Організація діяльності органів місцевого самоврядування: досвід Великобританії
Основні напрями розмежування функцій та повноважень у системі місцевого самоврядування України за досвідом Великобританії. Визначення взаємозв’язків в системі місцевого самоврядування, основні принципи вдосконалення організації діяльності його органів.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 28.08.2015 |
| Размер файла | 47,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Національна академія державного управління при Президентові України
УДК 52.07;342.25
АВТОРЕФЕРАТ
дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління
Організація діяльності органів місцевого самоврядування: досвід Великобританії
25.00.04 - місцеве самоврядування
Тимків Василь Миколайович
Київ - 2009
Дисертацією є рукопис.
Робота виконана в Національній академії державного управління при Президентові України.
Науковий керівник - доктор технічних наук, професор, заслужений діяч науки і техніки України Ігнатенко Олександр Семенович,
Національна академія державного управління при Президентові України, професор кафедри регіонального управління, місцевого самоврядування та управління містом.
Офіційні опоненти:
доктор наук з державного управління, професор Мамонова Валентина Василівна, Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, професор кафедри регіонального управління та місцевого самоврядування;
кандидат наук з державного управління Жовнірчик Ярослав Федорович, Академія муніципального управління, доцент кафедри управління муніципальним розвитком.
Захист відбудеться 20 жовтня 2009 р. о 14 год на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.810.02 у Національній академії державного управління при Президентові України за адресою: 03057, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 20, к. 212.
Із дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Національної академії державного управління при Президентові України (03057, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 20).
Автореферат розісланий 18 вересня 2009 р.
Учений секретар спеціалізованої вченої ради Ю.Ф.Дехтяренко
Загальна характеристика роботи
Актуальність теми пов'язана з її спрямованістю на реалізацію Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 р., якою визначено ключові проблеми розвитку місцевого самоврядування, пріоритети державної регіональної політики з точки зору загальнонаціональних потреб та інтересів. Стратегія передбачає проведення інституціональних перетворень на основі вивчення та використання досвіду організації місцевого самоврядування в країнах Європейського Союзу, Центральної та Східної Європи. Саме такий підхід дасть змогу протидіяти негативним факторам, що впливають на перспективи комплексного розвитку територій в Україні, до яких віднесено диференціацію територій у господарському використанні потенціалу, невідповідність якісних характеристик та організаційно-економічного механізму функціонування соціальної інфраструктури міжнародним нормам і стандартам, низька якість громадських послуг.
Повноцінному функціонуванню інституту місцевого самоврядування в Україні перешкоджають фінансово-економічна несамостійність територіальних громад (ТГ), надмірна концентрація владних повноважень у центральних та місцевих органів виконавчої влади, обмеженість повноважень і ресурсів місцевого самоврядування, що також пов'язані з відсутністю належного розуміння необхідності виваженого впровадження зарубіжного досвіду.
Для розв'язання зазначених проблем необхідно науково обґрунтувати організаційно-правових механізмів, що регулюють процеси місцевого самоврядування, та внести зміни до них, запровадити стандарти Європейського Союзу щодо надання адміністративних та громадських послуг населенню через удосконалення структури та функцій місцевих органів виконавчої влади і місцевого самоврядування. Адже, вступивши до Ради Європи та підписавши Європейську хартію про місцеве самоврядування, наша держава взяла на себе зобов'язання щодо розвитку місцевої демократії за європейським взірцем. Так, затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України "Заходи щодо виконання Програми державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні" передбачають з метою впровадження в практику вивчення, аналіз та узагальнення кращого міжнародного досвіду щодо вирішення даної проблеми.
Організаційно-правові аспекти вивчення та застосування зарубіжного досвіду місцевого самоврядування розглядалися такими вченими, як М.Баймуратов, О.Батанов, О.Бейко, І.Бутко, І.Грицяк, В.Баштанник, М.Згуровський, О.Ігнатенко, В.Кампо, В.Князєв, В.Кравченко, В.Куйбіда, О.Лазор, О.Лебединська, М.Лесечко, К.Линьов, В.Мамонова, Н.Нижник, О.Оболенський, Ю.Панейко, М.Пітцик, В.Погорілко, М.Пухтинський, І.Розпутенко, С.Телешун, А. Ткачук, О. Фрицький, А.Чемерис, В.Шаповал, Ю.Шаров, Ю.Шемчушенко, О.Яцунська та ін. Безпосередньо проблеми реформування місцевого самоврядування Великої Британії розглядали у своїх працях С.Була, Т.Козак.
До аргументів щодо необхідності вивчення, аналізу й узагальнення офіційних документів уряду Великобританії та місцевої нормотворчості з організації місцевого самоврядування слід віднести результативність вирішення питань місцевого значення протягом досить тривалого часу. І саме узагальнення такого досвіду в поєднанні з підходами вітчизняних науковців, а також розробками таких зарубіжних учених, як Р.Агранофф, Т.Бирні, Д.Вільсон, К.Ґейм, Б.Джонс, Г.Джоунс, Дж.Джордж, М.Ігнатьєфф, Д.Кавенах, П.Коріган, Б.Моор, А.Пригожин, М.Ріхтер, Е.Смирнов, дасть змогу удосконалити організацію місцевого самоврядування в Україні.
Вибір Великобританії пов'язаний також з тим, що ця країна на підставі Закону місцевого уряду від 1999 р. приступила до реформування своєї системи самоврядування з метою наближення її до стандартів ЄС. При цьому зауважимо, що система місцевої влади Великої Британії належить до англосаксонської та докорінно відрізняється від континентальної, особливо щодо її централізації та ролі держави. Це, на нашу думку, не лише дає змогу краще висвітлити проблеми та шляхи розвитку системи місцевого самоврядування в Україні, але і є доказом можливості його адаптації.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано на кафедрі регіонального управління, місцевого самоврядування та управління містом Національної академії державного управління при Президентові України в рамках комплексного наукового проекту “Державне управління та місцеве самоврядування” за темою “Механізми реалізації державної регіональної політики в контексті проведення адміністративної та політичної реформ” (ДР № 0105U001412), у межах якого автором як науковим співробітником розроблено і визначено взаємозв'язки в системі місцевого самоврядування та принципи вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в умовах її адаптації за досвідом інших держав, а за темою “Державна підтримка розвитку місцевого самоврядування в Україні” (ДР № 0105U001412) автором обґрунтовано концептуальні основи організації місцевого самоврядування в Україні на засадах організаційного проектування.
Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає в теоретичному обґрунтуванні та розробці практичних рекомендацій щодо напрямів і форм удосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в Україні з урахуванням досвіду Великобританії.
Для досягнення мети дослідження було поставлено такі завдання:
проаналізувати рівень висвітлення проблеми вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування у вітчизняній і зарубіжній літературі;
систематизувати напрями розмежування функцій та повноважень у системі місцевого самоврядування України за досвідом Великобританії;
обґрунтувати концептуальні основи вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в Україні на засадах організаційного проектування та узагальнити особливості досліджень у цій сфері;
визначити взаємозв'язки в системі місцевого самоврядування та сформулювати принципи вдосконалення організації діяльності його органів згідно з досвідом інших держав;
розкрити структурно-функціональну характеристику місцевого самоврядування Великобританії та обґрунтувати напрями упорядкування функцій та повноважень органів місцевого самоврядування в Україні за цим досвідом;
сформулювати пропозиції щодо адаптації досвіду Великобританії з організаційних форм управління в місцевому самоврядуванні України;
розробити методику розрахунку ефективності діяльності органу місцевого самоврядування (ОМС) та оцінити потенційну результативність її вдосконалення в Україні за досвідом Великобританії.
Об'єкт дослідження - системи місцевого самоврядування України та Великої Британії у процесі їх наближення до стандартів Європейського Союзу.
Предмет дослідження - процес організації діяльності органів місцевого самоврядування України на основі узагальнення досвіду Ради Іслінгтон у м. Лондоні щодо його адаптації до умов України.
Гіпотеза дослідження ґрунтується на припущенні, що організація діяльності органів місцевого самоврядування України буде ефективною за умови визначення взаємозв'язків у системі місцевого самоврядування, упровадження принципів її вдосконалення, структурно-функціональної характеристики місцевого самоврядування та напрямів упорядкування його функцій і повноважень за досвідом Великобританії.
Методи дослідження. Методологічну основу роботи становлять загальнонаукові і спеціальні методи дослідження. В дисертації, зокрема, використано:
– системний підхід для аналізу рівня висвітлення проблеми щодо вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в літературі;
– метод аналогій для визначення взаємозв'язків та принципів удосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування за досвідом інших держав;
– метод організаційного моделювання для структурно-функціональної характеристики місцевого самоврядування Великобританії та обґрунтування напрямів удосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в Україні у контексті такого досвіду;
– метод функціонального моделювання для обґрунтування концепції вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в Україні на засадах організаційного проектування;
– метод структуризації цілей для формулювання пропозицій з упорядкування функцій та повноважень у системі місцевого самоврядування в Україні за досвідом Великобританії;
– експертно-аналітичний та статистичний методи для оцінювання ефективності організації діяльності органів місцевого самоврядування в Україні за досвідом Великобританії;
– історичний та логічний методи для дослідження еволюції діяльності органів місцевого самоврядування.
Наукова новизна одержаних результатів полягає, насамперед, у тому, що дисертаційна робота є першим комплексним дослідженням, у якому розроблено науково обгрунтовану цілісну методологічну концепцію з удосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в Україні за досвідом Великобританії.
вперше:
– обґрунтовано концепцію вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування, яка передбачає моделювання їх функцій на засадах організаційного проектування;
– запропоновано напрями вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в Україні в контексті досвіду Ради Іслінгтон у м.Лондоні в умовах євроінтеграції, які передбачають розробку загальнодержавних стандартів ефективності діяльності цих органів і стандартів надання ними громадських та адміністративних послуг;
удосконалено:
– підходи до вивчення організації діяльності ОМС як процесу, що передбачає послідовний розгляд цієї діяльності за такими складовими, як: стан, дія, операція, стадія, етап, фаза, цикл, інтервал та процедура;
– порядок оцінювання організації діяльності органів місцевого самоврядування в умовах їх розвитку за досвідом Великобританії на основі системного методу з комплексним використанням взаємодоповнюючих методів аналогій, експертно-аналітичного, структуризації цілей, організаційного та функціонального моделювання;
набули подальшого розвитку:
– форми структурно-функціонального аналізу системи місцевого самоврядування Великобританії за рівнями диференціації управління територіями, розподілом функцій і повноважень з надання адміністративних і громадських послуг, структурою критеріїв ефективності та результативності вирішення питань місцевого значення;
– класифікація взаємозв'язків у системі місцевого самоврядування в умовах її удосконалення згідно з досвідом Великобританії з поділом зв'язків за спрямованістю дії, роллю та місцем в організації діяльності органів місцевого самоврядування, характером впливу, просторовою орієнтацією, характером проходження інформації, варіабельністю;
– принципи вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в умовах їх трансформації згідно з досвідом інших держав з класифікацією цих принципів за універсальністю підходів, використанням визначених способів реалізації та масштабом дії;
– визначення ефективності вдосконалення організації діяльності ОМС щодо реалізації критеріїв, які визначають ступінь відповідності результатів цілям цього органу та процесу функціонування системи згідно з вимогами до результатів, а також можливість досягнення цілей при скороченні витрат.
Практичне значення одержаних результатів. Результати досліджень щодо аналізу проблеми вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в літературі, структурно-функціональної характеристики місцевого самоврядування Великобританії, напрямів розмежування функцій та повноважень у системі місцевого самоврядування України за досвідом Великобританії впроваджено в Івано-Франківському обласному центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій. Підготовлено “Дидактичні матеріали застосування в Україні досвіду розвитку місцевого самоврядування в країнах Європейського Союзу” та розроблено тематику занять, що проводилися при сприянні та за участю Представництва Фонду Ґаннса Зайделя (ФРН) в Україні (акт впровадження від 18.03.2009 р.).
Матеріали дисертації щодо узагальнення особливостей досліджень у сфері організації діяльності ОМС та обґрунтування концептуальних основ удосконалення такої організації в Україні на засадах організаційного проектування використано виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради при підготовці рішень, зокрема: “Про заходи щодо забезпечення “Державної програми інформування громадськості міста з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2004-2007 роки”; “Про затвердження технічних регламентів надання документів дозвільного характеру в Дозвільному центрі м. Івано-Франківська” (акт впровадження від 18.03.2009 р.).
Результати дисертаційного дослідження щодо визначення взаємозв'язків у системі місцевого самоврядування та принципів удосконалення організації діяльності його органів за досвідом інших держав, пропозиції щодо трансформації досвіду Великобританії з організаційних форм управління у місцевому самоврядуванні України та напрями впорядкування функцій і повноважень його органів в Україні за досвідом Великобританії використано Івано-Франківською обласною радою при плануванні підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатського корпусу (акт впровадження від 23.03.2009 р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною науковою роботою. Висновки й результати, в тому числі ті, що характеризують наукову новизну, отримані й сформульовані автором самостійно. В дисертації не використовувалися ідеї та розробки, що належать співавторам: Д.Дзвінчуку, О.Ігнатенку, П.Кошманюку, Н.Нижник, В.Скрипничуку. В [2] автором розкрито структурно-функціональну характеристику місцевого самоврядування Великобританії, в [3] - критерії ефективності та результативності діяльності органів місцевого самоврядування, в [4] - напрями вдосконалення системи місцевого самоврядування в Україні в контексті досвіду Ради Іслінґтон у м. Лондоні, в [11] - аспекти трансформації досвіду Великобританії з організаційних форм управління в місцевому самоврядуванні України.
Апробація результатів дослідження. Основні теоретичні положення і практичні результати дисертаційного дослідження доповідались та обговорювались на міжнародних наукових та науково-практичних конференціях, зокрема: “Ефективність державного управління (регіональний аспект)” (Львів, 2001); “Актуальні проблеми підготовки фахівців в умовах реструктуризації органів регіонального управління” (Рівне, 2001); “Проблеми безперервної освіти в сучасних умовах соціально-економічного розвитку України” (Івано-Франківськ, 2002); “Державне управління і регуляторна реформа в Україні: теоретичні засади і практичні результати” (Івано-Франківськ, 2003); “Державне управління та місцеве самоврядування” (Харків, 2004); “Розвиток і зміцнення громадянського суспільства, забезпечення основних прав людини і громадянських свобод” (Київ, 2004); “Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління” (Київ, 2004); “Управління регіональним економічним розвитком в контексті сучасних процесів міжнародної інтеграції” (Івано-Франківськ, 2005); “Вибори - 2006: Досвід. Проблеми. Перспективи” (Київ, 2006); “Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування” (Київ, 2007); “Пріоритети національного економічного розвитку в контексті глобалізаційних викликів” (Київ, 2008); “Розвиток продуктивних сил України: від В.І.Вернадського до сьогодення” (Київ, 2009).
Публікації. За темою дисертації опубліковано 19 наукових праць (загальним обсягом 8,1 друк. арк.), у тому числі: 7 статей у наукових фахових журналах і збірниках (загальним обсягом 5,2 друк. арк.) і 12 статей та матеріалів в інших українських виданнях, матеріалах і тезах конференцій (загальним обсягом 2,9 друк. арк.).
Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації - 223 сторінки, із них 195 сторінок основного тексту. Робота містить 15 рисунків, 4 таблиці. Список використаних джерел включає 216 найменувань.
Основний зміст дисертації
У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційного дослідження, сформульовано мету, завдання, об'єкт, предмет та визначено методи дослідження, розкрито наукову новизну, теоретичне й практичне значення одержаних результатів, наведено дані щодо їх апробації.
У першому розділі - “Теоретичні засади організації діяльності органів місцевого самоврядування” - здійснено узагальнення наукової думки щодо організації місцевого самоврядування, систематизовано напрями розмежування його функцій та повноважень за досвідом Великобританії, а також викладено концептуальні основи вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування на засадах організаційного проектування.
Аналіз літературних джерел свідчить, що:
– у дослідженнях філософських, правових та соціальних проблем розвитку місцевого самоврядування дедалі активніше застосовують синергетичну методологію (М.Губенко, П.Козловський, С.Курдюмов, А.Лоскутов, Г.Малінєцький, А.Михайлов, О.Молодцов, С.Серьогін, К.Фрітьоф);
– на рівні територіальної громади, здатність якої до місцевого самоврядування підкріплена фінансово та матеріально, проявляються первинні процеси самоорганізації (О.Батанов, Н.Гринчук, В.Присяжнюк);
– місцеве самоврядування, яке є важливим елементом територіальної організації влади демократичної держави, визначено як ефективний державний інструмент урахування і реалізації регіональних особливостей території та детектор еволюції держави, як соціальну систему в цілому (В.Керецман, М.Лендьєл, В.Мазепа, М.Яценко).
Показано, що організація діяльності органів місцевого самоврядування розглядалася крізь призму збалансованого використання географічного, матеріально-технічного й соціального ресурсу та визначається за такими основними гуманітарними параметрами: фізичне й духовне здоров'я; освіта; самореалізація людини. Пріоритетом цього процесу є постійне збереження динамічної рівноваги, тобто забезпечення сталого розвитку (О.Бабінова, М.Долішній, Б.Кістяківський, О.Останкова).
У гносеологічному аспекті організації діяльності органів місцевого самоврядування вітчизняні учені розрізняють від двох до 11 теорій, що свідчить про відсутність єдиних теоретичних, а отже, і практичних підходів (В.Куйбіда, О.Лебединська, О.Ігнатенко, І.Козюра, В.Кравченко, М.Пітцик, В.Погорілко). Застосування положень теорії ярусів управління, що спирається на модель часткового перекриття функцій, згідно з якою органи публічної влади не є за своїм характером ні ієрархічними, ні цілком автономними один від одного, вони пов'язані між собою, може сприяти поглибленню обґрунтування практичних положень про те, що надання багатьох громадських послуг населенню може бути впорядковане за суб'єктами їх надання (О.Бейко, О.Берданова, С.Жарая, В.Мамонова, Ю.Шаров). місцевий самоврядування великобританія повноваження
Зарубіжними дослідниками розглянуті положення, які свідчать про різноманітність національних систем місцевого самоврядування і наявність у них спільних основоположних конституційно-правових інститутів та об'єктивно передбачають, що найбільш продуктивні наукові результати щодо з'ясування їх особливостей у різних країнах світу можна одержати лише шляхом порівняльного аналізу, із застосуванням методів конституційної та муніципальної компаративістики (М.Баймуратов, А.Гладенко, В.Кампо, О.Львова, І.Сабо, Н.Слободян, А.Ткачук, Ю.Шемчушенко).
Історико-логічний аналіз літератури з досліджуваної теми показує, що питання вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в теоретичному та прикладному аспектах в Україні та в зарубіжних країнах вивчалось побіжно. Поза увагою учених залишилися важливі напрями досліджень, що не дає змоги органам місцевого самоврядування поліпшити функціональні аспекти своєї діяльності в сучасних умовах. Зокрема, це стосується:
– визначення взаємозв'язків у системі місцевого самоврядування та принципів удосконалення організації діяльності його органів за досвідом інших держав;
– структурно-функціональної характеристики місцевого самоврядування в інших країнах;
– обґрунтування концептуальних основ удосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування на засадах організаційного проектування;
– упорядкування функцій та повноважень у системі місцевого самоврядування з характеристикою організаційних аспектів адаптації зарубіжного досвіду;
– визначення напрямів удосконалення системи місцевого самоврядування в Україні в контексті зарубіжного досвіду та оцінювання їх економічної ефективності.
За результатами проведеного аналізу систематизовано напрями розмежування функцій та повноважень у системі місцевого самоврядування в Україні за досвідом Великобританії. Показано, що таке розмежування є найбільш утрудненим через недосконалість механізмів розподілу функцій між складовими системи публічної влади взагалі. При цьому загальним принципом цього процесу має бути принцип субсидіарності.
Спільним у функціях територіальних громад і функціях інших суб'єктів місцевого самоврядування є те, що вони, по-перше, є громадськими за своїм походженням (незважаючи на комплекс делегованих їм державою повноважень), по-друге, є формами владно-управлінського впливу, основними напрямами і видами муніципальної діяльності і, по-третє, мають аналогічне призначення - впливати на збереження і розвиток муніципального утворення, забезпечувати вирішення актуальних для певної території питань місцевого значення. За результатами аналізу запропоновано створення повноцінних виконавчих органів обласних рад, розширення їх повноважень за рахунок передачі їм повноважень обласних державних адміністрацій, а також розмежування компетенції органів місцевого самоврядування і державних адміністрацій на обласному рівні з наданням останнім наглядових та контрольних функцій.
Обгрунтовано концептуальні основи організаційного проектування системи місцевого самоврядування у функціональному аспекті. Організаційне проектування використано як метод формальної організації цілісної системи місцевого самоврядування в контексті досвіду Великобританії. Використання усталених підходів організаційного проектування забезпечує системі високу надійність, стійкість і економічність, що важливо для місцевого самоврядування.
Показано, що універсальним засобом виконання дослідницького етапу організаційного проектування є моделювання. Моделювання функцій зводи-лось до опису організаційних процесів. За допомогою моделювання був здійснений опис процесу змін у розвитку організації діяльності органів місцевого самоврядування за досвідом Великобританії. Знання закономірностей структурних перетворень організаційної системи місцевого самоврядування дає змогу своєчасно проводити структурні перетворення шляхом створення нових об'єктів, їх модернізації, комплексної реконструкції чи реорганізації.
У другому розділі - “Діагностика організації діяльності органів місцевого самоврядування” - викладено особливості дослідження організації діяльності ОМС, визначено взаємозв'язки в системі місцевого самоврядування та принципи вдосконалення організації діяльності його органів, здійснено структурно-функціональний аналіз місцевого самоврядування Великобританії.
До особливостей дослідження організації діяльності ОМС віднесено те, що в основу визначення можливості та доцільності його реформування покладено розгляд їх функціонування як процесу, що передбачає послідовну зміну стану розвитку об'єкта. Основними конструктивними елементами процесу дослідження є стан, дія, операція, стадія, етап, фаза, цикл, інтервал і процедура.
Методика дослідження процесів організації діяльності ОМС передбачає їх класифікацію відповідно до найважливіших внутрішніх характеристик, зокрема з поділом на закономірні і випадкові процеси; детерміновані і стохастичні; керовані і некеровані; сталі і перехідні; регулярні й епізодичні; безперервні і дискретні; процеси, що спостерігаються, і латентні.
У процесі досліджень щодо удосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування охарактеризовано та враховано її системні властивості, зокрема: цілеспрямованість, цілісність, емерджентність.
Визначено взаємозв'язки в ОМС в умовах адаптації їх діяльності за досвідом інших держав та проведено їх класифікацію за такими ознаками: за спрямованістю дії (прямі та зворотні); за роллю та місцем у структурі (основні, доповнюючі, дублюючі, контрольні, такі, що коригують); за характером впливу (позитивні, негативні, нейтральні); за просторовою орієнтацією (вертикальні, горизонтальні); за характером проходження інформації (безперервні, дискретні); за варіабельністю (інваріантні, варіабельні). Знання законів організації та цих взаємозв'язків дає змогу сформулювати правила та принципи, необхідні для побудови раціональної організаційно-функціональної структури ОМС. Принципи розглядались нами як правила дії, що випливають із законів, як правила формування впорядкованих, раціональних систем і процесів в організації діяльності органів місцевого самоврядування.
Структурно принципи вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в умовах її трансформації за досвідом інших держав були об'єднані в систему з ієрархічною структурою (див. рисунок).
Здійснено структурно-функціональну характеристику місцевого самоврядування Великобританії та описано основні механізми його функціонування. Показано, що досвід Великобританії, де напрацьовано такі форми взаємовідносин громадянського суспільства з державною владою, як державне регулювання, ринкове регулювання та інтегрування впливу державного і місцевого управління через корпоративне партнерство, розширює як практичні, так і теоретичні основи місцевого самоврядування.
Виявлено тенденцію до прискорення еволюції сучасної системи місцевого самоврядування Великобританії, яка, як вважається, формально розпочалася після прийняття Закону Муніципальних Корпорацій 1835 р., що започаткував прямі загальні вибори у районах Англії і Уельсу. Більше ніж за 150 років було ухвалено 11 законів, причому 5 - з 1972 по 1988 р.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Структура принципів організації діяльності органів місцевого самоврядування
Установлено, що у Великій Британії роль рад у забезпеченні якості громадських послуг є ключовою. Істотною є їх роль і в досягненні успіху в упровадженні реформ з метою покращення якості громадських послуг на базі місцевих Угод громадських послуг (Public Service Agreements - PSA).
Досліджено систему національних показників оцінювання роботи рад, які охоплюють: пріоритети і стандарти, узгоджені з місцевим урядом; критерії оцінки виконання радами своїх функцій. За цією ознакою ради поділено на чотири групи щодо якості надання управлінських послуг: високорезультативні; з результативністю вище від середньої; з результативністю нижче від середньої; низькорезультативні.
Крім того, національні показники враховують:
– чіткі і короткі публічні відомості про діяльність рад, які дадуть можливість громадянам оцінювати їх діяльність;
– додаткові свободи понад встановлені дерегуляцією діяльності для забезпечення радам проведення реальних змін для своїх громадян; місцеві Угоди громадських послуг з метою забезпечення покращення першочергових послуг;
– добре узгоджені розцінки на послуги, які дадуть змогу радам покращити управління сферою послуг;
– жорсткий і упереджувальний контроль з боку Аудиторської комісії (Audit Commission).
Місцевий уряд має виступати партнером Центрального уряду, завдання якого полягає в забезпеченні місцевих потреб і перерозподілі послуг відповідно до національних стандартів. Визначено ефективність запровадження двох типів показників: показників стандартів ефективності організації, які встановлюють, наскільки виконавчий орган місцевої влади забезпечує здійснення своїх прямих управлінських функцій, і показників стандартів надання послуг, що відображають загальнодержавний підхід до надання місцевих послуг. Вони розроблені так, що дають можливість порівняти виконання наданих повноважень різними виконавчими органами місцевого самоврядування, у тому числі й різних рівнів, за певні періоди часу.
Чотири пріоритети громадських послуг місцевого уряду залишаються обов'язковими: освіта; охорона здоров'я; громадська безпека; транспорт.
Шляхом контролю за витратами місцевого уряду Центральний уряд прагне розробити більш інтегровану систему заходів щодо розширення діапазону послуг, які надає місцевий уряд.
У третьому розділі - “Напрями удосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в Україні у контексті досвіду Великобританії” - обґрунтовано засади упорядкування функцій та повноважень органів місцевого самоврядування в Україні, сформульовано пропозиції щодо трансформації досвіду Великобританії з організаційних форм управління в місцевому самоврядуванні України, визначено ефективність діяльності органу місцевого самоврядування та проведено розрахунок результативності її удосконалення в Україні згідно з цим досвідом.
Для упорядкування функцій і повноважень органів місцевого самоврядування та моніторингу місцевого управління у Великобританії розроблено систему Показників надання високоякісних послуг (Best value performance indicators - BVPI) (див. таблицю)
Зразки нових еталонів BVPI
|
№ |
BVPI |
Опис |
Норматив |
|
|
1 |
BV78А |
Середні витрати часу для забезпечення новим житлом і задоволення заявок на пільги з податку |
36 днів |
|
|
2 |
BV78B |
Середні витрати часу для зміни житла і задоволення заявок на пільги з податку у зв'язку зі зміною обставин |
9 днів |
|
|
3 |
BV78C |
Відсоток реконструйованого житла і задоволення заявок на пільги з податку за певний період |
83% |
Розширено та доповнено сутність стратегічного планування в діяльності органів місцевого самоврядування, яке включає такі пункти, як: стратегія громади; корпоративний план; план надання високоякісних послуг; плани відомчих показників; окремі функціональні плани; індивідуальні цільові показники.
Сформульовано пропозиції щодо трансформації досвіду Великобританії з організаційних форм управління в місцевому самоврядуванні України. Систематизація базових функцій територіальних громад в Україні показала, що як за об'єктами, так і за суб'єктами їх функції є порівнянними з функціями громад у системі місцевого самоврядування Великобританії. Зокрема, це стосується розширення повноважень органів місцевого самоврядування базового рівня за напрямами господарської діяльності, насамперед у сфері управління комунальною власністю. Більше того, за формами і методами муніципальної діяльності вони тотожні. При цьому слід вказати на громадівський характер функцій місцевого самоврядування і разом з тим на визначальну роль держави в їх розмежуванні та гарантіях реалізації, що є характерним для обох порівнюваних систем і підтверджує можливість вдосконалення організації надання послуг з розробки системи оцінювання якості діяльності органу місцевого самоврядування та системи оцінювання якості надання громадських послуг, а на загальнодержавному рівні - розробки стандартів надання мінімальних послуг, системи контролю за їх виконанням та здійснення ефективного перерозподілу ресурсів з метою забезпечення належного рівня життя громадян на різних територіях.
Для оцінки ефективності організації діяльності ОМС передусім було обрано базу порівняння. У цьому дослідженні еталонним варіантом вважалась організація діяльності органів місцевого самоврядування Великобританії.
Виділено два принципово різних підходи до оцінки ефективності. Перший підхід є системним і полягає в побудові ієрархії системи показників і визначенні інтегрального показника. Таким чином, створюється цілісне уявлення про організацію діяльності органів місцевого самоврядування. Цей підхід дає змогу пов'язати між собою найбільш важливі параметри функціонування системи місцевого самоврядування й оцінити ступінь досягнення стратегічних і тактичних цілей ОМС. Показники, згруповані в блоки і за рівнями, дають змогу отримати системне уявлення про організацію діяльності ОМС, а інтегральний показник - загальну оцінку.
Другий підхід був зведений до визначення сукупності показників, що відображають різні аспекти функціонування. Він може використовуватись для узагальненого оцінювання ефективності організації діяльності ОМС.
З використанням другого підходу до оцінки показників кінцевих результатів діяльності, організації процесу управління, раціональності та техніко-організаційного рівня оргструктури доведена доцільність удосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в Україні згідно з досвідом Великобританії.
Висновки
У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення актуального наукового завдання щодо удосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в Україні за досвідом Великобританії. Результати дослідження підтверджують гіпотезу, покладену в його основу, а реалізовані мета й завдання дослідження дають підстави сформулювати такі висновки й рекомендації.
1. Аналіз рівня висвітлення проблеми вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування у вітчизняній і зарубіжній літературі вказує на те, що ця проблема в контексті досвіду інших держав, зокрема Великобританії, поки що не була предметом спеціального дослідження. Розглянуті праці стосуються лише окремих питань щодо узагальнення розвитку системи місцевого самоврядування, теорій місцевого самоврядування, загальних засад функціонування цієї системи і взаємодії органів місцевого самоврядування з органами виконавчої влади. Це дало підстави стверджувати, що стан наукового опрацювання вказаної проблеми не можна вважати задовільним і необхідні подальші дослідження за обраною темою.
2. Систематизовано напрями розмежування функцій та повноважень у системі місцевого самоврядування України, які стосуються створення повноцінних виконавчих органів обласних рад, розширення їх повноважень за рахунок передачі повноважень обласних державних адміністрацій, а також розмежування компетенції органів місцевого самоврядування і державних адміністрацій на обласному рівні з наданням останнім наглядових та контрольних функцій. Доведено необхідність розширення повноважень органів місцевого самоврядування базового рівня за напрямами господарської діяльності у сфері організації надання послуг територіальним громадам. Це сприятиме підвищенню ефективності політики органів місцевого самоврядування у сфері соціально-економічних перетворень, формуванню ринку товарів і послуг; використанню наявного ресурсного потенціалу.
3. Обгрунтовано концептуальні основи удосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в Україні на засадах організаційного проектування з визначенням необхідних пропорцій між елементами системи, встановленням раціональних зв'язків між ними, регламентуванням діяльності в цих елементах. Запропоновані підходи передбачають моделювання системи місцевого самоврядування з адекватним заміщенням реального об'єкта моделлю, яка зручніша для вивчення властивостей об'єкта і може використовуватись при створенні нової системи або процесу, частковому їх удосконаленні чи радикальному перетворенні. Використання розроблених підходів організаційного проектування сприяє забезпеченню високої надійності, стійкості та економічності, а знання закономірностей перетворень в організації діяльності органів місцевого самоврядування дає змогу своєчасно проводити структурні зміни.
4. Узагальнено особливості досліджень у сфері організації діяльності органів місцевого самоврядування, в основу загальної методики яких покладено розгляд організації як процесу, що передбачає послідовні зміни в розвитку об'єкта з такими основними конструктивними елементами, як стан, дія, операція, стадія, етап, фаза, цикл, інтервал та процедура. У процесі досліджень повиннні враховуватися сукупність властивостей, відносин і параметрів динамічної системи місцевого самоврядування, виділення елементарних частин процесу дослідження, що мають якісну визначеність, професійна організованість комбінації дій, які забезпечують досягнення необхідного результату. Узагальнено методи досліджень у сфері організації діяльності органів місцевого самоврядування, пріоритетним серед яких є системний підхід для визначення об'єкта дослідження і формулювання цілей, виявлення завдань щодо їх реалізації, визначення і об'єднання в систему функцій та повноважень органів місцевого самоврядування, дослідження й оформлення всіх зв'язків і відносин по горизонталі з метою координації діяльності різних ланок у системі, знаходження оптимального співвідношення за рівнями управління та вибору системи критеріїв оцінювання ефективності системи місцевого самоврядування, що забезпечило обґрунтування отриманих результатів, висновків та практичних рекомендацій.
5. Визначено взаємозв'язки в системі місцевого самоврядування в умовах її удосконалення за досвідом інших держав, що розглядалась як єдність взаємопов'язаних та взаємообумовлених елементів з урахуванням їх системних властивостей щодо цілеспрямованості, цілісності, емерджентності, гомеостазису та структурності. Сукупність взаємозв'язків і відносин систематизовано за спрямованістю дії, роллю та місцем в організації діяльності органів місцевого самоврядування в умовах її удосконалення, характером впливу, просторовою орієнтацією, особливостями проходження інформації, варіабельністю. Врахування структури взаємозв'язків забезпечує стабільність і рівновагу в організації діяльності органу місцевого самоврядування, взаємодію, підпорядкованість і пропорційність між складовими елементами його системи.
6. Набули подальшого розвитку принципи вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в умовах її трансформації згідно з досвідом інших держав, які класифіковано за ступенем універсальності, способом реалізації та масштабом дії. Принципи за ступенем універсальності передбачають загальні правила вдосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування, правила функціонування окремих її сфер та правила, що діють у конкретних ситуаціях. За принципами способу реалізації виділено процеси, що самореалізуються, реалізуються спільно посадовими особами та членами територіальної громади, а також такі, що реалізуються лише територіальною громадою. За масштабом дії принципи поділяються на такі, що діють в елементах органу місцевого самоврядування, функціонування якого піддається вдосконаленню, між цими елементами, а також між органами місцевого самоврядування та їх об'єднаннями. Використання цих принципів спрямоване на забезпечення впорядкованості й раціональності в удосконаленні організації діяльності органу місцевого самоврядування та процесів, які функціонують у ньому.
7. Розглянуто структурно-функціональну характеристику місцевого самоврядування Великобританії за рівнями диференціації управління територіями та розподілом функцій і повноважень щодо надання адміністративних та громадських послуг. До основних критеріїв ефективності діяльності органів місцевого самоврядування віднесено рівень забезпечення потреб кожного члена територіальної громади, першочерговість і пріоритетність її інтересів, забезпечення надання високоякісних послуг, їх поліпшення чи запровадження нових послуг, співробітництво на принципах соціального партнерства із зацікавленими інституціями та громадськими організаціями, перспективне бачення економічного, соціального та екологічно безпечного розвитку території, а також забезпечення доступності послуг, що мають відповідати встановленим стандартам. Це дало змогу побудувати систему узагальнених показників (індикаторів) діяльності, які формуються за результатами перевірок, звітів, включаючи самооцінку органу місцевого самоврядування, й дозволяють всебічно оцінити виконання ним повноважень.
8. Обґрунтовано напрями упорядкування функцій та повноважень органів місцевого самоврядування в Україні в контексті досвіду Ради Іслінґтон у м. Лондоні в умовах євроінтеграції, які характеризуються введенням на загальнодержавному рівні стандартів ефективності діяльності, що визначають необхідний рівень здійснення своїх прямих функцій виконавчим органом ради та дотримання стандартів організації надання послуг, які відображають загальнодержавний підхід у цьому напрямі. Для оцінювання дотримання стандартів доцільно взяти п'ять вимірів: за стратегічними цілями, співвідношенням залучених ресурсів і результату, умовами надання послуг, їх якістю та доступністю. Аналіз досвіду Великобританії свідчить про необхідність створення умов для зацікавленості виконавчих органів рад у розробці власних показників стандартів послуг (додатково до встановлених на загальнодержавному рівні), що сприяє виявленню місцевих потреб у послугах і є підставою для визначення стратегічних цілей органу місцевого самоврядування.
9. Сформульовано пропозиції щодо трансформації досвіду Великобританії стосовно організаційних форм управління в місцевому самоврядуванні України, за якими система управління сферою послуг має зосереджувати увагу на визначенні очікуваних результатів діяльності та показників, які їх описують, розробці і вжитті заходів, спрямованих на досягнення очікуваних результатів, здійсненні постійного моніторингу, ухваленні рішень на основі інформації про ступінь досягнення запланованих результатів. Доведено необхідність розробки органом місцевого самоврядування системи оцінювання якості діяльності та системи оцінювання якості надання громадських послуг, а на загальнодержавному рівні - розробки стандартів надання мінімальних послуг, системи контролю за їх виконанням. Результативність цих пропозицій показано на прикладах реалізації конкретних рішень щодо формування кількісних показників організації надання документів дозвільного характеру, підтримки та розвитку приватних загальноосвітніх шкіл м. Івано-Франківська.
10. Розроблено методику розрахунку ефективності діяльності органу місцевого самоврядування з використанням критеріїв, що відображають ступінь відповідності результатів цілям цього органу, процесу організації органу - вимогам до його результатів та можливість якнайповнішого досягнення цілей при скороченні витрат на вирішення питань місцевого значення. Виділено два принципово різних підходи до оцінювання ефективності. Перший підхід є системним і полягає в побудові ієрархії системи показників і визначенні інтегрального показника, а другий зводиться до визначення сукупності показників, що відображають різні аспекти організації діяльності органу місцевого самоврядування. З використанням розробленої методики доведена доцільність удосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування в Україні за досвідом Великобританії.
11. Урахування основних наукових результатів дисертаційного дослідження, вітчизняного й зарубіжного досвіду, потреб сучасного місцевого самоврядування в Україні дає підстави запропонувати такі рекомендації:
– Верховній Раді України внести зміни до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” щодо розмежування функцій та повноважень у системі місцевого самоврядування у сфері послуг та удосконалення організації їх надання;
– Кабінету Міністрів України розробити постанови щодо стандартів надання мінімальних послуг та системи контролю за їх виконанням;
– органам місцевого самоврядування України:
• удосконалити організацію діяльності на засадах організаційного проектування;
• впровадити принципи удосконалення функціонування за досвідом інших держав;
• використовувати структурно-функціональну характеристику місцевого самоврядування Великобританії;
• упорядкувати власні функції та повноваження згідно з досвідом Великобританії;
• адаптувати досвід Великобританії з організаційних форм управління в системі місцевого самоврядування України.
Список опублікованих автором праць за темою дисертації
1. Тимків В. М. Порівняльна оцінка служби в органах місцевого самоврядування міст та містечок Івано-Франківської області / В. М. Тимків // Зб. наук. пр. УАДУ : в 4 ч. - К. : Вид-во УАДУ, 2000. - Ч. 1. - С. 236-240.
2. Місцеве управління Великобританії: сучасні здобутки / Н. Нижник, О. Ігнатенко, В. Тимків, П. Кошманюк // Вісн. НАДУ. -2003. - № 2. - С. 263-268. - Авторські с. 263-265.
3. Моніторинг територіального розвитку: досвід Великобританії / Н. Нижник, О. Ігнатенко, В. Тимків, П. Кошманюк // Вісн. НАДУ. - 2003. - № 3. - С. 356-361. - Авторські с. 356-360.
4. Стратегічне планування в діяльності органів місцевого самоврядування Великобританії / Н. Нижник, О. Ігнатенко, В. Тимків, П. Кошманюк // Вісн. НАДУ. - 2003.- № 4. - С. 436-444 .- Авторські с. 436-440.
5. Тимків В. Самоврядування у Великій Британії: окремі тенденції та механізми / В. Тимків // Упр. сучас. містом. - 2006. - № 3 - 4/7 - 12 (23 - 24). - С. 173-180.
6. Тимків В. М. Функціональна модель удосконалення системи місцевого самоврядування / В. М. Тимків // Економіка та держава. - 2008. - Груд. - № 12 (72). - С. 72-74.
7. Тимків В. М. Структура моделі ефективності діяльності органу місцевого самоврядування (на прикладі Івано-Франківської міської ради) / В. М. Тимків // Економіка та держава. - 2009. - Берез. - № 3 (75). - С. 81-84.
8. Тимків В. М. Становлення державної служби в умовах регіоналізації / В. М. Тимків // Проблеми теорії і практики державного управління і місцевого самоврядування : матеріали щоріч. наук.-практ. конф. профес.-виклад. складу та слухачів Акад., 31 трав. 1996 р. - К. : Вид-во УАДУ, 1996. - С. 124-125.
9. Тимків В. М. Проблеми соціально-економічного відродження територіальних громад: досвід Великобританії та українські реалії / В. М. Тимків // Державне управління і регуляторна реформа в Україні: теоретичні засади і практичні результати : матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. (Івано-Франківськ, 27-29 листоп. 2003 р.). - Івано-Франківськ : ІФНТУНГ, 2003. - С. 112-116.
10. Скрипничук В. М. Підвищення компетентності депутатського корпусу - основа розвитку національної системи місцевого самоврядування / В. М. Скрипничук, В. М. Тимків // Нові технології навчання : наук.-метод. зб. : спец. вип. / редкол. : В. О. Зайчук (голов. ред.), О. Я. Савченко, М. Ф. Дмитриченко [та ін.]. - К. : НІЧЛАВА, 2003. - С. 104-108. - Авторські с. 104-106.
11. Тимків В. Роль місцевого самоврядування у становленні українського громадянського суспільства в контексті досвіду Великобританії / В. Тимків // Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 28 трав. 2004 р. : у 2 т. / за заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. - К. : Вид-во НАДУ, 2004. - Т. 2. - С. 161-162.
12. Тимків В. М. Передумови моніторингу якості муніципальних послуг / В. М. Тимків // Теорія та практика державного управління. - Вип. 9 : Державне управління та місцеве самоврядування : тези IV Міжнар. наук. конгр., 26 лют. 2004 р. - Х. : Магістр, 2004. - С. 84-86.
13. Тимків В. Регіональні особливості адміністративної реформи на прикладі Івано-Франківської області / В. Тимків, Д. Дзвінчук // Нац. інтерес. - 2005. - Серп. - С. 16 - 19. - Авторські с. 16-18.
14. Тимків В. М. Роль місцевих органів виконавчої влади в процесі реформування територіальної організації влади (на прикладі Івано-Франківської області) / В. М. Тимків // Управління регіональним економічним розвитком в контексті сучасних процесів міжнародної інтеграції : матеріали Всеукр. міжвуз. наук. конф. студ. та молодих науковців (Івано-Франківськ, 16-18 листоп. 2005 р.). - Івано-Франківськ : ІФНТУНГ, 2005. - С. 312-315.
15. Тимків В. М. Концептуальні підходи до реформування публічної влади: загальноєвропейська природа деволюційних процесів та досвід Великобританії / В. М. Тимків // Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 31 трав. 2007 р. : у 4 т. / за заг. ред. О. Ю. Оболенського, С. В. Сьоміна. - К. : Вид-во НАДУ, 2007. - Т. 3. - С. 84-86.
16. Тимків В. М. Удосконалення функцій місцевого самоврядування: людський фактор / В. М. Тимків // Вища освіта України. - 2008. - № 4 (дод. 1). - С. 188-190.
17. Тимків В. Місцеве самоврядування і державна регіональна економічна політика України в умовах глобалізації / В. Тимків // Пріоритети національного економічного розвитку в контексті глобалізаційних викликів : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (Київ, 20 - 21 листоп. 2008 р.) : тези доп. : у 2 ч. / відп. ред. А. А. Мазаракі. - К. : Київ. нац. торг.-екон. ун-т, 2008. - Ч. 1. - 238 с. - С. 66-67. - Укр., рос. та англ. мовами.
...Подобные документы
Поняття місцевого самоврядування. Організація роботи органів місцевого самоврядування: скликання та правомочність сесій, порядок прийняття рішення Ради, забезпечення додержання законності і правопорядку, здійснення контрольних функцій і повноважень.
реферат [36,0 K], добавлен 29.10.2010Поняття місцевого самоврядування, основні засади організації та здійснення, історія становлення і розвитку в Україні. Характеристика ознак місцевого самоврядування та структура органів. Необхідність утвердження місцевого самоврядування у містах.
контрольная работа [48,9 K], добавлен 16.12.2012Повноваження та головні сфери діяльності виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Структура та основні елементи системи місцевого самоврядування. Матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування, джерела коштів та їх розподіл.
контрольная работа [17,9 K], добавлен 23.03.2011Поняття та основнi концепції органів місцевого самоврядування. Принципи місцевого самоврядування в Україні, а також система, функції. Прохождення служби в органах місцевого самоврядування. Посади в органах місцевого самоврядування. Статті Закону України.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 08.11.2008Дослідження основних форм взаємодії представницьких і виконавчо-розпорядчих органів у системі місцевого самоврядування. Вивчення територіальних самоврядних колективів Франції. Головна характеристика контрольних повноважень регіонального префекта.
статья [24,5 K], добавлен 31.08.2017Проблема взаємодії відповідальних органів місцевого самоврядування та підзвітними ним керівниками в період трансформаційних процесів у економіці України. Концепція ієрархічних структур М. Вебера та її використання в сучасній організації управління.
реферат [19,3 K], добавлен 04.07.2009Історія розвитку місцевого самоврядування в Україні, етапи реформування місцевої влади. Правова основа діяльності місцевих Рад народних депутатів. Поняття державних органів місцевого самоврядування. Конкуренція між посадовими особами в регіонах.
реферат [45,2 K], добавлен 11.12.2009Поняття та конституційні принципи місцевого самоврядування, їх закріплення в чинному законодавстві. Місцеве самоврядування в Україні як частина організації управлінської діяльності в державі. Система й організаційно-правові форми місцевого самоврядування.
реферат [53,7 K], добавлен 29.10.2010Місцеве самоврядування - право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою суспільних справ в інтересах місцевого населення. Служба в органах місцевого самоврядування в Україні.
реферат [36,3 K], добавлен 02.05.2008Фактори, що визначають стан місцевого самоврядування, їх проблематика. Економічна основа. Повноваження, делегування повноважень. Особливості української моделі місцевого самоврядування. Концептуальне та законодавче визначення оптимальної децентралізації.
реферат [40,1 K], добавлен 04.04.2008Основні теорії міського самоврядування. Теорія вільної громади. Муніципальні системи зарубіжних країн. Історичний досвід розвитку інститутів самоврядування в Україні. Основні проблеми та перспективи розвитку місцевого самоврядування на сучасному етапі.
курсовая работа [38,9 K], добавлен 08.11.2012Аналіз системи органів влади, які здійснюють і беруть участь у здійсненні фінансової діяльності органів місцевого самоврядування. Дослідження та розгляд повноважень основних органів влади, які беруть участь у здійсненні цієї фінансової діяльності.
статья [21,8 K], добавлен 18.08.2017Особливості конституційної конструкції та моделі місцевого самоврядування в Україні. Проблеми реалізації права територіальної громади на місцеве самоврядування на законодавчому рівні. Неконституційні чинники впливу на розвиток місцевого самоврядування.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 25.09.2014Теоретичні основи місцевого самоврядування. Історія функціонування територіальних громад на теренах України. Поняття та система місцевого самоврядування. Повноваження, функції і гарантії. Представницькі органи і реформування місцевого самоврядування.
дипломная работа [124,5 K], добавлен 30.03.2009Умови та засоби реалізації основних принципів і завдань благоустрою міст. Особливості використання програмно-цільового підходу в сучасному управлінні розвитком територій. Аналіз діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення благоустрою.
дипломная работа [983,1 K], добавлен 06.10.2014Аналіз поняття муніципального права; ознаки, система, органи і посадові особи місцевого самоврядування, його матеріально-фінансова та організаційно-правова основа. Порядок формування, організація роботи органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
курсовая работа [58,5 K], добавлен 11.11.2010Висвітлення основних теоретичних положень щодо врегулювання діяльності системи державного управління та виділення основних аспектів важливості забезпечення проведення децентралізації в Україні. Напрями реформування органів місцевого самоврядування.
статья [27,3 K], добавлен 06.09.2017Сільські, селищні, міські територіальні громади та їх повноваження. Органи місцевого самоврядування, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Головні повноваження осіб, які працюють в органах місцевого самоврядування.
контрольная работа [34,4 K], добавлен 03.12.2012Загальна характеристика основних проблем місцевого самоврядування в Україні. Аналіз формування органів самоврядування через вибори. Несформованість системи інституцій як головна проблема інституційного забезпечення державної регіональної політики України.
реферат [23,1 K], добавлен 01.10.2013Публічно-правова природа місцевого самоврядування. Дослідження основних теорій походження місцевого самоврядування (вільних громад, громадської, державницької, а також радянської, теорії муніципального соціалізму, дуалізму та соціального обслуговування).
реферат [33,5 K], добавлен 20.04.2010
