Правові основи фінансового контролю в сфері місцевих фінансів

5. В Україні практично відсутня реальна система спеціального фінансового контролю з боку Рахункової палати за всіма інститутами або складовими місцевих фінансів. Проте посилення фінансової автономії місцевого самоврядування потребує запровадження певних спеціальних процедур фінансового контролю, зокрема за їхньою фінансовою діяльністю. У такому випадку слід приділяти більше уваги зовнішньому фінансовому контролю. Доречно запозичити зарубіжний досвід, погодитися з науковцями та надати територіальним представництвам Рахункової палати України право контролю місцевих бюджетів.

6. Значною мірою зросте роль податкової служби щодо контролю місцевих фінансів після запровадження податку на нерухоме майно (нерухомість), проведення податкової реформи. З огляду на це автором запропоновано визначати податковий контроль у сфері місцевих фінансів як діяльність органів ДПС, які використовують установлені законодавством спеціальні форми та методи фінансового контролю щодо перевірки дотримання вимог законодавства платниками місцевих податків і зборів, неподаткових платежів до місцевих бюджетів і місцевих фондів коштів, а також іншими зобов'язаними особами з метою попередження податкових правопорушень, відновлення порушених прав, недопущення таких порушень у майбутньому та прийняття відповідних рішень.

7. Нечіткість визначення контрольних повноважень органів Державного казначейства України, об'єктів та предмета контролю не сприяє належному здійсненню ними повноважень, ускладнює реалізацію контрольної функції. Займаючись переважно виконанням бюджетів і будучи при цьому основним учасником бюджетного процесу на стадії виконання бюджетів, Державне казначейство України у своїй діяльності керується здебільшого підзаконними нормативно-правовими актами, які і визначають його правовий статус. Необхідно прийняти Закон України “Про казначейську службу в Україні”, у якому виписати: структуру казначейської служби, до якої входитимуть Головне казначейське управління України - центральний орган виконавчої влади, казначейські управління в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, казначейські відділення у районах, містах та в районах у містах; завдання казначейської служби, права, обов'язки, відповідальність її органів і посадових осіб, види, форми та методи фінансового контролю в галузі як місцевих, так і державних фінансів, інші питання, що стосуються її процесуальної діяльності тощо.

8. Дослідження теоретичних питань фінансового контролю в сфері місцевих фінансів, організаційно-правового статусу контролюючих суб'єктів вказує на необхідність пошуку шляхів його вдосконалення. Фінансовий контроль не є сталою категорією, він розвивається разом із розвитком фінансової системи, змінюється із удосконаленням фінансової діяльності, тому потребує уточнення та уніфікації його термінологічно-понятійний апарат. Обґрунтовується необхідність розробки Концепції розвитку публічного фінансового контролю в Україні, яка спрямовуватиметься і на формування нових підходів в організації фінансового контролю місцевих фінансів. У ній необхідно зосередити увагу на: заходах, що сприятимуть забезпеченню такого принципу фінансового контролю, як незалежність; побудові системи взаємодії між різними контролюючими суб'єктами; пріоритетних напрямах методологічної та аналітичної діяльності; упровадженні нових методів контролю й аудиторських процедур, аналізі можливих ризиків, що можуть виникати при цьому; якісному кадровому забезпеченню контролюючих суб'єктів, посиленні кваліфікаційних вимог до посадових осіб, запровадженні системи постійної оцінки їхньої діяльності; встановленні причин фінансових правопорушень, їх аналізі; підвищенні якості контрольних заходів тощо.

9. Нормативні акти недостатньо повно визначають завдання та функції контролюючих суб'єктів саме щодо місцевих фінансів. Підвищенню дієвості та ефективності такого контролю сприятиме вдосконалення чинного законодавства, зокрема: Конституції України (у статті 140 слід уточнити, які саме фінанси, їх види розуміються під поняттями “фінанси”, “майно”; у статті 142 передбачити, у яких випадках держава зобов'язана брати участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування і фінансово підтримувати місцеве самоврядування, а в яких - може брати участь); Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” (детально описати особливості здійснення контролю за місцевими фондами, валютними коштами, які отримують суб'єкти господарювання не з валютних фондів, уточнити підстави проведення позапланових перевірок); Бюджетного кодексу України (у пункті 2 статті 114 вказати, що органи місцевого самоврядування здійснюють контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу; зазначити, що відповідні ради мають право заслуховувати звіти розпорядників бюджетних коштів про використання коштів місцевого бюджету; перейменувати главу 17, яка має назву “Контроль за дотриманням бюджетного законодавства”, на “Бюджетний контроль”; у статті 111 конкретизувати повноваження Мінфіну по контролю за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу стосовно місцевих бюджетів); Стандарти державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного і комунального майна - 1 (доповнити перелік суб'єктів державного фінансового контролю таким суб'єктом, як органи місцевого самоврядування).

ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ ДИСЕРТАЦІЙНОГО ДОСЛІДЖЕННЯ ВИКЛАДЕНІ У ТАКИХ РОБОТАХ АВТОРА

1. Коваленко А.А. Державна контрольно-ревізійна служба як суб'єкт контролю місцевих фінансів / А.А.Коваленко// Науковий вісник Чернівецького університету: Збірник наукових праць. Вип. 435: Правознавство. - Чернівці: Рута, 2008. - С.77 - 83.

2. Коваленко А.А. Місцеві фінанси як фінансово-правова категорія та об'єкт фінансового контролю / А.А.Коваленко // Форум права. - 2008. - № 3. - С. 213-223 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv/gov.ua/e-journals/FP/2008-3/08kaaofk.pdf

3. Коваленко А.А. Органи місцевого самоврядування як основні суб'єкти контролю місцевих фінансів / А.А.Коваленко // Науковий вісник Ужгородського національного університету: Серія “Право”. - 2008. - Випуск 11. - С. 395 - 399.

4. Коваленко А.А. Контрольні повноваження органів Державного казначейства України щодо місцевих фінансів: сутність та проблеми правового закріплення / А.А.Коваленко // Наше право. - 2009. - № 1. - Ч. 2. - С. 81-86.

5. Коваленко А.А. Контрольні повноваження Рахункової палати України у галузі місцевих фінансів / А.А.Коваленко // Форум права. - 2009. - № 1. - С. 260-267 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv/gov.ua/e-journals/FP/2009-1/09kaagmf.pdf

6. Коваленко А.А. Фактори і тенденції розвитку фінансового контролю щодо місцевих фінансів / А.А.Коваленко // Науковий вісник Ужгородського національного університету: Серія “Право”. - 2009. - Випуск 12. - С. 221 - 225.

7. Коваленко А.А. До питання про історію розвитку контролю за місцевими фінансами/ А.А.Коваленко // Реформування держави і права в контексті євроінтеграції: Матеріали ХІІІ міжнародної науково-практичної конференції професорсько-викладацького складу “Україна в євроінтеграційних процесах” 23-24 лютого 2008 року. - Київ: Київський міжнародний університет, 2008. - С. 196 - 198.

8. Коваленко А.А. Контрольні повноваження Міністерства фінансів України щодо місцевих фінансів / А.А.Коваленко // Матеріали всеукраїнської науково-практичної конференції “Розвиток наукової думки - 2008” 10 жовтня 2008 року. - Том 3. - Миколаїв НУК, 2008. - С. 80 - 83.

9. Коваленко А.А. Повноваження державної контрольно-ревізійної служби щодо місцевих фінансів / А.А.Коваленко // Господарсько-правове, цивільно-правове та фінансово-правове забезпечення розвитку сучасної економіки України: Матеріали всеукр. наук.-практ. конференції 14 листопада 2008 року. Секція “Фінансове право та економічна безпека” / Відп. ред. к.е.н. І.П.Подмаркова. - Донецьк: ДЮІ ЛДУВС, 2008. - С. 185 - 187.

10. Коваленко А.А. Поняття та види фінансового контролю щодо місцевих фінансів / А.А.Коваленко // Актуальні проблеми юридичної науки: Збірник тез міжнародної наукової конференції “Сьомі осінні юридичні читання” (м. Хмельницький, 28-29 листопада 2008 року): У 4-х частинах. - Частина друга. - Хмельницький: Видавництво Хмельницького університету управління та права, 2008. - С. 68 - 69.

11. Коваленко А.А. Органи місцевого самоврядування як суб'єкти бюджетного контролю / А.А.Коваленко // Регіональні аспекти розвитку в умовах європейського вибору / Матеріали ІІ міжнародної науково-практичної конференції 19 - 21 вересня 2008 р. - Сімферополь: видавничий дім Кримського інституту бізнесу, 2008. - С. 49 - 52.

12. Коваленко А.А. Зарубіжний досвід організації фінансового контролю щодо місцевих фінансів / А.А.Коваленко // Проблеми державного будівництва в Україні: Тези доповідей ХIV міжнародної науково-практичної конференції “Україна в євроінтеграційних процесах” 21-22 лютого 2009 року / Київ: Київський міжнародний університет. - К: КиМУ, 2009. - № 17. - Том 1 - С. 68 - 70.

13. Коваленко А.А. Местные финансы: объект или предмет финансового контроля? // Социально-экономические и правовые проблемы инновационного развития России: материалы международной научно-практической конференции (Саратов, 4 февраля 2009 г. )/ Под общей редакцией А.В. Трофименко / Саратовский социально-экономический университет. - Саратов, 2009. - С. 24 - 25.

14. Коваленко А. Правові питання ефективності місцевого фінансового контролю // Молодий будівничий України. - №26. - Т.1.: Тези доповідей XIV міжнародної молодіжної науково-практичної конференції “Європейський шлях розвитку України: плани і реалії”, 16-17 травня 2009 року / Київський міжнародний університет. - К.: КиМУ, 2009. - С.268 - 269.

АНОТАЦІЇ

Коваленко А.А. Правові основи фінансового контролю в сфері місцевих фінансів. - Рукопис. Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Інститут законодавства Верховної Ради України. - Київ, 2009.

Дисертація присвячена комплексному аналізу теоретико-правових проблем організації та здійснення фінансового контролю в сфері місцевих фінансів. Досліджено місцеві фінанси як фінансово-правову категорію та об'єкт фінансового контролю, уточнено їх визначення та складові. Обґрунтовано запровадження в науковий обіг категорії “місцевий фінансовий контроль”, з'ясовано сутність місцевого фінансового контролю, критерії поділу за видами, принципи, форми, методи, аудиторські процедури. Проаналізовано організаційно-правовий статус суб'єктів, що здійснюють фінансовий контроль у сфері місцевих фінансів. Виділено та охарактеризовано етапи розвитку фінансового контролю у сфері місцевих фінансів, вивчено зарубіжний досвід його організації. Окреслено шляхи вдосконалення організації фінансового контролю в сфері місцевих фінансів. Сформульовано науково обґрунтовані теоретичні висновки та пропозиції щодо вдосконалення національного законодавства.

Ключові слова: місцеві фінанси, фінансовий контроль у сфері місцевих фінансів, місцевий фінансовий контроль, форми контролю, аудиторські процедури, методи контролю, принципи місцевого фінансового контролю.

Коваленко А.А. Правовые основы финансового контроля в сфере местных финансов. - Рукопись. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Институт законодательства Верховной Рады Украины. - Киев, 2009.

Диссертация посвящена комплексному анализу теоретико-правовых проблем организации и осуществления финансового контроля в сфере местных финансов. Уделяется внимание местным финансам как финансово-правовой категории и объекту финансового контроля, их составляющим как предмету финансового контроля. Предлагается употреблять термин “местный финансовый контроль” относительно местных финансов как объекта, который и характеризирует его сущность и место в системе контроля. Дается авторское определение местного финансового контроля, формулируются его цель и задания, выделены классификационные критерии деления на виды. Охарактеризованы формы, аудиторские процедуры, методы финансового контроля, которые применяются в сфере местных финансов, обоснована необходимость их законодательного закрепления.

Обращение к истории помогло выделить и рассмотреть этапы развития финансового контроля в сфере местных финансов, которые связаны с возникновением, становлением, развитием контрольных органов и органов местного самоуправления, формированием местных финансов.

Выделяются принципы местного финансового контроля с учетом положений Лимской декларации руководящих принципов контроля, законодательное закрепление которых будет иметь важное значение, как для организации, так и для осуществления финансового контроля в сфере местных финансов.

Значительное внимание уделено характеристике организационно - правового статуса субъектов, осуществляющих финансовый контроль, относительно местных финансов, выделены особенности их деятельности в указанной сфере. Обращается внимание на то, что в законодательстве недостаточно полно определены их задания и функции именно в сфере местных финансов, сформулированы предложения по его усовершенствованию.

Рассмотрен опыт осуществления финансового контроля в сфере местных финансов в зарубежных странах, который может быть использован в Украине.

Подчеркивается, что финансовый контроль не является постоянной категорией, он развивается вместе с развитием финансовой системы, изменяется вместе с усовершенствованием финансовой деятельности, поэтому необходимо уточнять и унифицировать его понятийно-терминологический аппарат. Отмечается, что усовершенствованию местного финансового контроля будет способствовать внедрение современных информационных технологий в управление местными финансами.

Поскольку институт финансового контроля считается комплексным и находится в общей части финансового права как отрасли права, предлагается изменить его название на финансово-контрольное право.

Обосновывается необходимость разработки Концепции развития публичного финансового контроля в Украине, которая должна быть направлена и на формирование новых подходов в организации финансового контроля местных финансов.

С целью создания надлежащей правовой базы функционирования местных финансов, правильного применения форм и методов контроля контролирующими субъектами предлагается разработать законопроект “О местных финансах в Украине”, в котором определить понятие “местные финансы”, указать составляющие местных финансов и особенности их контроля. Предложены изменения и дополнения к действующему законодательству, в частности к Закону Украины “О контрольно-ревизионной службе в Украине”, Стандартам государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств, государственного и коммунального имущества, Бюджетному кодексу Украины и другим нормативным актам.

Ключевые слова: местные финансы, финансовый контроль в сфере местных финансов, местный финансовый контроль, формы контроля, аудиторские процедуры, методы контроля, принципы местного финансового контроля.

Kovalenko A. A. Legal basis of control in the sphere of local finances. - Manuscript. Thesis for Candidate of Law degree in the specialty 12.00.07 administrative law and process; financial law; informative law -Institute of legislation of Verkhovna Rada of Ukraine- Kyiv', 2009.

Thesis is devoted to the complex analysis of theoretical and legal problems of financial control organization and its realization in the sphere of local finances. Local finances as financial legal category and object of financial control, their notion and constituents is specified. The category of “local financial control”, essence of local financial control, criteria of division, principles, forms, methods, public accountant procedures, are also found out. Organizational-legal status of subjects which control the sphere of local finances is analyzed. The stages of financial control development in the sphere of local finances are selected and described, foreign experience of its organization is studied. The ways of perfection of financial control organization in the sphere of local finances are outlined. The scientifically grounded theoretical conclusions and suggestions are formulated in relation to national legislation perfection.

Keywords: local finances, financial control in the sphere of local finances, local financial control, control forms, public accountant procedures, control methods, principles of financial control.

Размещено на Allbest.ru