Анализ системы административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административное право

1. Административное право как отрасль российского права

Цель административного права. Попов: (1) целенаправленное воздействие органов исполнительной власти на объекты управления, различные процессы в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах; (2) создание системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, определение их компетенции (задач, функций, полномочий); (3) установление правовых стандартов управленческих процессов; (4) обеспечение эффективного функционирования институтов административного права (института госслужбы, форм и методов управления, административной ответственности и т.д.); (5) обеспечение реализации прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.

Специфика отрасли. Сочетание частно-правового и публично-правового регулирования: защита прав конкретного гражданина осуществляется им в индивидуальном порядке (частное начало), с другой стороны государственные институты исполнительной власти реализуют публичные интересы общие для граждан и юридических лиц (взимание налогов, осуществление бюджетного контроля).

Для каждой отрасли свойственен свой механизм правового регулирования. Механизм правового регулирования включает в себя предмет, метод, процесс. /Сорокин журнал Правоведение 2000 г №4 Правовое регулирование: предмет, метод, процесс/ Предлагал применять эту схему, дабы выяснять отрасль это или нет.

Предмет административного права -- это общественные отношения, которые урегулированы нормами административного права.

Попов. (1) отношения, которые возникают в процессе деятельности исполнительной власти на всех уровнях; (2) внутриорганизационные отношения в самой исполнительной власти (кадровая работа, делопроизводство); (3) деятельность судов, реализующих властные полномочия по разрешению споров в сфере исполнительной власти; (4) отношения в сфере деятельности общественные объединений, участвующих в гос управлении.

Козлов. Классифицировал исходя из цели (1) внутренние отношения в самой исполнительной власти; (2) внешнеуправленческие отношения (федеральная налоговая служба - налогоплательщики).

Бельский. (1) регулятивно-управленческие отношения (экономика, финансы, образование, социальная защита); (2) полицейские отношения производные от первой (осуществление контроля и обеспечение безопасности с целью устранения энтропии в гос управлении); (3) административно-юстиционные отношения (разрешение споров между органами исполнительной власти и физическими или юридическими лицами).

Метод административного права.

Козлов. Совокупность правовых средств и способов воздействия на общественные отношения.

Сорокин. Определенное сочетание способов (дозволения, запрета, предписания) правового регулирования. Для административного права характерно доминирование предписаний при наличии запретов и дозволений. Однако в современных условиях административной реформы все чаще государство обращается к дозволению.

Тихомиров. С точки зрения метода. Особенности методов использует при классифиции административных нормы. Норма-цель, -принцип, -компетенционная, -на основе закона, -во исполнение закона, -запрет, -санкция, -дефиниция, -стандарт, -предписание, -статус.

Метод административного права должен быть динамичным, учитывать конкретную правовую ситуцию и конкретный состав субъектов правоотношений.

Процесс -- любая упорядоченная деятельность в сфере исполнительной власти, которая имеет промежуточные стадии и конечный результат.

(1) процедурное производство (лицензирование, регистрация, выдача разрешений, установление квот, мониторинг);

(2) административно-юрисдикционное производство (производство по административным жалобам, производство по оспариванию действий/бездействий должностных лиц, решений органов власти, ненормативных актов, а также по оспариванию нормативных актов; дисциплинарное производство на гос службе; производство по делам об административных правонарушениях);

(3) производство по принятию правовых актов управления (в первую очередь нормативных).

Нормы административного процесса содержатся в КоАП РФ, отдельных ФЗ, ГПК, АПК и др.

Административное право -- это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в сфере деятельности исполнительной власти по поводу управляющего воздействия на физических и юридических лиц, осуществления процессуальных действий, осуществления нормотворческой деятельности в целях обеспечения эффективного управления в экономической, соционально-культурной и административно-политической сферах.

Система административного права.

Деление на Общую и Особенную часть.

Общая часть включает в себя служебное право, административно-процессуальное право, комплексные институты. Формы и методы гос управления, административное принуждение, административная ответственность, специальные административно-правовые режимы, обеспечение законности в сфере деятельности исполнительной власти и т.д.

Особенная часть включает управление в экономической, социально-культурной, административно-политической сфере.

Функции административного права. Регулятивная (обеспечение стабильности и эффективности исполнительной власти; реализуется в материальных и процессуальных нормах) и охранительная (применение принуждения (административных наказаний или дисциплинарных взысканий), разрешение административных споров, осуществление контроля и надзора).

Тихомиров. (1) организация, осуществление гос управления; (2) гос регулирование; (3) защита публичных интересов; (4) самореализация прав граждан и юридических лиц.

Принципы административного права.

Бахрах. Эффективность, законность, демократизм, федерализм.

Старилов. Конституционные (законность, федерализм, эффективность, участие гражданского общества в управлении, разграничение власти на несколько видов, гуманизм, равенство лиц перед законом) и организационные (вертикальная подчиненность субъектов исполнительной власти, единство основных требований к госслужащим, профессионализм и компетентность госслужащих, ответвенность исполнительной власти за принятые решения) принципы.

Система источников административного права.

Четыре уровня: международные, федеральные, субъектов федерации и - под вопросом - муниципальные источники. Нормативные акты органов местного самоуправления можно отнести к источникам административного права, если они изданы в сфере делегированных государственных полномочий.

Международные правовые акты. (1) основополагающие конвенции о статусе физических лиц; (2) отраслевые конвенции (конвенция ООН против коррупции; конвенция о защита прав физических лиц при обработке персональных данных; конвенция в сфере противодействия легализации доходов полученных …).

Федеральные акты.

Конституция РФ.

Федеральные законы (ФКЗ: "Об уполномоченном по правам человека", "О правительстве"; кодифицированные ФЗ: КоАП РФ, НК, Градостроительный кодекс, ЗК; общие и специальные ФЗ: общий ФЗ "О системе государственной службы РФ", специальный ФЗ "О государственной гражданской службы РФ").

Указы Президента (восполняющие отсутствие законов Указ президента "Об основном документе удостоверяющем личность"; указы, определяющие статус органа власти Положение о министерстве внутренних дел; подзаконные указы -- те, принятие которых прямо предусмотрено ФЗ; иные).

Постановления Правительства РФ. Тот же принцип классификации. (1) те, которые восполняют пробелы законов; (2) статутные, те постановления, которые определяют статус органов власти подчиненных правительству; (3) подзаконные постановления. Например, в соответствии с фз об организации и предоставлении муниципальных услуг Правительством определяется порядок получения вторичных услуг. (4) иные постановления, которые принимаются по различным вопросам.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти издаются в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений (иногда могут иметь нормативный характер), правил, инструкций и положений.

К источникам на федеральном уровне относятся административные регламенты. Регламент органа власти; административный регламент исполнения функций; административный регламент предоставления услуги; типовые, межведомственные, должностные регламенты.

Источники субъектов.

Устав или конституция субъекта. Глава 7 Устава Вологодской области!

Законы (уставные или конституционные). Кодифицированные. Общие, отраслевые, специальные и т.д. Закон Вологодской области о классных чинах государственной гражданской службы вологодской области. Закон об административных комиссиях Вологодской области.

Постановления (Губернатор) или указы (Президент субъекта, но теперь не могут так называться) главы субъекта.

Высший орган исполнительной власти издает постановления и распоряжения. Органы исполнительной власти субъекта издают приказы и распоряжения. Реже -- инструкции.

Прецедентные нормы как источники административного права.

Постановления высших судебных инстанций. Постановления КС 1999 №2П, 2005 отмена выбора губернатора не является нарушением конституции.

2. Административное право как наука

Термины: камералистика и полицейское право.

Основные этапы административного права в Германии, в России (дореволюционный, советский, постсоветский период).

Современный этап развития науки административного права.

Сохраняется несколько школ административного права.

"Школа" -- особенность восприятия каких-либо явлений, которые специфичны для каждой школы.

В Москве МГЮА (Козлов, Попов, Старостин, Салищева, Студеникина, Агапов, Овсянко, Кузичева, Шаргин) и МГУ (Алехин, Кармалицкий).

ИГП РАН (Бачило, Хаманева, Тихомиров)

Санкт-Петербургская школа СПБГУ (Кожохин, Сорокин, Шевелева, Гриценко, Бабелюк).

Уральская школа административного права (Хазанов, Бахрах)

Воронежская школа (Старилов)

Дальний Восток (Князев).

Правовое регулирование: предмет, метод, процесс.

Князев Административное право РФ: предмет система реформирование // Правоведение. 2001.

Тихомиров Современная теория административного права // Государство и право. 2004. № 11

Основные задачи науки в XXI веке. (Хаманева)

1. Дальнейшее совершенствование теоретической базы (основных понятий, структурирования новых подотраслей, институтов и подинститутов).

2. Исследование новых форм и методов государственного управления, в том числе децентрализация гос управления. Дерегулирование в гос управлении, т.е. привлечение к гос управлению негосударственных структур.

3. Исследование системно-структурных изменений в исполнительной власти и взаимоотношений гос и муниципального управления.

4. Исследование проблем административного процесса, в том числе проблем кодификации процессуальных норм.

5. Изучение проблем развития государственно-служебных отношений.

6. Научное сопровождение, реализация административной реформы.

Современная теория административного права. (Тихомиров)

1. Правовая природа отрасли связана с камералистикой (рациональное гос управление), служебного права (эффективно функционирующий бюрократический аппарат), полицейского права (обеспечение надлежащего порядка и безопасности), международные традиции агентского управления.

2. Административное право является фундаментальным по отношению к другим отраслям.

3. Система административно-правового регулирования включает правовые основы функционирования гос институтов, правовые акты управления (нормативные и ненормативные), правовую идеологию, научную концепцию административного управления.

4. В сфере действия правовых актов управления ученый отмечает несколько закономерностей: преобладание законов над подзаконными актами, появление новых форм правовых актов (административные регламенты, стандарты услуг, административные договоры), рост объема локальных правовых актов управления, использование субсидиарных норм из других отраслей права: граждского, трудового, информационного и т.д.

5. Многообразие норм административного права по методу: легализующие, коменсационные, ограничительные, стимулирующие, запретительные и др.

6. Развитие института делегированные полномочий (перераспределение полномочий), оно должно сопровождаться развитием системы контроля и финансового обеспечения.

7. Развитие системы административных процедур (регламенты, переход к электронным административным регламентам).

8. Многообразие коллизий в сфере административного управления (коллизия -- любой конфликт), между законами и подзаконными актами, между гос органами, государственными и муниципальными органами (компетенционные споры), конфликт интересов в системе гос службы, споры между гражданином/юр лицом и представителями власти. По мнению ученого разрешение коллизиций должно осуществляться специализированными внесудебными структурами. Наиболее значимые коллизии должны разрешаться в суде.

3. Исполнительная власть и государственное управление

1. Исполнительная власть -- это такой государственный ресурс, который обеспечивает реализацию прав и свобод юридических и физических лиц, иных субъектов права в процессе исполнения законов.

Для конца XX в характерно доминирование исполнительной власти в системе разделения властей: (Киримов)

Исполнительной власти принадлежит наибольший объем ресурсов (финансовые, кадровые, информационные). Исполнительная власть узурпировала информационные потоки и обладает первичной информацией обо всех процессах в государстве. Исполнительная власть активно вторгается в законотворческий процесс через законодательную инициативу. Угрозы и вызовы требуют мобильного управления, что возможно только со стороны исполнительной власти. В отличии от законодательной и судебной власти наименее подконтрольна.

Зачастую процесс принятия решений закрыт от общества. В этих условиях возрастает роль механизма разделения властей, который должен обеспечить реальный противовес исполнительной власти со стороны законодательной и судебной.

2. Основные функции исполнительной власти.

1) Принятие управленческих решений всех сфер гос управления

2) Обеспечение контроля (надзора) за соблюдением законодательства

3) Корректировка управленческих решений, совершенствование системы гос управления.

Особенности исполнительной власти:

1. Составляет более 90% аппарата гос управления

2. Исключительный объем ресурсов

3. Федеральный уровень, уровень субъектов и муниципальный.

4. Деятельность носит не только исполнительный, но и нормотворческий характер.

5. Функции исполнительной власти могут осуществлять негосударственные структуры.

6. Исполнительная власть осуществляет собственное регулирование своей деятельности.

3. Соотношение понятий исполнительная власть и гос управление

S > V

Исполнительная власть (содержание управления>; корректировка <-) Юридические, физические лица.

Гос управление -- деятельность органов гос власти направленная на обеспечение эффектное функционирование всех сфер общественной жизни. В административном праве термин гос управление используется в узком значении.

S > V

Управление (нормы права, методы, функции, формы, санкции >)

Гос регулирование -- воздействие на общественные отношения посредством издания правовых актов управления, нормативных и ненормативных.

Гос управление и гос регулирование могут соотноситься по методу. Гос управление -- это императивное воздействие на объект, гос регулирование предполагает более мягкие косвенные методы.

Исполнительная власть -- это система субъектов, которые обладают властными полномочиями. А гос управление (регулирование) -- это их деятельность.

Эволюция функций гос управления.

Фойоль выделял 5 классических функций:

технические

коммерческие

финансовые

страховые

административные: .. предвидение; .. организация; .. распоряжение; .. координация; .. контроль.

В науке административного права традиционно выделяют две функции: исполнительно-распорядительная (регулятивная) и охранительная.

В XXI веке от этих классических функций административная власть переходит к мониторингу, аудиту (оценка), контроллингу (постоянная корректировка на основе полученной информации) и другие функции. В XXI часть функций передается негосударственным структурам. Этот подход возник в 80гг в Великобритании. "Разрушение генотипа бюрократии".

4. Система и структура исполнительной власти

1. Источники.

2. Функции президента в системе исполнительной власти.

3. Соотношение понятий система и структура федеральных органов исполнительной власти.

4. Федеральные органы исполнительной власти.

5. Териториальные органы федеральных органов исполнительной власти.

6. Органы исполнительной власти субъектов

1. Источники.

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";

Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"; ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан; Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; ФЗ № 210 "Об организации предоставления государственных муниципальных услуг";

Распоряжение Правительства от 7.09.10 № 1505-Р Признаки автономного учреждения; Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)"; Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"; Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти"

Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (ФУНКЦИИ); Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"; Указ Президента РФ от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 23.04.2009 N 441 "Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации".

2. Функции президента в системе исполнительной власти.

Принципы деятельности исполнительной власти закреплены в Конституции, фкз О Правительстве, 184-ФЗ

1) Законность

2) Федерализм /Есть компетенция РФ, есть компетенция субъектов. Закреплено в Конституции. Раскрыто в 184-фз, вопросы, которые по предметам совместного ведения отнесены к субъектам. В бюджетных отношениях. В разделении компетенции вопросов регулирования гос службы./

3) Народовластие

4) Разделение властей

5) Ответственность

6) Гласность

7) Обеспечение прав и свобод человека и гражданина

Президент не относится к исполнительной власти, однако выполняет значительный объем функций.

? Утверждает состав правительства;

? может руководить заседаниями правительства;

? утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти;

? осуществляет непосредственное руководство рядом министерств, служб и агентств;

? предлагает кандидатуру главы субъекта федерации;

? издает нормативные акты в сфере деятельности исполнительной власти;

? через администрацию президента осуществляет отраслевое управление;

? обладает группой контрольных функций: может отменять нормативные акты, приостанавливать действие нормативных актов субъектов, осуществляет президентский контроль через полномочных представителей президента, через контрольное управление администрации президента, обладает законотворческой иницативой в сфере деятельности исполнительной власти, инициирует введение чрезвычайных административно-правовых режимов и др.

3. Соотношение понятий система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Конституционным судом РФ данные понятия были определены в постановлении 2-П.

под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению Российской Федерации, следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов.

[Структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется задачами и полномочиями Правительства Российской Федерации по осуществлению исполнительной власти, закрепленными в статье 114 Конституции Российской Федерации и конкретизированными в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Для реализации этих полномочий создаются также другие федеральные органы, образующие в своей совокупности вместе с Правительством Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти.]

Структура включает конкретный перечень органов.

Председатель Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Федеральные министерства, службы и агентства.

Термин "правительство" используется в двух значениях: кабинет министров и огромный аппарат управления.

На сегодняшний день в Правительство входит председатель (Путин), два первых заместителя (Шувалов и Зубков) и заместители (Жуков, Иванов, Козах, Кудрин, Сенчин), руководитель аппарата правительства (Володин).

Аппарат Правительства включает секретариаты и департаменты. Секретариаты есть у каждого заместителя, а также уполномоченных представителей (ГД, СФ, высшие судебные инстанции). Департаменты: административный, социального развития, гос службы и кадров, правовой, пресс службы и информации, промышленности и инфраструктуры.

Основные функции Правительства:

Руководство работой федеральных органов, которые подчиняются Правительству, контроль их деятельности и распределение функций между ними; утверждение положений о федеральных органах исполнительной власти; определение порядка деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; организация координационных и совещательных органов при правительстве (более 35); отмена актов федеральных органов исполнительной власти или их приостановление.

Данные функции направлены на общее руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

Общие полномочия Правительства: организует реализацию внутренней и внешней политики; регулирование социально-экономической сферы; обеспечение единства системы исполнительной власти, её координация и контроль; формирование федеральных целевых программ и их исполнение; реализация права законодательной инициативы; правительство может передавать часть своих полномочий субъектам и принимать их; ежегодные отчеты перед Государственной думой.

ФКЗ О Правительстве закрепляет конкретные группы полномочий по определенным сферам (экономика, бюджетной финансовой кредитной денежной политики, социальная, науки культуры и образования, природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения законности, обороны и гос безопасности РФ, внешней политики и международных отношений).

Какие элементы компетенции реализуются только коллегиально?

Статья 28. Вопросы, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации

принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;

рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;

устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;

устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг;

принимаются решения о внесении Правительством Российской Федерации законопроектов в Государственную Думу;

рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности;

рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет;

рассматриваются вопросы приобретения государством акций;

рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров Российской Федерации;

принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

образуется Президиум Правительства Российской Федерации;

утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

утверждается Регламент Правительства Российской Федерации;

утверждается Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации;

рассматриваются ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

[Кто кого назначает? Министров, заместителей, руководителей федеральных служб, территориальных органов и т.д. 314 Указ и ФКЗ О Правительстве]

4. Федеральные органы исполнительной власти.

Министерства, службы и агентства.

Можно разделить по функциям, по подчиненности, принадлежности к отрасли и т.д.

Федеральные органы исполнительной власти находятся в трех уровнях подчинения (см. 724 Указ).

1) Президенту РФ подчиняются министерства: министерства с подчиненными им службами и агентствами, напрямую службы или агентства без министерств.

2) Правительству РФ подчиняются министерства, которым подведомственны службы, агентства: министерства без служб и агентств, министерства только со службами, министерства;

3) Агентства и службы, которые подчиняются напрямую Правительству.

Функциональные особенности федеральных органов исполнительной власти:

Указ Президента №314 -- это первая попытка в современной истории административного управления четко разделить функционал между федеральными органами. Существенная функциональная дифференциация.

Федеральные министерства:

1) Выработка государственной политики в соответствующей сфере деятельности

2) Нормативное правовое регулирование

3) Координация и контроль деятельности подчиненных министерству служб и агентств (утверждение ежегодного плана и показателей деятельности служб и агентств, внесение предложений о штате и фонде оплаты труда, формирование бюджета служб и агентств, внесение в правительство проектов нормативных актов по деятельности служб и агентств)

4) Координация деятельности государственных небюджетных фондов

Федеральная служба:

1) /не для всех служб/ специальные функции в области обороны, гос безопасности, защиты и охраны гос границы, борьбы с преступностью. Служба внешней разведки, федеральная служба охраны и др.

2) осуществление контроля и надзора в установленной сфере деятельности (проверка соблюдения действующего законодательства органами гос власти, местного самоуправления, должностными лицами действующего законодательства; выдача разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности или конкретные действия; регистрация актов, документов, прав, а также издание индивидуальных правовых актов).

Федеральное агентство:

1) Управление государственным имуществом (осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в т ч переданного федеральным предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, и управление акциями, которые находятся в федеральной собственности).

2) Оказание государственных услуг (услуги предоставляются самими агентствами или подведомственными предприятиями и учреждениям; безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам; гражданам и организациям; в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами).

Министерства службы и агентства могут выполнять несвойственные им функции, если это допускается положениями о данных органах. Это исключение становится правилом, мы двигаемся к смешению функций.

Динамика изменений структуры федеральных органов с 2004 г.

Наблюдается разрастание управленческого аппарата.

Увеличился третий уровень подчинения.

Происходит переподчинение структур. Ростехнадзор ранее был в 3 уровне подчинения, затем оказался в ведении Министерства природных ресурсов, затем вновь в 3 уровне.

Чаще "исчезают" федеральные агентства.

Происходит объединение отдельных структур. Федеральная служба регистрации кадастра и картографии.

В связи с появлением новых сфера гос управления появляются новые структуры. Федеральное агентство по обустройству гос границы РФ.

5. Териториальные органы федеральных органов исполнительной власти. [тофоив]

Образуются приказом федерального органа исполнительной власти на определенной территории: федеральный округ, субъект федерации, несколько субъектов, город, межрайонная территория, муниципальный район.

Утверждается схема размещения и закрепляются функции территориального органа в соответствующем положении.

Основные функции: распорядительные, разрешительные, контрольно-надзорные, применение мер принуждения, реализация федеральных программ, планов и иных мероприятий, взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления, с другими территориальными органами, с полномочными представителями президента в федеральных округах, в определенных сферах деятельности руководители территориальных органов назначаются после согласования с главой субъекта федерации.

Сфера взаимодействия территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов. (1) обеспечение конституционных прав граждан; (2) социально-экономическое развитие субъектов; (3) реализация делегированных полномочий субъектов, иные.

Пример размещения территориальных органов. Федеральная Налоговая Служба -- межрегиональная инспекция по федеральному округу -- управление фнс по субъекту -- межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам -- межрегиональные инспекции по централизованной обработке данных -- инспекции по городу, району, межрайонные.

6. Органы исполнительной власти субъектов.

Сравнить 184 ФЗ Устав гл 7,5

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами [сравнить с ФКЗ О Правительстве]:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Который является руководителем высшего исполнительного органа.

Структура системы органов определяется самими субъектами.

Основные полномочия органов определяются уставом и положениями о данных органах. 184-ФЗ перечисляет основные направления деятельности высшего исполнительного органа.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта;

г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

д) управляет и распоряжается собственностью;

е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;

з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Высшие должностные лица процедура, этапы, сроки

Полномочия:

а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

в.1) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

д.1) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

е) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта может быть отрешено от должности Президентом в двух случаях: вследствие утраты доверия Президента, в связи с выражением недоверия со стороны законодательного органа (издание актов, противоречащих законодательству, установление грубого нарушения законодательства, которое проявилось в массовом нарушении прав и свобод, ненадлежащее исполнение своих полномочий).

Теоретические проблемы статуса органа исполнительной власти.

Собянин Государство и право 2006 №12 Разграничение компетенции органов власти различных уровней в федеративном государстве.

Кутафин РФ её субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права. Российское право 2007 №1

Шерстабоев К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения. Административное право и процесс 2010

Компетенционный блок и организационный блок.

5. Административно-правовой статус граждан

Князев Административно-правовой статус российских граждан: структура, состояние, совершенствование Юрист 2003 №12; Князев Административно-правовой статус российских граждан: конституционно-правовые основы реформирования Российское право 2004 №2; Антонова Административно-правовой статус человека и гражданина Государство и право 2003 №11; Нудненко Конституционные права и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства Государство и право 2010 №12; Государство и право 2011 №1 Обсуждение проекта федерального закона О полиции на заседании ученого совета ИГП РАН.

1. Административно-правовой статус граждан РФ.

Структура статуса граждан РФ:

Можно выделить широкий и узкий подход.

Узкий: права, обязанности, ограничения, гарантии прав, ответственность. Если более широко рассматривать структуру, то можно включить права, свободы, обязанности, ограничения, гарантии, ответственность, условия их реализации, влияние на деятельность исполнительной власти, возраст полной административной дееспособности, условия и пределы ограничения прав и свобод.

Еллинек, Елистратов: (1) негативный статус -- правомочия гражданина, связанные с личными правами (личной жизнью), куда государство не должно вмешиваться; (2) позитивный статус -- определенные обязанности власти по отношению к гражданину и государственные услуги; (3) активный статус -- гражданин участвует в гос управлении.

"Обыватель только тогда превращается в гражданина, когда он пользуется правами тройного статуса".

Активный статус может быть реализован в судебной защите своих прав,…

Статус гражданина можно поделить на три вида: общий (для всех, универсален), специальный (для отдельных категорий граждан -- несовершеннолетних, инвалидов, гос служащих), индивидуальный (характерен для конкретного лица).

Особенности административно-правового статуса:

Реализуется через административную правосубъектность, которая включает в себя три элемента -- право-, дее-, деликтоспособность.

В целом неотчуждаем и непередаваем, хотя отдельные права могут реализовываться по доверенности.

Динамичность объема статуса. Определенный объем прав может ограничиваться (лишение специального права, административный арест). Объем статуса зависит от сферы реализации прав и свобод граждан, вида профессии, личной активности.

Неразрывная связь прав и обязанностей. Если лицо становится гос служащим, оно приобретает определенные права (на получение информации, денежное содержание, особую защиту), на него возлагаются обязанности (декларирование доходов, запрет заниматься предпринимательской деятельностью).

Реализуется через взаимодействие с органами исполнительной власти и должностными лицами.

Административно-правовой статус ограничивается только на основании закона и только уполномоченными должностными лицами.

Ограничение прав в виде наказания осуществляется преимущественно судом (из 9 видов 7 -- в судебном поряде).

Статус реализуется через процессуальные нормы. Нормы отдельных фз, регламентах, иных подзаконных нормативно-правовых актов.

Классификация прав и свобод граждан:

(1) статутные права и свободы

Закреплены в К, реализованы в конкретных нормах.

Право на жизнь. Основы законодательства об охране здоровья граждан.

Право на пользование родным языком.

Право находиться на территории РФ.

(2) по сферам:

Личные права (фз О полиции, О персональных данных);

Социально-экономические (О гос регистрации юр лиц и индивидуальных предпринимателей, НК, О гос регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

Права в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры и образования (Основы законодательства о культуре, закон Об образовании);

Политические права (закон Об общественных объединениях, О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях);

Информационные права (фз Об информации, информационных технологиях и защите информации, О персональных данных, Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ, Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов гос власти и органов местного самоуправления);

Участие в гос управлении (доступ к гос службе фз О системе гос службы РФ, О государственной гражданской службе, О службе в таможенных органах; деятельность общественных объединений; обращение граждан в органы власти; разрешение административных споров).

Классификация обязанностей:

Обеспечение безопасности окружающей среды;

Обязанности экономического характера (налоговые);

Обязанности по исполнению судебных решений в отношении гражданина;

Обязанности по соблюдению общественного порядка и безопасности (закон О полиции, КоАП, закон О собраниях, митингах, закон Вологодской обл Об административных правонарушениях);

Гарантии прав граждан:

Политические

Экономические

Социальные

Юридические

Нормы-принципы К, кодексов (в КоАП зафиксирован принцип презумпции невиновности: лицо считается невиновным, пока его вина не доказана в установленном порядке вступившим в силу актом суда или органа административной юрисдикции, лицо не обязано доказывать свою невиновность, все неустранимые сомнения толкуются в пользу этого лица; законность и равенство перед законом);

Отраслевые законы и подзаконные акты, устанавливающие определенный порядок совершения отдельных административных действий, а также способы защиты прав и свобод (закон РФ 92 г О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании, фз Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушний несовершеннолетних);

Процессуальные нормы реализации прав граждан содержатся в административных регламентах (Об организации предоставления гос и муниципальных услуг);

Юридические гарантии содержатся в процессуальных нормах, определяющих порядок разрешения административных споров:

фз О порядке рассмотрения обращений граждан -- заявление предложение жалоба -- Жалоба регистрируется в течение 3 дней, рассматривает жалобу вышестоящий орган не позднее 30 дней, жалоба может быть направлена по подведомственности в другой орган, при этом гражданин уведомляется о передаче жалобы, жалоба может быть передана через интернет;

фз Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан

ГПК гл 25 о признании незаконными действий бездействий должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан

Заявление можно подать в течение 3 месяцев с момента, когда лицо узнало о нарушении своего права или в течение месяца с момента отказа в удовлетворении жалобы, которая была подана в административном порядке или в течение месяца с момента неполучения ответа на жалобу.

6. Административно-правовой статус юридических лиц

НПА указаны в лекции и проч.

Литература: Колесниченко Некоторые вопросы административной ответственности юридических лиц Журнал российского права Овчарова Понятие, структура, содержание административно-правового статуса юридического лица Гражданин и право 2001 №1

Защита по теме административной ответственности юр лиц: Колесниченко, Березницкий, Шилов, Морозова

Классификация юр лиц: комерческие и некомерческие организации! Постановление госстандарта РФ Общероссийский классификатор организационно-правовых форм.

Административно-правовой статус юридических лиц -- это их правовое положение, которое реализуется в отношениях с органами исполнительной власти по поводу их регистрации, осуществления и прекращения деятельности.

Видовая организация:

1) Общий статус -- характерен для всех юр лиц. Стандартный набор прав, обязанностей, независимо от организационно-правовой формы.

2) Специальный статус -- связан со специальной правосубъектностью. Банки.

Административная правосубъектность возникает (1) с момента начала процедур регистрации, т.е. с принятия решения о создании юр лица; (2) с момента получения права фактической деятельности (например, с момента получения лицензии); (3) с момента регистрации.

Административно-правовой статус включает в себя следующие блоки:

целевой (уставные цели, задачи)

организационный (структура органов управления, их полномочия, штатная численность, режим деятельности и т.д.)

компетенционный (права и обязанности юр лица, объем деятельности, взаимодействие с другими организациями).

Ответственность юридического лица.

В процессе реализации статуса юридические лица и организации реализуют общие и специальные административные процедуры. Общие -- регистрация, прохождение гос контроля (надзора), муниципального контроля, процедура ликвидации. Специальные -- лицензирование, получение специальных разрешений, применение мер принуждения, реализация специальных налоговых режимов.

Закон о гос регистрации юр лиц индвидуальных предпринимателей: регистрация создания; реорганизации; ликвидации; внесения изменений в учредительные документы.

Основой гос регистрации является ведение реестра юр лиц. Информация из реестров предоставляется за плату, размер платы устанавливается Правительством, средства от оплаты идут в бюджет. Бесплатно предоставляется информация органам гос власти, органам местного самоуправления, органов государственных внебюджетных фондов.

Срок регистрации -- до 5 рабочих дней с даты предоставление документов в регистрирующий орган.

По месту нахождения исполнительного органа или по месту нахождения учредителя.

Документы могут быть направлены через интернет.

Формы документов для гос регистрации утверждены и являются унифицированными.

Регистрацию юр лиц осуществляет Федеральная Налоговая Служба. Отдельные виды юр лиц регистрируются в специальном порядке.

ФЗ О некомерческих организациях

Порядок регистрации. Общие и специальные процедуры.

Регистрацию осуществляют органы минюста. Срок предоставления документов для регистрации -- не позднее 3 месяцев с даты принятия решения о создании такой организации.

Формы некомерческих организаций: общественные объединения и религиозные организации. /самостоятельно/

3) Общины коренных малочисленных народов РФ. Форма самоорганизации. Два признака: кровно-родственный или территориально-соседский. Сохранение культурной специфики, среды обитания, образа жизни.

4) Казачьи общества. Возрождение российского казачества, сохранение традиций осуществления хозяйствования, сохранение культуры казачества.

5) Фонды. Цели -- социально-благотворительные, культурные и иные.

6) Гос корпорации. Собственность передается от РФ. Осуществление гос управления в определенных сферах. Официальный отчет публикуется в сети интернет. Счетная палата вправе осуществлять контроль за деятельностью гос корпораций. Статус каждой гос корпорации регулируются отдельным законом.

7) Гос компании. Цель гос компании -- оказание гос услуг и выполнение иных функций. Имущество передается в доверительное управление от государства. Статус каждой регулируется гос законом. Счетная палата вправе осуществлять контроль за деятельностью гос компаний.

8) Некомерческие партнерства. Учреждаются юр лицами и гражданами. Основано на членстве. Цель -- общеполезная деятельность.

9) Частные учреждения. Создается собственником (гражданин, юр лицо). Для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций. Имущество находится на праве хозяйственного управления.

10) Государственные и муниципальные учреждения.

10.1 Автономные

10.2 Бюджетные

10.3 Казенные

/Распоряжение Правительства от 07.09.10 №1504-Р Раздел 2; ФЗ О внесение изменений в отдельные гос акты в связи с совершенствованием статуса гос учреждений/ Составить сравнительную таблицу

...