Государственное управление и исполнительная власть

Общая цель системы органов государственного управления должна быть едина для всех ее элементов (подсистем). Вместе с тем фактические условия деятельности того или иного государственного органа управления обусловливают необходимость уточнения основной цели, конкретизации задач и функций органа управления с учетом социально-экономических, материально-технических, информационных, демографических, миграционных и иных особенностей обслуживаемого региона, да и особенностей функционирования самой системы. При этом уточняются и нормативно закрепляются объективно необходимые функции, реализация которых органами управления в изменяющейся обстановке обеспечивает достижение ими соответствующих сформированных целей посредством решения поставленных задач.

Процесс создания системы управления предполагает одновременное формирование организационной структуры. В данном случае главным является определение состава организационно-правовых форм органа управления, их взаимосвязей в зависимости от выполняемых ими конкретных и объективных функций. Функции -- это по существу виды деятельности по решению задач государственного управления. Задачи отличаются от функций конкретными исполнителями и сроками их решения. Функция же -- объективно существующий вид деятельности, и для осуществления этого вида деятельности должна быть разработана организационно-правовая форма органа исполнительной власти.

Формирование организационной структуры ФОИВ требует соблюдения следующих правил: каждый элемент системы должен специализироваться на осуществлении одной функции либо группы однородных или тесно взаимосвязанных подфункций. Наряду со строгой специализацией органов управления здесь следует так обеспечить согласованность их деятельности (внутренней связью), чтобы они могли решать не только специальные, но и общие задачи. Таким образом, организация структуры управления предполагает определение и формирование ее звеньев, разделение труда между ними и создание условий для их согласованных действий. Все эти управленческие отношения в целях повышения эффективности деятельности органов государственного управления нуждаются в административно-правовом регулировании и установлении юридической ответственности субъектов права за качество осуществления функций управления.

Формирование организационной структуры органа управления требует выяснения ее потребностей в штатной численности работников и установления номенклатуры должностей (руководителей, специалистов, технического персонала). Большое значение имеет также установление между сотрудниками организационных взаимосвязей, закрепляющих горизонтальные отношения и повышающих взаимодействие в системе управления. При этом определяются состав и полномочия руководителей органа управления и его отдельных звеньев с обязательным учетом нормы управляемости, т.е. числа работников, которыми их непосредственный начальник (субъект управления) может руководить достаточно эффективно. Следовательно, формирование организационных связей приводит к наличию различных уровней организации в системе управления, созданию в ней адекватной структуры информационных связей и отношений, закрепляемых и регулируемых административно-правовыми нормами.

Для разработки организационной структуры необходимо определить перечень функциональных обязанностей руководителей (субъектов управления), их заместителей, всех сотрудников органа управления. Здесь фиксируются конкретные функции (виды работ), прав, обязанностей и ответственности, организационные отношения руководства и подчиненных, служебные взаимосвязи сотрудников и др. Все эти функции регламентируются административно-правовыми нормами в целях повышения эффективности организации управления.

Процесс создания организационной структуры управления предполагает обязательное административно-правовое закрепление организационных отношений и связей. В этих целях разрабатывается положение об органе управления определенного уровня, где фиксируются предмет ведения, компетенция, организационно-штатная структура, номенклатура должностей, права, обязанности и ответственность должностных лиц.

Как уже отмечалось, наряду с определением организационной структуры системы управления предусматривается также организационная работа по подбору и расстановке кадров, формированию коллектива, материально-технического обеспечения сотрудников помещением, оборудованием, средствами транспорта, связи, организационной, специальной техникой и т.п.

Регулирование (в том числе и правовое) представляет управленческую деятельность, в процессе которой производится своего рода корректировка уже организованной системы управления применительно к изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования. Изменения условий вызывают отклонения системы от заданных параметров. Устранение таких отклонений, обеспечение нормального функционирования системы являются главной задачей регулирования как функции государственного управления. Необходимость регулирования определяется постоянными изменениями как в самой системе, которые приводят к нарушениям, сбоям в ее функционировании, так и изменениями факторов и условий воздействия внешней среды.

При этом следует заметить, что отсутствие изменений или противоречий в развитии системы управления есть явление совершенно нереальное и даже регрессивное. Именно существование противоречий, их устранение выступает объективной предпосылкой развития не только отдельных систем управления, но и всех социальных систем, в том числе государства и общества в целом. Одной из целей административно-правового регулирования и является правовая оценка противоречий (споров) в управлении и их разрешение, что характерно для континентального административного права. В Японии, наоборот, принимается закон об управлении, чтобы не допустить конфликтной ситуации или спора в процессе управления.

Однако не следует смешивать рассматриваемую функцию правового регулирования, реализуемую в процессе осуществления государственного управления, с правовым регулированием, осуществляемым федеральными службами в отношении организационно-неподчиненных им субъектов права на предмет соблюдения последними норм и правил безопасности.

Сейчас мы рассматриваем правовое регулирование как часть общей функции регулирования процесса управления, осуществляемого в основном уполномоченными органами исполнительной власти, государственного управления, их должностными лицами по отношению к организационно-подчиненным структурам.

Кроме функции правового регулирования, органы управления, их уполномоченные должностные лица осуществляют и такую функцию управления, как контроль. Отсутствие федерального закона о едином государственном контроле по существу лишает органы государственной власти и управления необходимой обратной связи, т.е. получения своевременной, полной и достоверной информации о результатах функционирования системы органов исполнительной власти, что ставит под сомнение возможность эффективного управления делами государства ввиду неполной или искаженной информации о процессах, происходящих в управлении делами государства и общества в целом.

Контроль как функция управления необходим для постоянной проверки результатов любой деятельности с тем, чтобы, своевременно устраняя недостатки, повышать ее эффективность. Выступая в качестве одного из эффективных инструментов повышения уровня всей организаторской работы, контроль является одновременно и способом воспитания кадров, средством обеспечения дисциплины в процессе выполнения управленческой деятельности. Как функция управления он представляет наблюдение и проверку соответствия процесса функционирования системы принятым законам, планам, стандартам, правилам, приказам и т.п.

Контроль -- своеобразная форма «обратной связи», позволяющая устанавливать, насколько точно реализуются заданные субъектом управления параметры функционирования системы. Контроль в управлении не следует смешивать со специализированным постоянным контролем как одной из функций правового регулирования по отношению к организационно неподчиненным субъектам права.

Контроль как функция государственного управления преследует две цели.

Во-первых, он позволяет направлять всякую деятельность на выполнение предварительно установленных заданий посредством проверки фактического состояния дел, степени реальности осуществления принятых решений.

Во-вторых, он дает возможность совершенствования деятельности путем своевременного обнаружения и устранения возникших отклонений и их причин.

Отсутствие единого государственного контроля создает проблемы в обеспечении соблюдения норм Конституции России, исполнения законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственных органов и иных субъектов права; негативно отражается на своевременном и качественном выполнении управленческих решений; не способствует повышению исполнительской дисциплины, ответственности за порученное дело; затрудняет быстрое устранение вскрытых в процессе контроля недостатков, оказание соответствующей помощи подчиненным аппаратам и сотрудникам, повышение деловитости и оперативности.

К числу задач контроля также относятся: выявление передового опыта с внедрением его в практику; осуществление правильного подбора и расстановки кадров, своевременного предупреждения их от ошибок в работе.

Контроль, предоставляя сбор и обработку информации о функционировании системы или отдельных ее элементов, не ограничивается фиксацией достигнутых результатов. Он обязательно дополняется управленческим воздействием, направленным на устранение выявленных недостатков. Контроль осуществляется всеми субъектами управления, но его объем, формы и методы дифференцируются с учетом уровня соответствующего органа управления, предмета ведения и компетенции.

Выше были подробно рассмотрены такие функции государственного управления, как регулирование и контроль, так как они наиболее используемы в настоящее время органами исполнительной власти и государственного управления. Функций же государственного управления гораздо больше.

Рассмотрим наиболее распространенную классификацию основных функций государственного управления:

— анализ информации об объекте и прогнозирование изменений в его развитии в процессе управления на основании полученной информации о прошлом и настоящем с учетом всех условий и факторов влияния. Например, с учетом прогнозирования разрабатываются федеральные и региональные программы основных направлений государственной деятельности в соответствии со статьями 71--72 Конституции России;

— выявление и осмысливание актуальных проблем, формулирование целей, постановка задач, определение перечня мероприятий для решения задач, выбор конкретных количественных и качественных показателей и критериев оценки организации управленческой деятельности;

— планирование деятельности в процессе государственного управления по реализации федеральных и региональных программ, регламентированных актами управления;

— разработка вариантов, обоснование и принятие рационального решения (в правовой форме) и организация его исполнения;

— руководство (распорядительство) и координация действий не подчиненных друг другу органов государственного управления в целях улучшения их взаимодействия;

— правовое регулирование отношений во внутренней и внешней сфере государственного управления по предметам ведения и в объеме компетенции;

— контроль с целью выявления и устранения отклонений в процессе государственного управления, а также соблюдения правил и норм в процессе правового регулирования и принятия мер юридической ответственности к виновным;

— контроль и учет наличия финансовых, кадровых, материально-технических и других ресурсов;

— информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;

— кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и др.

Перечисленные функции управления являются основными для органов исполнительной власти и иных органов публичной власти и характеризуют содержание их деятельности. Регулирование отношений, связанных с реализацией этих функций государственного управления, и является по существу объектом и предметом регулирования норм административного права.

Функции государственного управления реализуют в большом объеме институт президентства и другие органы государственной власти. Например, Государственная Дума утверждает федеральный бюджет и заслушивает отчет о его исполнении, утверждает на должность Председателя Правительства России по представлению Президента России.

Судебные органы рассматривают и принимают решения о правомерности принятых государственными органами исполнительной власти, органами управления правовых актов управления, о законности разрешения дел об административных правонарушениях, реализуемых в судебном порядке, и др. При этом все законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти и органы прокуратуры осуществляют внутриорганизационное управление (регулируемое административными нормами) своими аппаратами в целях повышения эффективности осуществления основных (предметных) функций, закрепленных в законодательстве.

3. Органы исполнительной власти: понятие, признаки, правовые основы образования и принципы деятельности

Определение понятия органа исполнительной власти имеет важное теоретическое и практическое значение. Термин «исполнительная власть» за рубежом имеет давнюю историю как принцип разделение властей и создания системы сдержек и противовесов (т.е. увеличение объема власти какого-либо государственного органа или должностного лица должно быть адекватно увеличению объема ответственности во избежание неконтролируемых видов государственной власти). Теория разделения законодательной и исполнительной властей, разработанная английским философом Дж. Локком (1632--1704), была в последующем развита и дополнена французским философом и правоведом ШЛ. Монтескьё (1689--1755), который писал и о самостоятельности судебной власти, уже несколько веков используется для государственного обустройства с учетом исторических и национальных особенностей разных стран. В нашей стране исполнительная власть законодательно впервые была закреплена как самостоятельная ветвь государственной власти в статьях 10, 11 и 110 Конституции России.

В статье 10 Конституции России закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В этой статье следовало бы указать на то, что самостоятельность указанных ветвей единой государственной власти касается только предметов ведения и объема полномочий, о чем не очень четко написано далее в пункте 2 ст. 11 Конституции России, где определено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации осуществляется на основании Конституции России, а разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации осуществляется еще, кроме Конституции России, федеративными и иными договорами.

В статьях 10 и 11 Конституции России закреплены правовые основы образования и организации деятельности органов исполнительной власти как самостоятельной государственной власти, со своим предметом ведения и полномочиями. Ведущим звеном исполнительной власти является Правительство России, статус которого закреплен в главе 6 Конституции России и в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Признаки системы органов исполнительной власти заключаются в следующем:

1) высшим звеном (подсистемой) является Правительство России, коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий свои функции в основном в форме принятия (коллегиально) постановлений Правительства России, которые являются подзаконными нормативными правовыми актами по предметам ведения и в объеме компетенции Правительства России и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78 Конституции России). Аналогично правительства и администрации субъектов Федерации как высшие исполнительные органы государственной власти осуществляют свою деятельность на своем уровне.

При этом в статье 113 Конституции России также отмечен и принцип единоначалия в определении основных направлений деятельности Правительства России как высшего исполнительного органа государственной власти, определяемых Председателем Правительства России. Председатель Правительства России также организует работу Правительства России. Однако решения по определенным направлениям принимаются коллегиально в форме нормативных постановлений Правительства России. Аналогично реализуется принцип единоначалия и коллегиальности в государственном управлении и органами исполнительной власти субъектов Федерации;

2) в предмете ведения, его границах и порядке принятия административно-правовых актов. В одном случае они принимаются на основании Конституции России, федеральных законов, указов Президента России (ч. 2 ст. 77 и ч. 1, 2 ст. 115 Конституции России по предметам ведения России и совместного ведения России и субъектов Федерации). В другом случае органы исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии со статьей 73 Конституции России обладают всей полнотой государственной власти и принимают свои решения на основании норм конституций республик в составе России и норм уставов субъектов Федерации, а также иных законов субъектов Федерации;

3) решения (акты управления) федеральных органов исполнительной власти всегда принимаются на основании Конституции России, федеральных законов и указов Президента России, и в случае нарушения этих требований они могут быть отменены указом Президента России. Однако решения государственных органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции России, федеральным законам, международным обязательствам России или при нарушении прав и свобод человека и гражданина Президент России своим указом только приостанавливает до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции России). Это является признаком, ослабляющим целостное единство системы исполнительной власти Российской Федерации;

4) государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент России, Федеральное Собрание, Правительство России и суды (ч. 1 ст. 11 Конституции России), т.е. к перечисленным в статье 10 Конституции России органам государственной власти добавляется и Президент России как глава государства, но что существенно здесь -- государственную власть в Российской Федерации осуществляет уже не исполнительная власть в целом (ст. 10), а ее ведущее звено -- Правительство России и только в сфере предмета ведения в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции России.

Актуальна проблема разграничения полномочий между Президентом России и Правительством России, в результате чего институт ответственности за качество государственного управления лиц, занимающих государственные должности, существенно ослаблен, т.е. по существу уровень ответственности не соответствует объему полномочий (делегированных государством видов деятельности);

5) единство системы органов исполнительной власти по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации должно быть осуществлено в соответствии с частью 2 ст. 80 и частью 1 ст. 85 Конституции России, так как Президент России обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации, а в случае недостижения согласованного решения может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Однако с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Президент России имеет больше возможностей для того, чтобы обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации без обращения в соответствующий суд.

С одной стороны (на федеральном уровне), разграничение полномочий между Президентом России и Правительством России сведено однозначно в пользу первого, а с другой -- Президент как гарант Конституции России может только приостановить неправомерное решение органа исполнительной власти субъекта Федерации до решения вопроса соответствующим судом. Подобный механизм недостаточно эффективно работает не только на обеспечение защиты прав граждан, но и на обеспечение единства исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 ст. 77 Конституции России по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации должна функционировать единая система исполнительной власти Российской Федерации, однако управляющая подсистема (субъект управления) подчинена непосредственно Президенту России, так как он назначает Председателя Правительства России, его заместителей и министров, отменяет постановления Правительства России и решает другие вопросы, а по отношению к управляемой подсистеме исполнительной власти субъектов Федерации Президент России может только приостанавливать эти акты до решения этого вопроса соответствующим судом. То есть в результате этого сложного правового механизма практически трудно обеспечить единство системы исполнительной власти даже с помощью главы государства, не говоря уже о Председателе Правительства России, который не может даже приостановить действие такого незаконного нормативного правового акта;

6) действующая система органов исполнительной власти на федеральном уровне выделена в два «блока» ФОИВ, которые, в свою очередь, содержат по три подсистемы (уровня) ФОИВ в соответствии с отмеченным выше Указом Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Президентский «блок» -- управляющей системой является Президент России, второй уровень -- управляемой и одновременно управляющей системой являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, имеющие правовой статус федеральных министерств, так как они непосредственно подчиняются Президенту России и имеют право осуществлять государственную политику в сфере предметов ведения и принимать нормативные правовые акты. Третий уровень -- управляемой подсистемой являются федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в ведении федеральных министерств, не имеющие права осуществлять государственную политику и принимать нормативные правовые акты в сфере своей деятельности.

Аналогична структура соподчинения в правительственном «блоке» ФОИВ. Первым уровнем управляющей системы ФОИВ является Правительство России, вторым уровнем -- управляемой и одновременно управляющей системой являются федеральные министерства, а также управляемые Правительством России федеральные службы, федеральные агентства, имеющие право принимать нормативные правовые акты в сфере своей деятельности, а третьим уровнем управления являются федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в подчинении федеральных министерств и не имеющие права осуществлять государственную политику и принимать нормативные правовые акты в сфере своей деятельности.

Исходя из содержания перечисленных выше признаков органов исполнительной власти необходимы разработка и принятие федерального закона «О системе органов исполнительной власти Российской Федерации», однако Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в котором объединены система и структура федеральных органов исполнительной власти, практически не работает на обеспечение единства системы исполнительной власти Российской Федерации, так как регламентирует деятельность только ФОИВ, а не всей системы исполнительной власти России в соответствии с частью 2 ст. 77 Конституции России.

При этом в соответствии с пунктом «г» ст. 71 Конституции России установление системы федеральных органов исполнительной власти находится в ведении Российской Федерации, а в соответствии с частью 1 ст. 76 Конституции России по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Принятие федерального закона «О системе органов исполнительной власти Российской Федерации» в соответствии с пунктом «г» ст. 71 и частью 1 ст. 76 Конституции России обеспечит законодательную систему организации и деятельности исполнительной власти как единой системы исполнительной власти, что на практике укрепит не только исполнительную вертикаль, но и обеспечит повышение качества государственного управления.

Особая роль исполнительной власти заключается в том, что в распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти (например, финансы, материально-технические средства, средства коммуникации, армия, внутренние войска, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, кадры). При этом не следует смешивать понятия исполнительной власти и административной власти, так как административная власть -- это прежде всего реализация внесудебного, т.е. административного, принуждения.

Особое значение в осуществлении функций исполнительной власти отводится конституционным принципам организации деятельности органов исполнительной власти.

К конституционным принципам следует отнести следующие принципы: народовластия; социальной справедливости; демократизма; верховенства закона; разграничения предметов ведения; функциональной самостоятельности ветвей власти; законности; приоритета прав человека и гражданина; легитимности; гласности; централизации и децентрализации; федерализма и объективного учета национальных интересов больших и малых народов.

Принцип народовластия, закрепленный в статье 3 Конституции России, означает, что народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, он реализует свою власть непосредственно и через органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти должен осуществляться как со стороны органов представительной и судебной властей, так и непосредственно народом. В России был принят Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «Об обращениях граждан Российской Федерации». Используются также различные формы контроля за работой управленческого аппарата и должностных лиц.

Принцип социальной справедливости (ст. 7 Конституции России) закреплен в социальной политике государства, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако эта актуальная функция государства пока остается наиболее трудноразрешимой в обозримом будущем. В деятельности органов исполнительной власти конституционное право граждан на социально-экономическую защиту, защиту от посягательств на их жизнь, здоровье, собственность, права, свободы и законные интересы корреспондирует обязанность уполномоченных на то органов, должностных лиц рассмотреть обращение и принять по нему необходимое решение.

Принцип демократизма отражен в статьях 1, 3, 12, 31, 32 и др. Конституции России. Реализация этого принципа осуществляется в двух основных формах: непосредственная -- в референдумах, свободных выборах, собраниях, конференциях, сходах граждан, подачах петиций (коллективные обращения граждан по совершенствованию законодательства) и др.; представительная -- через выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Принцип верховенства закона (ч. 2 ст. 4 Конституции России) означает иерархическую правовую систему в соответствии с юридической значимостью нормативных правовых актов. Высшей юридической силой обладает Основной Закон государства -- Конституция России. Все нормативные правовые акты должны приниматься на основании и во исполнение Конституции.

Принцип разделения системы органов государственной власти, функциональной самостоятельности ветвей государственной власти, ее баланса закреплен в статье 10 Конституции России при ведущей роли главы государства, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий (ст. 71, 72, 73 Конституции России) проявляется в том, что акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации не должны быть противоречивы. Осуществляя свои полномочия, федеральные органы исполнительной власти создают свои территориальные структуры и назначают соответствующих должностных лиц, а также по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации передают им часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции России и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Федерации также передают им часть своих полномочий (ст. 78 Конституции России).

Принцип законности (ст. 15 Конституции России) в отличие от принципа верховенства закона означает, что органы государственной власти, в том числе исполнительной, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения равны перед законом и обязаны его соблюдать.

Принцип приоритета прав человека и гражданина (ст. 2, 18 Конституции России) в законодательстве, и особенно в административной практике, -- наиболее актуальный. Для правового государства должно быть характерно то, что права личности являются высшей ценностью, а все государственные органы, и в первую очередь органы исполнительной власти, должны нести юридическую ответственность за несоблюдение этих прав. Права человека и гражданина должны быть реально и надежно защищены от любого злоупотребления органов государства и их должностных лиц.

Принцип легитимности тесно связан с принципом демократизма, т.е. оказание доверия и поддержки народом органам государственной власти и органам местного самоуправления в соответствии со статьями 32, 33, 130, 131 Конституции России. Без осуществления этого принципа любые органы государственной власти и органы местного самоуправления будут функционировать неэффективно, решая преимущественно задачи узкого экономически господствующего круга лиц.

Принцип гласности (ст. 24 Конституции России) предполагает не только открытость информации, и прежде всего законодательства, но и доступность, и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц по вопросам, затрагивающим интересы граждан. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего обозрения.54 Принцип федеративного устройства Российской Федерации (ст. 1, 5 Конституции России) предполагает государственную целостность, единство государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

Принцип сочетания централизации и децентрализации. Необходимость централизации вытекает из единства данной системы, когда объем функций и полномочий каждого органа исполнительной власти в основном определен законодательством (ст. 71--73 Конституции России).

Принцип централизации в настоящее время имеет большое созидательное значение, ибо в нашем многонациональном государстве система органов исполнительной власти, закрепленная Конституцией России, законами и указами Президента России, является важнейшей гарантией против участившихся явлений сепаратизма. Особое значение в обеспечении этого принципа централизации имеет Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также запрет лицам, претендующим на занятие государственной должности, иметь иностранное гражданство или иное право на постоянное жительство на территории иностранного государства.

Принцип децентрализации касается предметов ведения и полномочий субъектов Федерации (ст. 73 Конституции России), а также комплекса вопросов местного самоуправления в решении своих задач экономического и социально-культурного характера. Остаточный принцип ст. 73 Конституции России породил в правоприменительной практике немало проблем.

Принцип объективного учета национальных особенностей (ст. 17, 19 Конституции России) в деятельности органов исполнительной власти и государственного управления в России в настоящее время является одним из актуальных. Многочисленные межнациональные конфликты требуют внимательного изучения этого принципа и учета его при организации деятельности органов исполнительной власти, однако на практике решению этой проблемы уделяется недостаточное внимание.

государственный управление исполнительный власть

Литература

1. Нифанов А.Н.: Территория: конституционно-правовая феноменология государственного атрибутива. - Ростов-на-Дону: РостИздат, 2011

2. Под ред. В.Я. Кикотя, П.И.Кононова, И.Ш.Килясханова: Административное право России. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011

3. Ю.А. Белевская и др. ; рец.: В.И. Шаров, А.С. Овчинский ; под общ. ред. А.П. Фисуна и др. ; М-во образования и науки РФ, Гос. ун-т учебно-научно-производственный комплекс, Орловский гос. ун-т: Правовые основы информационной безопасности. - Орел: ГУ-УНПК : ОГУ, 2011

4. Ю.А. Белевская и др. ; рец.: В.И. Шаров, А.С. Овчинский ; под общ. ред. А.П. Фисуна и др. ; М-во образования и науки РФ, Гос. ун-т учебно-научно-производственный комплекс, Орловский гос. ун-т: Правовые основы информационной безопасности. - Орел: ГУ-УНПК : ОГУ, 2011

5. Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2010

6. Воронцов Г.А.: Административное право. - Ростов н/Д: Феникс, 2010

7. Жильцов В.И.: Государственная служба: показатели и критерии пэффективности функционирования . - М.: РАГС, 2010

8. Зырянов С.М.: Административный надзор. - М.: Юриспруденция, 2010

9. Кузнецов В.И.: Административные регламенты. Юридические вопросы. - М.: Юриспруденция, 2010

10. Марченко М.Н.: Правоведение. - М.: Проспект, 2010

11. Омельченко Н.А.: История государственного управления в России. - М.: Проспект, 2010

12. Под общ. ред. В.Н. Сидоровой и др.: Правовое регулирование деятельности медицинской организации. - СПб.: Бонниер Бизнес Пресс, 2010

13. Под общ. ред. В.Н. Сидоровой и др.: Правовое регулирование деятельности медицинской организации. - СПб.: Бонниер Бизнес Пресс, 2010

14. Под ред. академика РАН О.Е. Кутафина; Минобрнауки РФ; Московская государственная юридическая академия: Правоведение. - М.: Юристъ, 2010

15. Под ред. академика РАН О.Е. Кутафина; Минобрнауки РФ; Московская государственная юридическая академия: Правоведение. - М.: Юристъ, 2010

16. под ред. В.Б. Зотова ; рец.: П.Г. Иванов, Ю.Н. Царегородцев, В.Ю. Морозов: Система муниципального управления. - Ростов н/Д: Феникс, 2010

17. под ред. Л.Л. Попова ; Ю.И. Мигачев и др.: Административное право Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2010

Размещено на Allbest.ru