Механізми державного управління реформуванням та розвитком підприємств житлово-комунального господарства в регіоні

Обґрунтовано умови залучення приватного сектора у житлово-комунальну сферу, зокрема: формування концептуальних засад розвитку галузі на довгострокову перспективу; передбачуваність та прогнозованість тарифної політики на середньо- та довгострокову перспективу; визначення принципів бюджетної підтримки галузі на період приведення тарифів на житлові послуги до економічно обґрунтованого рівня; розвиток сучасних механізмів публічно-приватного партнерства (приватизація, концесія, оренда, управління, спільна діяльність), у тому числі механізмів соціального партнерства бізнесу та влади; удосконалення нормативно-правового регулювання в цій сфері.

Важливим стимулюючим чинником розвитку публічно-приватного партнерства має стати переорієнтація бюджетної підтримки ЖКГ на: визначення єдиних критеріїв та підходів до підтримки ЖКГ на середньострокову перспективу; підсилення бюджетної підтримки наукової діяльності, діяльності з розроблення нормативно-правової бази та заходів щодо роботи з громадськістю.

Орієнтація бюджетної підтримки на стимулювання розвитку публічно-правового партнерства та залучення кредитних коштів від міжнародних фінансових організацій, що передбачає надання бюджетних коштів на: здешевлення кредитів; реалізацію та розповсюдження пілотних проектів; створення спільних підприємств для реалізації проектів загальнодержавного значення. державний управління влада комунальний

Доведено, що сьогодні в Україні відсутній законодавчо встановлений порядок примусового відчуження майна з мотивів суспільної необхідності, через це в країні існує ряд невирішених проблемних питань, серед яких є такі: неможливість будівництва мостів, автомагістралей у зв'язку з відмовою власників на вилучення їхніх земельних ділянок для прокладення траси; гальмування розвитку інженерної інфраструктури (теплопункти, водопроводи, теплові мережі тощо); неможливість розташування/будівництва суспільно важливих об'єктів (сміттєзвалища, підприємства з переробки побутових та інших відходів тощо); неврегульованість питань щодо примусового відселення власників житла у зв'язку з комплексною реконструкцією кварталів застарілого житлового фонду, а також відселення мешканців (у деяких випадках - примусового) з земельних ділянок, що потрапляють в зону будівництва автошляхів, аеропортів та готелів для проведення Євро-2012.

Надалі ці проблеми загострюватимуться та можуть призвести до виникнення надзвичайних ситуацій і значного погіршення умов життєдіяльності суспільства.

У зв'язку з цим запропоновано заходи щодо вдосконалення законодавства, яке спрямоване на врегулювання питань примусового відчуження об'єктів права приватної власності з мотивів суспільної необхідності, які мають носити комплексний характер і потребують розробки та ухвалення наступних законодавчих актів: законопроект про відчуження об'єктів права приватної власності з мотивів суспільної необхідності, який має врегулювати суспільні відносини; внесення змін та доповнень до Земельного кодексу України; внесення змін до законів України, які регулюють суспільні відносини в життєво важливих сферах, де може виникнути потреба у примусовому відчуженні об'єктів приватної власності з мотивів суспільної необхідності.

З метою визначення випадків суспільної необхідності та органів влади, компетентних приймати відповідні рішення в сфері житлово-комунального господарства, необхідно внести зміни до: Закону України "Про теплопостачання"; Закону України "Про питну воду та питне водопостачання"; Закону України "Про відходи"; Закону України "Про міський електричний транспорт".

При аналізі фінансово-бюджетних інструментів розвитку ЖКГ в регіоні запропоновано принципи удосконалення бюджетної підтримки ЖКГ, зокрема: спрямованість бюджетної підтримки на стимулювання енергозбереження, перш за все, у житлових та адміністративних будівлях; поступовий перехід до надання бюджетної підтримки переважно на зворотній основі; підвищення впливу бюджетної підтримки на управління результатами шляхом підсилення ролі головного розпорядника бюджетних коштів у визначенні напрямів спрямування в межах реалізації бюджетних програм та встановлення принципів розподілу між суб'єктами господарювання - отримувачами бюджетних коштів.

Для підвищення ефективності роботи житлового господарства, поліпшення якості надання житлових послуг населенню, його реформування запропоновано формування системи інституту власника житла, шляхом стимулювання приватизації державного житлового фонду, створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків. Поліпшення організаційного, методологічного і фінансового процесів на місцевому рівні щодо створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ).

Для активізації створення ОСББ і посилення їх ролі у процесах реформування житлово-комунального господарства запропоновано налагодження партнерських відносин між органами місцевого самоврядування і ОСББ, проведення роз'яснювальної роботи серед мешканців задля розвіювання побоювань, пов'язаних з переходом на самостійне управління житлом, і пробудження ініціативи громадян, а також допомога у створенні навчальних систем і ресурсних центрів для підвищення рівня підготовки управлінських кадрів для ОСББ.

У четвертому розділі "Передумови формування основних напрямів удосконалення механізмів державного управління підприємствами житлово-комунального господарства регіону" розроблено методичні підходи до організації та проведення моніторингу цінової та тарифної політики на підприємствах ЖКГ Донецької області, а також методичні підходи до проведення моніторингу реформи муніципального водопостачання. Сформовано ефективний організаційно-економічний механізм ресурсозбереження на підприємствах житлово-комунального господарства.

Розроблено та обґрунтовано методичні підходи до організації та проведення моніторингу цінової та тарифної політики на підприємствах ЖКГ регіону, які складаються з декількох етапів, а саме: підготовчого; проведення експертної оцінки цінової та тарифної політики; експертного аналізу та формування рейтингової оцінки стану тарифної політики на підприємствах ЖКГ.

Визначено переваги методики рейтингової оцінки стану підприємств ЖКГ: по-перше, ця методика базується на комплексному, багатомірному підході до оцінки такого складного явища, як стан підприємств ЖКГ; по-друге, рейтингова оцінка стану підприємства визначається на основі даних незалежних експертів; по-третє, рейтингова оцінка є порівняльною. Вона враховує досягнення усіх учасників експерименту; по-четверте, для визначення рейтингової оцінки використовується гнучкий обчислювальний алгоритм, який реалізовує можливості математичної моделі порівняльної комплексної оцінки діяльності підприємств ЖКГ; по-п'яте, розроблена методика дозволяє створити її адаптивну модель. Умовне еталонне місто буде мати інші показники, якщо моніторинг проводиться у зазначені терміни (кожні півроку, рік). Представлена методика передбачає наявність інформаційної системи для швидкого отримання рейтингової оцінки.

Запропоновано методичний підхід розрахунку нижньої межі тарифів, метою якої є надання регуляторного управлінського інструменту стимулювання підприємств області до зниження собівартості і тарифів на комунальні послуги. Різниця між тарифом і нижньою межею тарифа - це частина коштів, яка цільовим чином направляється на модернізацію даного підприємства.

Результати моніторингу цінової та тарифної політики показали, що наявні проблеми неефективного державного і місцевого регулювання діяльності підприємств і організацій цієї важливої галузі привели до того, що показники функціонування ринку комунальних послуг є вкрай незадовільними і без відповідного реформування не можуть забезпечити перехід України на шлях постійного економічного зростання.

Запропоновано методичні підходи до проведення моніторингу реформи муніципального водопостачання регіону. Ці підходи складаються з декількох етапів і включають загальну характеристику моніторингу реформи муніципального водопостачання, методичні основи регулювання реформування муніципального водопостачання, а також ряд інноваційних проектів для реформування систем питного водопостачання. Вони також передбачають особливості фінансування інноваційних проектів. До основних інноваційних проектів, які розроблені в рамках дослідження, можна віднести: відновлення водопровідної мережі, оновлення насосного устаткування, зонування водопровідної мережі за тиском, зниження тиску в водопровідній мережі та оптимізації її роботи.

Реалізація цих проектів передбачила побудову адекватної моделі діючої системи водопостачання. Сьогодні створено та ідентифіковано модель подачі та розподілу води для ряду міст Донецької області. Такі інноваційні проекти можуть знайти широке застосування по всій території України.

Встановлено, що житлово-комунальне господарство України є однією з найбільш ресурсоємних галузей економіки. Питома вага житлово-комунального сектора у ВВП країни складає всього 5-6%, проте тут щорічно споживається 20% всіх паливно-енергетичних ресурсів і електроенергії і 30% теплової енергії. За обсягами енергоспоживання ЖКГ займає третє місце після енергетики і чорної металургії. Галузь споживає майже стільки ж природного газу, скільки весь господарський комплекс Польщі - близько 10 млрд м, причому ВВП Польщі рівно в 8 разів перевищує ВВП України.

Рис 6. Прогноз зростання тарифів на електроенергію і природний газ на період 2000-2016 рр.

Прогноз цін на природний газ та електроенергію до 2016 року (рис. 6) і прогноз зростання тарифів на теплову енергію в Україні відповідно до прогнозу цін на газ (рис. 7), а також прогноз неплатежів населення і бюджетів за теплову енергію при прогнозованому зростанні цін на тепло (рис. 8) показує, що без формування механізму ресурсозбереження в житлово-комунальному господарстві проблему радикальної реформи української системи теплопостачання не провести.

Рис. 7. Прогноз зростання тарифів на теплову енергію в Україні до 2016 р.

Рис. 8. Прогноз зростання неплатежів населення за теплову енергію до 2016 р.

У зв'язку з цим місцевим органам виконавчої влади запропоновано розробити механізми, які реально переносять відповідальність за внутрішньобудинкові втрати ресурсів з населення на житлово-експлуатаційні організації. Проте в умовах, що склалися, система тільки штрафних санкцій не зможе реалізувати скорочення цих втрат. Необхідна зміна системи оподатковування діяльності житлово-експлуатаційних підприємств, яка розрахована на стовідсоткову оплату населенням комунальних послуг, а не на фактичний рівень оплати. Доцільно також надання податкових пільг житлово-експлуатаційним підприємствам, виходячи з їх об'ємів усунення внутрішньобудинкових втрат енергоресурсів. Одночасно необхідно підвищити ступінь відповідальності житлово-експлуатаційних організацій за рівень оплати комунальних послуг, для підвищення якого підприємства галузі повинні використовувати різні методи.

Рис. 9. Основні напрями стимулювання формування механізму ресурсозбереження в житлово-комунальному комплексі

Запропоновано також основні напрями стимулювання формування механізму ресурсозбереження в ЖКГ, який є єдино можливим способом уведення в дію організаційно-економічного механізму ресурсозбереження в житлово-комунальному комплексі України і повинен бути ефективним поєднанням системи економічних і адміністративних методів регулювання (рис. 9).

Скорочення споживання ресурсів в побутовому секторі неможливе без свідомого ставлення кожного споживача.

Тому доцільне проведення державних і місцевих рекламних й інформаційних кампаній з метою популяризації ресурсозберігаючих дій і роз'яснення населенню принципів економії ресурсів.

У п'ятому розділі "Основні напрями вдосконалення механізмів державного управління реформуванням та розвитком підприємств житлово-комунального господарства в регіоні" запропоновано рекомендації для удосконалення нормативно-законодавчої бази щодо реформування підприємств житлово-комунального господарства регіону, розроблено концепцію ціноутворення у сфері житлово-комунального господарства. Запропоновано шляхи впровадження нових організаційних форм та систем регіонального управління розвитком житлово-комунального господарства, а також кадрове та інформаційне забезпечення програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства в регіоні. Розроблена система контролю за процесами реформування та розвитку житлово-комунального господарства в регіоні.

Аналіз застосування законодавчих і нормативних актів на підприємствах і організаціях житлово-комунального господарства Донецької області показав, що окремі законодавчі і нормативні акти вимагають змін, які б створювали можливості появи в галузі недержавних структур - малих підприємств, кооперативів, спільних підприємств для конкурування в наданні житлово-комунальних послуг, а також розширення їх номенклатури і поліпшення якості обслуговування населення, а також забезпечували б впровадження ліцензійної діяльності з надання житлово-комунальних послуг. У зв'язку з цим пропозиції Донецької обласної ради та Донецької обласної державної адміністрації щодо реформування законодавчої бази житлово-комунального господарства України, які стосуються 47 законодавчих актів, подано у відповідні профільні комітети Верховної Ради України.

Запропоновано основні концептуальні засади механізму ціноутворення у сфері житлово-комунального господарства, які розкривають сучасний стан системи ціноутворення у сфері ЖКГ; визначають мету концепції; основні напрями та механізми розвитку державного регулювання цін/тарифів у сфері житлово-комунальних послуг; визначають суб'єктів державного регулювання у сфері житлово-комунальних послуг; обґрунтовують принципи формування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги; обґрунтовують принципи захисту прав споживачів що отримують житлово-комунальні послуги; визначають загальні засади стимулювання енергозбереження у сфері житлово-комунальних послуг; визначають основні засади застосування приладів обліку споживання житлово-комунальних послуг, а також заходи щодо реалізації концепції.

Визначено, що для консолідації зусиль в процесах реформування і розвитку ЖКГ потрібна нова концепція організації і управління справами галузі. Вимоги, що висуваються до такої концепції, задовольняє концепція корпоративного управління в муніципальному утворенні. При цьому головними умовами рішення щодо зміни форми організації управління діяльністю в галузі з боку органів місцевої влади має бути збереження комунальної власності територіальної громади, а не її розпорошення й зменшення, підвищення організаційної культури муніципальних корпоративних відносин, якості цих відносин, дотримання корпоративних прав членів громади та залучення їх і організацій бізнесу до цих процесів.

Визначено основні передумови ефективного впровадження корпоративних засад в управління галуззю: створення уявлення про житлово-комунальне господарство муніципального утворення як цілісного системного об'єкта ринкового господарювання; оцінка комунального (муніципального) майна, житлово-комунального господарства, налагодження муніципального обліку й контролю за його використанням; визначення та конкретизація мотиваційних стимулів для залучення в муніципальну житлово-комунальну корпорацію підприємств, організацій та інших суб'єктів господарювання, що виробляють і надають комунальні послуги чи сприяють розвитку житлово-комунального господарства; нарощування технічного й виробничого потенціалу галузі за рахунок об'єднання й співпраці суб'єктів господарювання різних галузей житлово-комунального господарства, у тому числі підприємств водопостачання та водовідведення, теплопостачання, енергопостачання та організацій, що обслуговують галузь.

Доведено, що необхідність пошуку оптимальної сукупності чи поєднання підприємств, що увійдуть у житлово-комунальну корпорацію, має спиратися на найкращі практики, розповсюджені в розвинутих країнах із позитивними тенденціями розвитку ринкової економіки. Серед відомих організаційно-правових форм суб'єктів, що господарюють на ринку, є акціонерні товариства і корпорації, об'єднання співвласників багатоквартирних будинків, кооперативи, кластери, асоціації, ділові мережі та інші об'єднання.

Запропоновано чинники до обґрунтування рішення щодо вибору форми організації управління ЖКГ: економічні, технічні, управлінські, соціальні. Характеристика можливих організаційно-правових форм діяльності в ЖКГ міст свідчить про їх переваги порівняно з існуючими схемами. Впровадження кожної з них не потребує суттєвої інвестиції, а результат їх використання здатен створити умови для реального поліпшення стану економіки та соціальних процесів у галузі (табл. 2).

Таблиця 2. Чинники до обґрунтування рішення про вибір форми організації управління житлово-комунальним господарством

Аналіз організаційної структури управління головного управління житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації показав, що вона не відповідає організаційному забезпеченню стратегічного управління Програмою реформування і розвитку ЖКГ Донецької області на 2008-2011 рр. і, перш за все, тому, що вона направлена в основному на забезпечення поточної діяльності.

Рис. 10. Організаційна структура головного управління житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації (проект)

З огляду на те, що процеси реформування і розвитку житлово-комунального господарства передбачають постановку принципово нових цілей, які відмінні від традиційних, удосконалення існуючої системи управління житлово-комунальним господарством Донецької обласної державної адміністрації потрібно починати з перетворення саме організаційної структури (рис. 10.)

Метою запропонованої структури є формування в головному управлінні ЖКГ стратегічного організаційного потенціалу, здатного забезпечити керованість і здійснення в повному обсязі процесу реформування і розвитку житлово-комунального господарства в регіоні, і, найголовніше, контроль за реалізацією Програми.

Цей потенціал зосереджується в блоці стратегічного розвитку (виділено на рисунку), який, спільно зі створюваною робочою групою з реалізації Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Донецької області, забезпечуватиме ефективне управління процесами реформування і розвитку.

У проекті організаційної структури управління передбачається використовувати таку ж кількість штатних працівників, як і в діючій, а також мінімізувати можливі управлінські ризики. Крім того, керівник головного управління ЖКГ в межах встановленої чисельності працівників може змінювати кількісний склад відповідних підрозділів, виходячи зі своїх власних міркувань.

Запропоновано інноваційний освітній проект підготовки кадрів для сфери ЖКГ, сутність якого полягає в реалізації відповідних завдань, які стосуються, перш за все, дослідження кадрового забезпечення для житлово-комунального господарства; складання переліку освітніх програм на вимоги ринку праці та їх реалізація; створення регіональних програм "Кадри будівництва" і "Кадри житлово-комунального господарства" та їх реалізація.

Удосконалено систему контролю за реформуванням та розвитком підприємств ЖКГ регіону, яка складається із системи адміністративного контролю, громадського контролю та інформаційно-аналітичного контролю.

Визначено, що реформування ЖКГ можливе тільки за наявністю необхідної кількості та відповідної кваліфікації кадрів. Необхідний комплексний підхід до формування механізму підготовки та перепідготовки кадрів, підвищення професійного рівня працівників з усієї кваліфікаційної мережі працюючих в ЖКГ. У зв'язку з цим запропоновано застосування багаторівневої підготовки кадрів для сфери ЖКГ.

Висновки

У дисертації запропоновано розв'язання важливої наукової проблеми формування засад реалізації державної політики реформування житлово-комунального господарства та розробки напрямів удосконалення механізмів державного управління реформуванням та розвитком підприємств житлово-комунального господарства в регіоні. Вирішення цієї проблеми з використанням інформаціологічних і доктринальних підходів та правового інструментарію здатне сприяти створенню моделі забезпечення населення доступним, високоякісним і комфортним житлом та здійснення його обслуговування з урахуванням потреб і можливостей людей. Усе це також гарантує надійність та якість житлово-комунальних послуг за умов їх економічної обґрунтованості.

За результатами дослідження сформульовані наступні основні теоретичні та практичні висновки:

1. Загальна соціально орієнтована спрямованість суспільного розвитку потребує, перш за все, розробки напрямів удосконалення державного управління цими процесами, оскільки житлово-комунальна галузь безпосередньо стосується людей і будь-які зрушення у цій сфері - як позитивні, так і негативні - одразу відбиваються на якості життя кожної української родини та громади в цілому.

2. У результаті комплексного аналізу теоретичних та методичних основ державного і регіонального управління обґрунтовано класифікаційні ознаки, які характеризують соціальну сутність державного управління функціонуванням ЖКГ і визначають його як об'єкт державного управління, що поєднує в собі складний і різноманітний комплекс підгалузей, які взаємопов'язані єдиними господарськими та соціальними проблемами, цілями та задачами.

3. Встановлено, що ЖКГ України є однією з найбільш ресурсоємних галузей економіки України. За обсягами ЖКГ займає третє місце після енергетики та чорної металургії. Водночас галузь має надзвичайно високий потенціал для ресурсо- та енергозбереження. Світовий досвід доводить, що реалізація національних програм ресурсозбереження та енергоефективності має розпочинатися саме з житлово-комунальної сфери і стати одним із головних пріоритетів державної політики на сучасному етапі розвитку економіки.

4. У роботі аргументовано, що одним з ключових напрямів реформування галузі має стати розвиток механізму публічно-приватного партнерства у цій сфері. У зв'язку з цим обґрунтовано основні ознаки цього партнерства, запропоновано форми участі приватного сектора у розвитку житлово-комунальної інфраструктури, розподіл ризиків в залежності від форм партнерства. Запропоновано також внести зміни до законів України "Про теплопостачання", "Про питну воду і питне водопостачання", "Про відходи", "Про міський електричний транспорт", які регулюють суспільні відносини в життєво важливих сферах, де може виникнути потреба у примусовому відчуженні об'єктів приватної власності через суспільну необхідність в частині: встановлення вичерпного переліку випадків суспільної необхідності, які можуть мати місце у певній сфері життєдіяльності, а також визначення органа, компетентного приймати рішення про примусове відчуження об'єкта права приватної власності задля мотивів суспільної необхідності.

5. Розроблено пропозиції щодо удосконалення механізму функціонування об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, які стосуються перш за все, органів місцевого самоврядування, що разом зі створенням ОСББ визначають форми утримання та управління будинком: надання об'єднанню всієї інформації про будинок, тобто технічний паспорт будинку, інформації про власників житлових та нежитлових приміщень, отриману через житлово-експлуатаційні контори, міські бюро технічної інвентаризації, відділи субсидій та соціальної допомоги, державну автоінспекцію та інші органи чи установи; забезпечення відповідно оформленого представництва на установчих зборах створюваного ОСББ у тому разі, якщо в багатоквартирному будинку є належні до комунальної власності житлові чи нежитлові приміщення, передані в житловий найм чи оренду; делегування об'єднанню повноваження здійснювати розрахунки щодо передбачених у законі пільг та субсидій на житлово-комунальні послуги, спожиту електроенергію; створення позитивного іміджу об'єднань співвласників у неформальному середовищі, зокрема через популяризацію успішного досвіду на місцях; створення спеціальних консультаційних служб, що інформують мешканців про правові, фінансові, організаційні механізми роботи ОСББ.

6. Запропоновано концепцію системного моніторингу цінової та тарифної політики на підприємствах ЖКГ регіону, яка складається з підготовчого етапу, проведення експертної оцінки цінової та тарифної політики, проведення експертного аналізу, розробки методики розрахунку нижньої межі тарифів. Вона дає можливість органам місцевої влади залучати до процесів формування цін/тарифів представників громадськості, здійснювати належний контроль з боку суспільства за використанням коштів, отриманих за надання житлово-комунальних послуг, створює підґрунтя для усунення зловживань у цій сфері та зниження соціальної напруги, стимулює запровадження механізму енергозбереження та залучення інвестицій у розвиток житлово-комунальної інфраструктури.

7. Обґрунтовано методичні підходи до проведення моніторингу реформи муніципального водопостачання, сутність яких полягає в аналізі фізичного стану інфраструктури муніципального водопостачання та основних тенденцій розвитку, аналізі фізичного стану підприємств муніципального водопостачання, правового та інституційного стану сектора муніципального водопостачання, аналізі економічного стану підприємств сектора міського водопостачання, вивченні соціальних аспектів реформування сектора міського водопостачання, розробці регулятивної документації з реформування системи водопостачання, формуванні структури інформаційної бази реформування системи водопостачання, визначенні інноваційних проектів для реформування систем питного водопостачання, а також джерел їх фінансування.

8. Розроблено пропозиції щодо подальшого розвитку механізму удосконалення нормативно-законодавчої бази з регулювання відносин у сфері ЖКГ, яка створює можливості появи в галузі недержавних структур - малих підприємств, кооперативів, спільних підприємств, що створює конкуренцію в наданні житлово-комунальних послуг, а також розширює їх номенклатуру і поліпшує якість обслуговування населення.

9. Запропоновано концептуальні засади механізму ціноутворення у сфері житлово-комунального господарства, які визначають пріоритетні напрями та завдання щодо вдосконалення ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг, а саме: принципи формування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги; принципи захисту прав споживачів, що отримують житлово-комунальні послуги; загальні засади стимулювання енергозбереження у сфері житлово-комунальних послуг, а також основні засади застосування приладів обліку споживання житлово-комунальних послуг. Ці засади створюють умови для збалансованого розвитку підприємств житлово-комунального господарства та системного правового розв'язання існуючих у цій сфері проблем.

10. Аналіз організаційних структур управління функціонуванням і розвитком ЖКГ регіону показав, що вони не відповідають організаційному забезпеченню стратегічного управління Програмою реформування і розвитку ЖКГ Донецької області на 2008-2011 рр. і, перш за все, тому, що вона спрямована в основному на забезпечення поточної діяльності. У зв'язку з цим запропоновано концептуальну модель застосування корпоративних підходів до управління житлово-комунальною сферою, а також варіанти організаційних структур управління ЖКГ на регіональному та місцевому рівнях.

11. Запропоновано інноваційний освітній проект підготовки кадрів для сфери житлово-комунального господарства, сутність якого полягає в реалізації шести завдань, а саме: дослідження кадрового забезпечення будівництва і житлово-комунального господарства; складання переліку освітніх програм на вимоги ринку праці; реалізація освітніх програм навчальними закладами; створення регіональних програм "Кадри будівництва" і "Кадри житлово-комунального господарства" та їх реалізація; пропозиції до розробки Загальнодержавної цільової програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів для будівництва та ЖКГ; моніторинг реалізації проекту і на цій основі прийняття корегувальних дій.

12. Розроблено механізм контролю за процесами реформування та розвитку підприємств ЖКГ в регіоні, основу якого складає регіональна інформаційно-аналітична система щодо виконання завдань Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Донецької області на 2008-2011 роки, яка передбачає реалізацію ряду заходів: створення регіональної комп'ютерної мережі підприємств житлово-комунального господарства Донецької області; формування сукупності баз даних щодо виконання завдань програми; організацію аналітичного програмного забезпечення щодо моніторингу стану реформування і розвитку підприємств житлово-комунального господарства області; обґрунтування інформаційних порталів для висвітлення діяльності підприємств житлово-комунального господарства, стану їх реформування та розвитку, а також для надання населенню і підприємствам інформаційних послуг на основі технологій "Електронний уряд", "Електронний муніципалітет", "Електронний банк".

Окрім того, передбачено громадський контроль за ходом реалізації Програми.

Список опублікованих робіт за темою дисертації

Монографії

1. Логвиненко В.І. Державне управління функціонуванням і розвитком ЖКГ в Україні: [монографія] / Володимир Іванович Логвиненко / За заг. Ред. д. е. н., проф. В.В. Дорофієнка. - Донецьк: СПД Купріянов В.С., 2009. - 498 с.

2. Логвиненко В.И. Создание и организация деятельности объединений совладельцев многоквартирных домов (ОСМД) - основа реформирования управления жилищным хазяйством: [монография] / В.И. Логвиненко, В.В. Дорофиенко, И.Н. Осипенко. - Донецк: ООО "ВИК", 2007. - 240 с.

Особистий внесок: обґрунтована необхідність реформування житлового господарства в нових умовах господарювання.

3. Логвиненко В.И. Комплексное освоение угольных месторождений Донецкой области: [монография] / В.И. Логвиненко, А.И. Амоша, В.Г. Гринев. - Донецк: Ин-т экономики пром-сти НАН Украины, 2007. - 216 с.

Особистий внесок: обґрунтовано формування раціонального рівня виробництва енергоресурсів.

4. Логвиненко В.І. Енергетичні відносини України з країнами СНД: соціально-політичний та економічний аспекти: [монографія] / В.І. Логвиненко, В.М. Гончаров, А.З. Шайхатдінов, В.А. Глухих, А.М. Щеглова // За заг. ред. д. е. н., проф. Дорофієнка В.В. - СПД "Купріянов В.С. ", 2008. - 204 с.

Особистий внесок: обґрунтовано напрями вдосконалення механізмів енергетичних відносин України з країнами СНД.

5. Логвиненко В.І. Малий бізнес України: дороговкази поступу: монографія / В.І. Логвиненко, Б. І. Адамов, О. І. Амоша - Донецьк: ТОВ "Юго-Восток, Лтд", 2008 - С. 137-142.

Особистий внесок: обґрунтовано розвиток малого підприємництва у ЖКГ: проблеми публічно-приватного партнерства та формування кластерів.

6. Логвиненко В.И. Современные проблемы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства: [монография] / Л.В. Беззубко, В.И. Логвиненко, С.А. Ильяшевич, Б.И. Беззубко, К.С. Комленок // Под. общ. ред. д. э. н., проф. Дорофиенко В.В. - Донецк: Норд-компьютер, 2009. - 237 с.

Особистий внесок: розроблено напрями здійснення державного управління та регулювання в сфері ЖКГ.

Статті у фахових виданнях

1. Логвиненко В.І. Вплив держави на розвиток економіки регіону / В.І. Логвиненко // Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. - Донецьк, 2006. - т. VII, вип. 72, серія "Державне управління". - С. 9-18.

2. Логвиненко В.И. Об организации инновационной подготовки должностных лиц органов местного самоуправления и организаций городского хозяйства региона / В.И. Логвиненко // Державне регулювання розвитку регіонів та територіальних одиниць: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. - Донецьк, 2006. - Т. VII, вип. 75, серія "Державне управління". - С. 13-21.

3. Логвиненко В.И. Ценообразование жилищно-коммунальных услуг - новые подходы управления их формированием на предприятиях-монополистах жилищно-коммунального хозяйства / В.И. Логвиненко, И.Н. Осипенко // Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. - Донецьк, 2007. - Т. VІII, вип. 79, серія "Державне управління". - С. 422-431.

Особистий внесок: проаналізовано альтернативні методи тарифного регулювання, які застосовуються в міжнародній практиці.

4. Логвиненко В.І. Особливості функціонування сучасного комплексу міста в сучасних умовах господарювання / В.І. Логвиненко, Н.Ю. Лега // Менеджер. - 2007. - № 3 (41). - C. 94-98.

Особистий внесок: обґрунтовано економічну доцільність передачі відомчих соціальних об'єктів до комунальної власності міста.

5. Логвиненко В.І. Організаційні та соціально-економічні фактори розвитку конкурентного потенціалу регіону / В.І. Логвиненко, В.А. Гайдук // Держава та регіони: серія "Державне управління". - 2008. - № 1. - С. 59-69.

Особистий внесок: досліджено форми та методи державного регулювання економіки регіону.

6. Логвиненко В.И. Жилищное хозяйство - новая форма управления в современных условиях хозяйствования / В.И. Логвиненко // Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. - Донецьк, 2007. - Т. VIІI, вип. 90, серія "Державне управління". - С. 221-229.

7. Логвиненко В.І. Науково-методичні та практичні засади формування механізмів державного управління реформуванням та розвитком житлово-комунального господарства регіону / В.І. Логвиненко // Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. - Донецьк, 2008. - Т. IХ, вип. 95, серія "Державне управління". - С. 40-46.

8. Логвиненко В.І. Основні завдання для органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо оптимізації системи обліку теплової енергії / В.І. Логвиненко // Державне управління та місцеве самоврядування: науковий вісник Академії муніципального управління, серія "Управління". - 2008. - Вип. 3 (5) - С. 299-307.

9. Логвиненко В.І. Ефективність взаємовідносин споживачів та постачальників теплової енергії - один із напрямків удосконалення механізмів реалізації Загальнодержавної Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства / В.І. Логвиненко // Економіка та держава. - 2008. - № 7 (67) - С. 68-70.

10. Логвиненко В.І. Розвиток методів управління процесом формування комунального господарства на місцевому рівні / В.І. Логвиненко // Державне управління інноваційним розвитком: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. - Донецьк, 2008. - Т. IХ, вип. 105, серія "Державне управління". - С. 6-14.

11. Логвиненко В.І. Житлово-комунальне господарство: закордонний та вітчизняний досвід його реформування та розвитку / В.І. Логвиненко // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць. ХарРІДУ НАДУ - 2008. - № 2. - С. 247-254.

12. Логвиненко В.І. Формування державної житлової політики / В.І. Логвиненко // Менеджер. -2008. - № 3 (45). - C. 13-20.

13. Логвиненко В.І. Механізми державного управління розвитком житлово-комунального господарства (на прикладі формування ринку теплової енергії) / В.І. Логвиненко // Держава та регіони: серія "Державне управління". - 2009. - № 2. - С. 105-109.

14. Логвиненко В.И. Стратегия управления развитием водоснабжения Донецкого региона / В.И. Логвиненко // Держава та регіони: серія "Державне управління". - 2009. - № 3 - С. 147-151.

15. Логвиненко В.І. Розвиток конкурентних механізмів функціонування ЖКГ на регіональному та муніципальному рівнях / В.І. Логвиненко // Менеджер - 2008. - № 4 (46). - C. 10-16.

16. Логвиненко В.І. Модель житлового іпотечного кредитування на основі механізму пайової участі обласного і місцевого бюджетів / В.І. Логвиненко, Я.А. Суха // Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. - Донецьк, 2008. - Т. IХ, вип. 97, серія "Державне управління". - С. 30-41.

Особистий внесок: розроблено модель житлового іпотечного кредитування в регіоні.

17. Логвиненко В.І. Аналіз стану розвитку та реформування управління галузей житлово-комунального господарства Донецької області та заходи щодо їх удосконалення / В.І. Логвиненко // Актуальні питання державного управління: зб. наук. праць ОРІДУ. - 2009. - № 1. - С. 175-178.

18. Логвиненко В.І. Науково-методичні засади формування системи управління, яка забезпечує безперервне зростання ефективності виробництва житлово-комунальних послуг / В.І. Логвиненко // Менеджер - 2009. - № 1 (47). - C. 10-15.

19. Логвиненко В.И. Жилищная политика: существующие тенденции и развитие / В.И. Логвиненко // Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. - Донецьк, 2009. - Т. Х, вип. 117, серія "Державне управління". - С. 46-57.

20. Логвиненко В.І. Реформування місцевих органів влади - запорука успішного реформування та розвитку житлово-комунального господарства / В.І. Логвиненко // Управління інноваційними проектами та об'єктами інтелектуальної власності: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. - Донецьк, 2009. - Т. Х, вип. 121, серія "Державне управління". - С. 77-85.

21. Логвиненко В.І. Теоретико-методологічні засади корпоративної організації управління житлово-комунальним господарством регіону / В.І. Логвиненко // Державні механізми управління природокористуванням: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. - Донецьк, 2009. - Т. Х, вип. 119, серія "Державне управління". - С. 111-123.

22. Логвиненко В.І. Про деякі концептуальні засади реформування системи поводження з побутовими відходами в Україні // Проблеми державного управління розвитком промислового потенціалу регіону: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. - Донецьк, 2009. - Т. Х, вип. 124, серія "Державне управління" - С. 10-19.

Друковані праці у матеріалах конференцій, інші видання

23. Логвиненко В.И. Формирование и обоснование тарифов жилищно-коммунальных услуг Донецкого региона в современных условиях хозяйствования / В.И. Логвиненко, И.Н. Осипенко // Механізми підвищення ефективності управління функціонуванням економіки: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. - Донецьк, 2007. - Т. VIІI, вип. 78, серія "Економіка". - С. 114-119.

Особистий внесок: досліджено принципи формування тарифів житлово-комунальних послуг.

24. Логвиненко В.И. Об основных направлениях энергосбережения в Донецкой области / В.И. Логвиненко // Энергосбережение. - 2007. - № 7. - С. 2.

25. Логвиненко В.И. Основные направления регулирования и поддержки местными органами власти процессов реализации Программы реформирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства региона / В.И. Логвиненко, В.В. Дорофиенко // Місто, регіон, держава: проблеми розподілу повноважень: ІV міжнар. наук. -практ. конф., 11-14 березня 2008 р.: тез. доп. - Донецк. - С. 422-428.

Особистий внесок: сформульовано основні напрями регулювання і підтримки місцевими органами влади процесів реалізації програми реформування та розвитку підприємств ЖКГ.

26. Логвиненко В.І. Формування інноваційного середовища у житлово-комунальному господарстві регіону - один із головних факторів прискорення його реформування / В.І. Логвиненко, В.В. Дорофієнко // Шляхи активізації інноваційної діяльності в Україні: наук. -практ. конф., 27-28 березня 2008 р.: тез. доп. - Київ. - С. 61-65.

Особистий внесок: визначено переваги організації співвласників багатоквартирних будівників.

27. Логвиненко В.І. Реформування і розвиток ЖКГ - одне з найголовніших завдань органів регіонального управління / В.І. Логвиненко // Актуальні питання реформування житлово-комунального господарства в Україні: І міжнар. наук. -практ. конф., 14-16 травня 2008 р.: тез. доп. - Макіївка-Слов'янськ. - С. 137-139.

28. Логвиненко В.І. Методологічні підходи щодо особливостей реформування і розвитку житлово-комунального господарства в регіоні / В.І. огвиненко // Наука: теорія та практика - 2008: ІV міжнар. наук. -практ. конф., 16-31 липня 2008 р.: тез. доп. - Дніпропетровськ. - С. 5-7.

29. Логвиненко В.И. Об инновационной подготовке будущих специалистов местного самоуправления предприятий и организаций городского хозяйства / В.И. Логвиненко // Роль менеджмент-освіти в контексті розвитку механізмів державного управління соціально-економічним розвитком регіону: V всеукр. наук. -практ. конф., 22-24 квітня 2008 р.: тез. доп. - Слов'янськ, 2008. - С. 42-45.

30. Логвиненко В.І. Про деякі аспекти політики ціноутворення у сфері житлово-комунального господарства / В.І. Логвиненко, В.В. Дорофієнко // Проблеми планування виробництва в ринкових умовах: VII міжнар. наук. -практ. конф., 24-25 червня 2008 р.: тез. доп. - Хмельницький - С. 10-12.

Особистий внесок: визначено критерії, за якими має здійснюватися оцінка економічної обґрунтованості цін/тарифів в ЖКГ.

31. Логвиненко В.И. О некоторых аспектах мониторингового обследования предприятий жилищно-коммунального хозяйства / В.И. Логвиненко, Е.В. Долгалева // СТРОИТЕЛЬСТВО-2009: Ювілейна міжнар. наук-практ. конф., 16-18 квітня 2009 р.: тез. доп. - Ростов н/Д - С. 16-17.

Особистий внесок: визначено переваги методики рейтингової оцінки стану підприємств житлово-комунального господарства.

32. Логвиненко В.І. Державні механізми запобігання і ліквідації наслідків підтоплення, повеней і паводків в містах і селищах України / В.І. Логвиненко // Актуальні питання реформування житлово-комунального господарства в Україні: ІІ міжнар. наук. -практ. конф., 20-22 травня 2009 р.: тез. доп. - Макіївка - Слов'янськ. - С. 135-137.

Размещено на Allbest.ru