Антимонопольная политика России

Вместе с тем главные предпосылки повышения цен на данных рынках (внешний фактор подъема мировых расценок, несоответствие внутреннего спроса и возможностей поставщиков) имеют все шансы быть устранены при помощи инструментов таможенно-тарифной политики и устройств субсидирования покупателей.

Регулирование ценообразования только лишь способами антимонопольного принуждения сможет привести к существенному искажению конкурентоспособной среды на соответствующем товарном рынке.

Несовершенная нормативно-правовая база помимо прочего считается преградой на пути эффективного антимонопольного регулирования.

Действующее законодательство порой настоятельно просит проведения финансового анализа рассматриваемых взаимоотношений, прогнозирования вероятных финансовых последствий внедрения тех или иных норм. К примеру, сегодня фирма, занимающая на рынке долю более 50 процентов, фактически постоянно признается доминирующей, а при доле менее 35 процентов не имеет возможности быть признана таковой. Впрочем, взаимосвязь меж объемом рыночной доли и конкуренцией далеко не всегда считается безусловной, а вывод о наличии или недоступности преобладающего положения фирмы, сделанный только лишь на основании показателя концентрации, сможет не отвечать текущей ситуации на рынке.

Аналогичная ситуация при определении коллективного доминирования только лишь средством установления размера рыночных долей хозяйствующих субъектов в отсутствии анализа их поведения на рынке разрешает считать доминирующими фирмы, действующие вне зависимости между собой.

Квалификация антиконкурентных соглашений и слаженных действий исполняется по формальным показателям преступления и вовсе не учитывает оценку частей хозяйствующих субъектов, их рыночной силы и реальной способности при помощи слаженных действий ограничивать конкурентную борьбу на рынке. При всем при этом в большинстве государств мира преобладает так называемый поведенческий подход, который содержится в исследовании полномочия фирмы влиять на рынок по итогам анализа большого количества факторов.

В целях совершенствования антимонопольного законодательства необходимо повысить экономическую обоснованность принимаемых антимонопольным органом решений. Для этого следует:

v скорректировать порядок установления преобладающего положения хозяйствующего субъекта. Доминирующее положение обязано устанавливаться по итогам анализа совокупности факторов, а не только объема части хозяйствующего субъекта на рынке. К этим моментам относятся такие как присутствие преград для входа на рынок новых соучастников, эластичность спроса на продукт, присутствие взаимозаменяемых продуктов, соответствие частей фирмы, ее соперников и покупателей, и прочие причины;

v увеличить доказательственный статус финансового анализа и оценки конкурентоспособной среды, формализовать и регламентировать операцию его проведения. Чтобы достичь желаемого результата нужно установить в федеральном законе ключевые поведенческие и структурные критерии для анализа и оценки конкурентоспособной среды, также предусмотреть неотъемлемое включение результатов анализа в решение по делу о несоблюдении антимонопольного законодательства.

Крайне важно четко разграничить две категории нарушений антимонопольного законодательства, прямо и косвенно связанные с ограничением конкуренции.

К первой категории относятся нарушения антимонопольного законодательства, которые сдерживают или же имеют все шансы ограничить конкурентную борьбу. Данное нарушений закона, которые наносят вред конкурентоспособной среде отдельного рынка и затрагивают неопределенный круг лиц, ведущих хозяйственную деятельность на рынке. За нарушения закона, относящиеся к данной категории, обязана быть установлена повышенная ответственность вплоть до уголовной.

Ко второй категории преступлений относятся нарушения, не влекущие серьезных социально небезопасных последствий и связанные исключительно с отдельным фактом ущемления преобладающим субъектом точного покупателя (контрагента), такую как нарушения около доступа к объектам инфраструктуры естественных монополий (к примеру, несоблюдение сроков подключения к электрическим сетям неконкурирующего хозяйствующего субъекта или же лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность).

Дела о нарушениях, имеющих отношение ко 2-ой категории, считаются стандартными, не требуют проведения детализированного анализа рынка, имеют все шансы быть осмотрены в упрощенном порядке и в сокращенные сроки. Для этих нарушений имеет смысл предусмотреть штрафы, налагаемые на должностных лиц хозяйствующего субъекта, дополненные вероятностью дисквалификации таковых лиц, также мерами действия в масштабах системы тарифного регулирования. При всем этом наложение штрафов на юридических лиц, особенно вычисляемых как следует из выручки от реализации, для этой категории нарушений нецелесообразно.

Указанные меры позволят антимонопольному органу более оперативно и эффективно рассматривать дела, связанные с ущемлением прав потребителей услуг естественных монополий.

Надлежит пересмотреть подход к осуществлению контролирования финансовой концентрации. Нужно урезать число осматриваемых антимонопольным органом сделок, не оказывающих большое влияние на состояние конкурентоспособной среды, что даст возможность увеличить качество рассмотрения сделок, которые имеют все шансы повлечь ограничение конкурентной борьбы путем возникновения или же усиления доминирующего положения. Чтобы достичь желаемого результата нужно отменить ответственность по согласованию сделок, совершаемых внутри одной категории лиц, и повысить пороговые значения цены активов для согласования сделок. Помимо всего этого, нужно поставить вопрос о поиске альтернативной стоимости активов компании критериев, которые обязаны отображать степень воздействия фирмы на рынок.

Следует уточнить ряд составов правонарушений, в том числе:

v пересмотреть перечень действий, запрещенных perse (как таковые). Так, в настоящее время запрещено "создание дискриминационных условий". Однако нестандартные практики договорной работы почти всегда возникают в отраслях с высокими постоянными издержками и являются эффективными для конечных потребителей. Запрет на подобного рода действия должен вводиться только после исследования роли и значения подобных торговых практик для функционирования рынка;

v уточнить аспекты определения монопольно высокой и монопольно низкой цены во избежание превращения антимонопольного регулирования в ценовое;

v изменить порядок установления антиконкурентных соглашений и согласованных действий с учетом необходимости оценки комплекса факторов, характеризующих возможность хозяйствующих субъектов ограничивать конкуренцию;

v расширить законодательные критерии допустимости "вертикальных соглашений".

Нужно изучить и усовершенствовать практику использования антимонопольным органом предусмотренных законодательством мер структурного характера.

Станет повышена транспарентность решений ФАС России. Решения и предписания по делам о нарушениях антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения сделок по финансовой концентрации, также итоги анализа состояния конкурентной борьбы на рынке обязаны публиковаться на web-сайте в сети Сеть интернет.

Действенность антимонопольного регулирования во многом обусловлена мерами ответственности за несоблюдение антимонопольного законодательства и эффективностью их использования. Так, административная обязанность в виде штрафов, исчисляемых отталкиваясь от выручки организаций, значительно увеличила силу воздействия решений антимонопольного органа на конкурентную среду.

Ужесточение ответственности за совершение деяний, сдерживающих конкурентную борьбу, также организация взаимодействия антимонопольного и правоохранительных органов станут способствовать не столько подавлению преступлений, но и их профилактике.

Вместе с тем нужно будет учесть, что излишнее усиление антимонопольного регулирования может оказать отрицательное воздействие на состояние конкурентоспособной среды, снижая стимулы для предпринимательской деятельности и сдерживая эффективные для финансового становления деловые практики.

В целях совершенствования системы ответственности за нарушения антимонопольного законодательства будут реализованы следующие меры:

· внесены изменения в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, уточняющие перечень составов уголовно наказуемых деяний, ограничивающих конкуренцию, и условия привлечения виновных лиц к такой ответственности. Критериями отнесения деяний к уголовно наказуемым станут степень их общественной опасности и размер нанесенного ущерба или дохода, полученного в результате их совершения;

· уточнены положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части включения в перечень лиц, в отношении которых может применяться административное наказание в виде дисквалификации, государственных и муниципальных служащих, должностных лиц субъектов естественных монополий, а также порядка освобождения от административной ответственности в случае добровольного сообщения о совершенном правонарушении;

· организовано взаимодействие антимонопольного органа с правоохранительными органами в целях выявления картельных соглашений.

Глобализация мировой экономики будет сопровождаемым повышением численности транснациональных слияний и расширением монополистической деятельности.

В связи с этим становление международного сотрудничества России в сфере конкурентоспособной политики является существенным моментом, обеспечивающим охрану конкурентной борьбы на отечественном рынке России и способствующим доступу отечественных экспортеров и инвесторов на внешние рынки.

Основной целью совместной работы с Европейским союзом считается создание равных условий конкурентной борьбы на едином финансовом пространстве, уничтожение неоправданных барьеров для независимого перемещения продуктов и услуг, предотвращение ограничений конкурентной борьбы как со стороны хозяйствующих субъектов, так и со стороны государственных органов.

В масштабах совместной работы со странами СНГ главный задачей является формирование успешной системы взаимодействия конкурентных ведомств стран - соучастников Содружества, обеспечивающей проведение согласованной конкурентоспособной политической деятельности и подавление антиконкурентной практики на пространстве организации.

В качестве мер, нацеленных на стимулирование становления международного сотрудничества в сфере конкурентной борьбы, необходимо:

1. включить раздел о конкурентной борьбе в свежее соглашение между Российской Федерацией и Европейским союзом, в котором найдут свое отражение цели и ключевые направления совместной работы в области конкурентоспособной политики и право применения;

2. активизировать роль антимонопольного органа в работы интернациональной конкурентоспособной сети, объединяющей большую часть конкурентных ведомств мира, что даст возможность участвовать в обсуждении многосторонних правил регулировки конкурентной борьбы и путей решения важных задач становления конкурентоспособной политики;

3. развивать сотрудничество с антимонопольными органами стран - соучастников СНГ в масштабах Межгосударственного совета по антимонопольной политике, даже путем проведения общих расследований нарушений антимонопольного законодательства на трансграничных рынках;

4. создать систему регулирования конкурентных взаимоотношений в масштабах Таможенного союза Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Главной задачей макроэкономической политической деятельности считается формирование рыночной среды, благосклонной для ведения бизнеса, становления фирм и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей сообщества. В следствии этого реализуемая государством финансовая политика обязана основываться на конкурентных принципах. Становление конкурентной борьбы - комплексная цель, за решение которой несут ответственность все органы государственной власти.

До реального времени в качестве главного инструмента политики применялись защитные механизмы. В первую очередь к ним относится применение антимонопольного законодательства. Сложность заключается в том, что антимонопольное регулирование ограничено достаточно тесным инструментарием и нацелено сначала на уничтожение правонарушений, но не на становление конкурентной борьбы.

Цель становления конкуренции настоятельно просит улучшения использования всех инструментов финансового регулирования, такими как налоговой политики, таможенно-тарифного регулировки, планирования, государственных закупок и тарифного регулирования естественных монополий.

3.3 Уголовные санкции за нарушение антимонопольного законодательства

В Уголовный кодекс Российской Федерации включена статья 178, предусматривающая уголовную ответственность за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономический деятельности, установления или поддержания единых цен. «В диспозиции статьи 178 УК РФ не говорится об определенном виде рынка, поэтому можно сделать вывод о том, что статья распространяет свое действие и на рынки финансовых услуг».

Ограничение доступа на рынок - деяние (действие или бездействие) виновного лица, создающее любые неправомерные препятствия для входа на рынок того или иного хозяйствующего субъекта и ущемляющего его свободу экономической деятельности. Выражаться ограничение доступа на рынок может в физическом воспрепятствовании деятельности конкурентов на рынке, введении необоснованных запретов, создании неблагоприятного режима деятельности, ограничении передвижения товаров и финансовых услуг, совершаемые как юридическими лицами, так и органами государственной, исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Рассматриваемое преступление относится к преступлениям небольшой тяжести. Максимальное наказание по части 1 - это лишение свободы на срок до двух лет, а в случае применения насилия или угроз (часть 3-я данной статьи) до 7 лет. Следует заметить, что подавляющая часть случаев нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации носит административный характер.

Для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите конкуренции» комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа и после рассмотрения дела выносит решение или предписание.

Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся две статьи, которые напрямую можно отнести к антимонопольному законодательству РФ, в частности: статья 14.6. «Нарушение порядка ценообразования» и статья 14.9. «Ограничение свободы торговли».

Например, санкция статьи 14.9. данного кодекса, устанавливает следующие наказания: «наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда».

Заключение

Следовательно, антимонопольная политика страны не значит полного разрушения монополизма. Она подразумевает сбережение каких-либо видов монополий, обеспечивая их государственное регулирование.

Сущность и содержание любой антимонопольной политической деятельности состоит в том, чтобы принимать на вооружение выгоды крупномасштабной экономики и нейтрализовать ее вполне вероятные неблагоприятные последствия, связанные с ослаблением конкурентной борьбы.

Непосредственно сочетание данных 2-ух подходов и составляет фактически наиболее трудноразрешимую, меняющуюся в зависимости от ситуации правовую и экономическую задачу.

Разработка и проведение антимонопольной политики относятся к числу самых важных финансовых функций прогрессивного государства. Эта функция определяет не только деятельность стран, в которых уже имеется общественно направленная рыночная экономика, но и тех, которые идут по пути возведения такой экономики, как, к примеру, Россия.

Система антимонопольного регулирования в РФ формируется с учетом богатого иностранного навыка в данной области, хотя имеет ряд важных отличительных черт. В первую очередь, она складывается в условиях, когда в России устойчивые рыночные взаимосвязи пребывают только в стадии развития, созданы лишь базы рыночной экономики, не преодолен полностью государственно-административный монополизм.

Неразвитость множества рыночных структур в России, неимение каких-либо из них увеличивает нагрузку на систему муниципального антимонопольного регулирования.

Задачи антимонопольного регулирования в России шире, нежели сбережение и защита конкурентной борьбы, ее нужно создавать заново.

Антимонопольное законодательство само по себе не воссоздаёт систему независимого предпринимательства и конкурентной борьбы. Оно успешно имеет возможность работать в условиях уже существующей конкурентоспособной рыночной системы, оберегая и поддерживая последнюю.

Во-вторых, в России монополистическая деятельность включает не только деятельность хозяйствующих субъектов, но и деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. В следствии этого антимонопольное регулирование в России распространяется и на деятельность всех этих субъектов.

Антимонопольная политическая деятельность основывается на выводе, согласно которому сообщество несет финансовые и другие потери от вытеснения рыночной конкурентной борьбы монополией.

А значит, сообщество станет получать финансовую выгоду, препятствуя развитию монополии или же прекращая ее деятельность там, где она уже присутствует.

Не взирая на меры государственного регулирования, стоимости и тарифы на продукцию и предложения естественных монополий растут непропорционально, покупатели на данное откликаются увеличением неплатежей бартерных сделок, то есть индивидуализацией ценообразования применительно к собственным экономическим возможностям.

Во избежание удорожания после 17 августа 1998 г. было заключено картельное соглашение о не повышении тарифов, то есть мораторий на их изменение.

Международные экономические организации, кредитующие Российскую Федерацию, в данный момент требуют на основательных структурных преображениях в естественных монополиях.

Но этот вопрос обязан решаться с большой осторожностью, поскольку наикрупнейшие монополисты России (ОАО «Газпром» и др.) считаются единственными по-настоящему конкурентоспособными на мировом рынке и гарантируют денежные поступления. Как демонстрирует опыт, противодействовать надлежит не монополиям как таковым, а их злоупотреблениям монопольным положением.

На мировом рынке естественным монополиям приходится преодолевать монополизм потребителя.

Экспортеры нефти, газа строго привязаны к покупателю сетью трубопроводов и лишены возможности маневрирования. В следствии этого их работа на крупном рынке имеет необходимость в государственной поддержке.

Список литературы

1. Бронислав Иванович, В.Б. Врублевский, И.В. Сенько; Центр науч.-техн. услуг "Развитие". - Гомель: Развитие, 2009 г.

2. Врублевский Б.И. Практикум по основам предпринимательства: учебное пособие для студентов экон. спец. вузов / Врублевский

3. «Государственная антимонопольная политика: практический опыт Законодательства» (рекомендации парламентских слушаний, проведенных Комитетом Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству). Российский экономический журнал №3 - 2003г.

4. Журнал «Корпоративный юрист», № 5. - 2010 г. (стр. 12 - 14)

5. Качалин В.В. Международные аспекты антимонопольного регулирования / Владимир Викторович; В. Качалин // Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - N 2. (стр. 49 - 56)

6. Липсиц И. В. Учебник для вузов. - М.: Омега-Л, 2006. - 656 стр. - (Высшее экономическое образование) (стр. 200 - 201)

7. Миронов В.В., Зимогляд В.Я., Яковлев А.Л. «Российский монополизм и приватизация» // Экономист .2008 г. (стр. 2 - 3)

8. Нуреев Р. М. Курс микроэкономики. Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА), 2013 г. - 572 стр. (стр. 265 - 266)

9. С. Авдашева, Н. Дзагурова, П. Крючкова, Г. Юсупова Развитие и применение антимонопольного законодательства в России. «Высшая школа экономики». - Москва, 5 - 7 апреля 2011 г. - 111 стр. (стр. 8 - 18)

10. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]. - СПб.: Издательский Дом А.Громова, 2000. - 64 с.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации: офиц. текст: офиц. текст: [принят Гос.Думой РФ 13 июня 1996 г. с изм. и доп. на] - М.: Юрайт-Издат,2006. - 189 с.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: офиц. текст: [принят Гос. Думой РФ 20 декабря 2001 г.с изм. и доп. на]. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 336 с.

13. Басовский, Л.Е. Экономическая теория: Учебное пособие / Л.Е. Басовский, Е.Н. Басовская. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 375 c.

14. Вечканов, Г.С. Экономическая теория: Учебник для вузов. Стандарт третьего поколения / Г.С. Вечканов. - СПб.: Питер, 2012. - 512 c.

15. Тарануха Ю.В. Микроэкономика. - М.: Дело и сервис, 2009. - 608 с.

16. Арзуманова Т.И., Мачабели М.Ш. Экономика организации. - М.: Дашков и Ко, 2013. - 240 с.

17. Цыпин И.С., Веснин В.Р. Мировая экономика. - М.: Проспект, 2012. - 248 с.

18. Экономическая география России / Под общ. ред. В.И. Видяпина. - М.: Инфра-М, 2009. - 568 с.

19. Грязнова А.Г., Соколинский В.М. Экономическая теория: учебное пособие / А.Г. Грязнова, В.М.Соколинский. - М.: Кнорус, 2014. - 464 с.-

20. Экономическая теория / Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. - М.: АСА, 2014. - 848 с.

Размещено на Allbest.ru