В роботі запропонована система структурування умов договору гірничої концесії на:

1) істотні умови договору гірничої концесії - імперативні умови;

2) необхідні умови договору гірничої концесії - імперативні умови;

3) додаткові (інші) умови договору гірничої концесії - факультативні умови.

Теорія договірного права розмежовує поняття "істотних умов договору" (вони визначають сутність договору, тобто без їх погодження сторонами життєздатна модель юридичних відносин не реалізується (договір вважається укладеним з моменту досягнення сторонами домовленості по всіх істотних умовах) та "необхідних умов договору" (вони, навпаки, самі по собі не впливають на сутність договору, передбачені законодавцем в імперативній формі і тому, в силу даної обставини, знаходять в ньому своє відображення). Такий поділ має важливе юридичне значення, так як наявність всіх істотних умов в договорі впливає на визнання його укладеним, а наявність в договорі всіх необхідних умов договору на його дійсність (загальновідомо, що визнання договору недійсним та неукладеним є різними юридично значимими процедурами).

Істотні умови договору гірничої концесії:

відображення спеціального cтатусу сторін договору гірничої концесії: концедента, як спеціального органу державної влади в галузі розподілу і перерозподілу надр, який діє від імені Українського народу, та концесіонера, як сторони, що має спеціальну гірничу правосуб'єктність;

предмет договору: виключне право концесіонера на отримання у користування конкретної юридично відокремленої ділянки надр (з конкретними характеристиками: опис меж ділянки надр та окремим зазначенням меж земельної ділянки) з метою пошуку та/чи розвідки, та/чи видобування корисних копалин (з зазначенням конкретного цільового призначення надр (виду використання), видів корисних копалин, які підлягають освоєнню, обсягів їх видобутку та дозволених видів робіт в рамках концесійної діяльності);

право власності концесіонера на всю видобуту продукцію та порядок його реалізації;

строк дії договору гірничої концесії, з окремим зазначенням строку початку робіт;

концесійна плата (види), порядок її стягнення та наявність чи відсутність особливостей оподаткування, пов'язаних з внесенням концесійної плати;

зобов'язання щодо раціонального пошуку, розвідки та видобування корисних копалин та забезпечення охорони навколишнього природного середовища в процесі здійснення концесійної діяльності.

Проведений аналіз нормативно-правових джерел та теоретичних положень, дозволяє виділити наступні елементи такої істотної умови договору гірничої концесії, як зобов'язання концесіонера щодо раціонального пошуку, розвідки та видобування корисних копалин та забезпечення охорони навколишнього природного середовища в процесі здійснення концесійної діяльності:

вимога забезпечення повного і комплексного геологічного вивчення надр в процесі концесійної діяльності;

вимоги щодо раціонального і комплексного використання та охорони концесійних надр;

раціональне вилучення і використання запасів корисних копалин і наявних у них компонентів;

недопущення шкідливого впливу робіт, пов'язаних з користуванням надрами, на збереження запасів корисних копалин, гірничих виробок і свердловин, що експлуатуються чи законсервовані, а також підземних споруд;

охорона родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, пожеж та інших факторів, що впливають на якість корисних копалин і промислову цінність родовищ або ускладнюють їх розробку;

запобігання забрудненню надр при підземному зберіганні нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів виробництва, скиданні стічних вод;

екологізація матеріального виробництва на основі комплексності рішень у питаннях охорони навколишнього природного середовища, широке впровадження новітніх екологічно чистих технологій та техніки;

умови надання земельної ділянки для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та ділянки надр;

забезпечення вимог екологічної безпеки при виконанні договору гірничої концесії, обов'язковість додержання екологічних стандартів, нормативів та лімітів використання надр при здійсненні надрокористування;

проведення екологічного моніторингу;

здійснення оцінки впливу концесійної діяльності в процесі надрокористування на навколишнє природне середовище;

страхування населення від ризиків заподіяння шкоди в процесі здійснення концесійної діяльності;

розробка методики оцінки збитків, заподіяних навколишньому природному середовищу в процесі здійснення концесійної діяльності;

затвердження проекту рекультивації земель, порушених під час проведення пошуку, розвідки та видобування корисних копалин;

порядок консервації або ліквідації гірничих об'єктів;

інші вимоги.

Щодо необхідних умов, то такі умови, повинні встановлюватись в силу норм чинного законодавства з метою створення нормативної основи механізму правового регулювання гірничих концесійних правовідносин, як системи юридичних засобів, які забезпечують реалізацію інтересів суб'єктів гірничих концесійних правовідносин. Необхідні умови договору гірничої концесії повинні зачіпати всі аспекти організації та реалізації гірничих концесійних правовідносин в рамках договору (в тому числі цивільно-правові та господарсько-правові, ін.), так як гірничі концесійні правовідносини мають комплексну (публічно-приватну) юридичну природу. Ці умови пропонується структурувати на: технічні, технологічні, організаційні, фінансові, економічні, соціальні, екологічні, ін.

Зокрема, з урахуванням вищевикладених положень пропонується визначити на законодавчому рівні як необхідні умови:

перелік взаємних прав та обов'язків сторін;

інструменти контролю за виконанням зобов'язань концесіонера концедентом та порядок звітності концесіонера перед концедентом;

технологічні, технічні вимоги та показники діяльності, що повинні забезпечуватись концесіонером в процесі надрокористування;

зобов'язання концесіонера по використанню в роботах по концесійному надрокористуванню громадян України, а також товарів, робіт та послуг, виготовлених фізичними та юридичними особами України;

забезпечення безпеки праці;

відповідальність сторін;

порядок внесення змін, доповнень, дострокового припинення дії договору, продовження дії договору;

порядок розгляду спорів в порядку адміністративного судочинства;

забезпечення інших вимог чинного законодавства України в частині, що не суперечать положенням Кодексу України про надра.

Законодавчо пропонується також закріпити додаткові (інші) умови факультативного характеру, які визначаються сторонами договору гірничої концесії і не суперечать положенням Кодексу України про надра та положенням інших вимог чинного законодавства України.

У Висновках за результатами дослідження викладені найбільш значимі результати роботи щодо виявлення юридичної природи гірничої концесії як договірної форми надрокористування; особливості гірничих концесійних правовідносин, зокрема через особливості підстав їх виникнення та особливості об'єктно-суб'єктного складу; історичні аспекти правового регулювання гірничої концесії, сучасного міжнародного досвіду зарубіжних країн та ґенези правового регулювання гірничої концесії в Україні; розкрито юридичну природу та ознаки договору гірничої концесії як договірної форми надрокористування та визначено її місце в системі екологічного права; визначено та структуровано умови договору гірничої концесії.

У Додатку А за результатами проведеного дослідження запропоновано ряд пропозицій до Кодексу України про надра та до Закону України "Про концесії" з метою запровадження договору гірничої концесії як договірної форми надрокористування. Зокрема, пропонується нова редакція ст. ст.3, 3-1, 13, ч.4 ст.15, 16, 19, ч.2 ст.28 та дві нові статті до Кодексу України про надра, а також доповнення до ч.2 ст.3 і нова редакція ч.2 ст.5 Закону України "Про концесії".

Список праць, опублікованих за темою дисертації

1. Медведєва Н.П. Поняття гірничої концесії: її юридична природа та особливості концесійних правовідносин / Н.П. Медведєва // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. - 2006. - № 34. - С.411-418.

2. Медведєва Н.П. Загальні засади правового регулювання гірничої концесії в Україні / Н.П. Медведєва // Юридична Україна. - 2007. - №6 (54). - С.73-79.

3. Медведєва Н.П. Історичні аспекти правового регулювання гірничої концесії / Н.П. Медведєва // Юридична Україна. - 2008. - №6 (66). - С.85-91.

4. Медведєва Н.П. Виключна власність народу України на надра як передумова існування гірничої концесії / Н.П. Медведєва // Збірник матеріалів міжнародної наукової конференції "Законодавство України: проблеми та перспективи розвитку"., 27-30 січ. 2007 р.: тези доповідей. - К., 2007. - С.211-214.

5. Медведєва Н.П. Проблемні питання правового регулювання гірничої концесії в Україні / Н.П. Медведєва // Збірник наукових праць міжнародної науково-практичної конференції студентів та аспірантів "Актуальні питання державотворення в Україні очима молодих вчених"., 19-20 квіт. 2007 р.: тези доповідей. - К., 2007. - С.251-252.

6. Медведєва Н.П. Проблеми формування законодавства України про гірничу концесію / Н.П. Медведєва // Збірник матеріалів міжнародної науково-практичної конференції "Екологічне законодавство України: стан та перспективи розвитку., 13-14 груд. 2007 р.: тези доповідей. - Х., 2007. - С.111-115.

Анотації

Медведєва Н.П. Правові засади гірничої концесії. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12: 00: 06. - земельне право; аграрне право; екологічне право; природоресурсне право. - Київський національний університет імені Тараса Шевченка. - Київ, 2008.

Дисертація присвячена комплексному дослідженню гірничої концесії: правовій природі та особливостям правового регулювання, договору гірничої концесії та спеціальному дозволу в галузі використання і охорони надр.

В дисертації визначаються особливості правового режиму надр як об'єкта гірничої концесії. Пропонується замінити дозвільну форму надрокористування на договірну форму надрокористування у вигляді договору гірничої концесії.

Значна увага приділена аналізу механізму правового регулювання договорів гірничої концесії в розрізі міжнародного та історичного аспектів.

Виокремлено три історично значимі періоди-напрямки правового регулювання гірничої концесії в історії розвитку законодавства України (за час її перебування в складі Російської імперії та Радянського Союзу).

Визначено місце договору гірничої концесії в екологічному праві та гірничому праві України.

Ключові слова: гірнича концесія, юридична природа гірничої концесії, договір гірничої концесії, правовий режим об'єкта та статус суб'єктів гірничої концесії, дозвільна форма надрокористування, договірна форма надрокористування.

Медведева Н.П. Правовые основы горной концессии. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12: 00: 06. - земельное право; аграрное право; экологическое право; природоресурсное право. - Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко. - Киев, 2008.

Диссертация посвящена комплексному исследованию правовых основ горной концессии: юридической природе горной концессии, особенностям горных концессионных правоотношений, в частности правовому режиму объекта и статусу субъектного состава таких правоотношений. В диссертации определяются особенности правового режима недр как объекта горной концессии и объекта прав собственности народа Украины. Отдельное внимание уделено историческим аспектам правового регулирования горных концессий, выделено три исторических периода-направления существования горных концессий.

В работе исследованы закономерности правового регулирования горной концессии в ряде зарубежных стран.

Особое внимание уделено генезису правового регулирования горной концессии в Украине. Исследование проведено как на уровне законодательных актов, так и на уровне подзаконных нормативно-правовых актов с учетом документов, принятых в рамках Содружества Независимых Государств, Европейского союза и Организации Объединенных Наций.

В исследовании изучаются особенности горной концессии как договорной формы недропользования в соотношении с разрешительной (лицензионной) формой недропользования. Определено место договора горной концессии в системе экологического и горного права.

Значительное внимание уделено анализу механизма правового регулирования договоров горной концессии в разрезе международного и исторического аспектов. В диссертации также исследованы понятие, признаки, основные условия и особенности договора горной концессии. Автором данного научного исследования проведено структурирование условий договора горной концессии на существенные, необходимые и дополнительные условия.

Результаты исследования позволили предложить ряд конкретных изменений и дополнений в действующее законодательство Украины с целью его усовершенствования в рамках внедрения горной концессии в качестве альтернативного основания недропользования по отношению к разрешительной (лицензионной) форме недропользования, среди которых две новые статьи и новая редакция ст. ст.3, 3-1, 13, ч.4 ст.15, 16, 19, ч.2 ст.28 Кодекса Украины о надрах, а также дополнения к ч.2 ст.3 и новая редакция ч.2 ст.5 Закона Украины "О концессиях".

Ключевые слова: горная концессия, юридическая природа горной концессии, договор горной концессии, правовой режим объекта и статус субъектов горной концессии, разрешительная форма недропользования, договорная форма недропользования.

Medvedeva N.P. Legal Regulation of Mining Concession. - Manuscript.

The Dissertation for obteining the academic degree of the candidate of legal sciences, specialization 12.00.06. - Land Law; Egricultural Law; Environmental Law; Natural Resources Law. - Taras Shevchenko Kyiv National University. - Kyiv, 2008.

The dissertation is devoted to the complex research of mining concession: legal nature and peculiarities of legal regulation; contract of mining concession and license in the field of subsoil assent usage and protection; prospect of development.

The author deals with the peculiarities of legal regime of such object of concession as subsoil assent. It is proposed to separate the license mechanism of subsoil assent using and contract concession mechanism of subsoil assent usage; to separate the three historical periods of legal regulation of mining concession in Ukraine.

The main attention is paid to the analysis of mechanism legal regulation of the contract of mining concession in the international practice and in the historical aspect.

Key words: Mining Concession, legal nature of Mining Concession, Contract of Mining Concession, Legal Status of its object and subjects Mining Concession, the license mechanism of subsoil assent using, the contract mechanism of subsoil assent using.

Размещено на Allbest.ru