Ограничения и запреты при производстве и распространении рекламы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Юридический институт

Курсовая работа

по дисциплине: Гражданское право

Ограничения и запреты при производстве и распространении рекламы

Студентки 4 курса Егоровой Б.А.

Научный руководитель Байков А.В.

Петрозаводск 2006

Содержание

• Введение
• Глава 1. Недобросовестная реклама
• Глава 2. Недостоверная реклама
• Глава 3. Иные ограничения и запреты при распространении и производстве рекламы
• Заключение
• Библиография

Введение

Нормальное развитие рыночных отношений в современных условиях невозможно без рекламы. Как известно, "реклама - двигатель торговли". Более того, реклама необходима в любом виде предпринимательской деятельности.

Слово "реклама" происходит от латинского слова "reclamare" ("выкрикивать") и употребляется в значении информации о товарах и услугах с целью оповещения потребителей и создания спроса на эти товары и услуги и в значении распространения сведений о ком-нибудь (чем-нибудь) с целью создания популярности.

Реклама, по сути, является основным фактором продвижения товара на рынке и выступает основным способом выделения производителя (его товаров, работ и услуг) среди массы других конкурирующих на данном товарном рынке производителей.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие при нарушении рекламного законодательства во время производства и распространения рекламы, поэтому прежде чем рассмотреть некоторые проблемы правового регулирования рекламной деятельности, обратимся к истории коммерческой рекламы в России.

Как и во всем мире, в нашей стране она ведется издавна, начиная с тех времен, когда ремесленники и коробейники на все голоса расхваливали свой товар. Устная реклама достигала апогея на ярмарках, когда при всем честном народе рождались торговые прибаутки и зазывы, рифмованные присказки и присловья. Заманить покупателя пытались и с помощью вывесок, объявлений, лубочных картинок, которые в XVII - XVIII веках играли рекламно-просветительскую роль.

Вплоть до реформ 60-х годов XIX века почти все периодические издания ограничивались объявлениями из сферы культуры. Право на ее публикацию было особой привилегией правительственных, официальных изданий. Отмена этого ограничения в начале 1863 г. в корне преобразила картину. Для рекламы открылись журналы и газеты, возникли первые рекламные агентства. Так, в годы промышленной революции, реклама заняла в рыночной экономике Российской Империи свое место,

После гражданской войны, при нэпе, в пролетарском государстве благодаря творчеству революционно настроенных поэтов и художников состоялся истинный взлет рекламы. Некоторое внимание ей продолжало уделяться и после отказа от нэпа.

Но с усилением системы централизованного распределения объемы и качество коммерческой рекламы неуклонно снижались. В отсутствие конкуренции рекламодатели практически отказались от сложных нетрадиционных форм убеждения потенциального потребителя, ограничиваясь простым информированием. Даже в важном для государства деле привлечения денежных средств населения через Гострудсберкассы использовались годами не менявшиеся настенные призывы: "Храните деньги в сберегательной кассе!", рекламные листовки с навязчивым: "Накопил - машину купил!".

Девяностые годы в России отмечены невероятным по масштабам и скорости развитием рекламной деятельности. Провозгласив своим ориентиром рыночную экономику, страна превратилась в арену конкурентной борьбы. При всех своих плюсах (информационность, спонсорство, финансирование бюджета через налоговые отчисления и пр.) реклама нередко использует методы, не во всем поддающиеся урегулированию с помощью действующего права, способные причинить немалый ущерб, как конкурентам, так и потребителям. Таким образом, рекламной деятельности очень часто сопутствует соблазн нарушений, для более яркого выделения своего товара в обход норм права. Именно это определяет актуальность выбранной темы - анализ нарушений при производстве и распространении рекламы.

В развитие конституционных положений, гарантирующих единство экономического пространства, свободу экономической деятельности и защиту от недобросовестной конкуренции, в 1995 году был принят Федеральный закон "О рекламе", который явился логичным дополнением системы российского конкурентного законодательства. Также, рекламные правоотношения регламентируется ГК РФ, так как отношения по производству, размещению и распространению рекламы возникают на основании гражданско-правовых договоров. Однако, несмотря на многие поправки, неоднократно внесенные в закон, возникали пробелы в законодательстве, которые не позволяли урегулировать отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках Российской Федерации. Федеральный закон от 18 июля 1995 года N 108-ФЗ "О рекламе" просуществовал чуть более десяти лет. За прошедшее время в отдельных федеральных законах появились нормы, регулирующие отношения в области рекламы ("О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", "О рынке ценных бумаг", "О лекарственных средствах", "О физической культуре и спорте" и других), назрела необходимость консолидации норм, регулирующих отношения в сфере рекламной деятельности, в рамках одного закона.

22 февраля 2006 г. Государственная Дума приняла новую редакцию Закона "О рекламе". Большинство статей данного закона вступили с 1 июля 2006 года. Данный Закон закрепил новые подходы к рекламе, в частности способы ее распространения, требования к ограничению рекламы отдельных видов товаров, а также основы государственного контроля в сфере рекламы. Не секрет, что положения Закона многими оцениваются как ужесточившие нормы действующего законодательства о рекламе.

Таким образом, данная тема дает широкие возможности для анализа действующего законодательства, сравнения старого и нового законов, регламентирующих рекламную деятельность.

Новая редакция Закона предлагает оперировать следующим определением рекламы: "Реклама - распространяемое любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованное неопределенному кругу лиц сообщение, направленное на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке".

Цель курсовой работы заключается в анализе правового регулирования нарушений запретов и ограничений при производстве и распространении рекламы. Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:

- проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие рекламные правоотношения;

- выделить ряд запретов и ограничений, при производстве и распространении рекламы;

-раскрыть наиболее характерные особенности нарушений рекламного законодательства и проиллюстрировать их примерами;

- отметить уловки, на которые идут рекламодатели, для обхода ограничений, установленных законом.

Тема курсовой работы - нарушения при производстве и распространении рекламы определяет особенности структуры данной работы. Так, первая глава посвящена недобросовестной рекламе, вторая - недостоверной, а в третьей описываются другие различные ограничения. Также необходимо отметить, что в данной работе рассматриваются лишь общие требования к рекламе, поэтому ограничения при рекламировании отдельных видов товаров не были здесь учтены.

Реклама служит различным целям. Однако ее главное традиционное предназначение - содействие обеспечению сбыта товаров и увеличению прибыли. Поэтому реклама выступает основным инструментом конкурентных отношений на рынках Российской Федерации. Но государству, как гаранту экономических свобод, необходимо следить, чтобы этот инструмент использовался в рамках, установленных законом, не во вред государства и не во вред других субъектов экономической деятельности.

Глава 1. Недобросовестная реклама

Новый федеральный закон "О рекламе", как и старый закон, определяя общие критерии производимой рекламы, определяет два основных ограничения - реклама не должна быть недобросовестной и реклама недолжна быть недостоверной. Как отмечает Н.Е. Фонарева: "В Законе (имеется в виду Закон "О рекламе") не случайно разделены понятия недостоверности и недобросовестности. Если первое связано с запретами искажения объективно существующей рыночной информации (чаще всего характеристик товара, работы, услуги), то второе связано с запретом на использование недобросовестных способов, направленных на опорочение конкурента, а также лиц, не пользующихся данным товаром, либо подача самой рекламы в таком оформлении, которое приводит к смещению представлений потребителей о рекламируемом товаре с другими товарами, как правило, имеющими хорошую, устойчивую репутацию". Т.Н. Ткачева. Формы недобросовестной конкуренции. - Сборник тезисов..., ч. III, - М, 1997, с. 22.

Недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Новый закон "О Рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ в ст. 5. "Общие требования к рекламе" конкретно определяет четыре вида недобросовестной рекламы:

1) Недобросовестной признается реклама, содержащая некорректные сравнения рекламируемого товара с товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Самым лаконичным примером некорректного сравнения рекламируемого товара с товарами других юридических лиц может служить транслируемая ранее по Российскому телевидению реклама такого содержания: "Это вам не "Кола"! - "Доктор Пеппер!".

Другой пример. В антимонопольный орган обратилось общество с ограниченной ответственностью "Макси Фудс" (далее - компания "Макси Фудс"), учредителями которого являются иностранные юридические лица, с заявлением о признании рекламы закрытого акционерного общества "Дебют-М" ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования Закона.

Компания "Макси Фудс" является производителем мороженого и поставляет его в Россию под торговыми марками "Дарлинг", "Мэг", "Синти", "Бинго". Закрытое акционерное общество "Дебют-М" (далее - ЗАО "Дебют-М" или фабрика "Дебют-М") является российским производителем мороженого "Лунная соната".

Из письменного заявления, объяснений доверенных представителей компании "Макси Фудс" следовало, что фабрика "Дебют-М", распространяя свою рекламу в печатных средствах массовой информации, сообщает, что "продукция фабрики "Дебют-М" стоит в одном ряду с "Дарлинг", "Мэг", "Синти", "Бинго" и отличается лишь ценой. Она значительно ниже: Вы платите только за мороженое, не оплачивая тяжелый труд таможенников, перевозчиков и посредников". Данная реклама, по мнению заявителя, создает у потребителей психологическое негативное отношение к их продукции.

В результате рассмотрения дела антимонопольным органом было установлено, что фабрика "Дебют-М" импортирует все основные ингредиенты своего мороженого и также осуществляет платежи по таможенной пошлине и перевозке. Доверенный представитель фабрики "Дебют-М" не смог дать объяснения и в отношении употребляемого в рекламе мороженного "Лунная соната" сравнения, что продукция фабрики "стоит в одном ряду с "Дарлинг", "Мэг", "Синти", "Бинго". Антимонопольному органу также не было представлено документального подтверждения достоверности такого сравнения мороженого фабрики "Дебют-М" и мороженого компании "Макси Фудс".

Кроме того, в рекламе фабрики "Дебют-М", распространяемой на радио, содержалось утверждение: "Новая фабрика мороженого - "Дебют-М". Мороженое класса "Дарлинг", "Мэг", "Синти", "Бинго", только гораздо вкуснее и дешевле!". Доверенный представитель ЗАО "Дебют-М" не смог документально подтвердить, что мороженое фабрики такого же "класса", что и мороженое "Дарлинг", "Мэг", "Синти", "Бинго", только "гораздо вкуснее" мороженого компании "Макси Фудс". Более того, из пояснений доверенного представителя ЗАО "Дебют-М" следует, что сравнительный анализ вкусовых качеств мороженого фабрики "Дебют-М" и компании "Макси Фудс" вообще не проводился.

С учетом изложенного, указанная реклама, содержащая некорректные сравнения рекламируемого товара (мороженого "Лунная соната") с товарами другого юридического лица (компании "Макси Фудс"), была признана антимонопольным органом недобросовестной.

Прямые некорректные сравнения, когда преподносится информация о том, что товар конкурента хуже рекламируемого по тем или иным параметрам, встречаются не так часто. Гораздо больше случаев, когда сравнения и выпады в адрес конкурента завуалированы, делаются в форме пародии на его рекламу, и не всегда их можно признать нарушением Закона.

2) Недобросовестной признается реклама, которая порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

В качестве примера недобросовестной рекламы, которая содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурентов), можно привести следующий.

На телеканале "К" была размещена реклама телефонного справочника "Алло, алло". Используемые в рекламе сравнения и их смысл дают негативную оценку справочнику "Желтые страницы В".

Рабочий кабинет. За столом сидит мужчина. Раздраженно листает справочник с желтыми страницами. Произносит: "Страницы желтые". Отбрасывает справочник на стол, в сторону. Мелькает обложка справочника - ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ. Берет лежащий на столе журнал с обложкой на розовом фоне. Произносит: "Розовые". Отбрасывает в сторону. Берясь правой рукой за голову и опираясь на стол, мужчина удрученно произносит: "Голубые".

В следующем кадре на белом фоне идет заставка с текстом - "Алло, алло" телефонный справочник правильной ориентации!". Голос за кадром: "Алло, алло" телефонный справочник правильной ориентации".

Следующий кадр. Вышеописанный мужчина сидит в том же кабинете за пустым столом. Держит развернутый справочник с белыми страницами и черным шрифтом. Указывая на разворот рукой, произносит: "Черным по белому". Захлопывает, видна обложка справочника "Алло, алло".

Далее следует изображение обложки данного справочника крупным планом в левой половине экрана. В правой половине экрана текст и голос за кадром: "Заказы принимаются по телефону".

При рассмотрении содержания указанной рекламы антимонопольный орган пришел к выводу, что видеореклама позволяет идентифицировать изображаемый адресно-телефонный справочник "Желтые страницы В". Кроме того, независимо от того, указано название или нет, в рекламе показан справочник с желтыми страницами, а в адресно-телефонном справочнике "Желтые страницы В" более 50% страниц желтые.

Рекламный ролик содержит некорректные сравнения и порочит честь, достоинство и деловую репутацию адресно-телефонного справочника "Желтые страницы В" путем одновременного совершения действий и некорректных, неэтичных сравнений.

По ходу сюжета ролика происходит демонстративное отбрасывание адресно-телефонного справочника "Желтые страницы В" в сторону, сопровождаемое рядом эпитетов - "желтые", "розовые", "голубые" с последующим акцентированием внимания на правильную ориентацию. Данный сюжет дискредитирует, порочит "Желтые страницы В".

Учитывая сложившееся в обществе восприятие эпитетов "розовые" и особенно "голубые" с указанием на правильность/неправильность ориентации, использование данных оборотов в рекламе несет дискредитирующий, провокационный подтекст о нетрадиционных сексуальных взаимоотношениях, наклонностях.

Рекламный сюжет, балансируя и переходя границы этических норм и норм морали, носит провокационный, оскорбительный характер, содержа прямые намеки на факторы, негативно воспринимаемые большинством общественного сознания.

Факт демонстративного пренебрежительного отбрасывания адресно-телефонного справочника "Желтые страницы В" в сторону сам по себе также несет дискриминационный характер и в совокупности только усиливает негативное отношение к "Желтым страницам В".

Таким образом, реклама телефонного справочника "Алло, алло" содержит неэтичные сравнения, порочащие адресно-телефонный справочник "Желтые страницы В", в связи с чем была признана недобросовестной. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О рекламе". /Под ред. Бадалова Д.С., Василенковой И.И., Пузыревского С.А. // Правовая система "Консультант Плюс"

3) Недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

Всем знакома реклама по телевидению конфет "Флагман", маринованных огурцов "Русский размер" или питьевой воды "Союз Виктант", каждая из которых делает акцент непосредственно на свой бренд, и тем самым ассоциируется с тем продуктом, который более знаком основной массе населения, то есть алкогольной продукцией. Таким образом, вроде бы и не нарушая законодательства о рекламе, идет реклама алкогольной продукции, которая в свою очередь запрещена.

В качестве аналогичного примера данной формы недобросовестной рекламы можно указать следующие нарушение. Производитель алкогольной продукции распространял в наружной рекламе и периодических печатных изданиях на территории Российской Федерации рекламу вина "В". Отличительными особенностями данной рекламы явились демонстрация в определенной цветовой гамме товарного знака, под которым производится данная продукция, рекламный слоган "Производит впечатление" и четкое указание на рекламируемый товар - вино "В". Следующим этапом рекламной кампании явилась демонстрация рекламного ролика на телеканалах, в которых помимо игрового видеоряда, вызывающего интерес телезрителя к его просмотру, в завершении давалась заставка, которая в целом копировала общий проект распространяемой ранее рекламы вина "В" (демонстрировался в определенной цветовой гамме товарный знак, под которым зарегистрировано в том числе и вино "В", и воспроизводился известный потребителям рекламы слоган "Производит впечатление"). При этом, поскольку в радио- и телепрограммах реклама алкогольных напитков запрещена, рекламодатель указал на формально не запрещенный к рекламированию товар - квас.

При рассмотрении рекламы кваса "В", распространяемой на телеканале, на предмет соответствия ее требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган, учитывая поступающие обращения граждан (потребителей рекламы) и анализ товарного рынка, установил, что квас "В" на рынке практически отсутствует, а объемы поставок на рынок вина "В" увеличиваются. С учетом изложенного распространяемая на телеканалах реклама кваса "В" была признана недобросовестной, поскольку вводила потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара путем воспроизведения изобразительных элементов и рекламного слогана, используемого в рекламе вина "В". Постатейный комментарий к Федеральному закону "О рекламе". /Под ред. Бадалова Д.С., Василенковой И.И., Пузыревского С.А. // Правовая система "Консультант Плюс".

4) Недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Следует учитывать, что при некорректном сравнении рекламируемого товара с товарами других юридических лиц конкурирующие товары могут и не называться. Сравнение может производиться со всеми другими представленными на данном рынке однородными товарами.

В 2002 г. был запущен рекламный ролик нового тарифного плана от Би Лайн: "Welcome. С днем жестянщика!", слоган из которого стал общеупотребительным. В ответ компания МТС выпустила ролик с тем же актером: в автомастерской (надпись на стене "Wелкам") работы у жестянщика никакой, и он спит, накрываясь газетой с рекламой тарифного плана от МТС. Голос за кадром сообщает: "Тариф "Летний". Конкуренты отдыхают". Тулубьева И. Ненадлежащая реклама. // Правовая система "Консультант Плюс".

Однако часто встречаются случаи в правоприменительной практике, которые не всегда можно однозначно трактовать, как нарушение антимонопольного законодательства. Поэтому возникают спорные вопросы. Пример тому Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 февраля 2005 года.

Так Антимонопольный орган, которым в Мурманске является Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, запретил рекламу ювелирного магазина индивидуального предпринимателя Швец Ирины Михайловны. В марте - апреле 2004 года в общественном транспорте и на телевидении демонстрировалась аудио-, видео- и печатная реклама предпринимателя Швец И.М. следующего содержания: "Что делает мужчина, когда хочет завоевать любовь женщины? Он начинает ухаживать за ней и неизменно дарит ей цветы. Самые разные. А что делает ювелирный магазин, который хочет завоевать любовь своих покупательниц? Он тоже начинает дарить им цветы. Только лучшие. Только розы. Ювелирный магазин "Золотой телец" на Ленина, 76. Бриллиант в кольце ювелирных магазинов".

По мнению Антимонопольного органа, рекламная фраза "бриллиант в кольце ювелирных магазинов" содержит некорректное сравнение магазина предпринимателя с другими ювелирными магазинами. Антимонопольный орган считает, что слово "бриллиант" в рекламном контексте означает превосходную степень, употребление которой запрещено статьей 7 закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О Рекламе". Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 февраля 2005 года. Дело N А 42-5828/04-31. // Правовая система "Консультант Плюс".

Индивидуальный предприниматель Швец Ирина Михайловна обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Антимонопольного органа.

Решением суда от 07.10.04 оспариваемые решение и предписание УФАС признаны недействительными.

Постановлением апелляционной инстанции от 30.11.04 решение суда оставлено без изменения.

По решению суда спорная рекламная информация не содержит некорректных сравнений товаров предпринимателя с товарами конкурентов. Отсутствуют также сведения, способные причинить ущерб чести, достоинству или деловой репутации конкурентов. Указанная реклама не вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемых товаров. Более того, в ней вообще не содержится упоминания о конкретных товарах или конкурентах.

Согласно статье 7 закона N 108-ФЗ "О Рекламе" не допускается недостоверная реклама, в которой используются не соответствующие действительности термины в превосходной степени, в том числе путем употребления слов "самый", "только", "лучший", "абсолютный", "единственный" и тому подобных, если их невозможно подтвердить документально.

В обоснование своих выводов о нарушении предпринимателем положений приведенной нормы антимонопольный орган ссылается на заключения специалистов-лингвистов, согласно которым фраза "бриллиант в кольце ювелирных магазинов" является метафорическим выражением, позволяющим выделить рекламируемый магазин из ряда других магазинов как превосходящий.

Вместе с тем любая реклама имеет своей целью выделить определенный товар (магазин, производителя и т.д.) из ряда однородных. Она должна быть распознаваема. Большинство потребителей воспринимает рекламу в буквальном, а не метафорическом смысле.

Таким образом, слово "бриллиант" в контексте спорной рекламы не может считаться термином в превосходной степени в смысле статьи 7 Закона.

Глава 2. Недостоверная реклама

Статья 5. закона "О Рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, в которой содержаться общие требования к рекламе определяет конкретный перечень недостоверной рекламы.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:

1) о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

2) о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

3) об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

4) о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

5) об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;

6) о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;

7) об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;

8) о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;

9) об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;

10) о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;

11) о результатах исследований и испытаний;

12) о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

13) о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;

14) об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;

15) о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;

16) о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;

17) об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;

18) о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

19) о лице, обязавшемся по ценной бумаге;

20) об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

По смыслу данной нормы сообщаемая в рекламе информация об объекте рекламирования должна быть достоверной. Достоверность информации предполагает соответствие содержащихся в ней сведений о товаре, рекламодателе, его правомочиях и обязательствах и прочем действительным.

Под недостоверной рекламой понимается присутствие в рекламе не соответствующих действительности сведений в отношении объектов рекламирования. Посягательства на достоверность рекламы не допускаются. Недостоверная реклама является ненадлежащей рекламой.

Статья закона указывает ряд сведений, посягательства, на достоверность которых являются правонарушением. Перечень этих сведений является закрытым и не подлежит расширению. Вместе с тем предписания нормы носят открытый общий характер, то есть должны соблюдаться при рекламировании всех товаров, рекламодателей, видов деятельности, независимо от специфических, особенных свойств, присущих тому или иному объекту, предоставляя свободу их толкования правоприменительным органам.

Так, в перечень характеристик товара, о которых в рекламе не допускается распространять недостоверные сведения, входят: его природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, наличие сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроки службы, сроки годности товара, ассортимент и комплектация, цена товара, порядок его оплаты, размер скидок, условия доставки, обмена, ремонта. Однако совокупность особенных свойств этих характеристик не конкретизируется.

С точки зрения требований к достоверности рекламных сведений о товаре и обязательствах рекламодателя особое значение имеют понятия, которые раскрываются в Законе Российской Федерации "О защите прав потребителей" Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" // Ведомости СНД и ВС РФ. 09.04.1992. N 15. Ст. 766..

Данная норма не допускает распространение недостоверной рекламы, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения в отношении доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара, дополнительных условий его оплаты, гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности. Данный запрет корреспондирует положениям потребительского законодательства, введен в развитие его норм и служит обеспечению защиты потребителей от действий недобросовестных производителей, изготовителей и продавцов.

Не соответствующее истине утверждение о товаре, обязательствах рекламодателя, формируя у потребителя определенные, но ничем не оправданные ожидания, вводя потребителя в заблуждение относительно существа тех или иных обязательств рекламодателя, способно предопределить его выбор и вынудить совершить действия, частично или полностью не отвечающие его интересам.

Так, в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" изготовитель вправе устанавливать на товар гарантийный срок - период, в течение которого в случае обнаружения в товаре недостатка изготовитель обязан удовлетворить требования потребителя, связанные с:

- безвозмездным устранением недостатков товара или возмещением расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

- соразмерным уменьшением покупной цены;

- заменой на товар аналогичной марки (модели, артикула);

- заменой на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

- расторжением договора купли-продажи.

Как правило, гарантийный срок, устанавливаемый изготовителями товаров, не превышает одного года. Рекламное утверждение о предоставлении трехлетней гарантии на продаваемый товар выгодно выделяет его на товарном рынке, гарантируя потребителю определенное качество товара, и повышает сбыт продукции. Между тем в действительности потребителю предоставляется 12 месяцев гарантийного срока, в течение которого он может реализовать все права, предусмотренные потребительским законодательством, а также 24 месяца дополнительного бесплатного гарантийного обслуживания, в течение которых ему предоставляется только бесплатное устранение дефектов изделий (ремонт) без права замены изделия и возврата денег. Данные сведения не соответствуют использованному в рекламе утверждению о предоставлении трех лет гарантии на товар, а реклама содержит недостоверные сведения о гарантийных обязательствах.

Недостоверным сведениям присущ не соответствующий истине, неправильный, неточный, ложный характер. Любое не соответствующее истине утверждение, как правило, способно ввести потребителей в заблуждение. По смыслу статьи сообщение в рекламе сведений, которые характеризуются как недостоверные, делается как по отношению к рекламодателю или собственным товарам, так и в отношении других товаров, а также юридических и физических лиц. Цель их распространения, как правило, связана с искажением объективно существующей рыночной информации, к которой может относиться информация о характеристиках товара, наличии товара на рынке, стоимости, возможности приобретения, официальном признании, получении медалей, призов, дипломов и иных наград, результатах исследований и испытаний, научных терминах, цитатах из технических, научных и иных публикаций, статистических данных и др. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О рекламе". /Под ред. Бадалова Д.С., Василенковой И.И., Пузыревского С.А. // Правовая система "Консультант Плюс"

Весной 2004 г. антимонопольный орган признал ненадлежащей рекламу услуг связи сотового оператора Би Лайн (ОАО "ВымпелКом") и выдал предписание о прекращении нарушения. Реклама передавалась в эфир в феврале - марте 2004 г. по "Первому каналу", телеканалам НТВ, СТС, ТНТ. В ней давалась информация о том, что звонки на "Любимый номер" являются бесплатными. Мелким шрифтом в течение 3 секунд уточнялось, что услуга распространяется только на тарифный план "Прайм" (а услуга "Любимый номер" предоставляется абонентам всех тарифных планов сети Би Лайн, кроме корпоративных) и лишь в период с 9 февраля по 31 марта 2004 г. Комиссия антимонопольного органа посчитала, что это сообщение не является надлежащим предоставлением существенной информации о данной услуге, а реклама вводит потребителей в заблуждение относительно оплаты услуги.

Реклама имеет побудительный характер, то есть стимулирует интерес потребителей к товарам, поддерживает заинтересованность в них. Основной ее целью является продвижение товара на рынке. Сообщение в рекламе недостоверных сведений ставит рекламодателя в более выгодное положение и дает необоснованные преимущества перед конкурентами, действующими на том же товарном рынке и соблюдающими требования закона.

Понятие недостоверной рекламы не ограничивается сообщением только ложной информации. Напротив, использование в рекламе неточных высказываний или преувеличений может создать у потребителя неверное представление относительно рекламируемого товара или услуги, самого рекламодателя или товаров конкурентов. Действуя, таким образом, конкуренты соперничают в том, кто лучше обманет потребителей, вместо того чтобы попытаться предложить более высокое качество и низкие цены.

В 2001 г. по телевидению передавался в эфир ролик с рекламой тарифного плана "Локальный" ОАО "Мобильные ТелеСистемы", в котором пассажиры электрички ждали появления перечеркнутой таблички "Москва" (выезда за пределы города), после чего начинали звонить. В ролике обыгрывалась разница в стоимости звонков в тарифных зонах "Столица" и "Область". В Антимонопольный орган поступила жалоба частного лица, указывавшего на то, что реально тарифы на звонки снижались не после пересечения административной границы Москвы, а только через 10 - 15 километров от нее. Реклама была признана ненадлежащей, вводящей потребителей в заблуждение. Комиссия антимонопольного органа вынесла предписание о прекращении нарушения.

Также статья содержит ограничения на рекламу, в которой делаются сравнения. При сравнении с другим товаром, а также с правами и положением иных юридических и физических лиц в рекламе не должны приводиться не соответствующие действительности сведения. Из данного положения вытекает, что допускается сравнительная реклама, носящая правдивый характер. Сравнение может носить позитивный (когда свой продукт столь же хорош, что и чужой) и негативный (когда свой товар превозносится по сравнению с конкурирующим продуктом) характер, однако непременным условием соответствия такого сравнения закону должна быть истинность приводимых сведений о собственных товарах, чужих товарах, а равно о самом рекламодателе и конкурентах. Если сравнительная реклама способна вызвать неверные представления у потребителей по поводу предлагаемого товара, она будет рассматриваться как ненадлежащая. Необходимо, чтобы потребитель был правильно информирован и объективно имел право свободного (осознанного) выбора предлагаемых товаров и услуг. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О рекламе". /Под ред. Бадалова Д.С., Василенковой И.И., Пузыревского С.А. // Правовая система "Консультант Плюс"

Осенью 2003 г. комиссия антимонопольного органа оштрафовала на 400 МРОТ корейскую компанию "LG Electronics" за недобросовестную рекламу. Дело рассматривалось по заявлению китайского конкурента - компании "ВВК Electronics", официальным представителем которой в России является ООО "Видеоигра". Основанием стала распространявшаяся в 2003 г. по телевидению и на Интернет-сайте LG реклама проигрывателей DVD-дисков компании "LG Electronics". Использовался слоган "Новая система от LG открывает новые возможности. Первая в мире система DVD плюс караоке, способная воспроизводить DVD, караоке и МРЗ-диски". В МАП были представлены документы о том, что "ВВК Electronics" еще с 2000 г. производит, а с 2002 г. поставляет в Россию собственные проигрыватели DVD-дисков с функцией караоке и возможностью воспроизведения DVD-Video, Video-CD, CD, MP3 и других оптических носителей. Комиссия МАП установила, что в рекламе "LG Electronics" допущено некорректное сравнение с проигрывателями DVD-дисков других производителей. Тулубьева И. Ненадлежащая реклама. // Правовая система "Консультант Плюс".

Интересный пример недостоверной рекламы приведен начальником Хакасского теруправления ГАК России Э.Р. Гофманом и начальником отдела этого управления П.А. Шалимовым. Общество с ограниченной ответственностью "КАМАЗ сервис", расположенное в г. Абакане, опубликовало в газетах "Хакасия" и "Абакан" рекламу о предоставлении услуг, аналогичных услугам ТОО "Абаканский автоцентр КАМАЗ", используя в рекламе товарный знак (знак обслуживания) "КАМАЗ" без разрешения его владельца, что запрещено статьей 4 Федерального закона "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров". Эта реклама ввела в заблуждение потребителей в части появления в Абакане еще одного представителя головного предприятия "КАМАЗ автоцентр" г. Набережные Челны, кроме ТОО "Абаканский автоцентр КАМАЗ". Хакасским теруправлением ГАК России указанная реклама была признана недостоверной в части распространения ООО "КАМАЗ сервис" не соответствующих действительности сведений в отношении исключительных прав рекламодателя на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица. Т.Н. Ткачева. Формы недобросовестной конкуренции. - Сборник тезисов..., ч. III,- М., 1997, с. 22.

Существует целый ряд лиц или организаций, которым в силу определенных обстоятельств доверяют широкие круги населения. От таких лиц и организаций потребители ждут независимых оценок и объективных мнений. И если рекламодатели, ссылаясь на их мнение, использует статус этих лиц и организаций с целью побудить потребителей приобрести определенные товары или услуги, они тем самым злоупотребляют доверием населения и действуют неправомерно. Неслучайно данная статья содержит запрет на распространение в рекламе не соответствующих действительности сведений в отношении ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение юридических или физических лиц, в том числе на устаревшие.

Кроме того, необходимо выделить тот факт, что закон не допускает в рекламе товаров, юридических и физических лиц эксплуатацию доверия потребителей к органам государственной власти. В этих целях комментируемая норма содержит запрет на распространение в рекламе не соответствующих действительности сведений в отношении прав на использование государственных символов (флагов, гербов, гимнов), а также символов международных организаций. Федеральный конституционный закон "О Государственном флаге Российской Федерации", Федеральный конституционный закон "О Государственном гербе Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О Государственном гимне Российской Федерации" устанавливают порядок официального использования данных государственных символов. Так, случаи использования Государственного герба Российской Федерации устанавливаются Президентом Российской Федерации, если они прямо не предусмотрены в Законе. Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О порядке использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур" предусматривает возможность использования наименований "Российская Федерация", "Россия" только с согласия Правительства Российской Федерации и в соответствии с принятыми законодательными актами Российской Федерации. Указанные нормативные акты в достаточной степени защищают интересы потребителей от вводящих в заблуждение ссылок на официальную геральдику российского государства.

Глава 3. Иные ограничения и запреты при распространении и производстве рекламы

реклама законодательство потребитель конкурент

Пункт 4. статьи 5 нового закона определяет самые простые и логичные ограничения.

А именно, реклама не должна своим призывом, имеющим определенное влияние на людей никаким образом влиять на безопасность жизни людей:

1) Реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий. Так как одна из задач государства пресекать и предупреждать такие действия, законодатель прописал вполне закономерные ограничения.

2) Реклама не должна призывать к насилию и жестокости. Сам вопрос об ограничении на телевидении показа сцен с насилием и жестокостью стоит очень остро в наше время. Такое влияние в основном оказывают так называемые "боевики", сюжет которых построен на насилии и жестокости. Особенно впечатлительны несовершеннолетние, которые насмотревших таких сцен иногда считают, что это норма поведения в любом обществе, и стараются подражать своим героям. Поэтому законодатель в своем новом законе уделил особое внимание защите несовершеннолетних, а также выделил и данную норму.

3) Реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта. В контексте этого пункта можно отметить большое количество рекламных щитов расположенных на автомобильных дорогах, которые зачастую отвлекают водителя от управления автомобилем. Многие зарубежные государства учли этот фактор и ограничили количество таких рекламных щитов, а также учли их месторасположение. Но в России такой подход к данному виду рекламы, к сожалению, еще не действует.

4) формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.

Так, например, на телеканале была размещена реклама моющего средства "А" с утверждением: "Благоразумные хозяйки выбирают "А".

Из указанного утверждения следует, что хозяйки, которые выбирают другие средства для мытья посуды (то есть не выбирают "А"), не могут считаться благоразумными.

В данном случае дискредитация осуществляется путем установления преимущества лиц, пользующихся рекламируемым товаром, по отношению к тем, кто им не пользуется.

Другой пример. В рекламе косметического средства от подростковых прыщей указывалось, что если вы не будете пользоваться нашим средством, то у вас появятся прыщи. В данном случае дискредитация осуществляется путем прямого указания на недостатки лиц, которые не пользуются рекламируемым товаром.

Более того, в статье 5 нового закона указан ряд других более сложных ограничений при производстве и распространении рекламы.

1) В рекламе не допускается использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации.

Конституция закрепляет за русским языком статус государственного языка Российской Федерации (статья 68 Конституции). Данный статус предполагает повсеместное использование русского языка. Русским языком свободно владеет подавляющее большинство граждан Российской Федерации. Он представляет собой важную коммуникационную основу целостности и единства России, выполняет интеграционную функцию в политической, социальной и культурной сферах, выступает в качестве символа государства.

Реклама по своей сути призвана содействовать формированию единого экономического пространства. Единство экономического пространства не может быть достигнуто без создания единой информационной системы рынка. В этом смысле реклама (рекламная информация), распространяемая на русском языке как государственном языке Российской Федерации по всей ее территории, составляет основу такой информационной системы.

Запрет на распространение рекламы на иностранных языках не следует понимать буквально. Не является нарушением этого запрета указание названия рекламируемой продукции на языке ее производителя, например компьютер "Pentium IV". Не являются нарушением и названия на иностранном языке зарубежных рекламодателей, например "Sony" или "Panasonic", а также названия экспортируемой нами продукции, как на русском, так и на иностранном языке, например "Russian vodka". В то же время рекламу "Вас ждет отличный шоппинг" следует рассматривать как нарушающую рекламное законодательство.

Кроме того, необходимо отметить Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. "Об утверждении Правил, обеспечивающих наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке" установлено, что с 1 мая 1997 г. запрещается продажа на территории Российской Федерации импортных продуктов питания без информации о них на русском языке. В связи с этим реклама таких продуктов питания также запрещена, так как не допускается реклама товаров, запрещенных к производству и реализации. Комментарий закона Российской Федерации "О рекламе". / Под ред. Вольдмана Ю.Я.// Правовая система "Консультант Плюс".

2) В рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.

Данная статья закона не допускает в рекламе товаров, юридических и физических лиц эксплуатацию доверия потребителей к органам государственной власти. Защита интересов потребителей в рамках рекламного законодательства возможна при использовании в рекламе терминов "народный", "муниципальный" или "федеральный" и ссылок на одобрения названных государственных структур в случае, если:

сведения об участии органов власти и управления в рекламируемом мероприятии не соответствуют действительности;

такое использование вводит потребителей в заблуждение, создавая впечатление о большей степени правдивости таких организаций или программ, надежность которых гарантирована участием в них государственных (муниципальных) образований.

3) Реклама не должна содержать демонстрацию процессов курения и потребления алкогольных напитков, не должна создавать у потребителя рекламы впечатления, что курение или употребление алкоголя имеет значение для достижения общественного, спортивного или личного успеха, для улучшения физического или психического состояния.

4) При производстве и распространении рекламы запрещено использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены. Исключением из данного правила служит реклама, распространяемая в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников. Эта норма обусловлена тем, что образ медицинского работника дает потребителю рекламы психологические гарантии, так как люди привыкли доверять врачам.

5) В рекламе запрещено указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека.

6) В рекламе не должно быть указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники. Так, телевизионный эфир одно время был заполнен рекламой различных биологически активных добавок, которые не являлись лекарствами, но, по словам рекламодателя, помогали решать различные проблемы со здоровьем, начиная от ожирения и заканчивая облысением.

7) В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Комиссия антимонопольного органа вынесла предписание телеканалам НТВ, ТВС, MTV и FashionTV о прекращении демонстрации рекламного ролика пивоваренной компании "Тинькофф". В ролике "Черно-белые сны" появлялась яхта, на палубе которой лежали, обнимаясь, две обнаженные женщины и мужчина в трусах. Отреагировав на многочисленные жалобы телезрителей, комиссия антимонопольного органа сочла рекламу непристойной, поскольку она может быть воспринята как пропаганда группового секса. А в следующем рекламном ролике "Тинькофф" обыграл этот скандал: по сюжету ролика во время пикника герои обсуждали ажиотаж, вызванный их первым появлением на экране.

В 2004 г. ООО "Выставка мобильной связи НН" (сеть мобильной связи "Евросеть") была оштрафована Нижегородским территориальным управлением МАП на 40 тыс. руб. за намек на нецензурное слово. Евросеть распространяла среди нижегородцев рекламную листовку, содержащую слоган "Цены просто о...". Комиссия антимонопольного органа посчитала рекламу непристойной. Сама компания полагает, что нецензурных выражений в своей рекламе не использует, и существующий с 1999 г. слоган "Евросеть, Евросеть, цены просто о...ть" каждый понимает так, как хочет (варианты "одуреть", "обалдеть" и т.д.). По словам руководителей сети, слоган "будет существовать до тех пор, пока будет себя отрабатывать", и звучал, в частности, на международной выставке CEBIT-2004.

Традиционно рекламу "на грани фола" запускает торговая сеть "Эльдорадо". Так, в телевизионном ролике мужчина вынимал из стиральной машины и развешивал на веревке презервативы, в другом ролике девушка с вожделением наблюдала, как у фотоаппарата вырастал zoom. В 2004 г. в 60 городах, в том числе в Москве, были размещены щиты с изображением пылесоса LG и слоганом "пыль СОСУ ЗА КОПЕЙКИ". Причем слово "пыль" было написано более мелким шрифтом и сливалось с фоном щита. После того, как шокирующая реклама была замечена, слоган был заклеен другим - "Отдамся за копейки. Твоя цена", а затем следующим - "Ой".

...