Адміністративно-юрисдикційна діяльність органів Державної прикордонної служби України

У підрозділі 3.2. “Проблеми і перспективи вдосконалення адміністративно-попереджувальної діяльності органів Державної прикордонної служби України з іншими правоохоронними органами з попередження правопорушень на державному кордоні” зазначається, що одним з основних напрямів вдосконалення адміністративно-юрисдикційної діяльності органів охорони кордону є комплексне використання наявних адміністративно-правових повноважень, наданих їм чинним законодавством. У зв'язку з цим особливої актуальності набуває питання взаємодії органів охорони кордону з іншими органами державної влади її недостатня ефективність полягає в застарілих і недосконалих управлінських структурах, недоліках в організаційно-штатній роботі. Серед проблем, які суттєво впливають на стан охорони державного кордону, особливо небезпечним явищем є прояви організованої злочинності на державному кордоні і корупція серед посадових осіб органів охорони кордонів.

Для розв'язання зазначених проблем досліджено та використано досвід діяльності поліцейських структур інших держав у цій сфері. Успіх взаємодії та координації зусиль багато в чому залежить від чіткого розмежування завдань та функцій органів охорони кордону. Державна прикордонна служба України, наділена повноваженнями відповідно до покладених на неї завдань, здійснює взаємодію з профілактики правопорушень, пов'язаних з порушенням законів України “Про Державну прикордонну службу України”, “Про державний кордон України”. Таким чином, боротьба з порушеннями на державному кордоні потребує усунення дублювання діяльності, єдиного управління, планування, об'єднання усіх задіяних органів у комплексну систему.

Інтеграція України до європейського політичного, економічного, правового простору вимагає вдосконалення правових і організаційних засад діяльності правоохоронних органів, у тому числі й Державної прикордонної служби України. У цьому аспекті розглянуто питання нормативно-правового регулювання діяльності Державної прикордонної служби України. У зв'язку з переходом від військового до поліцейського принципу організації охорони кордону сформульовано пропозиції щодо розвитку правоохоронної функції органів охорони державного кордону.

ВИСНОВКИ

У результаті дослідження, проведеного на основі аналізу чинного законодавства України та практики його реалізації, теоретичного осмислення низки наукових праць у різних галузях знань автором здійснено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, що полягає у розвитку розуміння сутності правових та організаційних засад адміністративно-юрисдикційної діяльності органів Державної прикордонної служби України.

Адміністративно-юрисдикційна діяльність органів Державної прикордонної служби України є підзаконною, оскільки ґрунтується на суворому дотриманні Конституції та законів України. Уповноважені посадові особи органів охорони кордону Державної прикордонної служби України, які здійснюють надані їм адміністративно-юрисдикційні повноваження, зобов'язані діяти в межах чинних законів та інших нормативно-правових актів. Сфера їх діяльності визначається положенням частини 2 статті 19 Конституції України. Відступ від змісту цієї статті призводить до порушень закону та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення. Адміністративно-юрисдикційна діяльність органів Державної прикордонної служби України розглядається, як ефективний, державно-владний вплив на суб'єктів юридичної відповідальності. Такий вплив здійснюється шляхом застосування адміністративної юрисдикції як самостійного виду діяльності, з притаманними їй особливостями.

Юрисдикційні правовідносини розглядаються як правозастосовчі та правоохоронні відносини. Шляхом прийняття спеціального юрисдикційного акта відповідною посадовою особою органу охорони державного кордону реалізується примусовий, державно-владний вплив на осіб, що притягаються до адміністративної відповідальності. Рішення органу охорони державного кордону є результатом логічно-послідовних дій процесуального характеру, що передбачені нормами адміністративного права. Органи охорони державного кордону як складові підрозділи Державної прикордонної служби України являють собою стрижень державної діяльності у сфері боротьби з правопорушеннями на державному кордоні та уповноважені здійснювати керівну функцію щодо інших правоохоронних підрозділів та служб у державі.

Усі ці процесуальні дії і є формою реалізації адміністративної юрисдикції органів охорони державного кордону. Детальний аналіз процедури розгляду справ про адміністративні правопорушення висвітлює чимало прогалин у правовому регулюванні провадження, що й зумовило наші пропозиції щодо посилення гарантій забезпечення законності та усієї адміністративно-штрафної діяльності України, а саме:

доповнити законодавство України за рахунок норм, які стосуються відповідальності осіб, що займаються професійним перевезенням осіб через кордон морським та сухопутним шляхами, а також транзитними перевезеннями;

переглянути розміри адміністративних штрафів; передбачити максимальні розміри адміністративних штрафів для громадян у межах середньої заробітної плати у державі, за винятком штрафів за адміністративні правопорушення з підвищеним рівнем суспільної небезпеки, які повинні застосовуватися винятково в судовому порядку і в розмірах, чітко визначених законодавцем;

вважати за доцільне до винесення постанови про притягнення до відповідальності використовувати термін “підозрюваний у скоєнні адміністративного проступку”, а після винесення постанови - “обвинувачуваний у скоєнні проступку” або “правопорушник”;

до санкції статей 203, 204-1 потрібно включити “Заборона в'їзду на територію України терміном на...”, як додаткове і найбільш суворе стягнення до іноземних громадян та осіб без громадянства. Терміни “Заборони в'їзду на територію України” використовувати згідно із статтею 32 ч. 1 Закону України “Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства”;

внести зміни до статті 222-1. Органи Державної прикордонної служби України Кодексу України про адміністративні правопорушення віднести до компетенції органів Державної прикордонної служби України розгляд справ про адміністративні правопорушення згідно зі статтями 185-10, 204, 204-1;

абзац третій частини другої статті 222-1 доповнити словами “та їх заступники”;

внести зміни до законів України “Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства” та “Про відповідальність за повітряні перевезення пасажирів через державний кордон України без належних документів для в'їзду на територію України” у частині підвищення штрафів, що накладаються на повітряних перевізників;

внести зміни до Постанови Кабінету Міністрів України № 1074 від 29.12.1995 року “Про правила в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію” щодо визначення країн, громадяни яких повинні підтверджувати фінансове забезпечення перебування в Україні;

обов'язкова реєстрація в органах МВС України громадян країн СНД протягом 10 діб після їх прибуття; визначити категорії мети прибуття, що можуть мати право на продовження терміну перебування в Україні та Постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.1999 року № 27 “Про порядок оформлення візових документів для в'їзду в Україну”: в пункті 19 визначити положення, що не дозволяє іноземцям та особам без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, змінювати статус їх перебування. Внесення запропонованих змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, інших нормативно-правових актів створить правову основу та належні умови для здійснення адміністративно-юрисдикційної діяльності органів Державної прикордонної служби з метою належного захисту рубежів нашою країни та забезпечення національної безпеки України.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Серватюк Л. В. Державна прикордонна служба як правоохоронний орган / Л.В. Серватюк // Південноукраїнський правничий часопис. Науковий журнал Одеського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2006. - № 3. - С. 121-124.

Серватюк Л. В. Адміністративно-юрисдикційна діяльність органів Державної прикордонної служби України у сфері забезпечення внутрішньої безпеки / Л.В. Серватюк // Боротьба з організованою злочинністю і корупцією (теорія і практика). Науково-практичний журнал Міжвідомчого науково-дослідного центру з проблем боротьби з організованою злочинністю при Раді національної безпеки та оборони України. - 2006. - № 14. - С. 225-232.

Серватюк Л. В. Латентність адміністративних правопорушень, пов'язаних з порушенням режиму державного кордону / Л.В. Серватюк // Вісник Академії правових наук України. - 2007. - № 2. - С. 255-263.

Серватюк Л. В. Проблеми застосування органами Державної прикордонної служби України адміністративно-правових механізмів у протидії нелегальній міграції / Л.В. Серватюк // Боротьба з організованою злочинністю і корупцією (теорія і практика). Науково-практичний журнал Міжвідомчого науково-дослідного центру з проблем боротьби з організованою злочинністю при Раді національної безпеки та оборони України. - 2007. - № 17. - С. 104-110.

Серватюк Л. В. Становлення Державної прикордонної служби як правоохоронного органу / Л.В. Серватюк // Науковий вісник Київського національного університету. - 2007. - № 6. - С. 184-194.

Серватюк Л. В. Особливості провадження у справах про адміністративні правопорушення за статтями КУпАП, які віднесені до компетенції Державної прикордонної служби України / Л.В. Серватюк // “Молодь, освіта, наука, культура і національна свідомість” : Збірник матеріалів IX Всеукр. наук.-практ. конф., Київ, 25-27 квітня 2006 р.; У 5-ти т. / Редкол.: Тимошенко І.І. (відп. ред.) та ін. - К.: - Вид-во Європ. ун-ту, 2006. - Т. 4. - С. 211-214.

Серватюк Л. В. Попередження та припинення нелегальної міграції адміністративно-правовими засобами на державному кордоні / Л.В. Серватюк // “Сучасний соціокультурний простір 2006” : Матеріали Всеукраїнської науково-практичної Інтернет-конференції, 25-27 вересня 2006 р.; У 2-х частинах - К.: ТК Меганом, 2006. - Ч. 2. - С. 11-13.

Серватюк Л. В. Організаційно-правове забезпечення діяльності Державної прикордонної служби України як правоохоронного органу / Л.В. Серватюк // Дні науки: Збірник тез доповідей: у 4-х т. / Гуманітарний університет “ЗІДМУ”, 5-6 жовтня 2006 р.; Ред. кол. В.М. Огаренко та ін. - Запоріжжя: ГУ “ЗІДМУ”, 2006. - Т. 2. - С. 333-335.

Серватюк Л. В. Механізм адміністративно-правового регулювання діяльності органів Державної прикордонної служби / Л.В. Серватюк // Механізм правового регулювання у правоохоронній та правозахисній діяльності в умовах формування громадянського суспільства : Тези доповідей та повідомлень учасників Всеукраїнської курсантсько-студентської наукової конференції 10 листопада 2006 р. - Львів: Львівський державний університет внутрішніх справ, 2006. - С. 127-129.

Серватюк Л. В. Державна прикордонна служба України як гарант внутрішньої безпеки України / Л.В. Серватюк // Матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції “Проблеми теорії та практики реалізації правоохоронних функцій в охороні державного кордону” (22-23 листопада 2007 р.). - Хмельницький: - Вид-во НАДПСУ ім. Б. Хмельницького, 2007. - С. 120-122.

Размещено на Allbest.ru