Адміністративно-правові основи мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців

Размещено на http://www.allbest.ru/

КЛАСИЧНИЙ ПРИВАТНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Адміністративно-правові основи мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Одегова СВІТЛАНА МИКОЛАЇВНА

Запоріжжя - 2009

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Класичному приватному університеті.

Науковий керівник - доктор юридичних наук, доцент

Приймаченко Дмитро Володимирович,

Академія митної служби України,

начальник кафедри адміністративного та митного права

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор,

Коломоєць Тетяна Олександрівна,

Запорізький національний університет,

декан юридичного факультету,

Заслужений юрист України

кандидат юридичних наук, доцент,

Комісаров Олександр Геннадійович,

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ,

докторант кафедри адміністративного права та адміністративного процесу

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Після проголошення в серпні 1991 р. незалежності України, її суверенітету багатовікова ідея національної державності набула реального змісту та конкретної спрямованості на побудову демократичної правової держави. Визначальною рисою України як правового, демократичного суспільства стала постійна турбота держави про зміцнення правопорядку та законності, захист суспільства та особи від злочинних посягань.

Виконання цієї функції за весь недовгий період існування незалежної України здійснюється в дуже важких умовах. Водночас економічні ускладнення значно обмежили ресурсні можливості держави, зумовили різке зростання злочинності, а все це разом призвело до ослаблення організаційної ролі тих спеціальних структур, які повинні захищати мир та спокій у країні. У процесі побудови демократичної правової держави політичне, економічне та соціальне оновлення суспільства потребувало приведення правових організаційних, структурних та інших засад функціонування державних органів відповідно до нових умов їх діяльності та розвитку з урахуванням науково обґрунтованої системи мотивації проходження служби в цих органах.

Усе це висунуло перед спеціальними категоріями державних службовців низку нових завдань, зумовило необхідність перегляду стратегічних напрямів їхньої діяльності, пошуку нових підходів до адміністративно-правових основ мотивації діяльності, здійснення охорони громадського порядку і протидії злочинності, які відповідали б сучасним умовам та тенденціям їхнього розвитку.

Найважливішим у цьому підході було визначення мети впровадження адміністративно-правових основ мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців (співробітників органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, військової служби правопорядку у Збройних силах України, митних органів, органів охорони державного кордону, органів державної податкової служби, органів та установ виконання покарань, державної контрольно-ревізійної служби, рибоохорони, державної лісової охорони, інших органів, які здійснюють правозастосовні або правоохоронні функції).

У зв'язку з цим виникає потреба в розробці теоретичних питань щодо адміністративно-правових основ мотивації діяльності спеціальної категорії державних службовців, які наділені державно-владними повноваженнями, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Науковою основою для проведення дослідження стали праці українських учених-правознавців у галузі адміністративного права і процесу, теорії держави та права: В.Б. Авер'янова, М.І. Ануфрієва, Н.О. Армаш, О.М. Бандурки, Ю.П. Битяка, В.М. Гаращука, О.В. Дьяченка, О.С. Доценка, В.К. Колпакова, З.Р. Кісіль, Я.Ю. Кондратьєва, Д.О. Кобзіна, Ю.Д. Кунєва, М.В. Коваліва, Т.О. Коломоєць, О.Г. Комісарова, В.Г. Лукашевича, Н.П. Матюхіної, А.О. Монаєнка, А.П. Москаленка, А.В. Мазура, В.П. Пєткова, С.В. Пєткова, В.М. Плішкіна, Д.В. Приймаченко, Н.П. Тарнавської, Ю.І. Шмаленка.

Вивчені окремі аспекти, які так чи інакше стосуються мотивації діяльності спеціальної категорії державних службовців, були розглянуті в ряді наукових праць, зокрема А.А. Андросюка, С.П. Бочарова, Л.Ф. Бурлачука, А.Ф. Бабушкіна, С.В. Ващенка, В.С. Васильєва, В.Л. Караваєва, Є.В. Курінного, Б.А. Кормича, В.Г. Казіміренко, Л.І. Медведєва, О.В. Москаленка, Г.Д. Роша, Д.О. Стародубцева, О.Ю. Синявської.

Однак комплексного дослідження адміністративно-правових основ мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців не проводилося. Саме ці обставини визначають актуальність і вибір теми дослідження, її науково-практичну значущість.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами.

Дисертаційна робота виконана відповідно до теми науково-дослідної роботи кафедри конституційного та адміністративного права Інституту права імені Володимира Сташиса Класичного приватного університету „Актуальні проблеми організації і функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування” (номер державної реєстрації 0105U002565) на 2005-2008 р. та „Актуальні проблеми адміністративно-правового регулювання діяльності публічної влади в Україні” (номер державної реєстрації 0108U008955) 2009-2014 р.

Дослідження виконано в межах Комплексної програми профілактики правопорушень на 2007-2009 рр., затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.06 р. № 1767

Тема дисертації відповідає пріоритетним завданням навчального процесу з підготовки кваліфікованих фахівців для державних органів з урахуванням нових вимог щодо сучасних стандартів професійного рівня підготовки спеціальних категорій державних службовців.

Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає в тому, щоб на основі комплексного аналізу теоретичних засад, правового регулювання, адміністративно-правових основ мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців, виробити концепцію підвищення рівня ефективності надання адміністративних послуг населенню.

Для досягнення поставленої мети було поставлено такі завдання:

- дати визначення поняття, „мотивація діяльності спеціальних категорій державних службовців”, а також розкрити зміст і концептуальні основи мотивації в дослідженнях українських та зарубіжних авторів;

- здійснити аналіз правових основ мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців;

- визначити та охарактеризувати види і форми мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців;

- розкрити та охарактеризувати роль керівника у формуванні позитивної мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців;

- визначити можливості службового етикету як засобу впливу на формування мотивації діяльності спеціальної категорії державних службовців;

- запропонувати напрями вдосконалення системи мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців;

- сформулювати рекомендації, спрямовані на вдосконалення можливості мотивації діяльності з боку спеціальних категорій державних службовців як напрям розвитку партнерських відносин з населенням.

Об'єкт дослідження - суспільні відносини у сфері державної служби, що прямо чи побічно впливають на мотивацію діяльності спеціальних категорій державних службовців.

Предмет дослідження - адміністративно-правові основи мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання, зумовлених метою та особливостями досліджуваної проблематики. Їх застосування спрямовується системним підходом, що дає можливість досліджувати проблему адміністративно-правових основ мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців, в єдності їх соціального змісту та юридичної форми. Це дає змогу здійснити системний аналіз правового регулювання відносин держави та спеціальних категорій державних службовців. Логіко-семантичний метод сприяв узагальненню, систематизації та поглибленню понятійного апарату (підрозділ 1.1). Історико-правовий і порівняльно-правовий методи використовувалися для дослідження становлення та розвитку державних органів (підрозділ 1.2). Порівняльно-правовий метод також застосовувався в процесі порівняння нормативно-правових актів і практики їх використання щодо мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців (підрозділ 2.1). Системний підхід та статистичний метод застосовувалися для проведення аналізу кадрового складу з визначення ролі керівника у формуванні позитивної мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців, виявлення тенденцій та динаміки його розвитку, головних проблем, що визначають його стан та функціонування (підрозділи 2.2, 2.3). При вирішенні інших завдань дослідження широко застосовувалися окремі соціологічні методи: спостереження, анкетування, опитування, аналіз документів тощо (розділ 3). Вимоги формальної логіки щодо послідовності, визначеності, несуперечності й обґрунтованості суджень дотримувалися при формулюванні висновків і пропозицій відповідно до мети дослідження.

Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації становили наукові праці фахівців у галузі загальної теорії держави і права, теорії управління, державної служби та адміністративного права, інших галузевих правових наук, у тому числі зарубіжних вчених. Це дослідження пов'язане із загальними правовими проблемами, а також із галузевими юридичними науками, інтегрує знання гуманітарних і соціальних наук. Значне місце в ньому посідають питання, що постали перед юридичною наукою у зв'язку з реалізацією положень Конституції України, необхідністю приведення законодавства України у відповідність з її приписами, міжнародно-правовими нормами і стандартами.

Наукова новизна одержаних результатів визначається, насамперед, тим, що дисертація є комплексним дослідженням у науці адміністративного права, у якому з використанням сучасних методів пізнання, урахуванням новітніх досягнень правової науки досліджуються адміністративно-правові основи мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців.

У результаті проведеного дослідження сформульовано ряд нових теоретичних положень, обґрунтовано висновки, рекомендації та пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства України. Найістотнішими результатами дослідження, що зумовлюють його новизну і визначають внесок автора у розроблення зазначеної проблематики, є такі положення і висновки:

вперше:

- сформульовано визначення терміну “мотивація діяльності спеціальної категорії державних службовців” як сучасної комплексної системи, досліджено взаємовплив різних, пов'язаних з ним чинників, та охарактеризовано адміністративно-правові основи мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців як елементу службових відносин в організаційно-управлінській роботі державних органів;

- обґрунтовується необхідність розроблення і прийняття Дисциплінарного кодексу України, який би чітко визначив відповідальність за порушення, вчинені в сфері службової діяльності всіма спеціальними категоріями державних службовців без винятку;

удосконалено:

- теоретичні узагальнення щодо напряму мотивації проходження служби спеціальними категоріями державних службовців;

- перелік принципів кадрової політики щодо видів і форм мотивації діяльності спеціальної категорії державних службовців;

дістало подальшого розвитку:

- загальнотеоретична концепція мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців, яка базується на застосуванні знань з наукового менеджменту;

- характеристика концепції, що має такі напрями державної політики у сфері адміністративно-правових основ мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців: 1) реформування системи оплати праці спеціальним категоріям державних службовців з метою забезпечення конкурентоспроможності державної служби в Україні; 2) зменшення відомчого та місцевого впливу на діяльність державних органів; 3) ефективна реалізація антикорупційного законодавства України; 4) кардинальне підвищення зацікавленості кадрів у продуктивній, якісній, ініціативній, ефективній, сумлінній і відповідальній роботі, перебуванні на державній службі та подальшій службовій кар'єрі; 5) посилення посадової диференціації заробітної плати з урахуванням рівня відповідальності, забезпечення її швидкого зростання на початку кар'єри.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані та обґрунтовані в дисертації висновки і пропозиції становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

- у науково-дослідній сфері можуть бути використані для подальшої розробки актуальних проблем адміністративно-правових основ мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців (Акт впровадження);

- у правотворчості сприятиме вдосконаленню нормативно-правового регулювання правовідносин у сфері мотивації діяльності спеціальної категорії державних службовців (Лист до голови комітету ВРУ);

- у правозастосовній діяльності сприятиме поліпшенню практичної діяльності спеціальних категорій державних службовців;

- у навчальному процесі матеріали дисертаційного дослідження використовуються під час викладання дисциплін: “Адміністративне право України”, “Адміністративне судочинство”, “Державна служба”, “Правоохоронна діяльність”, “Судові та правоохоронні органи України”, результати дослідження використовуються у системі професійної підготовки керівників та працівників з питань мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців (Акт впровадження).

Особистий внесок здобувача. Наукові результати дослідження, що містяться в дисертаційній роботі та винесені на захист, отримані автором особисто. Наукові ідеї та розробки, які належать співавторам, у дисертації не використовувались.

Апробація результатів дослідження. Основні положення та висновки, викладені в дисертації, доповідались та обговорювались на Всеукраїнській науково-практичній конференції “Удосконалення діяльності ОВС України з попередження й розкриття злочинів та інших правопорушень” (м. Запоріжжя, 2007 р.); щорічній Міжнародній науково-практичній конференції „Запорізькі правові читання” (м. Запоріжжя, 2007 р.); XV Міжнародній науковій конференції молодих науковців (м. Запоріжжя, 2007 р.); Міжнародній науково-практичній конференції “Дні науки” (м. Запоріжжя, 2007 р.); XVІ Міжнародній науково-практичній конференції молодих науковців (м. Запоріжжя, 2008 р.); Всеукраїнській студентській науково-практичній конференції „Проблеми та перспективи реформування права України очима молодих вчених” (м. Запоріжжя, 2008 р.); Всеукраїнській науково-практичній конференції “Актуальні проблеми розкриття та розслідування злочинів у сучасних умовах” (м. Запоріжжя, 2008 р.); Всеукраїнській студентській науково-практичній конференції “Проблеми та перспективи реформування права України очима молодих вчених” (м. Запоріжжя, 2009 р.); XVІІ Міжнародній науковій конференції студентів і молодих науковців (м. Запоріжжя, 2009 р.); щорічній Міжнародній науково-практичній конференції “Запорізькі правові читання” (Запоріжжя, 2009 р.).

Публікації. Основні положення й висновки дисертації викладені в 17 наукових працях, 6 із них опубліковані у провідних виданнях з юридичних наук, що затверджені ВАК України як фахові, 10 тезах доповідей та 1 науково-методичному виданні. Загальний обсяг публікацій становить 4,4 авт. арк.

Структура дисертації зумовлена метою і завданнями дослідженнями, відповідає логіці наукового пошуку і вимогам ВАК України та складається зі вступу, трьох розділів, семи підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 190 сторінок, список використаних джерел (217 найменувань) - 19 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційного дослідження, визначено предмет та об'єкт, сформульовано мету та основні завдання роботи, охарактеризовано науково-теоретичну й методологічну базу дослідження, підкреслено практичне значення одержаних результатів, сформульовано основні положення та пропозиції, що винесено на захист, їх наукову новизну, наведено дані щодо апробації дослідження.

Розділ 1. - „Мотивація як основний засіб впливу на діяльність спеціальних категорій державних службовців в умовах побудови громадянського суспільства та правової держави” - складається з двох підрозділів, у яких охарактеризовано поняття, зміст і концептуальні основи мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців, на підставі досліджень зарубіжних та українських авторів; визначено правові основи мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців.

Підрозділ 1.1 - „Поняття, зміст і концептуальні основи мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців у дослідженнях українських та зарубіжних авторів” - присвячений з'ясуванню поняття, змісту та концептуальних основ мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців у дослідженнях та українських та зарубіжних авторів, а також співвідношення понять „мотив” і „мотивація”.

У роботі доведено, що будь-яка діяльність відбувається більш ефективно і дає якісні результати, якщо в людини існують яскраві мотиви, що викликають бажання діяти активно, з повною віддачею, наполегливо рухатись до поставленої мети.

Незважаючи на велику кількість поглядів на проблему мотивації діяльності ми дали своє авторське визначення поняття мотивації проходження служби спеціальними категоріями державних службовців. Це, зокрема, ставлення службовця до потреб саморозвитку й особистого зростання, волі, поставленої мети. Як наслідок відомо, що мотивування діяльності вкрай різноманітне, опис цих мотивів починається із суто прагматичних - необхідність у матеріальному самозабезпеченні - і закінчується одержанням задоволення від заняття. Розмаїття і розбіжності мотивів свідчить про комплексну природу цього мотиваційного утворення, що забезпечує індивідуально-особистісні варіанти праці, а також специфіку його продуктів.

Мотивація діяльності спеціальних категорій державних службовців - це індивідуальна діяльність у звичайних, простих ситуаціях людини, яка планує і виконує власну роботу, шляхом професійного виконання своїх посадових обов'язків і повноважень для досягнення певної мети, задоволення важливих потреб.

У підрозділі 1.2 - „Правові основи мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців” - здійснено аналіз правового регулювання суспільних відносин, які виникають у процесі діяльності спеціальних категорій державних службовців.

Проаналізовано нормативно-правову базу мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців в сфері державного управління. Отже, ця діяльність здійснюється на підставі цілого ряду спеціальних Законів: „Про боротьбу з корупцією”, „Про місцеві державні адміністрації”, „Про прокуратуру”, „Про дипломатичну службу”, „Про Національний банк України”, „Про міліцію”, „Про службу безпеки України”, „Про статус суддів”, а також Митного кодексу України тощо.

Доведено, що розбудова інституту державної служби набула системного характеру після прийняття Указу Президента України „Про затвердження Програми кадрового забезпечення державної служби та Програми роботи з керівниками державних підприємств, установ і організацій” від 10.11.95 р. Цим документом разом з Указами Президента „Про заходи щодо вдосконалення роботи з кадрами в органах виконавчої влади, з керівниками підприємств, установ і організацій”, „Про систему підготовки, перепідготовки й підвищення кваліфікації державних службовців” започатковано розроблення й прийняття нормативно-правових актів з удосконалення роботи з кадрами в органах виконавчої влади, конкурсного відбору, стажування, формування кадрового резерву, організації та проведення атестації, декларування доходів, навчання державних службовців.

На підставі нормативного регулювання необхідно внести доповнення до ст. 1 Закону України “Про державну службу” щодо визначення поняття “спеціальна категорія державних службовців” до яких належать співробітники органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, військової служби правопорядку у Збройних силах України, митні органи, органи охорони державного кордону, органи державної податкової служби, органи й установи виконання покарань, державної контрольно-ревізійної служби, рибоохорони, державної лісової охорони, інші органи, які здійснюють правозастосовні або правоохоронні функції. Крім того, слід зазначити, що це особи, які займають певні посади лише в органах державної влади.

Потребує визначення поняття „службова особа”. Службова особа - це посадова особа, яка перебуває на державній службі, уповноважена на виконання функцій держави на основі професіоналізму. Серед великої кількості нормативно-правових актів, підзаконних актів на сьогодні не існує єдиного нормативного акта, який би визначав відповідальність службової особи під час виконання своїх службових обов'язків, підкреслимо, належного виконання службових обов'язків, тому існує необхідність розроблення та запровадження в службову діяльність всіх правоохоронних органів України єдиного Дисциплінарного кодексу, який би чітко визначив відповідальність за порушення, вчинені в службовій діяльності працівників всіх без винятку правоохоронних органів України.

Розділ 2. - „Адміністративно-правові основи формування мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців” - складається з трьох підрозділів, присвячених висвітленню питань, що стосуються видів і форм мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців, ролі керівника у формуванні позитивної мотивації діяльності, службового етикету як засобу впливу на формування мотивації діяльності спеціальної категорії державних службовців.

Підрозділ 2.1 - „Види і форми мотивації діяльності спеціальної категорії державних службовців” - присвячений дослідженню видів і форм мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців.

Досліджуючи види і форми мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців, автор підкреслює, що під видами цієї діяльності розуміється система комплексних заходів організаційного характеру, які спрямовані на регулювання адміністративно-правових основ мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців.

Види та форми мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців відрізняються від іншої повсякденної трудової діяльності складною системою мотивів, які скеровують, посилюють та зумовлюють активність індивіда щодо проходження служби в державних органах: за характером дій; залежно від умов, у яких проходить служба державного службовця; прав та обов'язків; системою відповідальності тощо.

Так, наприклад, відповідно до Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, дисциплінарним проступком є - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни, у результаті чого настає дисциплінарна відповідальність, передбачена ст. 12 вищеназваного Статуту. У Законі України „Про державну службу” поняття дисциплінарної відповідальності державних службовців взагалі відсутнє. Постає запитання: “У чому ж полягає різниця між дисциплінарною відповідальністю спеціальних категорій державних службовців та державних службовців, які займають посади в державних органах?”

Аналізуючи види діяльності спеціальної категорії державних службовців, дійшли висновку, що державна служба залежно від гілок влади поділяється на такі види: в апараті єдиного органу законодавчої влади; в органах виконавчої влади; в судових органах та органах прокуратури. Що стосується форми мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців, то вона поділяється на цивільну та мілітаризовану. Цивільна служба, у свою чергу, поділяється на цивільну загальну службу - здійснення загальних, стандартних функцій, що характерні для будь-якого виду державної служби, яка не відрізняється галузевою специфікою, та цивільну спеціальну службу, реалізацію якої регламентують особливі правові акти, за якими державні службовці обіймають певні посади в державних органах конкретної, спеціальної компетенції, що позначається на практичній діяльності персоналу. Для мілітаризованої служби є характерними захист життя і здоров'я людей, забезпечення безпеки громадян, порядку управління, основних прав громадян.

У підрозділі 2.2 - „Роль керівника у формуванні позитивної мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців” - наголошується, що визнання особливої ролі керівника державного органу в процесі формування позитивної мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців порушило питання про професійну ідентифікацію, спеціальну підготовку керівника. Якщо ми говоримо, що керівник - це посада, тоді як лідерство - покликання, а управління - комплекс певних функціональних обов'язків особи, яка обіймає посаду керівника, то керівник має уособлювати в особі всі ці складові формування позитивної мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців.

Нами розглянуто роль керівника як провідного й організуючого елемента в системі державної служби. Відомо, що управління будь-яким підрозділом чи службою повністю залежить від професіоналізму та особистісних якостей суб'єкта управління, який організаційно-правовими засобами впливає на об'єкт управління шляхом підвищення його професійно-особистісного потенціалу щодо вирішення завдань, реалізації функцій і досягнення мети управлінської діяльності.

Керівники повинні мати відповідні психологічні якості, а також, відповідно до наказу МВС України „Про затвердження Інструкції про порядок поглибленого психологічного обстеження кандидатів на керівні посади органів та підрозділів МВС України” від 06.07.99 р. № 527, мають перебувати постійно в центрі уваги психологів.

Акцентується увага на тому, що ефективність мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців забезпечується високим рівнем правової культури, дисципліни та законності. Тому слід пам'ятати, що керівник та його підлеглі у сфері своєї діяльності становлять єдиний структурний „живий” механізм, спрямований на виконання завдань і функцій, що стоять перед ним. Глобальність і гнучкість діяльності такої упорядкованої системи цілком і повністю залежить від якісних характеристик структурних елементів названого механізму, який ґрунтується на соціальних нормах, ефективному підборі та розстановці кадрів, морально-психологічному кліматі, інтенсивності інтелектуальної, фізичної діяльності й професіоналізмі кожного працівника правоохоронного органу.

У підрозділі 2.3 - „Службовий етикет як засіб впливу на формування мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців” -визначено, що моральні якості мають бути притаманні всім без винятку спеціальним категоріям державних службовців, які в подальшому будуть впливати на мотивування діяльності кожного правоохоронця.

У сучасній Україні роль і значення державної служби постійно зростають, тому від державних службовців очікують не лише наявності спеціальних знань, професійних навичок, а й глибокої ерудиції, уміння комплексно, зважено вирішувати складні проблеми суспільного розвитку. Мотивація діяльності спеціальних категорій державних службовців має бути орієнтована на норми демократичного громадянського суспільства й стати дієвим інструментом його побудови. Тому сьогодні, щоб вирішити ці проблеми, необхідно наголосити на формуванні високої культури праці спеціальних категорій державних службовців. А для того щоб державна служба впливала на формування та розвиток прогресивної культури в суспільстві, вона сама повинна формуватися як етична система, бути носієм прогресивної суспільної моралі та її цінностей.

Доведено, що основою організаційно-правової роботи, спрямованої на підвищення рівня культури у відносинах між працівниками ОВС, є Кодекс честі працівника ОВС, затверджений наказом МВС України від 11.01.96 р., № 18 та Етичний кодекс працівника ОВС України затверджений рішенням МВС України від 05.10.2000 р., № 7км/8. Відповідно до Директиви “Питання службового етикету працівників ОВС України” від 28.04.04 р., № 8 етична поведінка в ОВС належить до особливо актуального напряму організаційно-правової роботи з персоналом і заслуговує на постійну увагу з боку керівників ОВС. Відповідно до наказу МВС України „Про покращання виховної роботи з персоналом органів внутрішніх справ України” від 09.04.02 р. № 367, в органах внутрішніх справ потрібно постійно проводити роботу щодо підвищення рівня дисципліни.

Виходячи з цього, дотримання правил етикету допоможе спеціальним категоріям державних службовців вельми успішно визначати свою поведінку в повсякденному спілкуванні на роботі, вдома, у громадських місцях, створить імідж інтелігентної людини й кваліфікованого юриста-професіонала та впливатиме на успішну мотивацію діяльності спеціальних категорій державних службовців. Суворе дотримання правил етикету - важлива умова високої культури поведінки, але навіть скрупульозне знання і дотримання правил етикету не гарантує належної поведінки людини, бо конкретні обставини настільки різноманітні, що жодні правила і норми не в змозі охопити їх повністю, щоб уникнути всіх помилок. Державному службовцю необхідно виробити в собі відчуття емоційного співпереживання людям, тактовність, що дасть змогу відчувати і лише розвинене почуття такту дозволить визначити належні міру в словах і вчинках.

Розділ 3. - „Підвищення рівня ефективності надання правоохоронних послуг населенню засобами мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців” - складається з двох підрозділів в яких досліджено напрями вдосконалення системи мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців з боку керівництва та можливості мотивації громадян з боку спеціальних категорій державних службовців як напрям розвитку партнерських відносин з населенням.

Підрозділ 3.1 - „Напрями вдосконалення системи мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців з боку керівництва” - присвячено аналізу напрямів удосконалення системи мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців, серед яких можна виділити такі: реформування організаційної структури; удосконалення законодавчого й відомчого нормативного матеріалу з питань мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців; реформування системи оплати праці спеціальним категоріям державних службовців з метою забезпечення конкурентоспроможності державної служби в Україні; зменшення відомчого та місцевого впливу на діяльність цих органів; реформування системи освіти; удосконалення процесів управління в державних органах; посилення посадової диференціації заробітної платні з урахуванням рівня відповідальності, забезпечення її швидкого зростання на початку кар'єри.

Доведено, що важливе місце в структурі особистісних показників психічної адаптації належить „мотивації до досягнення успіху”. Високий енергетичний потенціал необхідний у найбільш складних ситуаціях професійної діяльності, коли необхідна мобільність, швидке орієнтування в новій ситуації, використання нестандартних прийомів діяльності, особливо в умовах невизначеності, прогнозі (успіх чи невдача) кінцевого результату.

Слід звернути увагу на наявність проблеми визначення типології порушників службової дисципліни у сфері правоохоронної діяльності. Існують різні погляди на питання типології та класифікації порушників. На нашу думку, класифікація визначається як система підпорядкованих понять (класів, об'єктів) цієї галузі знань, яка сформована з урахуванням загальних ознак об'єктів і закономірних зв'язків між ними та дає змогу орієнтуватися в множині об'єктів й виступає джерелом їх пізнання.

З цією метою ми пропонуємо розробити єдиний нормативно-правовий акт у вигляді Дисциплінарного кодексу України, який би встановлював відповідальність за порушення службової дисципліни спеціальними категоріями державних службовців під час виконання ними службових обов'язків в контексті адміністративно-правових основ мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців.

У підрозділі 3.2 - „Можливості мотивації громадян з боку спеціальних категорій державних службовців як напрям розвитку партнерських відносин з населенням” - розглядається система взаємодії спеціальних категорій державних службовців з населенням щодо розвитку партнерських відносин, які позитивно або негативно впливають на можливості мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців.

До них можна зарахувати ставлення населення та інших соціальних суб'єктів до спеціальних категорій державних службовців, рівень готовності населення до взаємодії з ними, причини цього, стан правосвідомості громадян. При розвитку партнерських відносин необхідні знання проблем, які хвилюють населення, щодо громадського порядку за місцем проживання, особистої безпеки та безпеки свого майна, а також запобігання злочинності. Такі дані дають змогу правильно визначити цілі майбутнього співробітництва, а також нейтралізувати побоювання населення, усунути перешкоди, бар'єри, які містяться в уявленнях населення про діяльність спеціальних категорій державних службовців.

Доведено, що для створення дієвого механізму партнерських відносин з населенням щодо мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців необхідно створити певні умови. Зокрема, до них можна віднести: взаємну довіру; спілкування, як безпосереднє, так і за допомогою засобів масової інформації, що має здійснюватися в атмосфері довіри, а вона залежить від самого джерела інформації - конкретного підрозділу в структурі правоохоронного органу, який безпосередньо демонструє твердий намір бути корисним громадськості. Інформація, що надається населенню, має відповідати вимогам ясності при дотриманні простої форми. Зміст інформації повинен однаково сприйматися як джерелом, так і отримувачем інформації.

Важливо, щоб мотивація громадян з боку спеціальних категорій державних службовців здійснювала інформаційний вплив з урахуванням цих стереотипів, підкріплюючи позитивні та намагаючись змінити негативні. Велике значення при цьому має розвіювання побоювань людей щодо цих органів, демонстрація того, що працівники допоможуть вирішити буденні проблеми кожного громадянина, задовольнити потребу у безпеці, стабільності та порядку.

ВИСНОВКИ

Особливості адміністративно-правових основ мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців на сьогодні ще не набули комплексного опрацювання в юридичній літературі, що зумовлює необхідність вирішення цілого ряду питань теоретичного та практичного значення. На основі аналізу чинного законодавства України, теоретичного осмислення ряду наукових праць із зазначеної проблематики автором сформульовано висновки, пропозиції та рекомендації, спрямовані на вдосконалення адміністративно-правових основ мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців України:

1. Доведено, що мотивація діяльності спеціальних категорій державних службовців це: 1) сучасна комплексна система мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців, що базується на психологічних та педагогічних технологіях, які мають якості, необхідні для найбільш оптимального й досконалого здійснення організаційної діяльності цих органів; 2) ефективне функціонування організаційно-правової системи забезпечення мотивації діяльності спеціальної категорії державних службовців, що ґрунтується на концепції постійного вдосконалення якості виконання функціональних обов'язків та зростання рівня задоволення соціальних потреб спеціальних категорій державних службовців; 3) оптимальна діяльність спеціальних категорій державних службовців, основою якої є стратегія ефективності, спрямована на підвищення якості обслуговування населення, що базується на передових методах наукового управління, досягненнях й інших галузей науки і правових нормах українського законодавства.

2. Аналіз правових основ мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців у сфері державної служби дав змогу дійти висновку, що не всі нормативно-правові акти чинного законодавства мають однакову юридичну силу в частині відповідальності за порушення службової дисципліни. На сьогоднішній день значна кількість нормативних актів регламентує адміністративні основи мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців, але узгодженості між ними не існує. Для усунення цього недоліку пропонується внести доповнення до ст. 1 Закону України “Про державну службу” від 16.12.93 р. в частині визначення поняття “спеціальна категорія державних службовців” з метою заповнення прогалин в чинному законодавстві в контексті проходження служби в державних органах України. мотивація службовий етикет державний

3. У сфері нормативно-правових актів, що регламентують мотивацію діяльності спеціальних категорій державних службовців, необхідно:
1) провести кодифікацію чинної нормативної бази з метою усунення дублювань норм загальних основ; 2) прийняти Дисциплінарний кодекс України у якому були б використані сучасні підходи до мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців; 3) звести до мінімуму кількість положень, інструкцій, наказів, рішень щодо здійснення організаційно-керівної діяльності.

4. Характеризуючи види і форми мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців, відзначаємо, що ця діяльність відрізняються від іншої повсякденної трудової діяльності складною системою мотивів, які скеровують, посилюють та зумовлюють активність індивіда щодо проходження служби в державних органах: за характером дій; залежно від умов, у яких проходить служба державного службовця; прав та обов'язків; системою відповідальності тощо. Прикладом може бути Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, який визначає, що дисциплінарним проступком є невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни, у результаті чого настає дисциплінарна відповідальність, передбачена ст. 12 вищеназваного Статуту. Законом України „Про державну службу” поняття дисциплінарної відповідальності державних службовців взагалі непередбачене.

5. Аналізуючи види діяльності спеціальної категорії державних службовців, дійшли висновку, що державна служба залежно від гілок влади поділяється на такі види: в апараті єдиного органу законодавчої влади; в органах виконавчої влади; в судових органах та органах прокуратури. Що стосується форми мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців, то вона поділяється на цивільну та мілітаризовану. Цивільна служба, у свою чергу, поділяється на цивільну загальну службу - здійснення загальних, стандартних функцій, що характерні для будь-якого виду державної служби, яка не відрізняється галузевою специфікою, та цивільну спеціальну службу, реалізацію якої регламентують особливі правові акти, за якими державні службовці обіймають певні посади в державних органах конкретної, спеціальної компетенції, що позначається на практичній діяльності персоналу. Для мілітаризованої служби є характерними захист життя і здоров'я людей, забезпечення безпеки громадян, порядку управління, основних прав громадян.

6. Професіоналізм, уміння спілкуватися з підлеглими та громадськістю - основні критерії добору керівників спеціальних категорій державних службовців. Керівник - це професіонал, який надає свої послуги організації і досягає поставленої мети за допомогою найбільш ефективних способів, що не суперечать законодавству та нормам моралі.

7. Необхідно провести перегляд навчальних планів вищих навчальних закладів України відповідно до принципів якості та ефективності:

- ввести зміни відповідно до сучасних стандартів та вимог, які висуваються до спеціальних категорій державних службовців;

- розробити чітку класифікацію посад відповідно до отриманого рівня професійної освіти (бакалавр, магістр).

8. Керівник, який працює в державних органах, має вдосконалювати діяльність спеціальних категорій державних службовців. Значну допомогу в удосконаленні організаційно-керівної діяльності можуть надати штабні підрозділи.

Дотримання правил етикету допоможе спеціальним категоріям державних службовців вельми успішно визначати свою поведінку в повсякденному спілкуванні на роботі, вдома, у громадських місцях, створить імідж інтелігентної людини й кваліфікованого юриста-професіонала та впливатиме на успішну мотивацію діяльності спеціальних категорій державних службовців. Суворе дотримання правил етикету - важлива умова високої культури поведінки, але навіть скрупульозне знання і дотримання правил етикету не гарантує належної поведінки людини, бо конкретні обставини настільки різноманітні, що жодні правила і норми не в змозі охопити їх повністю, щоб уникнути всіх помилок.

9. На процес впровадження інноваційних ідей мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців впливають як політичні, так і соціально-економічні чинники. Цю обставину потрібно враховувати під час формування стратегії розвитку державних органів, а також у політиці стосовно добору керівного складу спеціальних категорій державних службовців.

10. Запропоновано концепцію впровадження мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців, що містить у собі практичні напрями реалізації:

- створення науково-практичної лабораторії з вивчення досвіду мотивації діяльності поліції у зарубіжних країнах та передового досвіду організаційно-керівної роботи спеціальних категорій державних службовців;

- вивчення та запровадження технології мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців.

11. Наукова організація мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців сприятиме кращому виконанню правоохоронних функцій. Навіть у складних, кризових ситуаціях керівник повинен знаходити позитивні сторони і використовувати їх для підвищення продуктивності праці. На основі нормативних актів, які регламентують поведінку спеціальних категорій державних службовців, та морально-етичних норм, що є основою діяльності керівників, необхідно розробити та прийняти Дисциплінарний кодекс України, який би замінив значну кількість підзаконних актів, що встановлюють межі відповідальності за скоєння проступку спеціальними категоріями державних службовців.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Одегова С.М. Службовий етикет як необхідна умова діяльності правоохоронних органів України / С.М. Одегова // Держава та регіони. Серія: Право. - 2007. - № 1. - С. 121-125.

2. Одегова С.М. Вплив керівника на формування позитивної мотивації персоналу правоохоронних органів України / С.М. Одегова // Держава та регіони. Серія: Право. - 2007. - № 4. - С. 135-140.

3. Одегова С.М. Поняття та концептуальні основи мотивації персоналу правоохоронних органів / С.М. Одегова // Вісник Запорізького юридичного інституту. - 2007. - № 2. - С. 119-127.

4. Одегова С.М. Можливості мотивації громадян з боку правоохоронних органів України як напрямок розвитку партнерських стосунків з населенням / С.М. Одегова // Вісник Запорізького юридичного інституту. - 2007. - № 4. - С. 173-180.

5. Одегова С.М. Мотивація персоналу до діяльності в правоохоронних органах та її вплив на прийняття управлінських рішень / С.М. Одегова // Держава та регіони. Серія: Право. - 2008. - № 3. - С. 160-164.

6. Одегова С.М. Напрямки вдосконалення системи мотивації співробітників правоохоронних органів України з боку керівництва / С.М. Одегова // Держава та регіони. Серія: Право. - 2009. - № 3. - С. 125-129.

7. Службовий етикет працівників органів внутрішніх справ України : Навчально-методичне видання / [укл. С.В. Пєтков, С.М. Одегова, В.Ф. Пожидаєв, Д.В. Лісний, А.В. Корнієць]. - Запоріжжя : Юридичний ін.-т ДДУВС, 2006. - 53 с.

(Особистий внесок здобувача: визначено основи впровадження і контролю за дотриманням службового етикету працівників органів внутрішніх справ.)

8. Одегова С.М. Роль керівника у формуванні позитивної мотивації персоналу правоохоронних органів / С.М. Одегова // Матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції “Удосконалення діяльності ОВС України з попередження й розкриття злочинів та інших правопорушень” (м. Запоріжжя, 2 листопада 2007 р.). - Ч. 2. - С. 164-166.

9. Одегова С.М. Правові гарантії прав громадян у діяльності правоохоронних органів України / С.М. Одегова // Запорізькі правові читання : тези доповідей щорічної Міжнародної науково-практичної конференції
(м. Запоріжжя, 17-18 травня 2007 р.). - Запоріжжя: ЗНУ, 2007. - С. 154-156.

10. Одегова С.М. Успішна діяльність правоохоронних органів - запорука розвитку демократичного суспільства / С.М. Одегова // Наука і вища освіта : тези доповідей учасників ХV Міжнародної наукової конференції молодих науковців (м. Запоріжжя, 17-18 травня 2007 р.). - Запоріжжя, 2007. - Ч.3. -
С. 143.

11. Одегова С.М. Розвиток партнерських відносин населення та правоохоронних органів України / С.М. Одегова // Дні науки : зб. тез доповідей (м. Запоріжжя, 11-12 жовтня 2007 р.). - Запоріжжя : ГУ “ЗІДМУ”, 2007. -
Т. 2. - С. 169-170.

12. Одегова С.М. Мотивація вступу на службу до правоохоронних органів / С.М. Одегова // Тези доповідей Всеукраїнської студентської науково-практичної конференції “Проблеми та перспективи реформування права України очима молодих вчених” (м. Запоріжжя, 27 березня 2008 р.). - Запоріжжя : ЗНУ, 2008. - С. 83-85.

13. Одегова С.М. Співпраця населення та міліції як основна складова позитивного іміджу міліції / С.М. Одегова // Наука і вища освіта : тези доповідей учасників ХVІ Міжнародної наукової конференції молодих науковців (м. Запоріжжя, 17-18 квітня 2008 р.). - Запоріжжя, 2007. - Т. 4. - С. 19-20.

14. Одегова С.М. Адаптація до діяльності правоохоронних органів та її вплив на позитивну мотивацію / С.М. Одегова // Тези доповідей Всеукраїнської науково-практичної конференції (м. Запоріжжя, 31 жовтня 2008 р.) : у 2 ч. - Запоріжжя : Юридичний ін-т ДДУВС, 2008. - Ч. 2. - С. 174-177.

15. Одегова С.М. Напрямки вдосконалення системи мотивації правоохоронних органів України з боку керівництва / С.М. Одегова // Проблеми та перспективи реформування права України очима молодих вчених : тези доповідей Всеукраїнської студентської науково-практичної конференції (м. Запоріжжя, 27 березня 2009 р.). - Запоріжжя : ЗНУ. - С. 182-184.

16. Одегова С.М. Формування позитивної мотивації персоналу правоохоронних органів України / С.М. Одегова // Тези доповідей учасників ХVІІ Міжнародної наукової конференції студентів і молодих науковців : у 4 т. (м. Запоріжжя, 9-10 квітня 2009 р.). - Запоріжжя : КПУ, 2009. - Т.4. - С. 15.

17. Одегова С.М. Правові та адміністративні основи мотивації персоналу правоохоронних органів України / С.М. Одегова // Запорізькі правові читання : тези доповідей щорічної Міжнародної науково-практичної конференції (м. Запоріжжя, 15-16 травня 2009 р.). - Запоріжжя : ЗНУ, 2009. - С. 88-90.

АНОТАЦІЯ

Одегова С.М. Адміністративно-правові основи мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Класичний приватний університет. - Запоріжжя, 2009.

Дисертація є комплексним науковим дослідженням адміністративно-правових основ мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців. Під час дослідження визначено поняття, зміст і концептуальні основи мотивації персоналу організації в дослідженнях зарубіжних та українських авторів, правові основи мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців. Проведено аналіз стану наукової розробки цієї проблеми. Досліджено адміністративно-правові засади регулювання мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців, види і форми мотивації, роль керівника у формуванні позитивної мотивації діяльності спеціальних категорій державних службовців. Запропоновано авторські визначення понять „службова особа” та „мотивація ”.

Запропоновано запровадження в службову діяльність всіх правоохоронних органів України єдиного Дисциплінарного кодексу, який би чітко визначив відповідальність за порушення, вчинені в службовій діяльності працівників всіх без винятків правоохоронних органів України. Але слід враховувати, що мотивація проходження служби в правоохоронних органах України зводиться не лише до накладення дисциплінарних стягнень та відповідальності за неналежне виконання службових обов'язків, а ще й до стимулювання персоналу правоохоронних органів до належного виконання своїх функціональних обов'язків шляхом матеріальних винагород, морального заохочення, використання додаткових видів грошового забезпечення тощо.

Ключові слова: мотивація персоналу, мотивація, службова особа, службові обов'язки, адміністративно-правові основи мотивації, порушник службової дисципліни.

Одегова С.Н. Административно-правовые основы мотивации деятельности специальных категорий государственных служащих. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07. - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Классический приватный университет. - Запорожье, 2009.

Диссертация является комплексным научным исследованием административно-правовых основ мотивации деятельности специальных категорий государственных служащих.

В ходе исследования определены понятие и содержание концептуальных основ мотивации персонала организации в исследованиях зарубежных и украинских авторов. Сделан вывод, что любая деятельность происходит более эффективно и приносит качественные результаты, если у человека существует яркий мотив, который пробуждает желание действовать активно, с полной отдачей, целеустремлённо двигаясь к поставленной цели.

Произведён анализ состояния научной разработки данной проблематики, аргументируется недостаточный её уровень. Акцентируется внимание на необходимости более детального изучения данной проблемы, не только в контексте значимости усовершенствования деятельности правоохранительных органов, но в первую очередь, как основоположного понимания необходимости внедрения административно-правовых основ мотивации персонала в деятельность правоохранительных органов Украины.

...