Юридичні гарантії права природокористування

У підрозділі 2.4. «Гарантії права користування рослинним світом» проаналізовано право користування (загальне та спеціальне) природними рослинними ресурсами та лісовими ресурсами. Досліджено юридичні гарантії виникнення, реалізації, припинення, охорони й захисту суб'єктивного права лісокористування.

Уточнення потребує питання загального дозволу власника на користування лісовими ресурсами іншими особами. Пропонується визнати, закріпивши на законодавчому рівні положення про те, що загальний дозвіл власника на користування лісовими ресурсами вважається наданим, якщо ним не встановлено окремих обмежень щодо загального лісокористування. Необхідно визначити й умови встановлення власником обмежень на загальне лісокористування, які можуть бути пов'язані зі здійсненням заходів щодо відтворення лісів, поліпшення їх якісного складу тощо. На власника має бути покладено обов'язок щодо інформування населення про встановлені обмеження на лісокористування. Без попереднього інформування населення зазначені обмеження мають уважатися недійсними. Зазначено звуження права загального лісокористування, у зв'язку з чим запропоновано введення державними органами та органами місцевого самоврядування права публічного сервітуту. Відмічається, що на сучасному етапі розвитку регулювання відносин у сфері лісокористування потребує певних уточнень та доповнень, зокрема пропонується подальше розширення й удосконалення лісових сервітутів; необхідно приділити увагу умовам, за яких передаються землі лісового фонду; установити порядок надання власником лісу загального дозволу на використання лісових ресурсів іншими особами тощо.

У підрозділі 2.5. «Гарантії права використання тваринного світу» розглянуто право на загальне користування об'єктами тваринного світу і такі основні й найбільш розповсюджені види спеціального використання об'єктів тваринного світу, як мисливство та рибальство. Проведено аналіз норм права, які забезпечують можливість здійснення права користування об'єктами тваринного світу на етапах його виникнення, реалізації і припинення, а також охорону та захист.

Уважається, що право полювання на диких тварин є досить урегульованим видом права користування тваринним світом, проте в ньому не вбачається прозорості деяких юридичних фактів, наприклад, досі відсутні конкурентні засади отримання ліцензій на добування цінних мисливських тварин. Зазначено, що на законодавчому рівні відсутні підстави та порядок визначення суб'єктів, яким може бути надана можливість отримання мисливської ліцензії у першу чергу. В цих випадках пропонується встановлення порядку визначення першоотримувача ліцензії, чіткого визначення пільг та переваг перебування суб'єкта членом певного мисливського товариства. Невизначеним є і порядок укладання договорів між іноземцями або юридичними особами, які організують для них полювання, та користувачами мисливських угідь. Вирішення на законодавчому рівні потребує також колізія, яка стосується можливості одночасного здійснення спеціального використання об'єктів тваринного світу (мисливство, рибальство) та загального лісо- водокористування відповідними суб'єктами, які іноді перешкоджають один одному.

Наголошується, що можливості любительського рибальства суттєво звужуються не тільки в умовах приватної власності на водні об'єкти, яка поки не є суттєвою, але і при оренді водних об'єктів, коли здійснення відповідного права може звужуватися орендарями на їх власний розсуд.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведені теоретичні узагальнення й нове вирішення наукового завдання щодо вдосконалення правового регулювання суспільних відносин у сфері природокористування та юридичних гарантій забезпечення суб'єктивного права користування природними ресурсами. Проведене самостійне цілісне дослідження дозволяє зробити такі висновки, пропозиції й рекомендації, що можуть мати як теоретичне, так і практичне значення:

1. Безпосереднє забезпечення правомірного здійснення суб'єктивного права користування природними ресурсами, його відновлення, охорона, законне та обґрунтоване використання у кожному конкретному випадку досягається спеціальними юридичними (правовими) засобами, установленими нормами права.

2. Юридичні гарантії права природокористування розглядаються як система спеціальних правових засобів (юридичних інструментів), способів та умов, передбачених матеріальним і процесуальним законодавством, за допомогою яких задовольняються інтереси природокористувачів та забезпечується юридична можливість здійснення й захисту суб'єктивного права користування природними ресурсами.

3. Право природокористування як можливість використання природних ресурсів не їх власником слід вважати домінуючим серед юридичних можливостей використання природного об'єкта, тому що значна частина природних ресурсів залишається в державній та комунальній власності.

4. Існуючий стан інституту права природокористування начебто залишається незмінним, яким він був в умовах права виключної державної власності на природні ресурси, але в ньому, як і в інституті права власності на природні ресурси відбуваються трансформації, які повинні сприяти правовому регулюванню певних суспільних відносин, а не бути їх тягарем чи стримувачем.

5. Потребує додаткового врегулювання реалізація загального і спеціального природокористування, зокрема пропонується вдосконалити норми права, які гарантуватимуть в деяких випадках можливість одночасного й безперешкодного їх здійснення.

6. Необхідно законодавче передбачення запровадження державними органами права публічного сервітуту та його застосування органами місцевого самоврядування, що дозволить якнайкращим чином збалансувати інтереси власників, користувачів природних об'єктів і територіальних громад та виступить юридичною гарантією забезпечення права загального природокористування.

7. Коло суб'єктів природоресурсових сервітутних відносин повинно бути розширено. У сфері природокористування доцільно розглядати поділення сервітутів на приватні й публічні. Пропонується подальше розширення й удосконалення лісових сервітутів і встановлення сервітутів водних, що фактично передбачено ст.99 Земельного кодексу України.

8. Користувачі природних ресурсів потребують захисту від неправомірного порушення їхніх прав шляхом незаконного застосування процедур розподілення спеціальних дозволів на користування надрами, лісорубних та лісових квитків, мисливських ліцензій та відстрільних карток тощо, а також припинення права природокористування. Зокрема розробки потребує прозорий, гарантований порядок надання спеціальних дозволів, порядок припинення права спеціального водокористування, лісокористування; мають існувати відповідні правові механізми, які в кожному випадку гарантуватимуть прозорість та законність виникнення, реалізації, припинення права природокористування, а також його охорони й захисту. Потребує належного врегулювання на законодавчому й підзаконному рівнях і компетенція органів місцевого самоврядування та органів державної влади з питань використання та охорони природних ресурсів у сфері позасудового захисту прав природокористувачів.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ:

1. Черкашина М.К. Поняття та класифікація юридичних гарантій екологічних прав громадян // Підприємництво, господарство і право. 2004. № 11. С. 82-84.

2. Черкашина М.К. Правова природа спільності юридичних гарантій при користуванні природними ресурсами // Юридический вестник. 2005. № 4. С. 141-145.

3. Черкашина М.К. Особливості правових гарантій у сфері використання та охорони землі // Підприємництво, господарство і право. 2005. № 11. С. 129-132.

4. Черкашина М.К. Юридичні гарантії прав постійних природокористувачів та орендарів природних ресурсів // Підприємництво, господарство і право. 2006. № 8. С. 87-90.

5. Черкашина М.К. Класифікація правових гарантій в сфері екології // Матеріали П'ятої міжнародної міждисциплінарної науковопрактичної конференції «Сучасні проблеми науки та освіти» (30 квітня - 10 травня 2004 року). Алушта / Харків: Українська Асоціація «Жінки в науці та освіті», Харківський національний університет імені В.Н. Каразіна. 2004. С. 101.

6. Черкашина М.К. Гарантії прав громадян при викупі та вилученні в них земельних ділянок // Друга міжнародна науковопрактична конференція «Образование и наука без границ - 2005» (м. Дніпропетровськ, 1927 грудня 2005 р.). Том 15. Право. Дніпропетровськ: Наука і освіта. 2005. С. 17-20.

7. Черкашина М.К. Щодо правових гарантій права на загальне лісокористування та водокористування // Друга міжнародна науковопрактична конференція «Дні науки - 2006» (м. Дніпропетровськ, 1728 квітня 2006 р.). Том 29. Право. Дніпропетровськ: Наука і освіта. 2006. С. 79.

АНОТАЦІЯ

Черкашина М.К. Юридичні гарантії права природокористування. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.06 - земельне право; аграрне право; екологічне право; природоресурсне право. - Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого. - Харків, 2008.

Дисертація присвячена проведенню всебічного аналізу об'єктивного права через процедури здійснення юридичних дій, процесуальні форми й механізми, спрямовані на можливість виникнення, реалізації, припинення, охорони й захисту суб'єктивного права користування природними ресурсами на основі наукового комплексного підходу до дослідження права природокористування та його юридичних гарантій. Це дозволило визначити прогалини в законодавстві, аргументувати та сформулювати окремі науково обґрунтовані пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правового регулювання та забезпечення здійснення суб'єктивного права користування природними ресурсами, його охорони й захисту.

Виходячи з дослідженого поняття права природокористування, аналізу термінологічного змісту загальновживаної категорії «юридичні гарантії», позицій і висловлювань щодо цього вчених, уперше сформульовано поняття юридичних (правових) гарантій права природокористування, запропоновано їх класифікацію. Досліджено використання природних ресурсів на праві загального та спеціального користування. Визначено існування деяких правових різновидів права загального природокористування. Уперше обґрунтовується теза, що природоресурсовий сервітут виступає однією з гарантій забезпечення здійснення права природокористування; розглядається можливість уведення права публічного сервітуту, який виступив би юридичною гарантією забезпечення здійснення права загального природокористування; досліджуються особливості юридичних гарантій суб'єктивного права користування окремими видами природних ресурсів на етапах його виникнення, реалізації, припинення, а також охорони й захисту.

Ключові слова: право природокористування; загальне та спеціальне користування природними ресурсами; юридичні гарантії; класифікація юридичних гарантій права природокористування; публічний сервітут права природокористування.

АННОТАЦИЯ

Черкашина М.К. Юридические гарантии права природопользования. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.06 - земельное право; аграрное право; экологическое право; природоресурсовое право. - Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого. - Харьков, 2008.

Диссертация посвящена комплексному и всестороннему анализу национального экологического и природоресурсного законодательства, научно-правовой и специальной литературы с целью исследования права природопользования, определения понятия и содержания юридических гарантий возникновения, реализации, прекращения, охраны и защиты субъективного права пользования природными ресурсами в современных условиях.

В диссертационной работе сформулировано понятие юридических гарантий права природопользования, предложена их классификация. Утверждается, что право природопользования как возможность использования природных ресурсов не их собственниками было и остается доминирующим среди юридических возможностей использования природного объекта. Обосновывается положение о том, что в современных условиях использование природных ресурсов на праве общего или специального пользования представляет собой сложное и многогранное явление. Определено существование некоторых правовых разновидностей права общего природопользования (землепользования и недропользования). Одной из гарантий обеспечения осуществления права природопользования рассматривается природоресурсный сервитут, права общего природопользования - публичный сервитут. Утверждается, что введение государственными органами и органами местного самоуправления права публичного сервитута позволит наилучшим образом сбалансировать интересы собственников, пользователей природных объектов и территориальных громад.

На основе научного комплексного подхода в диссертации выявлены, определены и исследованы особенности правовых гарантий возникновения, реализации и прекращения субъективного права пользования отдельными видами природных ресурсов (земельных, водных, лесных и некоторых других), а также гарантии их охраны и защиты. Указаны пробелы в законодательстве, аргументированы и сформулированы отдельные научно обоснованные предложения по усовершенствованию нормативно-правового регулирования и обеспечения осуществления субъективного права пользования природными ресурсами.

Ключевые слова: право природопользования; общее и специальное пользование природными ресурсами; юридические гарантии; классификация юридических гарантий права природопользования; публичный сервитут права природопользования.

SUMMARY

Philosophy doctor dissertation in law, speciality 12.00.06 - land law; agrarian law; ecological law; natural resources law. - Yaroslaw Mudry National Law Academy of Ukraine. - Kharkiv, 2008.

The dissertation deals with carrying out an allround analysis of the objective right through the procedures of entering legal action, legal procedures and techniques aimed at the possibility of appearance, realization, cessation, protection and defense of the subjective right of land resources use based on the complex scientific approach to the research of environment use and its legal guarantees. It enabled us to determine blank spaces in legislation, to prove and define certain scientificallygrounded proposals to improve legal normative regulation of the provision of the subjective right to environment use and its protection. Based on the notion of environment use right under research, the analysis of the terminological essence of a popular category «legal guarantees», positions and scientists' corresponding quotations, the notion of legal environment use has been formulated and their classification proposed for the first time.

The natural resources use based on general and special use law has been researched. The existence of some legal varieties of general environment use law are determined.

The thesis of natural resources servitut being one of the guarantees providing environment use right realization has been grounded for the first time. The possibility of public servitut law introduction which would guarantee the realization of general environment use right is considered; some peculiarities of legal guarantees of certain kinds of natural resources use at the stage of its appearance, realizetion, cessation, as well as its protection have been researched.

Key words: environment use right; general and special natural resources use; legal guarantees; classification of legal guarantees of environment use right; public servitude of environment use right.