Державний контроль у сфері національної безпеки України

6. Виявлені тенденції розвитку державного контролю у сфері національної безпеки України. До основних з них, що мають стати передумовою формування контрольної гілки влади, можна віднести: підвищення ефективності державного контролю; централізацію державного контролю; своєчасне і глибоке виявлення порушень; доведення до логічного завершення прийнятих рішень, за результатами контролю; підвищення соціальної значущості державного контролю; ефективне використання можливостей щодо впливу на підвищення рівню національної безпеки; професіоналізація сфери контролю, здійснення його професійними контролерами; розвиток спеціалізованого навчання, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб, на яких законом буде покладено обов'язок здійснення контролю; застосування апробованих на практиці ефективних форм і методів контролю; забезпечення зменшення витрат на здійснення контрольних заходів; формування оптимальної кількості суб'єктів державного контролю у сфері національної безпеки; підвищення превентивної функції контролю; формування координуючого органу контрольної діяльності суб'єктів контролю у сфері національної безпеки; збільшення взаємовпливу державного контролю, і контролю, що здійснюють органи, які не входять до державної влади, громадські організації, окремі громадяни тощо.

7. Визначено підходи до формування Концепції державного контролю у сфері національної безпеки України. Концепція державного контролю у сфері національної безпеки -- комплекс науково-обґрунтованих, офіційно затверджених на відповідному державному рівні заходів державної політики контролю у сфері національної безпеки. Правовою основою розробки та реалізації Даної концепції виступають Конституція України, інші закони України та міжнародні угоди, ратифіковані Верховною Радою України, що в сукупності визначають засади державного контролю у сфері національної безпеки. Головна мета Концепції -- забезпечити такий рівень національної безпеки, який би гарантував поступальний розвиток України, її конкурентоспроможність, забезпечення прав і свобод людини і громадянина, подальше зміцнення міжнародних позицій та авторитету Української держави у сучасному світі. Досягнення цієї мети можливе шляхом реалізації державної політики контролю. Державна політика контролю у сфері національної безпеки формується і реалізується за умов, коли у сучасному світі нівелюється значення державних інституцій, надається першочергове значення демократичному цивільному контролю, спостерігається збільшення ролі громадських інституцій як у контролі, так і безпосередньо у забезпеченні національної безпеки.

Стосовно структури даного документа, то, на наш погляд, вона може мати наступний вигляд: засади державного контролю у сфері національної безпеки; система і організація діяльності органів державного контролю у сфері національної безпеки; повноваження органів державного контролю у сфері національної безпеки України; процедурні засади державного контролю у сфері національної безпеки; правова основа здійснення державного контролю у сфері національної безпеки України; забезпечення державного контролю у сфері національної безпеки України; контроль і нагляд за діяльністю контролюючих органів; міжнародне співробітництво; відповідальність суб'єктів та об'єктів державного контролю; прикінцеві положення.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Кобринський В.Ю. Адміністративно-правові аспекти визначення поняття контролю / В.Ю. Кобринський // Юридична Україна. -- 2006. -- № 12. -- С. 45--48.

2. Кобринський В.Ю. Предметна компетенція контрольних органів у сфері боротьби з тероризмом / В.Ю. Кобринський // Підприємництво, господарство і право. -- 2007. -- № 5. -- С. 83--86.

3. Кобринський В.Ю. Принципи контролю у сфері національної безпеки України” / В.Ю. Кобринський // Підприємництво, господарство і право. -- 2007. --№ 6. -- С. 79--83.

4. Кобринський В.Ю. Адміністративно-правові аспекти контролю у сфері національної безпеки України / В.Ю. Кобринський // Судова апеляція. -- 2007. -- № 2. -- С. 92--97.

5. Кобринський В.Ю. Державний контроль у сфері боротьби з тероризмом / В.Ю. Кобринський, В.В. Майоров // Підприємництво, господарство і право. -- 2008. -- № 1. -- С. 17--19.

6. Кобринський В.Ю. Поняття та зміст контролю / В.Ю. Кобринський // Наукове забезпечення правоохоронної діяльності: історія, сучасність та міжнародний досвід : тези підсумкової наук.-теорет. конф., присвяченої Дню науки ; за ред. О.М. Джужі. - К. : Київський нац. ун-т внутр. справ, 2006. -- С. 16--19.

7. Кобринський В.Ю. Контроль у сфері боротьби з корупцією / В.Ю. Кобринський // Актуальні проблеми науки та юридичної практики очима молодих учених : тези підсумкової наук.-теорет. конф., присвяченої Дню науки ; за ред. О.М. Джужі. -- К. : Київський нац. ун-т внутр. справ, 2007. -- С. 55--60.

8. Кобринський В.Ю. Щодо необхідності дослідження принципів контролю у сфері національної безпеки / В.Ю. Кобринський // Київський нац. університет внутр. справ. -- К.: Текст, Щорічник. -- № 2. -- 2007. -- С. 40--41.

9. Роль МВС України в управлінні національною безпекою / В.Ю. Кобринський // Теорія управління в органах внутрішніх справ : [навчальний посібник] ; за ред. В.А. Ліпкана. -- К.: КНТ, 2007. -- С. 755--772.

АНОТАЦІЇ

Кобринський В.Ю. Державний контроль у сфері національної безпеки України. -- Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 -- адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. -- Київський національний університет внутрішніх справ. - Київ, 2008.

Дисертацію присвячено теоретичним та адміністративно-правовим проблемам державного контролю у сфері національної безпеки України. У роботі визначено такі поняття, як державний контроль, державний нагляд, моніторинг, принципи контролю, принципи контролю у сфері національної безпеки, безпековий контроль з урахуванням положень Стратегії національної безпеки України. Доведено думку про некоректність домінування громадського контролю над державним у даній сфері.

Проаналізовано принципи, види, форми та методи контролю у сфері національної безпеки, визначено їхню специфіку саме у даній сфері.

З метою подальшого вдосконалення національного законодавства і практики його застосування сформульовано пропозиції щодо необхідності прийняття Концепції державного контролю у сфері національної безпеки України.

Ключові слова: державний контроль, державний контроль у сфері національної безпеки, принципи державного контролю у сфері національної безпеки, контрольна влада, Концепція державного контролю у сфері національної безпеки.

Кобринский В.Ю. Государственный контроль в сфере национальной безопасности Украины. -- Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 -- административное право и процесс; финансовое право; информационное право. -- Киевский национальный университет внутренних дел. -- Киев, 2008.

Диссертация посвящена теоретическим и административно-правовым проблемам государственного контроля в сфере национальной безопасности Украины. В работе определены такие понятия, как государственный контроль, государственный надзор, мониторинг, принципы контроля, принципы контроля в сфере национальной безопасности, контроль безопасности. Доказана мысль о некорректности доминирования гражданского контроля над государственным в данной сфере. Проанализированы принципы, виды, формы и методы контроля в сфере национальной безопасности, определена их специфика в данной сфере.

Государственный контроль определяется как деятельность государственных органов по наблюдению за функционированием соответствующего подконтрольного объекта с целью: получения полной, объективной и достоверной информации о состоянии дел на нем; применения мер по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений (с правом прямого вмешательства в оперативную деятельность объекта контроля); предоставления помощи подконтрольному объекту в возобновлении законности и дисциплины; установления причин и условий, способствующих нарушению правовых норм; применения мер по привлечению виновных лиц к ответственности. Целью государственного контроля является не столько выявление недостатков, сколько их своевременное предупреждение и исправление в работе подконтрольного объекта, восстановления законности и дисциплины.

При исследовании проблематики классификации принципов контроля предложено выделять три их группы по критерию деятельности: 1) общие принципы деятельности субъекта контроля (они состоят из принципов деятельности самого субъекта, принципах его деятельности как органа соответствующей ветви власти); 2) межотраслевые принципы государственного контроля (образуются синтезом общих принципов права и государственного управления в соответствии с предметной спецификой контрольной деятельности); 3) отраслевые принципы контроля (в контексте национальной безопасности: принципы контроля в сфере национальной безопасности). В свою очередь, систему принципов государственного контроля в сфере национальной безопасности условно можно разделить на пять групп: общеправовые принципы; информационные; управленческие, финансово-экономические; частные.

Предложено разделять контроль в сфере национальной безопасности на два основных вида: государственный и негосударственный. Предложено собственное деление государственного контроля по критерию субъекта на такие подвиды: общегосударственный и ведомственный. Причем общегосударственный контроль можно разделить следующим образом на: президентский, парламентский, правительственный, контроль безопасности и судебный.

С целью последующего совершенствования национального законодательства и практики его применения сформулированы предложения относительно необходимости принятия Концепции государственного контроля в сфере национальной безопасности Украины.

К основным факторам, обуславливающим необходимость разработки данного документа, следует отнести: высокий уровень правового нигилизма; отсутствие контрольной ветви власти; дублирование полномочий среди субъектов контроля в сфере национальной безопасности; злоупотребление рычагами влияния между субъектами контроля, частая блокировка их работы -- несформированность механизма баланса безопасности, сдержек и противовесов, в сфере национальной безопасности; общественное недоверие к государственным контрольным органам, которые своими непрофессиональными действиями, а иногда злоупотреблением власти, блокируют и делают невозможной последующую деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности; существенные пробелы кадровой политики, когда на должности в контрольных субъектах в сфере национальной безопасности назначают не за профессиональными знаниями и профессиональным опытом работы в данной сфере, а за преданностью той или иной политической партии или отдельному человеку; наличие значительного количества ведомственных нормативных актов, а также законов, которые иногда противоречат друг другу, и тем самым делают невозможным определение четкой предметной компетенции контрольных субъектов в осуществлении ими контрольных мероприятий в сфере национальной безопасности.

Структура данного документа имеет следующий вид: принципы государственного контроля в сфере национальной безопасности; система и организация деятельности органов государственного контроля в сфере национальной безопасности; полномочия органов государственного контроля в сфере национальной безопасности Украины; процедурные принципы государственного контроля в сфере национальной безопасности; правовая основа осуществления государственного контроля в сфере национальной безопасности Украины; обеспечение государственного контроля в сфере национальной безопасности Украины; контроль и надзор за деятельностью контролирующих органов; международное сотрудничество; ответственность субъектов и объектов государственного контроля; конечные положения.

Ключевые слова: государственный контроль, государственный контроль в сфере национальной безопасности, принципы государственного контроля в сфере национальной безопасности, контрольная власть, Концепция государственного контроля в сфере национальной безопасности.

Kobrynskiy V.Yu. State control in the sphere of national security of Ukraine. - Manuscript.

Thesis for the Scholarly Degree of Candidate of Law in the specialty 12.00.07 - Administrative law and process; financial law; information law. Kyiv National University of Internal Affairs. -- Kyiv, 2008.

The thesis is dedicated to theoretical and administrative-legal problems of the state control in the sphere of national security of Ukraine. The thesis defines the following concepts: state control, state surveillance, monitoring, principles of control, principles of control in the sphere of national security, security control subject to the provisions of the Strategy of national security of Ukraine. The opinion on inconsistency of the public control domination over the state control in this sphere has been proven.

Principles, types, forms, and methods of control in the sphere of national security have been analyzed. Their specific character has been determined just in this sphere.

For further improvement of the national legislation and practice of its application, suggestions as to the necessity to adopt a Concept of the state control in the sphere of national security of Ukraine have been formulated.

Key words: state control, state control in the sphere of national security, principles of state control in the sphere of national security, control power, Conception of state control in the sphere of national security.

Размещено на Allbest.ru