Гуманістичні основи організації державної влади

Важливим чинником формування уявлення про державу як відповідального партнера для громадян, є зміна свідомості населення, його бачення взаємодії особи і апарату управління. Правова автономія індивіда немислима без інституту взаємної відповідальності держави і особи. Суб'єктами відповідальності виступають всі, включаючи владні структури. Визначаються елементи механізму взаємної відповідальності особи і держави: встановлення державою законодавчих обмежень своєї активності стосовно особистості; прийняття державою конкретних зобов'язань, спрямованих на збереження інтересів громадян; наявність реальної відповідальності посадових осіб за виконання їх обов'язків перед суспільством і особистістю.

Досліджуються можливості правової самореалізації особи, зумовлені загальним рівнем її культурного розвитку. В своїх юридично значимих діях особа творить себе в соціально-правовому змісті, відтворює своє правове становище в державі і тим самим здійснює процес правової самореалізації в громадянському суспільстві. Громадянське суспільство розуміється як суспільство, що саморегулюється і в якому свобода одного суб'єкта обмежена лише рівною свободою іншого суб'єкта або таке суспільство, в якому утвердився принцип домінування права. Готовність людини до юридично значимої дії, вчинку здійснюється відповідно до її активної громадянської позиції, високого рівня правосвідомості, розуміння своєї відповідальності перед суспільством і державою.

Провідною ідеєю є обґрунтування розвитку суспільства та держави процесами соціалізації людини, характером відносин індивідів та їх утворень, в які вони вступають на підставі взаємного визнання їх невід`ємних прав як певних суб`єктів. Центральним у цій проблематиці є питання щодо оптимального співвідношення приватних інтересів, виразником яких є громадянське суспільство, та публічних пріоритетів, носієм яких стає держава, їх відносної питомої ваги та механізму взаємодії в забезпеченні нормального функціонування суспільства та держави. За своєю сутністю громадянське суспільство являє собою соціальний простір, в якому відносини між людьми не опосередковуються державною владою, де громадяни взаємодіють між собою як політичні незалежні суб'єкти. Самоорганізація на різних рівнях суспільного життя і становить сутність громадянського суспільства як системи перш за все горизонтальних зв'язків. На нашу думку, демократична самоорганізація в демократичному суспільстві базується на взаємодії вільних від державного диктату власників засобів виробництва і капіталів, які змушені для захисту своїх інтересів створювати партії, громадські організації та групи тиску.

Держава повинна бути свого роду посередником між існуючими в суспільстві соціальними прошарками, виконувати службові функції по відношенню до громадянського суспільства. Взаємна відповідальність особистості і держави, своєрідний спосіб обмеження влади держави виявляється:

· у встановленні державою законодавчих обмежень своєї активності стосовно особистості;

· прийнятті державою конкретних зобов'язань, спрямованих на збереження інтересів громадян;

· наявності реальної відповідальності посадових осіб за виконання їх обов'язків перед суспільством і особистістю.

Порушення конституційних та інших норм чинного законодавства з боку владних структур, погіршення загальної ситуації в суспільстві, загострення соціальних проблем та суперечностей, байдужість влади до простої людини, елементарне ігнорування її життєвих проблем, створює передумови формування недовіри до влади, виникнення й зміцнення опозиційних структур, які відразу ж формують навколо себе своєрідне відчуження народу від влади. Одночасно опозиція консолідує нові політичні сили та громадян щодо запровадження нових підходів до функціонування державної влади, а в разі їх неприйняття - заміни конкретних носіїв владних повноважень, які скомпрометували себе. Із переходом до парламентсько-президентської форми правління, важливим питанням стає нормативна регламентація опозиції в українському законодавстві. Необхідним є прийняття змін до регламенту Верховної Ради України, до Закону України «Про політичні партії», до законодавства про вибори, зокрема, прийняття Виборчого Кодексу, закону, присвяченого врегулюванню прав і можливостей опозиції.

Поступово громадянське суспільство міцніє і звільняється з-під надмірної опіки і всевладдя держави. У свою чергу, держава не повинна передавати основні свої функції громадянському суспільству, залишатися в ролі «нічного сторожа». Держава в умовах формування громадянського суспільства повинна залишатися сильною. Сила її полягає не в посиленні репресій, переслідуванні інакомислення, війні з громадянами і інститутами громадянського суспільства, а в забезпеченні і захисті прав і свобод особи, зовнішніх і внутрішніх суспільних і державних інтересів, суспільної і міжнародної безпеки, проведенні розумної і науково обґрунтованої соціально-економічної політики, заохоченні прогресу в науковій і культурній сферах життя суспільства, створенні умов для зростання творчого потенціалу особи на благо всього суспільства.

Автор дослідження не згоден з точкою зору, що формування громадянського суспільства і правової демократичної держави може відбуватися за прискореним сценарієм, оскільки найскладнішим завданням в становленні і розвитку громадянського суспільства в Україні буде злам стереотипів, про всевладдя держави по відношенню до особи і суспільства в цілому. Більш того, не можна не враховувати слабкий соціально-економічний рівень України на сучасному етапі її розвитку, а також політичну нестабільність, низький рівень правової свідомості і правової культури більшості населення країни. Держава в умовах формування громадянського суспільства повинна залишатися сильною. Сила її полягає не в посиленні репресій, переслідуванні інакомислення, війні з громадянами і інститутами громадянського суспільства, а в забезпеченні і захисті прав і свобод особи, зовнішніх і внутрішніх суспільних і державних інтересів, суспільної і міжнародної безпеки, проведенні розумної і науково-обґрунтованої соціально-економічної політики, заохоченні прогресу в науковій і культурній сферах життя суспільства, створенні умов для зростання творчого потенціалу особи на благо всього суспільства.

У Розділі 3. «Правові механізми забезпечення гуманістичного виміру державної влади» розкривається зміст та сутність ефективного втілення гуманістичних чинників в державну діяльність.

Підкреслено, що у взаєминах держави і громадянського суспільства необхідний баланс. При оптимальному співвідношенні громадянського суспільства і держави, яка в цьому випадку може бути тільки демократичною, правовою і соціальною, передбачається наближення їх до балансу взаємного впливу і взаємного обслуговування. Для забезпечення такого балансу досліджується механізм самообмеження державної влади як цілісна система принципів: визнання й гарантованості прав і свобод людини, верховенства права, поділу державної влади, ефективного здійснення правосуддя, взаємної відповідальності особистості і держави, що в своїй єдності забезпечують ефективне обмеження свавілля державної влади.

Ефективне функціонування механізму самообмеження державної влади повинно забезпечуватися єдністю принципів організації та діяльності державних органів, єдиними завданнями та цілями їх діяльності.

Розглядаючи механізм самообмеження державної влади зроблено висновок, що взаємодія елементів цього механізму припускає обумовленою діалектикою соціального розвитку конфлікт частини й цілого, окремого суб'єкта й суспільства в цілому. Компроміс цих конфліктуючих сторін можливий тільки в тому випадку якщо вони фактично поважають інтереси одна одної і несуть конкретну персональну відповідальність за вчинені дії.

Вирішення проблеми співвідношення інтересів особистості і держави пропонується здійснити в рамках концепції «сильної демократичної держави», в якій індивід з його невід'ємними правами і свободами не піднімається над державою, а виступає як своєрідний партнер в процесі здійснення спільних справ. У рамках такого підходу важливий паритет прав людини і державного суверенітету. Такий паритет повинно бути досягнуто не за допомогою якогось зовнішнього обмежуючого трансгресивні державні тенденції фактору (з боку, суспільства або якихось політичних сил), а тільки в умовах самообмежуваної держави. Таким чином, у змісті теоретичної моделі сильної демократичної держави особливе місце приділяється принципу обмеження державою своєї ж трансагресивності, стримуванні загальної тенденції етатизації різних сфер громадського життя.

Вважаємо, що самообмеження як принцип демократичної сильної держави, у свою чергу може бути представлений як система принципів другого порядку. Причому як основні елементи цієї системи виступають: визнання й гарантованість прав і свобод людини, верховенство права, поділ влади, ефективне правосуддя, взаємна відповідальність особи і держави.

Досліджуючи питання структурно-функціональної характеристики української державної влади підкреслюється, що поділ влади на законодавчу, виконавчу та судову, їх взаємний контроль і залежність одна від одної є, насамперед, гарантією забезпечення законності, поваги до прав і свобод людини і громадянина. Вирішуючи проблему забезпечення єдності влади, необхідно зважити на те, що кожна з гілок державної влади є складовою системи державних органів і одночасно окремою системою, для якої характерними є власна компетенція, коло повноважень та методи їх здійснення. Як кожна система, будь-яка гілка влади тяжіє до самостійності, що є важливою гарантією її успішного функціонування, але така самостійність часто пов'язана з певною недооцінкою функцій і діяльності інших гілок влади.

Ефективність влади не повинна підмінятися силою влади, примусом. Мудрість влади полягає саме в тому, щоб знайти компроміс, досягти консенсус між різними частинами суспільства. Під політичною та правовою культурою поділу влади слід розуміти стійкий взаємозв'язок між високим рівнем політико-правового теоретичного знання, правосвідомості суб'єктів політичної культури - законодавчої, виконавчої та судової гілок, та конструктивними політичними настановами і формами політичної поведінки. Її мета - не дозволити владним структурам доходити до межі у використанні влади, даної законом. Гілки влади не повинні зловживати владою, здійснювати спроби концентрації влади. Кожна з сторін повинна поважати почуття, повноваження та інтереси іншої сторони. Вони повинні пам'ятати про свою відповідальність одна перед одною та перед народом.

В роботі розглядається «сильна державна влада» - як влада, в середині якої досягнутий оптимальний режим системних зв'язків (політичних, управлінських, економічних і ін.) між державними інститутами, місцевим самоврядуванням і суспільними інститутами. Констатовано, що сучасна українська держава має недостатній рівень відповідних системних зв'язків. Вихід з ситуації, що склалася, бачиться в розробці заходів комплексного характеру, заснованих на конституційно-правовій характеристиці сучасної української держави. Для забезпечення сильної державної влади та встановлення рівноваги між гілками влади необхідне подолання переваги, якщо така має місце, однієї з них над іншими. Це досягається шляхом визначення для кожної з гілок влади власного джерела рівноваги і наділення їх відповідними засобами взаємовпливу.

Виходячи із того, що головною функцією Верховної Ради України вбачається «мобілізація суспільної згоди» виділено такі пропозиції по подальшому реформуванню державної влади: посилення ролі парламенту за рахунок вдосконалення порядку його формування; відновлення інституту персональної відповідальності депутата; підвищення ефективності парламентського контролю; вдосконалення інституту парламентської відповідальності; забезпечення чітких прав парламентської опозиції.

Підкреслено, що Конституція України приймалася в 1996 р. депутатами, обраними на основі мажоритарної виборчої системи, і саме така виборча система втілена в самому дусі Конституції України 1996 р. В законах, що регламентують порядок проведення виборів депутатів всіх рівнів слід передбачити механізми участі політичних партій у виборчому процесі на етапах висування та реєстрації кандидатів, однак, голосувати виборці повинні за конкретного кандидата, який би відповідав перед ними персонально. Нова редакція Конституції України замінила персональну особисту відповідальність депутата перед своїми виборцями партійною відповідальністю: депутат є солдатом партії і несе відповідальність перед партією. Цим применшуються особисті якості депутата: достатньо лише бути лояльним до партійного керівництва і слухняно проводити в життя генеральну лінію партії. Особистість розчиняється в партії. Виборці, що звикли до персоніфікованого зв'язку із своїми представниками, втрачають його. Представництво відбувається за партійною рознарядкою, а це означає що за певними територіальними групами виборців депутат закріплений вказівкою партії. Його майже нічого не пов'язує із виборцями, крім, знову ж таки, партійної дисципліни. Таким чином розривається зв'язок між виборцями і депутатами, між суспільством і владою.

Проаналізовано правовий статус Кабінету Міністрів України, визначено, що його структура не володіє достатньою стійкістю, стабільністю і, як наслідок, ефективністю. Запропоновано шляхи вдосконалення діяльності КМУ: вироблення стратегічної лінії діяльності сформованого складу КМУ; розробка форм і методів ефективної взаємодії його з органами законодавчої і судової влади; передача повноважень власне виконавчого характеру від Президента до КМУ; забезпечення самостійності КМУ у сфері виконавчої влади; підвищення статусу глави уряду; законодавче забезпечення права КМУ звертатися до Конституційного Суду України з метою перевірки конституційності тих або інших нормативно-правових актів.

В дослідженні визначено гуманістичну роль судів - здійснюючи правосуддя, суди зобов'язані гарантувати верховенство права, забезпечувати права і свободи людини. Підкреслено, що незалежність - не самоціль, тим більше не привілей судді, а його обов`язок, необхідна умова охорони прав людини, фундаментальний принцип здійснення правосуддя, що прямо випливає із права кожного мати об`єктивного та неупередженого арбітра. Незалежність судді та судів включає в себе два взаємопов'язаних аспекти - процесуальну незалежність при здійсненні правосуддя та інституціональну незалежність судової влади, що охоплює її організаційну та фінансову самостійність Гуманістичний вимір судової системи передбачає, що права людини можуть бути правовою основою для винесення юридично значимих рішень органами правосуддя. А потім такі рішення повинні бути достатніми правовими підставами для відповідних дій виконавчих органів

Визначено, що Суд - інститут, що належним чином стверджує в державі Право, а в суспільстві - Справедливість. Рішення Суду - це правова істина в останній інстанції. Підкреслено відсутність в Україні суду, який би в повній мірі забезпечив реалізацію зазначених тверджень. Далеко не всі судові рішення є втіленням Права та Справедливості

Проаналізовано проблеми забезпечення реалізації повноважень місцевого самоврядування, наприклад, на законодавчому рівні не отримали чіткого визначення питання володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю, включаючи власність на землю. Не розроблений ефективний правовий режим по формуванню, затвердженню і виконанню місцевих бюджетів, встановленню місцевих податків і зборів, здійсненню охорони громадського порядку. Не врегульована процедура участі органів місцевого самоврядування разом з органами державної влади в забезпеченні права громадян на житло, на охорону здоров'я і надання медичної допомоги, на забезпечення освіти.

Наголошено на низькій прибутковості місцевих бюджетів внаслідок формування їх не за рахунок власних доходів, а шляхом відрахувань від регулюючих доходів. Це приводить до критичного стану місцевого господарства, благоустрою, громадського транспорту, соціальних сфер.

Задля створення ефективного, передбачуваного і якісно функціонуючого механізму державної влади запропоновано вдосконалення функцій держави в сучасних умовах. По-перше, створення організаційних основ життя громадян в різних сферах суспільних відносин (політичній, економічній, сімейній), підтримка державного регулювання ринку. По-друге, сприяння розвитку культури, науки, освіті, здійсненню прав і свобод людини. По-третє, забезпечення зовнішньої і внутрішньої безпеки громадян. По-четверте, чітке визначення кола соціальних зобов'язань та його виконання.

Оптимізація президентського управління повинна бути заснована на корегуванні функцій і повноважень Президента. Діяльність його структур треба звільнити від частого дублювання управлінських функцій і зробити центром ухвалення рішень по стратегічному розвитку, визначенню основних напрямів і пріоритетів діяльності, координації і узгодженню діяльності всіх гілок влади. основне призначення апарату Президента повинне зводитися до вирішення інформаційно-аналітичних і кадрових задач, до створення умов для діяльності Президента України. Структурні підрозділи даного органу повинні аналізувати звітні матеріали, порівнювати їх з реальним станом справ в окремих сферах суспільного життя. В задачі цього органу повинна входити вимога відповідної інформації, її обробка, і представлення Президенту України, а не керівництво органами виконавчої влади, що часто відбувається в даний час.

Підвищення дієвості держави неможливо, без чіткого визначення державної діяльності. Ми думаємо, що держава, перш за все, повинна спрямувати свої зусилля на створення організаційних основ життя. Створення таких основ бере своє начало з виконання трьох найважливіших функцій - економіко-організаційної, соціальної і управлінської.

Підкреслено, що ефективною держава може бути тільки у випадку, якщо владні структури повертаються обличчям до людей, починають плідну співпрацю з громадськістю у викорінюванні такого украй небезпечного для будь-якої держави недоліку, як байдужість до долі, прав і життя кожної конкретної людини.

Проаналізовано правову політику у сфері формування громадянського суспільства як науково обґрунтовану, послідовну і системну діяльність державних органів і соціальних структур по створенню ефективного механізму правового регулювання, по цивілізованому використовуванню юридичних засобів у вирішенні соціально-значущих питань суспільного будівництва.

Визначено, що саме в її рамках встановлюється нормативна модель ідеального способу дійсності; діяльність соціальних суб'єктів орієнтується на її досягнення. Правова політика повинна виробляти юридичні алгоритми вирішення конституційних проблем, колізій, криз, покликана попереджати негативні ситуації, пропонувати механізми, що працюють на випередження, пов'язані із чітким юридичним плануванням. Сутність правової політики, у першу чергу, полягає в юридичному закріпленні й охороні конституційного ладу на базі реалізації чинного законодавства, надання основних організаційно-юридичних умов здійснення прав і свобод особи, підтримці балансу між сферою державно-політичних відносин і сферою громадянського суспільства. Принципи правової політики тісно поєднані з основними ідеями Конституції. Вони можуть і не міститися в самому її тексті, але бути невід'ємним компонентом духу конституціоналізму, відображати специфіку проведеної в державі правової політики взагалі, виступати її квінтесенцією. Запропоновано конкретні задачі правової політики в даний час.

В дослідженні поняттям «ідеологія» охоплюється система форм суспільної свідомості, які водночас виступають як свідомо визначенні форми національного, класового або групового духовного життя, система прийнятих (визначених) цінностей, в яких відображені корінні інтереси тих чи інших соціальних груп. Проте це не значить, що органи державної влади демократичної правової держави повинні знаходитися як би над ідеологічною боротьбою в суспільстві. Держава, визнаючи плюралізм ідеологій, зобов'язана визначати свої пріоритети шляхом толерантного поєднання існуючих поглядів і збагачення власних ідеологічних переваг, заснованих на таких етичні правилах і моральних переконаннях як шляхетність, совість, надійність, порядність, доброта, чесність. Ідеологія, що санкціонується з боку держави повинна прищепити кожній особі реакції самообмеження на користь співтовариства. ідеологія призначена об'єднувати людей аби вони були здатні спільно жити і діяти.

Проаналізовано місце і роль структур громадянського суспільства в правотворчій і правозастосовній діяльності оскільки функціонування структур громадянського суспільства в даній сфері пов'язує суспільство і державу зумовлюючи їх нормальне функціонування, життєздатність і динаміку розвитку.

Визначено стадії участі структур громадянського суспільства в правотворчому процесі: ініціювання правотворчої діяльності; обговорення проектів правових норм; ухвалення і застосування нормативно-правових актів.

Діяльність громадських структур з метою забезпечення законності повинна мати два вектори спрямованості. Перший - має за мету формування етичної і правової культури, тих або інших доктрин, поглядів, сприяючих зміцненню законності. Сюди можна віднести попереджувальну, профілактичну і виховну діяльність суб'єктів громадянського суспільства. Другий - є безпосередньою участю громадських структур в забезпеченні законності. Тут мається на увазі діяльність по захисту прав, виявленню фактів правопорушень, зловживань, протизаконних дій, залученню до них уваги громадськості, а також офіційних інстанцій в цілях усунення наявних аномалій.

Дослідження передбачає розроблення правових норм та процедур налагодження взаєморозуміння між державою і суспільством за умови взаємного визнання ними обопільної легітимності.

Пропонується наступна класифікація форм (видів) громадського контролю за діяльністю державних органів: всенародне голосування і місцеві референдуми; використання громадянами всього комплексу політичних прав і свобод (свобода слова, друку, мітингів і т.д.); звернення, заяви, скарги, петиції громадян на адресу органів влади; проведення походів, пікетувань, маніфестацій; громадське обговорення проектів законів, підзаконних актів, участь громадськості в ухваленні нормативних актів; звіти депутатів і державних органів перед громадянами; здійснення контролю через погоджувальні органи при парламенті; використовування організаційно-правових гарантій забезпечення прав і свобод людини; оскарження до суду неправомірних дій органів влади і державних службовців; громадські ініціативи і акти громадянської непокори, використання права на створення громадських об'єднань з метою здійснення громадянського контролю в тій або іншій сфері суспільних відносин.

При створенні дієвого правового механізму контролю суспільства за державою доцільною прийняття нового закону «Про референдуми в Україні» в якому необхідно передбачити суспільне обговорення як першу стадію проведення референдуму і чітке визначення чисельності ініціативної групи щодо його проголошення. Підкреслено, що оскільки більшість громадян не має детальних знань з правознавства то прорахувати наслідки винесення того чи іншого питання на референдум може тільки висококваліфікований юрист. Тому, важливим є те хто і як сформулює питання, що виноситься на референдум, навіть від імені народу. Право на референдум, на нашу думку, повинно використовуватися дуже обережно, адже найвища воля в державі - це воля народу і від того як вона буде скерована дуже часто залежить нормальний розвиток країни. Референдум - обоюдогостра зброя, що може як захищати громадян від сваволі держави, так і, прикриваючись високими ідеалами, допускати зловживання влади державою по відношенню до власних громадян.

Зазначено, що необхідне ухвалення закону, що регламентував би порядок проведення мітингів, демонстрацій, походів і пікетувань. Встановлюваний в законі порядок повинен зробити більш доступним право на проведення суспільних заходів, але не в якому випадку не повинен їх обмежувати, при цьому необхідно, щоб в ньому було передбачене організаційно-матеріальні, процесуальні та інші гарантії вказаних заходів.

Проаналізовано питання відповідальності державної влади, необхідність розробки чітких підстав відповідальності державних структур перед інститутами громадянського суспільства. До підстав відповідальності державної влади віднесено дію або бездіяльність органу державної влади або державного службовця, що безпосередньо впливає на суспільні відносини. Важливим є розмежування особистої і колективної відповідальності, тобто відповідальності державного органу і державного службовця.

Висновки

В дисертаційному дослідженні наведено теоретичне узагальнення і нове вирішення актуальної наукової проблеми щодо гуманістичних основ організації державної влади та розроблено прикладні пропозиції, які забезпечують взаємодію особистості, громадянського суспільства та державної влади.

Сьогоднішнє українське суспільство - це суспільство реабілітації гуманістичних цінностей, повернення до першооснов людського буття, розумної взаємодії людей на основі їх здібностей, творчої співпраці і внутрішньої, детермінованої обов'язком і совістю, поваги до закону і справедливості. Таке суспільство ґрунтується на забезпеченні функціонування державної влади і місцевого самоврядування як народовладдя, дійсної, а не ілюзорної демократії, суб'єктом якої є кожен свідомий громадянин як особистість.

Під впливом потреб практики розробка питань державної влади вимагає глибокого системного аналізу. Наведені аргументи та твердження дають підставу зробити висновок, що дослідження влади потребує застосування різноманітних прийомів та способів пізнання цього феномену, не обмежуючись формально-юридичним методом.

Методологічною базою дослідження є системний підхід - складноорганізоване утворення, що є цілісною єдністю різнопорядкових елементів-принципів, фундаментальним серед яких можна визначити принцип гуманізму. Системний підхід спрямований на досягнення системної якості, що визначається: осягненням сутності місця і ролі об'єктів аналізу в плюралістичних картинах соціуму; виявленням гносеологічних та соціокультурних джерел доктрин, що розглядаються; здійсненням аналізу концептуальних побудов державної влади у відповідності до загальнолюдських цінностей та ідеалів. Системний підхід об'єднує дві групи принципів дослідження організації державної влади. Ядром в системі принципів є принцип гуманізму в осмисленні організації державної влади, що своєю дією пронизує та об'єднує усі інші принципи, проявляючись у кожного елемента окремо та у всіх разом взятих. Саме тому зазначений принцип і виконує інтегровану та регулятивну функції в системі принципів.

Державна влада в правовій державі повинна бути цілісною системою. Гілки влади підпорядковуються спільним для них правовим цінностям та діють з метою досягнення спільних цілей. Необхідно формування внутрішньо владних підвалин для стримування тенденцій до абсолютизації державної влади та її можливого намагання постати над правом. Тому, досліджуючи гуманістичні основи організації державної влади ми повинні віднести їх до фундаментальних властивостей правової держави та усвідомити логіку їх взаємозв'язку з принципами обмеженості державної влади правом, верховенства права, поділу державної влади тощо. Держава лише тоді насправді стає підпорядкованою праву і лише тоді виступає гарантом реалізації в суспільному житті фундаментальних гуманістичних цінностей, коли сама державна влада несе у собі, у своїй внутрішній будові запобіжні механізми, що протистоять владним тенденціям до розширення сфери свого впливу та посилення своїх повноважень.

Збалансованість системи державної влади, забезпечення ефективного функціонування механізму стримувань і противаг, взаємозалежність та взаємодія гілок влади залежатиме від здатності державної влади переосмислити та сприйняти гуманістичні цінності та забезпечити їх реалізацію у повсякденній практиці взаємовідносин держави і особи.

В умовах сучасної соціально-політичної ситуації відбувається суттєва зміна системи ціннісної орієнтації влади. Розмитість та еклектичність домінуючих світоглядних систем відбиваються на змісті й спрямованості процесу організації державної влади. Нові світоглядні та методологічні тенденції ведуть до гуманізації юридичної науки. Сучасна методологія дослідження державної влади пов'язана по-перше, із розглядом влади як цілісної системи з точки зору якісних показників її організації, по-друге, з прагненням більш рельєфно проаналізувати і можливо, збалансувати пріоритети державної влади з точки зору живої конкретної людини, по-третє, необхідністю скорегувати процес владної діяльності в бік переходу від класово-антагоністичної парадигми панування в бік гуманістичної.

Влада - це змістовний бік свободи. Цілісне функціонування права та влади формує юридичний континуум свободи. Відмінність права влади (правління законом) та влади права (верховенство, панування права) на законодавчому рівні породжує неідентичність права та закону, створює можливість існування правового закону та закону, що не відповідає праву. Водночас з'являються закони, що забезпечені владою і тому вони реалізуються, втілюються в дійсність поряд з законами, які носять сугубо формальний характер та не реалізуються, тому що вони не забезпечені владою та реальною силою.

Влада як явище формується цілісним функціонуванням сили, права та волі. Виключення будь-якого з цих елементів з влади виключає можливість говорити про саму владу. Створені владою матеріальні та духовні цінності розглядаються крізь призму так званого людського виміру та за умов відчуження можуть перетворитися із авторитета влади у владу сили і примусу.

Сьогодні є потреба забезпечення нової організації державної влади, яка б базувалася на пріоритетах сталого, упорядкованого людського розвитку з метою забезпечення рівності всіх громадян в соціально-справедливому, гарантованому, захищеному і матеріально забезпеченому соціально-історичному просторі. Тому необхідно по-перше, дослідження влади як цілісної системи з точки зору якісних показників її організації, по-друге, більш рельєфно проаналізувати і можливо, збалансувати пріоритети державної влади з точки зору живої конкретної людини.

Цілісна державна влада - це внутрішнє єдина влада, що має одне джерело та спирається на загальні обов'язкові основи системоутворення: соціальну рівність, гуманізм, стабільність суспільних відносин, єдність економічного, політичного правового та територіального простору. Єдність та цілісність державної влади забезпечується наявністю стійких взаємозв`язків між елементами її системи. На цьому шляху важливе значення набуває соціальна єдність влади як єдність принципових ідей та цінностей суспільства.

Аксіологічна сутність влади виявляється в її функціональних проявах, які досліджуються за допомогою системно-структурного та системно-функціонального методів. Розглядаючи владу як цілісну систему, при аналізі слід органічно поєднувати гуманістичну сутність влади та функції, в яких вона проявляється. Ідеал влади є результатом єдності ціннісного та пізнавального ставлення до дійсності. Загалом суспільний ідеал влади віддзеркалює перш за все інтереси соціальних суб'єктів і тенденцію розвитку суспільних відносин. Такою тенденцією є формування нової світоглядно-ціннісної доктрини організації державної влади.

Основи організації державної влади базуються на збереженні всіх гуманістичних досягнень, здобутих самовідданою працею всіх поколінь в межах історії. Еволюція сприйняття проблеми співвідношення інтересів держави та особи в політико-правовій думці проходить три основних етапи:

1) ідеї античної філософії про роль людини в суспільстві та державі, про оптимальне співвідношення інтересів індивіда та суспільства. Але, незважаючи на певні передумови на цьому етапі ще не склалися чіткі уявлення про юридичну автономність особистості та про індивідуальну свободу, тобто про фундаментальні поняття концепції прав людини;

2) теологічні погляди середньовіччя, що розвивають ідею духовного звільнення особистості;

3) ідеї лібералізму, об'єднані в єдину концепцію загальними уявленнями про свободу індивіда як вищу цінність та про безмежні можливості розуму, здатного раціонально організувати природний, соціальний і індивідуальний світ. Остаточну оформленість концепція прав людини отримала в рамках вчення про правову державу, як про державу обмеженому правом, де пріоритетними стають природні й невід'ємні права людини.

Субстанційну основу гуманістичної парадигми до організації державної влади в громадянському суспільстві складає принцип гуманізму як осьовий і системоутворюючий, визначальна основа нової методології. Будучи універсальним, він дозволяє розглянути сучасний світ в єдності його формаційних і цивілізаційних механізмів, класових, національних та загальнолюдських інтересів. Завдячуючи своїй універсальності, даний принцип адекватно реалізує свій теоретико-методологічний потенціал за умови забезпечення виходу як на індивідуальний так і на загальнолюдський рівні.

Гуманізм є фундаментальною основою організації державної влади. Він має загальне значення для устрою всієї держави. Даний принцип означає визнання цінності людини як особистості, затвердження пріоритету її інтересів у діяльності держави. Гуманізм - це орієнтація на приватні інтереси, на права і свободи людини як вищу цінність. А народовладдя виходить із пріоритету загальних інтересів народу, його цілісності і суверенітету. Кожна з цих двох категорій відображає зміст реального вектору соціальної активності, а їх єдність і оптимальна збалансованість забезпечують змістовну цілісність влади. Тому названі основи пропонується називати основами змісту влади.

В контексті дослідження фундаментальних підвалин організації державної влади найбільш повне методологічне навантаження буде нести поняття «основи організації державної влади» під якими слід розуміти провідні принципи, правила, вихідні положення, головні засади системи внутрішніх зв`язків органів державної влади, що включає відносини участі у формуванні державної влади та відносини участі в її реалізації.

Розглядаючи гуманістичну основу організації державної влади в сучасних умовах, виділимо три принципи, на яких ґрунтується така організація:

сила меншості - принцип, що не дозволяє більшості приймати рішення що спроможні пригнічувати інших, але водночас, підсилюючий роль різноманітних меншин, надаючи їм основи для формування більшості;

непрямої демократії - принцип, що здійснює перехід від залежності від представників до самого представництва;

розподілу рішень - принцип, що спрямовано на логіку побудови рішень та реалізацію рішень там, де вони необхідні.

Права і свободи людини і громадянина, виступаючи обмеженням влади держави, одночасно розкріпачують владу індивіда, підносять його суверенітет, надаючи особі простір і свободу дії на власний розсуд. У цьому контексті принципу гуманізму, права і свободи людини вбачаються основою нового концептуального підходу до взаємовідносин між державою і громадянином. Найважливішими складовими цих відносин є суверенітет особи, і суверенітет держави. Суверенітет особи - це свобода, самостійність людини, залежність від самої себе, приватна філософія особистісного, індивідуального вдосконалення, самоутвердження і самореалізації. Особа характеризується як творець самого себе, безмежною свободою волі, самодостатністю та самовідповідальністю за власне життя. Суверенітет державної влади характеризується універсальністю її владної сили, можливістю впливу на всі інші види суспільної влади, наявністю в її арсеналі спеціальних засобів впливу, монопольному праві вільно вирішувати всі свої справи як в середині країни так і за її межами. Такі взаємовідносини повинні складатися на основі оптимального балансу суверенітету особи, і суверенітету держави.

Ефективною державна влада є тоді, коли вона має розвинену спроможність впливу одних органів влади на інші, підпорядкування нижчестоящих посадових осіб вищестоящим структурам. Забезпечується це дією принципів суверенітету і єдності держави, оптимальними моделями взаємодії із соціальним середовищем. Суверенітет державної влади в сучасних умовах вбачається в сильній державній владі, що діє винятково в межах права, не суперечить політичному плюралізму, не створює перешкоди практиці прав і свобод особистості. За таких умов організація державної влади повинна враховувати не тільки вертикально чи горизонтально поділену систему органів, а й взаємовідносини влади та особи, рівень інтелектуальних, загальнокультурних та моральних якостей особистості.

Організація державної влади повинна здійснюватися на основі гармонії людини і державної влади - балансу, пропорційності та органічного поєднання їх інтересів, тобто такого зв'язку, який забезпечує усвідомлення людиною себе невід'ємною часткою державної влади, а також усвідомлення особистої відповідальності кожного громадянина за організацію державної влади, та її залежності як від суспільства, так і від кожної особи. Саме при такому розгляді мова піде не про абстрактно існуючі моральні заборони чи правила, а про правові, гуманістичні умови розв'язання проблеми співвідношення людини і державної влади в цілому. Тому, найбільш прийнятний варіант взаємодії держави та особи вбачається нами в балансі, пропорційності інтересів особистості та держави. Оптимальний баланс полягає в необхідності для суспільства, держави і кожної окремої людини визначення міри прояву і захисту як індивідуальних, так і спільних інтересів.

В сьогоднішніх умовах необхідно прагнути до такого стану державної організації суспільства, коли баланс інтересів буде здійснюватися в гуманістичних формах, враховуючи ідеї справедливості. Пошук підвалин для цієї тенденції можливий на шляхах утвердження загальнолюдських цінностей, виділивши загальнолюдський зміст гуманістичних основ організації державної влади та аналізуючи їх особливості. Справедливість є однією з таких основ що затвердилася як момент духовного життя, що виражає цілісну оцінку всіх суспільних відносин і людської діяльності в галузі обміну її результатами, розподілу матеріальних благ і духовних цінностей. У понятті справедливості виражені зміст, оцінка вчиненого людиною з позиції історично сформованих уявлень про належне й бажане.

Справедливість - цілісна система, що функціонує за рахунок взаємодії її об'єктивної основи, якою є всі суспільні відносини, і суб'єктивної форми, що діє на різних рівнях індивідуальної й суспільної свідомості. Ідея справедливості пронизує всі сфери життя суспільства, але найбільш яскраве втілення вона дістає в праві, що регулює найбільш важливі суспільні відносини. Так проявляється сутнісна єдність права і справедливості.

Особа, ґрунтуючись на усвідомленні справедливості, формує для себе моральні обов'язки, виробляє спроможність здійснювати моральний самоконтроль. Тобто, мова йде про формування совісті як складової частини правосвідомості. Людина, керуючись совістю, оцінює свої вчинки від власного імені. Суть справедливості полягає в тому, щоб встановити, знайти, сконструювати міру для людських вчинків. Це свого роду міра-оцінка. Оцінка вчинку людини, що орієнтована на існуючу в конкретному суспільстві ієрархію цінностей.

Справедливість є вираження суспільного змісту людської діяльності. У цьому понятті відбита система відносин між суспільством і його соціальними утвореннями, між самими соціальними утвореннями, між всім суспільством і кожною особою, між окремими людьми. Справедливість переставляє собою компроміс інтересів окремих людей, соціальних груп. Оскільки саме знаходження компромісу й становить сутність управління суспільством у сучасних умовах. Устрій людського суспільства, полягає в ідеї гармонійного примирення інтересів особистості і суспільства і становить зміст вищої справедливості. Тому ідеальним варто розуміти такий суспільний устрій, що цілком відповідає даному принципу.

Використання вказаного методологічного підходу безпосередньо пов'язане з проблемою захисту прав і свобод людини від необґрунтованих обмежень.

Під юридичною конструкцією правового статусу особи слід розуміти випливаючий з основоположних ідей її взаємовідносин з суспільством і державою правовий інститут, що закріплює систему основних прав, свобод і обов'язків, реалізація яких значною мірою обумовлена певним ступенем дієздатності і громадянством відповідних осіб, а також гарантіями.

Категорія «обмеження основних прав» є центральною в юридичній конструкції правового статусу особи. Як один з принципів вона пронизує і інтегрує систему її елементів. Використання поняття обмеження як методологічної основи аналізу основних прав, свобод і обов'язків дозволяє виявити їх суть. Категорія «обмеження» виявляється в передумовах правового статусу особи, наявність яких зумовлює володіння всіма основними правами та обов'язками.

Під обмеженням основних прав розуміється обумовлена природними, соціальними і духовними причинами система правових засобів, що визначають носія, сферу нормативного змісту і порядок реалізації основних прав і свобод людини і громадянина, але допустима лише у разі відповідності формальним і матеріальним критеріям.

Аналіз різних концепцій показав, що держава як особливого роду соціальний інститут незалежно від політичного режиму для свого нормального функціонування, а саме, досягнення мети, потребує інтеракцій з громадянським суспільством, які можуть бути визначені як зворотний зв'язок (категорія системного підходу) або легітимність (категорія права). Останнє і складає невідчужуване право і відкриту можливість особи знову ж таки незалежно від існуючого політичного режиму залишатися джерелом життєздатності держави і критерієм її адекватності соціальній системі. Фундаментальна роль особи і громадянського суспільства (як асоціації вільних осіб) в збереженні соціальної системи заснована на їх «укоріненості в бутті» - з погляду онтології, а також їх атрибутивній можливості бути джерелом ідей в комунікативному дискурсі і виступати суб'єктом рефлексії соціальних фактів.

Тим самим, свобода волевиявлення особи, заснована на її природному праві, іманентно присутня навіть в тоталітарній державі. З цього випливає, що свобода іманентна будь-якій соціальній організації, оскільки саме через свободу як атрибутивну властивість особи відбувається прискорення соціального в бутті.

Трансформація правової ідеології в умовах сьогодення призводить до заміни класової парадигми в організації державної влади гуманістичною, за якою людина не тільки є первинним елементом системи, а й найвищою цінністю. Крізь призму уявлень людини про свободу, рівність, справедливість і повинна аналізуватися система організації державної влади.

Державна влада в умовах формування громадянського суспільства повинна залишатися міцною. Ця міць полягає не в посиленні репресій, переслідуванні інакомислення, війні з громадянами і інститутами громадянського суспільства, а в забезпеченні і захисті прав і свобод особи, зовнішніх і внутрішніх суспільних і державних інтересів, громадської і міжнародної безпеки, проведенні розумної і науково-обґрунтованої соціально-економічної політики, заохоченні прогресу в науковій і культурній сферах життя суспільства, створенні умов для зростання творчого потенціалу особи на благо всього суспільства.

В сучасних умовах для створення балансу у відносинах державної влади і громадських інститутів автору представляється доцільним вирішення наступних основних завдань: 1) зниження або усунення політичного протистояння в суспільстві, соціальній напруженості; позбавлення суспільства від недоречних амбіцій окремих політиків і зайвого його політизування; 2) концентрація зусиль державної влади, місцевого самоврядування і інших інститутів громадянського суспільства, досвіду, знань і умінь посадовців на вирішенні конкретних соціально-економічних і духовно-культурних проблем; 3) посилення боротьби із злочинністю і корупцією; 4) забезпечення умов реалізації прав і свобод громадян, розвиток і зміцнення інститутів і механізмів їх захисту; 5) створення умов для забезпечення правової освіти і виховання у населення поваги до закону.

Формами взаємодії держави і громадянського суспільства в умовах формування останнього можуть стати: а) взаємна цілеспрямована дія держави на громадянське суспільство і громадянського суспільства на державу, при певних межах втручання в цілях ефективного і якісного виконання ними їх завдань і функцій; б) взаємодопомога держави і громадянського суспільства в правовій формі і за наявності справжнього правосуддя; в) взаємний контроль держави і громадянського суспільства, зокрема силами правозахисних організацій, інституту Уповноваженого з прав людини тощо; г) участь громадянського суспільства в здійсненні державної влади шляхом впливу на неї через виборчу систему, засоби масової інформації, а також здійснення влади через органи місцевого самоврядування; д) взаємна відповідальність громадянського суспільства і держави; е) співпраця громадянського суспільства і держави по адаптації до реальних умов різних форм власності, включаючи приватну власність на землю; ж) співпраця інститутів громадянського суспільства і державної влади у вирішенні внутрідержавних соціальних і культурних проблем: охорона навколишнього природного середовища, розвиток науки, охорона здоров'я, освіта, культура, тощо; з) взаємодія громадянського суспільства і держави з міждержавною системою при вирішенні проблем глобального характеру.

В зв'язку з цим, вдосконалення всіх зазначених форм взаємодії інститутів громадянського суспільства і держави можна розглядати як умову досягнення балансу в їх взаєминах або наближення до такого. Розглядаючи механізм співвідношення інтересів особистості і інтересів держави по відношенню до концепції демократичної правової держави варто зробити висновок про те, що їхня взаємодія припускає неминучий (обумовленою діалектикою соціального розвитку) конфлікт частини й цілого (окремого суб'єкта й суспільства в цілому). Компроміс цих конфліктуючих сторін можливий тільки в тому випадку якщо вони фактично поважають інтереси одна одної і несуть конкретну персоніфіковану відповідальність за вчинені дії. Однак, врахування взаємних інтересів і взаємна відповідальність влади і підвладних можливі тільки тоді, коли в суспільстві на всіх його рівнях сформувалася цивілізаційна культура, під впливом якої в абсолютної більшості суб'єктів виробляється почуття реальної поваги до сформованої і функціонуючої у суспільстві системи. А це, у свою чергу можливе тільки в державі з високорозвиненою економікою, ефективною системою соціального забезпечення всіх верств населення, що сформувалася демократичною політичною системою. Якщо ж відсутня (або перебуває в зародковому стані) хоча б одна з названих умов, говорити про реальний компроміс публічних і приватних інтересів не варто.

Вирішення проблеми співвідношення інтересів особистості і держави сучасне українське суспільство може здійснити в рамках концепції «сильної демократичної держави», що багато в чому кореспондується з ідеєю правової державності в її традиційно-ліберальній інтерпретації. Але на відміну від останньої, де пріоритет віддається інтересам індивіда, концепція «сильної демократичної держави» має на увазі баланс інтересів, індивід з його невід'ємними правами і свободами не піднімається над державою, а виступає як своєрідний партнер в процесі здійснення спільних справ. У рамках такого підходу важливий паритет прав людини і державного суверенітету. Але такий паритет повинно бути досягнуто не за допомогою якогось зовнішнього обмежуючого трансагресивні державні тенденції фактору (з боку, суспільства або якихось політичних сил), а тільки в умовах самообмежуваної держави. Таким чином, у змісті теоретичної моделі сильної демократичної держави особливе місце приділяється принципу обмеження державою своєї ж трансагресивності, стримуванні загальної тенденції етатизації різних сфер громадського життя.

В такій сильній демократичній державі результатом проведення грамотної правової політики стане нормальний, спокійний хід перетворень, кореспондучихся з інтересами і потребами кожної людини, що приведе до політичної і соціальної стабільності в суспільстві, стане засобом попередження і приборкання можливих конфліктів, що виникають при будь-якому реформуванні, забезпечить безпеку від свавілля влади і злочинності.

Правовий механізм контролю громадянського суспільства за діяльністю органів державної влади - це одна з форм здійснення народовладдя, інструмент захисту і забезпечення прав і свобод особи, що проявляє себе в діяльності окремих індивідів, їх колективних утворень в рамках політико-правової системи, з використанням механізму державного устрою.

Пропонуємо наступну класифікацію видів громадського контролю за діяльністю державних органів:

§ всенародне голосування і місцеві референдуми;

§ використання громадянами всього комплексу політичних прав і свобод (свобода слова, друку, мітингів і т.д.);

§ звернення, заяви, скарги, петиції громадян на адресу органів влади;

§ проведення походів, пікетувань, маніфестацій;

§ діяльність суспільної палати, що включає обговорення проектів законів, підзаконних актів, участь в ухваленні нормативних актів;

§ звіти депутатів і державних органів перед громадянами;

§ здійснення контролю через погоджувальні органи при парламенті;

§ використовування організаційно-правових гарантій забезпечення прав і свобод людини;

§ оскарження до суду неправомірних дій органів влади і державних службовців;

§ громадські ініціативи і акти громадянської непокори, використання права на створення громадських об'єднань з метою здійснення громадянського контролю в тій або іншій сфері суспільних відносин.

З ефективною розробкою правових механізмів перерахованих каналів громадяни матимуть нагоду виражати свою підтримку або незадоволення щодо всіх органів влади, звертаючи увагу останніх на вирішення тих або інших соціально значимих питань, що дозволить попередити руйнівні процеси в суспільстві.

Офіційно визнаний контроль знизу, реалізований, організований і цілеспрямований в рамках політико-правової системи, дозволить вирішувати виникаючі проблеми між громадянами і державою цілком цивілізовано: шляхом використання певних встановлених законодавством каналів дії. В такій ситуації влада не зможе грати на труднощах громадян, а сяде за круглий стіл переговорів з метою вирішення тих або інших соціально значимих питань.