Організаційно-правові засади діяльності Національної поліції Ізраїлю (порівняльно-правовий аналіз)

10. Фільштейн В. Л. Патрульна служба - основна ланка в системі охорони громадського порядку (на досвіді Національної поліції Держави Ізраїль) / В. Л. Фільштейн // Організаційно-правові засади управлінської діяльності ОВС в умовах європейської інтеграції: матеріали міжнар. наук.-практ. конф., 26 - 27 жовт. 2007 р. Одеса: Вид-во Одес. юрид. ін-ту ХНУВС, 2007.Частина 2. С. 63-67.

АНОТАЦІЯ

Фільштейн В. Л. Організаційно-правові засади діяльності Національної поліції Ізраїлю (порівняльно-правовий аналіз). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07. - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Київський національний університет внутрішніх справ, Київ, 2009.

Дисертація присвячена аналізу організаційно-правових засад діяльності поліції Ізраїлю та можливості використання досвіду Національної поліції Ізраїлю як складової частини Міністерства внутрішньої безпеки Ізраїлю при здійсненні реформування органів внутрішніх справ України і міліції зокрема.

У роботі досліджено нормативно-правову базу, мету, завдання, функції поліції, її організаційну структуру, розкрито сутність адміністративної діяльності поліції, з'ясовано організаційно-правові засади кадрової політики, взаємовідносини з іншими державними органами, громадськими організаціями та населенням.

На підставі вивчення досвіду Національної поліції Ізраїлю як складової частини Міністерства внутрішньої безпеки Ізраїлю запропоновані деякі шляхи реформування МВС та міліції України.

Ключові слова: сфера внутрішніх справ, внутрішня безпека, організаційна структура, громадський порядок, громадська безпека, боротьба із правопорушеннями, адміністративна діяльність, іноземний досвід.

АННОТАЦИЯ

Фильштейн В.Л. Организационно-правовые основы деятельности Национальной полиции Израиля (сравнительно-правовой анализ). - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Киевский национальный университет внутренних дел, Киев, 2009.

Диссертация представляет собой комплексное исследование организационно-правовых основ деятельности Национальной полиции Израиля как подконтрольного органа Министерства внутренней безопасности Израиля с целью возможного использования опыта полиции при реформировании органов внутренних дел Украины.

В диссертационном исследовании выделены государственные органы, которые действуют в сфере внутренних дел, раскрыты их полномочия. Центральными органами исполнительной власти, действующими в сфере внутренних дел, являются Министерство внутренней безопасности и Национальная полиция Израиля, которые взаимодействуют между собой. Анализ нормативно-правовых актов и практической деятельности министерства и полиции свидетельствуют о том, что при реализации своих полномочий их задачи и функции не совпадают, а организационные структуры разделены.

Акцентировано внимание на то, что целью Министерства внутренней безопасности является создание безопасных условий функционирования общества, защита прав и свобод граждан. Министерство реализует политику государства в сфере внутренней безопасности (внутренних дел), осуществляет стратегическое планирование, отвечает за материально-техническое, кадровое обеспечение Национальной полиции Израиля.

Отмечено, что министерство не имеет своих структурных подразделений на местах. Его возглавляет министр-политик, однако назначение и замена всех других должностных лиц министерства и полиции зависит исключительно от их эффективности и срока работы в должности («каденции»).

Проведенный анализ свидетельствует, что Министерство внутренней безопасности Израиля (в отличие от МВД Украины), не осуществляет силами и средствами аппарата охрану общественного порядка, общественной безопасности, борьбу с правонарушениями, в связи с чем в структуре министерства отсутствуют отраслевые подразделения, отвечающие за указанные направления деятельности.

В процессе диссертационного исследования определено, что Национальная полиция Израиля является правоохранительным органом, на который возложена реализация программы Министерства внутренней безопасности в сфере внутренних дел.

Подчеркнуто, что правовой основой деятельности полиции являются конституционные (основные) и другие законы, а также подзаконные акты, прежде всего Закон о полиции (новая редакция) 1971 года, а также приказы и инструкции Национального штаба Национальной полиции Израиля.

В качестве основных задач полиции диссертантом выделены: охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, борьба с правонарушениями. Исходя из задач, определены функции полиции, т. е. основные направления ее деятельности. Дополнительной функцией полиции, является противодействие антигосударственной деятельности и терроризму внутри страны.

Раскрыта сущность административной деятельности полиции, выделено ее два вида, тесно связанных между собой: внутриорганизационная (внутрисистемная) административная деятельность и внешняя административная деятельность. Первый вид административной деятельности направлен на регулирование отношений внутри самой полиции и связан с организацией ее деятельности. Второй вид административной деятельности направлен вовне и дает возможность полиции осуществлять воздействие на субъекты, не подчиненные полиции.

Отмечено, что организационная структура Национальной полиции Израиля отвечает ее задачам и функциям. Возглавляет всю систему полиции Генеральный инспектор, в подчинении которого находится Национальный штаб, состоящий из восьми профессиональных департаментов и нескольких управлений и отделов. Главное место в организационной структуре занимают отраслевые службы. Внешнюю административную деятельность осуществляют, в первую очередь, департамент охраны правопорядка и общественной безопасности, транспортный департамент, департамент гражданской гвардии, пограничная гвардия (пограничная полиция).

Обращено внимание на то, что при реализации своих полномочий полицией широко используется метод «общинной» или «коммунальной» охраны правопорядка, которые требуют изменения не только подходов к выполнению задач и функций, но и психологии самих сотрудников полиции.

Представлены и проанализированы организационно-правовые основы кадровой политики Национальной полиции Израиля, деятельность которой направлена на укрепление дисциплины и законности, защиту прав сотрудников полиции.

Предложены пути реформирования органов внутренних дел Украины на основе изучения опыта Национальной полиции как составной части Министерства внутренней безопасности Израиля. Изложен ряд общетеоретических выводов и научно-практических рекомендаций, которые, в первую очередь, связаны с уточнением и разграничением задач, функций министерства и милиции (полиции), разделением организационных структур, что даст возможность исключить дублирование, усилить эффективность деятельности, сократить бюджетные расходы на их содержание.

Ключевые слова: сфера внутренних дел, внутренняя безопасность, организационная структура, общественный порядок, общественная безопасность, борьба с правонарушениями, административная деятельность, зарубежный опыт.

SUMMARY

Filshtein V.L. Organizational and Legal basis of the activity of National Police of the State of Israel (law-comparative analysis) - Manuscript.

The thesis for obtaining of scientific degree of candidate of legal science on specialty 12.00.07 - Administrative Law and Process; Finance Law; Informational Law. - Kyiv National University of Internal Affairs, Kyiv, 2009.

The thesis deals with elaboration of the problems of the organizational and legal basis of activity of Police of the State of Israel and definition of the ways of realization of the experience of National Police of the State of Israel as a part of Ministry of Public Security of the State of Israel during reforming of law-enforcement bodies of Ministry of Internal Affairs of Ukraine and Ukrainian militia.

In this work was examined organizational and legal basis, the purpose, the task, the functions of the police and their organizational structure, was investigated the essence of administrative activity of police, were ascertained organizational and legal basis of its manpower policy and interrelations with other state bodies, public organizations and the population.

Some ways of reforming of Ministry of Internal Affairs of Ukraine and Ukrainian militia were offered on the basis of studying of experience of National Police of the State of Israel as a part of Ministry of Public Security of the State of Israel.

Keywords: sphere of internal affairs, internal security, organizational structure, public order, public safety, struggle against offences, administrative activity, foreign experience.

Размещено на Allbest.ru