відновити і розвинути програмовий підхід в управлінні природно-заповідним фондом та невідкладно прийняти необхідні державні програми;

забезпечити належний інституційний розвиток заповідної справи в системі виконавчої влади;

збільшити чисельність кадрів шляхом підготовки і залучення професійних фахівців, які мають прогресивне мислення та знання;

наростити фінансове і матеріально-технічне забезпечення заповідної справи на національному та місцевому рівнях;

вжити дієвих заходів із поглиблення екологічної просвіти та освіти громадян і службовців органів державної влади та місцевого самоврядування.

7. Міжнародний досвід у протистоянні забрудненню навколишнього середовища вказує на те, що останнім часом дедалі ширше застосовуються економічні методи регулювання процесом природокористування. Впровадження плати за забруднення призводить до істотного зменшення природоохоронних витрат, оскільки підприємства з низькою вартістю щодо ліквідації забруднень прагнуть до максимального їх скорочення, а за високої вартості природоохоронних заходів забруднення хоч і надходять у природне середовище, та високі штрафи за це дозволяють державним органам концентрувати значні ресурси для захисту навколишнього природного середовища. Для запобігання екологічної катастрофи в глобальному масштабі у майбутньому людство вже сьогодні повинно вжити заходів щодо збереження стійкості біосфери. Основне завдання полягає в тому, щоб сформувати на планеті єдиний екологічно безпечний господарсько-економічний простір, який буде основою сталого і врівноваженого соціально-економічного розвитку всіх країн світу.

Для досягнення цього потрібно: від кожної держави глибинних структурних, техніко-технологічних і організаційних змін у суспільному виробництві і радикальної перебудови макроекономічної політики, вдосконалення зовнішньоекономічних зв'язків, здійснення в перспективі заходів у сферах руху капіталів, валютних коштів, трудових ресурсів, оптимізації балансів інвестицій, заощаджень з урахуванням глобальності екологічно-економічних факторів; більш узгодженого міжнародного науково-технічного й економічного співробітництва, зумовленого інтеграцією зусиль, ресурсів і засобів для успішного вирішення ресурсно-екологічних проблем.

8. Для вдосконалення адміністративно-правової охорони навколишнього природного середовища необхідно: законодавчо закріпити принципове положення про незалежність експертів від впливу міністерств, відомств, юридичних та фізичних осіб, що фінансують роботи з екологічної експертизи; здійснення державної екологічної експертизи вивести із відання Міністерства екології та природних ресурсів України, щоб уникнути відомчого впливу на її роботу; прийняти Закон України "Про обов'язкове екологічне страхування", що визначив би поняття обов'язкового екологічного страхування, загальну мету, завдання, принципи екологічного страхування. Все це могло б підсилити механізм раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища. Встановити порядок стягнення і використання плати за забруднення навколишнього природного середовища, у кожному конкретному випадку територіальними (місцевим) органами виконавчої влади та органам місцевого самоврядування.

Список опублікованих праць

1. Улютіна О.А. Розвиток природоохоронної діяльності та зародження екозаконодавства в процесі державотворення / О.А. Улютіна // Вісник Академії праці і соціальних відносин ФПУ. - 2010. - № 12. - С.81-85.

2. Улютіна О.А. Адміністративно-правовий статус органів у сфері охорони природного середовища та природокористування / О.А. Улютіна // Південноукраїнський правничий часопис. - 2010. - № 3. - С.177-179.

3. Улютіна О.А. Адміністративна відповідальність у сфері охорони природного середовища та природокористування / О.А. Улютіна // Південноукраїнський правничий часопис. - 2010. - № 4. - С.139-141.

4. Улютіна О.А. Нормативне забезпечення управління охороною навколишнього природного середовища та природокористування / О.А. Улютіна // Наука і правоохорона. - 2011. - № 1. - С.139-141.

5. Улютіна О.А. Природоохоронна діяльність в Україні в умовах фінансово-економічної кризи / О.А. Улютіна // Матеріали ювілейної міжнародної наукової конф. [„Розвиток продуктивних сил України: від В.І. Вернадського до сьогодення] (Київ,20 березня 2009 р.: у 3-х частинах). РВПС України НАН України. - К.: РВПС України НАН України, 2009. - Ч.3. - С.321-322.

6. Улютіна О.А. Розвиток природоохоронної діяльності в процесі державотворення / О.А. Улютіна // Матеріали ІІІ-ї міжрегіональної наук. - практ. конф. [„Трансформація національного законодавства через призму соціально-економічних аспектів розвитку суспільства"], (Полтава, 16 квітня 2009 р.). - Полтава: Полтавська філія МАУП., 2009. - С.114-115.

7. Улютіна О.А. До питання правового регулювання охорони навколишнього природного середовища / О.А. Улютіна // Матеріали міжнародної наук. - практ. конф. [„Сучасні проблеми аграрного і природоресурсного права"], (Київ,30-31 жовтня 2009 р). - Київ: Національний університет біоресурсів і природокористування України, 2009. - С.286-288.

8. Улютіна О.А., Артеменко О.В. Забезпечення права на доступ до інформації у сфері екологічного захисту / О.В. Артеменко, О.А. Улютіна // Матеріали міжнародної наук. - практ. конф. [„Забезпечення прав і свобод людини і громадянина в діяльності органів внутрішніх справ України за сучасних умов"] (Київ, 9 грудня). - Харків: "Права людини", 2009. - с.61-63.

9. Улютіна О.А. До питання про екологічну безпеку/ О.А. Улютіна // Матеріали наук. - практ. конф. [„Актуальні проблеми забезпечення громадської безпеки"], (Кіровоград, 8 квітня 2011 р). - Кіровоград: Кіровоградський юридичний інститут ХНУВС, 2011. - С.145-147.

Анотації

Улютіна О.А. Адміністративно-правові засади охорони навколишнього природного середовища та природокористування. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет біоресурсів і природокористування України, Київ, 2011.

Дисертація присвячена комплексному дослідженню теоретичних і практичних проблем з охорони навколишнього природного середовища та природокористування.

У роботі розглянуто тенденції та проблеми у сфері охорони навколишнього середовища та природокористування; виокремлено основні принципи державного регулювання у цій сфері; розкрито значення та напрями природоохоронної діяльності державних органів влади; висвітлено специфіку заповідного фонду та його нормативно-правову основу; окремо приділено увагу контролю та нагляду у сфері охорони навколишнього природного середовища та природокористування; запропоновано напрями удосконалення адміністративного законодавства щодо охорони навколишнього середовища та сформульовано пропозиції стосовно внесення змін та доповнень до низки нормативно-правових актів України.

Ключові слова: природне середовище, адміністративно-правова охорона навколишнього природного середовища, природокористування, заповідний фонд, природоохоронні державні органи.

Улютина Е.А. Административно-правовые принципы охраны окружающей природной среды и природопользования. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины, Киев, 2011.

Диссертация посвящена комплексному теоретико-прикладному исследованию проблем, связанных с охраной окружающей природной среды. Исходя из анализа национального законодавства, определяются направления государственной политики в исследуемой сфере, раскрываются основные понятия и значения административно-правовой охраны окружающей природной среды.

В диссертации обращено внимание на методологический предпосылки исследования содержания. В частности сделан вывод: охрана окружающей природной среды и природопользования является объектом экологической безопасности. Поэтому, учитывая глобальный характер охраны окружающей среды следует отметить, что существует тесная взаимосвязь между явлением административно-правового регулирования в данной сфере с международным правом, поскольку принцип экологической безопасности состоит из охраны окружающей природной среды и международной безопасности.

Акцентировано внимание на том, что прогресс в развитии стратегий и политики в области охраны окружающей природной среды за время независимости Украины был безусловно недостаточным. Сегодня назрела потребность в формировании политики в области охраны окружающей среды, которая бы определяла приоритетные экологические проблемы и соответствующие мероприятия в контексте короткого и долгосрочного социально-экономического развития страны.

Одним из направлений работы определена необходимость научного исследования компетенции органов, уполномоченных обеспечивать охрану окружающей среды и ее природопользование. В диссертации также рассмотрены и проанализированы задачи государственного регулирования, которыми являются создание предпосылок для использования природных ресурсов в хозяйственной деятельности с обеспечением приоритета права человека на безопасное для жизни и здоровья окружающей среды, а так же достижения постоянного развития при применении технологических и биологических механизмов с потенциальными возможностями природных ресурсов к самовоспроизведению.

Опираясь на нормы действующего законодательства диссертантом предложены формы контроля. Так же автором обозначено, что в условиях нынешнего недостаточного весомого административного влияния государства в области охраны окружающей природной среды и природопользования, а также неполного использования как экономических рычагов, так и института юридической ответственности, прокурорский надзор должен стать средством достаточно эффективного государственного обеспечения требований охраны окружающей среды как субъектами хозяйствования, так и органами государственного регулирования, в том числе и контроль в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

К прокурорскому надзору автор предлагает дополнить обязательное ознакомление с обращениями граждан и юридических лиц, средств массовой информации относительно информирования населения о состоянии окружающей природной среды и проверять соблюдение требований действующего законодательства.

Обозначено, что экологические законы, включая природопользование, практически не являются законами прямого действия. В основном они отображают интересы ведомственных разработчиков. Этот серьезный недостаток следует отстранить, поскольку вносит разнобой в законотворческую практику, существенно влияет на состояние законности и правопорядка в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования.

В связи с этим большинство нормативно-правовых документов в экологической сфере нуждаются в изменениях и дополнениях, которые будут отвечать сегодняшним реформам. Поэтому возникает необходимость в подготовке и принятии новых нормативно-правовых актов, которые заполнят пробел в действующем экологическом законодательстве.

Ключевые слова: природная среда, административно-правовая охрана окружающей природной среды, природопользование, заповедный фонд, природоохранные государственные органы.

Ulyutina E.A. Administrative legal principles of environmental protection and usage of nature. - Manuscript.

Dissertation for acquisition scientific degree of Candidate of Law, specialty12.00.07 - administrative law and procedure, financial law, informational law. National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine, Kyiv, 2010.

Dissertation is dedicated to complex research of theoretical and practical problems of environmental protection and usage of nature. Tendencies and problems in the sphere of environmental protection and usage of nature are examined separately in the work; the main principles of state regulation in this area are separated; the essence and orientation of environmental protection activities of bodies of state power are opened; peculiarities of reserve fund and its legal framework are elucidated; attention are paid to the control and supervision in the sphere of environmental protection and usage of nature; directions for improvement of administrative legislation concerning environmental protection are proposed and proposals for amendments and additions to some normative legal acts of Ukraine are made.

Keywords: environment, аdministrative legal environmental protection, usage of nature, reserve fund, nature protection bodies of state power.

Размещено на Allbest.ru