діючими операторами лотерей, а також іншими суб'єктами на отримання виключного права провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей в Україні, і створити такого оператора в організаційно-правовій формі акціонерного товариства за участю держави. І вже протягом перших років діяльності оператора в умовах монополії, надходження до державного бюджету від проведення державних лотерей суттєво збільшаться завдяки економічно обґрунтованому спрямуванню коштів на розвиток тих лотерей оператора, які повинні принести суттєвий прибуток державі, при цьому забезпечуючи жорсткий контроль з її боку за їх проведенням.

12. Діюче законодавство не визначає майже ніяких відмінностей між лотерею та іншими видами азартних ігор, виводить на перший план ті її властивості, що забезпечують переважно фіскальний інтерес держави.

Проведений нами аналіз дозволяє стверджувати, що лотерея й азартні ігри поняття співвідносяться між собою як часткове та ціле. Тобто лотерея, будучи азартною грою з погляду її суті й визначення, є лише різновидом азартних ігор, і якій властиві свої особливості, що відрізняють її від останніх. Серед них: статус гри, вимоги до суб'єктів господарювання, порядок розігрування призу, правила проведення, можливість їх зміни, строк проведення, підстава проведення, ставка (сплата) та її розмір, підстава участі, місце одержання виграшу, формування призового фонду, джек-поту, соціальна цінність.

Лотерея вид масової азартної гри, що проводиться відповідно до договору між оператором лотереї та її учасниками на платних засадах, умовами проведення якої передбачається розіграш призового (виграшного) фонду між її гравцями, виграш в якій має випадковий характер, а частина доходів від її проведення спрямовується на соціальні потреби.

13. Виходячи з викладеного вище, можна визначити принципи лотерей, як основоположні начала за якими має здійснюватись лотерейна діяльність в Україні. При цьому, частина з них встановлює первинні (визначальні) засади лотерейної діяльності (загальні принципи), інша - визначає засади функціонування відносин між оператором лотерей та її споживачами (конкретні принципи).

На законодавчому рівні слід визнати та закріпити наступні загальні принципи лотерейної діяльності: 1) державної монополії на проведення лотереї; 2) соціальної спрямованості лотерей; 3) створення сприятливих умов для розвитку операторів державних лотерей; 4) державного контролю за проведенням лотерей; 5) публічності; 6) сприяння розширенню мережі розповсюдження державних лотерей.

До конкретних принципів проведення лотерей слід віднести наступні: 1) добровільність участі в лотереї; 2) платної участі гравця; 3) розіграшу призів за випадковою вірогідністю; 4) гласності; 5) безоплатності отримання призу в разі перемоги; 6) захисту інформації.

Всі ці заходи необхідно на правовому рівні закріпити в загальному (про азартні ігри) та спеціальному (про лотереї) законах.

На нашу думку, в першому з них необхідно визначити та врегулювати такі питання: 1) чіткий механізм державного регулювання діяльності у сфері грального бізнесу (ліцензування гральних закладів, встановлення державної монополії на проведення лотерей); 2) перелік дозволених для проведення в Україні азартних ігор; 3) вимоги до гральних закладів та грального обладнання; 4) обмеження на проведення лотерей та азартних ігор; 5) порядок контролю за діяльністю, пов'язаної з проведення азартних ігор та лотерей, включаючи запровадження системи внутрішнього контролю в гральному закладі; 6) порядок визначення та розподілу доходу гральних закладів; 7) відповідальність суб'єктів господарювання за порушення норм Закону.

Спеціальний закон про лотереї має базуватись на загальному законі про азартні ігри та регулювати питання, пов'язані виключно із проведенням державних лотерей.

Прийняття таких нормативно-правових актів захистить національний лотерейний ринок від безконтрольного поширення різноманітних лотерей, заповнення цього сектору економіки іноземним капіталом та операторами, зловживань в сфері азарту, а також втрати вагомого джерела поповнення державного бюджету.

Список публікованих автором праць за темою дисертації

1. Туманов В.В. Лотерея як вид азартної гри / В.В. Туманов // Науковий вісник Київського національного університету внутрішніх справ. 2009.

2. Туманов В.В. Ліцензуваня господарської діяльності з випуску та проведення лотерей / В.В. Туманов // Форум права. - 2010, №2. - С. 523-518 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// www/nbuv/gov/ua/e-journals/FP/2010-2/10tvvtpl.pdf.

3. Туманов В.В. Правові особливості лотереї як виду азартної гри / В.В. Туманов // Митна справа. №5 (71). - 2010. Ч.2. - С. 201-206.

4. Туманов В.В. Правове регулювання провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей у країнах Європейського Союзу / В.В. Туманов // Підприємництво, господарство і право. 2009. №11. С.86

5. Туманов В.В. Ліцензування господарської діяльності з випуску та проведення лотерей / В.В. Туманов, В. В.Черній // Адміністративне право в сучасному вимірі: Матеріали IV науково-практичного семінару / ред. колегія: В.К. Колпаков (голова), О.В. Кузьменко, В.А. Ліпкан. К., ФОП Ліпкан О.С.

6. Туманов В.В. Ліцензування господарської діяльності з випуску та проведення лотерей як адміністративна послуга / В.В. Туманов // Адміністративна реформа та проблеми вдосконалення діяльності правоохоронних органів: Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції. Сімферополь, 2008. С.195-196.

7. Туманов В.В. Проблеми законодавчого забезпечення лотерейної діяльності в Україні / В.В. Туманов // Матеріали всеукраїнської конференції з адміністративного права "Адміністративне право та процес очима молодих вчених". Запоріжжя, 2008. С. 135-138.

Размещено на Allbest.ru