Досвід становлення системи місцевого самоврядування в Республіці Італія та його адаптація для України

6. Виявлено взаємозв'язки між суб'єктами місцевого самоврядування Італії та державою, які є переважно посередницькими, координуючими, побудованими на співпраці. На область покладається функція налагодження на місцевому рівні якісної організації виконання адміністративних функцій на підставі критеріїв справедливості та послідовності. Для України вартими для запозичення є нові форми співпраці територіальних одиниць - консорціуми.

Інституційне представлення інтересів місцевого самоврядування на державному рівні покладається на Міністерство внутрішньої політики та Міністерство у зв'язках з регіонами та місцевими автономіями. З'ясовано, що вдосконалення організаційно-правового механізму взаємодії між суб'єктами місцевого самоврядування та державою триває дотепер.

Виявлено, що Асоціації з питань місцевого розвитку є: основними рушійними силами та лобістами у просуванні реформ; експертами законопроектів; своєрідною ланкою між владними інституціями та органами місцевого самоврядування; важливими елементами громадянського суспільства та мають статус юридичної особи, тривалий досвід в питаннях захисту прав місцевого самоврядування; представляють інтереси органів місцевого самоврядування; користуються високим ступенем довіри в суспільстві; беруть участь у творенні державної політики щодо місцевого самоврядування через структури зі змішаним представництвом; здійснюють постійний моніторинг впливу законодавчих актів у сфері місцевого самоврядування; мобільно реагують на проблеми місцевого розвитку і своєю діяльністю посилюють рівень громадянського контролю.

Механізми консультацій між комунами та державою впроваджуються шляхом проведення референдумів (консультативний, пропозиційний, відмінювальний) та соціологічних опитувань. Безпосередні форми демократії: збори, консультації, дорадчі опитування, функціонування місцевих асоціацій, діяльність яких чітко регламентована, широко застосовуються в італійській практиці управління місцевими справами та підтверджують становлення розвиненого громадянського суспільства.

7. Охарактеризовано основні тенденції становлення сучасного інституту служби в органах місцевого самоврядування в Республіці Італія. Починаючи з 1992 р., впроваджено концепцію “служби нового покоління”, посилено процеси дебюрократизації, використано нові форми організації праці, утворено на національному рівні Агенцію представництва та юридичних угод з управлінцями (ARAN) у співпраці з профспілками, здійснено моніторингову діяльність, закладено морально-етичні стандарти службовців, створено національні реєстри на певні посади в органах місцевого самоврядування, передбачено нові форми діяльності з використанням новітніх інформаційних технологій.

8. Виявлено особливості інституту контролю у сфері місцевого самоврядування в Італії через розкриття змісту його різновидів: превентивного та репресивного, що дозволило класифікувати контрольно-наглядові органи за суб'єктами його здійснення: зовнішній, внутрішній, громадський. З'ясовано, що контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування здійснюється з їх відстороненням та заміщенням за визначених умов: порушення норм міжнародного та національного законодавств; загрози публічній безпеці; порушення термінів затвердження річного бюджету; відсутності програмних документів розвитку території; криміналізації та корумпованості ради; бездіяльності, що призвела до соціально-економічної кризи.

9. У порядку адаптації досвіду Республіки Італія визначено основні напрями розвитку системи місцевого самоврядування в Україні та запропоновано:

- алгоритм становлення національної системи місцевого самоврядування шляхом

вироблення концепції та стратегії становлення місцевого самоврядування; запровадження адміністративно-територіальної реформи та широкої децентралізації; удосконалення виборчого законодавства щодо місцевих виборів; проведення фінансово-економічної реформи; систематизації та експертизи діючих норм законодавства у сфері становлення місцевого самоврядування впродовж всього алгоритму, чому сприятиме розробка Кодексу місцевого самоврядування;

-ліквідація обласних та районних державних адміністрацій і створення виконавчих

органів рад;

-створення на рівнях області та району органів (префектур), що здійснюватимуть

превентивну контрольно-наглядову діяльність на предмет дотримання органами та посадовими особами місцевого самоврядування норм законодавства;

-запровадження механізму солідарної відповідальності у відносинах між головною

посадовою особою громади, представницькими та виконавчими органами, сутність якого полягає у збалансуванні влади;

-створення незалежних громадських інституцій контролю, запровадженні служб

Цивільного захисника, на всіх адміністративно-територіальних рівнях;

-запровадження і постійне ведення національних реєстрів для певних адміністративних посад в органах місцевого самоврядування;

-розроблення та дотримання Кодексу етики службовців органів місцевого самоврядування з застосуванням відповідних важелів впливу у разі його порушення;

-розвиток локальної нормотворчості через: обов'язкове ухвалення статуту для всіх

адміністративно-територіальних утворень; розробку типових регламентів (надання послуг, діяльності), впровадження референдумів (консультативного, пропозиційного, відмінювального).

ПЕРЕЛІК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Шелепницька І. П. Публічна самоврядна влада в Республіці Італія та Україні : монографія / О. Д. Лазор, І. П. Шелепницька; за заг. наук. ред. д. н. держ. упр., проф. О. Я. Лазора. - К. - Львів : ПАРАПАН, 2007. - 144 с. Особистий внесок у частині публічної самоврядної влади в Республіці Італія.

2. Шелепницька І. П. Публічна самоврядна влада в Республіці Італія та Україні: особливості організації та функціонування : монографія / О. Д. Лазор, І. П. Шелепницька; за заг. наук. ред. д. н. держ. упр., проф. О. Я. Лазора. - К. : Дакор, 2008. - 172 с. Особистий внесок у частині вивчення організації та функціонування публічної самоврядної влади в Італії.

3. Шелепницька І. П. Законодавче забезпечення реформування системи місцевого самоврядування та муніципальної служби Італії / О. Д. Лазор, І. П. Шелепницька // Вісник НАДУ. - 2006. - № 4. - С. 141 - 156. Особистий внесок у частині вивчення розвитку законодавчого забезпечення в Республіці Італія.

4. Шелепницька І. П. Інститут комунального самоврядування в Італії: організаційно-правовий аспект / О. Д. Лазор, І. П. Шелепницька // Держава та регіони. - 2007. - № 1. - С. 82 - 88. - (Серія: Державне управління). Особистий внесок у частині організаційно-правового аспекту функціонування комуни в Республіці Італія.

5. Шелепницька І. П. Інститут контролю за діяльністю посадових осіб та органів місцевого самоврядування в Республіці Італія: досвід для України / О. Д. Лазор, І. П. Шелепницька // Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр. - Х. : ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2007. - Вип. 1 (16). - С. 192 - 199. Особистий внесок у частині розкриття змісту різновидів та класифікації контролю в Республіці Італія.

6. Шелепницька І. П. Інститут регіонального врядування в Італії: організаційно-правовий аспект / І. П. Шелепницька // Ефективність державного управління : зб. наук. пр. - Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2008. - № 13. - С. 520 - 532.

7. Шелепницька І. П. Впровадження основних положень Європейської Хартії місцевого самоврядування в систему публічної влади на місцях в Республіці Італія / І. П. Шелепницька // Університетські наукові записки : Часопис Хмельницького університету управління та права. - 2008. - № 3. - С. 437 - 438.

8. Шелепницька І. П. Запровадження принципів Європейського Союзу у розвиток місцевого самоврядування в Італії / О. Д. Лазор, І. П. Шелепницька // Україна і Європейський Союз: шляхи та напрями зближення і співпраці : матер. міжнар. наук.-практ. конф. (14 - 15 верес. 2006 р., м. Львів) : у 2 ч. Ч. 2. - Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2008. - С. 216 - 229. Особистий внесок у частині висвітлення процесу еволюції та адаптації принципів Європейської Хартії місцевого самоврядування в Італії

9. Шелепницька І. П. Інститут публічної служби в Республіці Італія / О. Д. Лазор, І. П. Шелепницька // Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія, практика : матер. міжнар. наук.-практ. конф. (22 берез. 2007 р., м. Львів): у 2 ч. Ч. 1. - Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2007. - С. 253 - 258. Особистий внесок у частині дослідження тенденцій становлення сучасного інституту служби в органах місцевого самоврядування в Республіці Італія.

10. Шелепницька І. П. Регіональний (обласний) рівень самоврядування в Італії: досвід для України / І. П. Шелепницька // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : матер. щоріч. міжнар. наук.-практ. конф. (31 жовт. 2007 р., м. Одеса) : у 2 т. Т. 2. - Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2007. - С. 205 - 209.

11. Шелепницька І. П. Механізм взаємодії та напрями діяльності асоціацій з питань місцевого розвитку в Республіці Італія / І. П. Шелепницька // Демократичні стандарти врядування й публічного адміністрування : матер. наук.-практ. конф за міжнар. участю (4 квіт. 2008 р., м. Львів) : у 2 ч. Ч. 1. - Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2008. - С. 423 - 426.

12. Впровадження стандартів публічної етики на місцевому і регіональному рівнях: українська практика та європейський досвід / : наук.зб. [В. В. Толкованов, Н. В. Щербак, Т. Є. Василевська, В. П. Удовиченко, І. П. Шелепницька та ін.] ; за ред. В. В. Толкованова, Н. В. Щербак : зб. - К. : Центр досліджень питань місцевого і регіонального розвитку та сприяння адміністративній реформі, 2008. - 212 с. Особистий внесок у частині розробки авторського варіанту Кодексу етичної поведінки посадових осіб, уповноважених на виконання повноважень територіальної громади Кам'янця-Подільського.

13. Львів'яни та місцева влада - діалог і взаємодія : практ. посіб. з місцевого самоврядування / Упоряд. : Л. Белінська, [О. Лазор, А. Школик, О. Лазор, І. Шелепницька та ін.]; Центр досліджень місцевого самоврядування. - Дрогобич : Коло, 2008. - 160 с. Особистий внесок у частині дослідження правової основи статутів у Республіці Італія.

АНОТАЦІЯ

Шелепницька І. П. Досвід становлення системи місцевого самоврядування в Республіці Італія та його адаптація для України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 - місцеве самоврядування. - Академія муніципального управління. - Київ, 2009.

На основі аналізу фахової вітчизняної та зарубіжної літератури, законодавчих та підзаконних актів у сфері місцевого самоврядування Італії, практичних матеріалів, статистичної інформації та даних міжнародної електронної мережі “Інтернет” досліджено теоретико-методологічні, нормативно-правові та організаційно-функціональні основи становлення сучасної системи місцевого самоврядування Республіки Італія. Охарактеризовано систему місцевого самоврядування Республіки Італія. Досліджено теоретико-методологічні напрацювання з означеної проблематики та визначено основні напрями досліджень італійського досвіду місцевого самоврядування, вдосконалено понятійно-категорійний апарат.

Здійснено порівняльний аналіз окремих елементів сучасних систем місцевого самоврядування Республіки Італія та України. На основі здобутих результатів розроблено рекомендації для України.

Ключові слова: автономія, децентралізація, комуна, місто-метрополія, область, провінція, система місцевого самоврядування, статут, цивільний захисник.

АННОТАЦИЯ

Шелепницкая И. П. Опыт формирования системы местного самоуправления в Республике Италия и его адаптация для Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления за специальностью 25.00.04 - местное самоуправление. - Академия муниципального управления. - Киев, 2009.

На основании анализа научной отечественной и зарубежной литературы, действующих законодательных и подзаконных актов, статистической информации и данных международной электронной сети “Интернет” исследована и охарактеризована современная система местного самоуправления Республики Италия. Освещены основные организационно-правовые основы становления системы в целом и ее отдельных элементов.

Проанализированы теоретико-методологические разработки по данной проблематике и определены основные направления исследований итальянского опыта местного самоуправления, усовершенствован понятийно-категориальный аппарат. Исследовано поэтапное становление современной модели местного самоуправления, начиная с момента подписания Европейской Хартии местного самоуправления Республикой Италия (1985 г.). Выделены пять периодов становления современной системы местного самоуправления Италии: первый (1985 - 1989 гг.) - стратегический; второй (1990 - 1993 гг.) - подготовительный; третий (1994 - 1999 гг.) - реформаторский; четвертый (2000 - 2003 гг.) - конституционный; пятый период (2004 г. - до настоящего времени) - постреформаторский.

Охарактеризирован институт службы в органах местного самоуправления.

Проанализирован институт контроля за органами и должностными лицами в системе местного самоуправления через раскрытие значения его видов: превентивного и репрессивного (repressivo), что позволило класифицировать контрольные органы в соответствии с субъектами его осуществления: внешний (префектуры и представительства национальной Счетной палаты), внутренний (коллегия ревизоров, специальные комисии), гражданский (обласные контрольные комитеты (CORECO), Служба Гражданского защитника). Акцентировано внимание на функционировании ассоциаций по вопросам местного и регионального развития, которые являются основными движущими силами в проведении реформ; экспертами законопроэктов; звеном между институциями власти и органами местного самоуправления; элементами гражданского общества, имеющих большой опыт в вопросах защиты прав местного самоуправления.

Осуществлен сравнительный анализ отдельных соответствующих элементов современных систем местного самоуправления Республики Италия и Украины. Исследован процесс реализации государственной политики в сфере местного самоуправления. Акцентировано внимание на том, что усовершенствование организационно-правового механизма взаимодействия между субъектами местного самоуправления и государством продолжается и по сей день. На основании полученных результатов в ходе диссертационного исследования, разработаны рекомендации по развитию национальной системы местного самоуправления, предложен алгоритм становления национальной системы местного самоуправления, доказана необходимость упразднения областных и районных государственных администраций, создание исполнительных органов местных советов, внедрение демократических институтов контроля, подтверждена своевременность и актуальность развития локального нормотворчества.

Ключевые слова: автономия, город-метрополия, гражданский защитник, децентрализация, коммуна, область, провинция, система местного самоуправления, устав.

ANNOTATION

Shelepnytska I. P. The experience of formation of local government in the Italian Republic and its adaptation for Ukraine. - Manuscript.

The Thesis for the Candidate of Sciences Degree in Public Administration. Speciality 25.00.04 - Local government - Academy of Municipal Menagement. - Kyiv, 2009.

The focus of the thesis research is the investigation and characterization of modern system of local government of the Italian Republic on the basis of the analysis of the scientific Ukrainian and foreign literature, the Constitution of the Italian Republic, normative legal acts, local normative acts of Italy, the international documents, practical materials, the statistics information and data available on the internet.

The thesis shows the basic legal-organizational aspects of the formation of the whole system and its single elements. It analyses the methodology-theoretical elaborations on this problem and defines the main directions of the research of Italian experience of local government, as well as improves the category-conceptual apparatus. Moreover, the thesis comprises a comparative analysis of individual corresponding elements of the modern systems of local government of the Italian Republic and Ukraine.

On the basis of the results of the research the thesis suggests recommendations for strengthening the national system of local government.

Key words: autonomy, decentralization, the element of the system of local government, municipality, metropolitan city, province, the system of local government, statute, civil defense counsel.

Размещено на Allbest.ru