Адміністративно-правове регулювання у сфері справляння податків

Дисертація присвячена дослідженню адміністративно-правового регулювання сфери справляння податків як функціонально цілісної, цілеспрямованої системи з визначенням її мети та функцій відповідних суб'єктів податкових правовідносин. Запропоновано функціонально цілісний підхід до цієї сфери, що передбачає, зокрема, визначення її цілей, загальної функціональної структури, функціональних ролей її суб'єктів, цілеорієнтоване розуміння функцій суб'єктів податкових правовідносин. Пропонується визначення адміністративно-правового регулювання у сфері справляння податків як цілісного комплексу адміністративно-правових засобів, метою якого є правове забезпечення наповнення, відповідно до встановлених планових показників, доходної частини бюджетів та державних цільових фондів за рахунок частини власних коштів осіб, визначених як платники податків, у порядку та у спосіб, що визначені законами про оподаткування

Уточнено поняття податкового адміністрування, поняття справляння податків, його зміст та співвідношення із поняттями стягнення та адміністрування податків. На основі комплексного аналізу податкового та фінансового законодавства уточнено перелік державних органів, наділених контрольними функціями у сфері справляння податків. Обґрунтовується перевага забезпечення єдиної, законодавчо закріпленої, узгодженої методологічної основи, принципів, форм і методів контрольної діяльності у сфері справляння податків (обов'язкових платежів), розрахованої на різні види обов'язкових платежів та контролюючих органів. Запропонована ідея розробки та прийняття єдиного спеціалізованого кодифікованого акта - Кодексу справляння обов'язкових платежів до публічних фондів.

Ключові слова: справляння податків, адміністративно-правовий режим справлянням податків, податковий контроль, адміністрування податків, контролюючі органи, податкові органи.

Аннотация

Марченко В.Б. Административно-правовое регулирование в сфере взимания налогов. - Рукопись.

Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет государственной налоговой службы Украины. - Ирпень, 2009.

Диссертация посвящена комплексному исследованию административно-правового регулирования в сфере взимания налогов. Указанная сфера рассматривается с точки зрения деятельности основных субъектов налоговых правоотношений, нормативно отражающейся в виде их функций, как определенных направлений деятельности, подчиненных достижению целей взимания налогов. В работе раскрывается степень научной разработки теоретических взглядов на состояние нормативно-правового регулирования деятельности в сфере взимания налогов.

По мнению автора, существенной проблемой теории, законодательства и практики сферы взимания налогов есть пренебрежение аспектом ее целостности, ее системным свойством как функционально целостной сферы. Речь идет о том, что в функциональном отношении деятельность субъектов налоговых правоотношений охвачена единым направлением, общим делом. Соответственно, и деятельность всех субъектов правоотношений в сфере взимания налогов требует системно согласованного, непротиворечивого правового регулирования на надлежащем законодательном уровне.

Исходя из этого, автор определяет и обосновывает систему взимания налогов как сферу целеустремленной деятельности соответствующих субъектов налоговых правоотношений и как отдельную сферу административно-правового регулирования. На основе анализа налогового и финансового законодательства, автор предлагает административно-правовое регулирование взимания налогов определить как правовое обеспечение наполнения в соответствии с установленными плановыми показателями доходной части соответствующих государственных (публичных) централизованных фондов за счет части собственных средств плательщиков налогов согласно с законами о налогообложении.

Системный анализ законодательства свидетельствует, что в сфере взимания налогов образовалось отраслевое разобщение законодательного регулирования контроля обязательных платежей. По мнению автора, выделение фондов обязательного государственного социального страхования, а вскоре, и пенсионного, в отдельные страховые учреждения, не является причиной для разобщения организационной и отраслевой законодательной основы контроля (администрирования) обязательных страховых платежей.

Автор считает целесообразным обеспечение единой, законодательно закрепленной, согласованной методологической основы, принципов, форм и методов контрольной деятельности в сфере взимания налогов, естественно, с учетом специфики отдельных видов обязательных платежей. Как вариант решения данной проблемы, автор предлагает идею разработки и принятия единого специализированного кодифицированного акта - Кодекса взимания обязательных платежей в публичные фонды, в котором на основе четкой, детальной регламентации унифицировать нормативное регулирование данного процесса взимания налогов с учетом разных видов обязательных платежей и контролирующих органов. Основой такого документа может стать соответствующее налоговое законодательство, в частности, Законы Украины «О государственной налоговой службе в Украине», «О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами»

Ключевые слова: взимание налогов, административно-правовой режим взимания налогов, налоговый контроль, администрирование налогов, контролирующие органы, налоговые органы.

Summary

Marchenko V.B. Administratively-legal regulation in sphere of payment of taxes. - Manuscript.

Thesis work for a scientific degree of Candidate of Jurisprudence in specialty 12.00.07 - the administrative law and process; financial law; information law. - National University of State Tax Service of Ukraine. - Irpin, 2009.

The thesis work is dedicated to the research of the administrative and legal regulation of taxation. A functionally integral approach to this field that provides the determination of its goals, general functional structure, functional roles of its subjects, goal-directed understanding of the functions of the taxation legal relationships subjects was suggested.

Determination of the administrative and legal regulation of taxation as an integral complex of the administrative and legal regulation was suggested, its purpose is legal provision of taxing, in accordance with the determined planned rates, of the budget revenues and governmental trust funds for account of a part of private means of the persons determined as tax payers, in order and according to the procedure provided by the law of taxation.

The terms of taxation administration, taxation, their content and correlation with the term of a forced taxation and administering of taxation were adjusted.

By means of complex analysis of tax and financial laws the list of the state bodies, authorized with supervising functions in taxation field, was adjusted.

The advantages of an integral, legislated, coordinated methodological base, principles, forms and methods of the taxation supervising activity (compulsory payments) intended for different kinds of compulsory payments and supervising authorities were substantiated.

The idea of development and acceptance of a single specific codifying statute, i.e. the Code of laws on compulsory payment to the public funds, was suggested.

Key words: taxation, administrative and legal treatment and administrative and legal arrangements of taxation, tax control, tax administration, supervising authorities, tasks, functions and rights of tax authorities.

Размещено на Allbest.ru