Анализ системы административного права

Критерии сравнения|автономное|бюджетное|казенное|

цель

виды имущества

ответственность

осуществление приносящей доход деятельности

заключение гос муниципальных контрактов

лицевые счета

11) Автономная некомерческая организация. Предоставление услуг в социальной сфере (медицинских, образовательных услуг, услуг в сфере культуры, науки, права).

12) Объединения юр лиц. Координация деятельности (предпринимательской и непредпринимательской)

ФЗ О государственных и муниципальных предприятиях.

Коммерческие организации. Собственником имущества является РФ, субъекты или муниципалитеты.

На праве хозяйственного ведения и оперативного управления (казенные).

Казенные предприятия создаются, если большая часть производимой продукции предназначена для государственных или муниципальных нужд, если используется имущество, приватизация которого запрещена, если производится продукция, обеспечивающая безопасность РФ, если производится заведомо убыточная продукция, необходимая государству.

Часть прибыли перечисляется в бюджет.

Распоряжение имуществом только в пределах установленных собственником. административный право исполнительный власть

С согласия собственника совершаются сделки займа, поручительства, банковских гарантий.

Собственник контролирует крупные сделки (стоимость составляет более 10% уставного фонда или 50000 МРОТ).

ФЗ О саморегулируемых организациях.

Регулирует отношения в сфере деятельности саморегулируемых организаций по трем моделям:

(1) закон распорстраняется в полном объеме на саморегулируемую организацию;

(2) закон применяется с учетом положений отдельных ФЗ, регулирующих деятельность в определенной сфере (деятельность строительных организаций);

(3) закон не применяется к отдельным видам саморегулируемых организаций. Саморегулируемая организация бюро кредитных историй, профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Саморегулирование -- самостоятельная деятельность по разработке и установлению стандартов предпринимательской и профессиональной деятельности, а также контроль за соблюдением установленных стандартов и правил.

Для создания саморегулируемой организации необходимо:

1) объединение не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности; Предпринимательская -- юр лицо, предприниматель, профессиональная -- лицо.

2) наличие разработанных стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для членов саморегулируемой организации;

3) обеспечение членами саморегулируемой организации дополнительной имущественной ответственности перед потребителями товаров, работ и услуг. Имущественная ответственность может осуществляться через компенсационный фонд, систему страхования риска.

Органы управления саморегулируемой организации:

Общее собрание членов, постоянный коллегиальный орган управления, исполнительный орган, специализированные органы (создаются коллегиальным органом).

Орган по рассмотрению дисциплинарных взысканий.

Система саморегулирования предполагает двойной контроль: внутренний и внешний (органами власти за организациями). Второй вариант осуществляется только за выбранной структурой. Не менее 10% от саморегулируемой организации.

ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля".

1) государственный контроль (надзор) -- деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также -- юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее -- обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

2) федеральный государственный контроль (надзор) -- деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом;

3) региональный государственный контроль (надзор) -- деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации;

4) муниципальный контроль -- деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации;

Понятие контроля и надзора!

Сфера действия. 1) не распространяется на значительный перечень видов контроля надзора; 2) распространяется на отдельные виды контроля надзора с учетом норм специальных законов; 3) только закон регулирует отдельные виды контроля надзора.

Статья 3. Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:

1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

6) недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления установленных настоящим Федеральным законом отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности;

7) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

8) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;

10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Статья 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор)

1. Определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

2. К полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), относятся:

1) разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;

2) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;

3) разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) и административных регламентов взаимодействия;

4) организация и проведение мониторинга эффективности федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

5) осуществление других предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий.

Что такое уведомительный порядок?

Виды, сроки проверок, требования к акту проверки.

Статья 20. Недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона

1. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

2. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктом 7 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан и организаций);

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

5) пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);

8) частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

7. Государственная служба Российской Федерации

1. Развитие законодательства о государственной службы РФ.

1993 г Указ Президента утвердил Положение о государственной службе. Заложены базовые понятия и определены сферы регулирования, носил косметический характер.

1995 ФЗ Об основах государственной службы РФ. Определен профессиональный характер гос службы, принципы и порядок её прохождения, введена классификация должностей, введена возможность регулирования вопросов гос службы в субъектах и возможность регулирования гос службы в отраслевых законах.

сер. 90-х гг. Формирование отраслевого законодательства о государственной службе. Отдельными актами урегулированы вопросы службы в милиции, прокуратуре, вооруженных силах, таможенных и налоговых органах, органах безопасности и т.д. В этот же период формируется региональное законодательство о гос службе.

2003 - 2005 гг -- принята федеральная программа реформирования гос службы РФ на 2003 - 2005 гг. Основная задача программы: формирование системы "заслуг и достоинств" -- принимать того, кто соответствует требованиям. Направления: формирование полноценной нормативной базы служебного права, разработка кадровой политики в системе гос службы, формирование системы оплаты труда, формирование системы подготовки кадров, создание основ системы управления гос службой. Программа была продлена до 2007 г.

ФЗ № 58-фз "О системе государственной службы Российской Федерации". Определены принципы гос службы, дано определение гос службы в трех её видах (гражданской, военной, правоохранительной), установлены общие подходы к классификации должностей гос службы, сформулированы общие условия прохождения гос службы, основы системы управления гос службой.

Два направления развития законодательства о гос службе: 1) развитие регионального законодательства о государственной гражданской службе; 2) развитие федерального законодательства о гражданской, военной и правоохранительной службе.

Принят ФЗ "О гос гражданской службе" 2004 г, принято более 15 Указов Президента, несколько Постановлений Правительства, регулирующих отдельные вопросы государственной гражданской службы РФ. Постоянно редактируются уже действующие законы о гос службе. Закон о милиции с 1991 по 2007 редактировался 29 раз. Закон о воинской обязанности и военной службе с 1998 по 2007 редактировался 53 раза. В законе о системе гос службы предусмотрено принятие закона о правоохранительной службе.

2010 г ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел РФ". Определен правовой статус сотрудника дипломатической службы, права, обязанности, ограничения и гарантии, процедуры ротации дипломатических работников.

2011 г ФЗ "О полиции". Понятие, назначение, принципы деятельности, вопросы, касающиеся статуса сотрудника полиции (права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность), меры принуждения, определены вопросы порядка прохождения службы, финансовая и материально техническая обеспеченность деятельности, контроль и надзор, переходные положения.

Указом Президента от 10.03.10 утверждена Концепция реформирования и развития системы государственной службы на 2009 - 2013 гг.

Развитие законодательства о государственной службы РФ с 1993 по 2010 г демонстрирует непоследовательность законодателя. Не сформирована полноценная система института гос службы. Обширная подзаконная база в сфере государственной гражданской службы усложняет применение фз О государственной гражданской службы. Не решен вопрос о системных подходах регулирования правоохранительной службы. Концепции реформирования гос службы не адекватны по срокам и объемам.

2. Общая характеристика института гос службы в РФ.

Статья 1. Государственная служба Российской Федерации ("О системе государственной службы Российской Федерации")

Государственная служба -- профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: 1) Российской Федерации; 2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 3) субъектов Российской Федерации; 4) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; 5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; 6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Существуют такие виды деятельности, которые называются службой, но гос службой не являются. Об альтернативной гражданской службе (трудовые отношения). О государственной службе российского казачества. Казаки выполняют отдельные функции государственной службы, но гос служащими не являются.

Государственная служба не является трудовой деятельностью и не предусматривает трудовых отношений. ТК в сфере гражданской службы может применяться по отношению к закону О гос гражданской службе РФ только в субсидиарном порядке.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

1. Государственная гражданская служба

.федеральная государственная гражданская служба

.государственная гражданская служба субъектов

2. Военная служба

3. Правоохранительная служба

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация -- в ведении субъекта Российской Федерации.

В фз указан перечень вопросов, по которым субъект федерации может осуществлять нормативное регулирование. Учреждение должностей, установление квалификационных требований, размеры должностных докладов их индексация, единовременная субсидия на приобретение жилое площади, формирование кадрового резерва.

Правоохранительная служба является только федеральной. Основана на отраслевых законах, дисциплинарных уставах, кодексах этики.

Правоохранительная служба осуществляется в МВД, ФСБ, МЧС, Минюсте, федеральной таможенной службе, прокуратуре, частично -- в федеральной фельдегерской службе.

Необходим единый федеральный закон о правоохранительной службе! ФЗ "О полиции" регулирует деятельность только сотрудников ОВД. Соответственно, не может компенсировать отсутствие ФЗ О правоохранительной службе, который прямо предусмотрен ФЗ О системе гос службы РФ.

Военная служба регулируется ФЗ О воинской обязанности и военной службе, О статусе военнослужащих, Устав внутренней службы вооруженных сил РФ, Положение о порядке прохождения военной службы.

Иностранные граждане несут военную службу только по конкракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин.

Альтернативная гражданская служба является трудовой деятельностью и может осуществляться только в трех случаях (противоречие военной службы убеждениям, принадлежность к коренному малочисленному народу, осуществление традиционного образа жизни и хозяйствования). Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Органы военной службы. Минобороны, МВД, МЧС, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому экспертному контролю, Федеральное агентство специального строительства, Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной специальной техники и материальных средств, ФСБ, ФСИН, ФСО, МИД, ФСКН, Главная военная прокуратура, Военная коллегия Верховного суда РФ, военные суды.

Перед воинским званием военнослужащего, проходящего военную службу в гвардейской воинской части, на гвардейском корабле, добавляется слово "гвардии".

К воинскому званию военнослужащего или гражданина, пребывающего в запасе, имеющего военно-учетную специальность юридического или медицинского профиля, добавляются соответственно слова "юстиции" или "медицинской службы".

К воинскому званию гражданина, пребывающего в запасе или находящегося в отставке, добавляются соответственно слова "запаса" или "в отставке".

Общие принципы государственной службы.

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Соотношение понятий "государственная должность" и "должность государственной службы". Понятие "должностное лицо".

Государственная должность

Имеет статус, исходящий из федеральных законов, законов субъектов, уставов или конституций субъектов.

[государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации -- должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации]

На федеральном уровне перечень таких должностей установлен Указом президента РФ.

Сводный перечень государственных должностей

Президент Российской Федерации

Председатель Правительства Российской Федерации

Федеральный министр

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве)

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации

Судья -- секретарь Конституционного Суда Российской Федерации

Судья Конституционного Суда Российской Федерации

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Председатель федерального суда

Заместитель Председателя федерального суда

Судья федерального суда

В субъектах перечень гос должностей закреплен в уставах или конституциях. Плюс Указ Президента №1381.

Перечень типовых государственных должностей субъектов

1. Первый заместитель, заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

2. Член высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. Председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Первый заместитель, заместитель председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

5. Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

6. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

7. Председатель конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации.

8. Заместитель председателя конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации.

9. Судья конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации.

17. Мировой судья.

Должность гос службы исключает статус лица замещающего гос должность.

[Государственные должности государственной службы -- должности, учрежденные в установленном законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности государственной власти, а также должности, учрежденные государственными органами для обеспечения исполнения их полномочий.]

Статус должностного лица связан в выполнением властных функций, принятием управленческих решений, исполнением функций руководителя и т.д.

[должностное лицо -- лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления]

Определение в ст КоАП, ФЗ О парламентском расследовании, ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан и др.

Классификация видов должностей государственных служащих.

. по видам службы

Должности правоохранительной службы, воинские должности, должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов.

. по видам власти

Должности аппаратов федеральных судебных органов, должности судебных органов субъектов (в Вологодской области нет, т.к. нет конституционного уставного суда), должности аппаратов законодательных органов федеральных органов и органов субъекта, должности аппаратов органов исполнительной власти РФ и субъектов.

Согласно позиции Алексеева, существует еще контрольная власть, соответственно, плюс должности аппарата контрольно-счетных органов.

. по классным чинам рангам и званиям

В сфере гражданской службы классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания; в сфере военной службы воинские звания; в сфере правоохранительной службы специальные звания и классные чины.

. по срокам службы

Замещающие должности на неопределенный срок, на определенный срок, на срок обучения и срок после его окончания.

. по объему полномочий

Лица, которые несут гос службу, но не являются должностными лицами, лица, несущие гос службы и являющиеся должностными лицами.

Основные этапы прохождения государственной службы.

Прохождение государственной службы -- совокупность юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение отношений. Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (профессиональная переподготовка, применение дисциплинарных санкций, поощрение, перевод на иную должность или в иной орган власти).

Назначение и конкурс -- это способы поступления на гос службу.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28 и частями 1, 2 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона;

5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 3 февраля 2009 г. N 2-П части 1, 2 статьи 22 Федерального закона, предусматривающая случаи, в которых конкурс для замещения должности государственной гражданской службы не проводится или может не проводиться, признана не противоречащей Конституции РФ

Аттестация -- форма контроля на соответствие квалификационным требования деятельности гос служащего. Включает два этапа: подготовительный и оценочный.

Аттестационная комиссия включает ј независимых экспертов.

Результаты:

1) соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2) соответствует замещаемой должности

3) соответствует замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Поощрения и награждения за гражданскую службу

1. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства Российской Федерации;

6) поощрение Президента Российской Федерации;

7) присвоение почетных званий Российской Федерации;

8) награждение знаками отличия Российской Федерации;

9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" -- "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Взыскания военной службы: выговор, строгий выговор, лишение очередного увольнения, лишение нагрудного знака отличника, дисциплинарный арест, отчисление из военного образовательного учреждения и т.д.

Дисциплинарному взысканию предшествует служебное расследование. Существует ограниченный срок в назначении дисциплинарного взыскания.

Общие права и обязанности.

Права

обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

проведение служебной проверки по заявлению гос служащего;

право на должностной рост на конкурсной основе;

право на получение информации.

Обязанности

соблюдение прав и интересов граждан;

обязанность исполнять поручения;

поддержание необходимого уровня квалификации;

соблюдение установленных ограничений и запретов;

сообщение о конфликте интересов;

обязанность не исполнять неправомерное поручение.

Чем отличаются ограничения от запретов? Ограничение -- невозможно поступление на гос службу. Запрет в процессе, что запрещено делать в гос службе.

Государственная гражданская служба.

Классификация должностей на категории, группы, классные чины.

1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители -- должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также -- подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) -- должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты -- должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты -- должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

5. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

6. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Антикоррупционные ограничения.

Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания

1. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

2. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

5. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки -- позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

6. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

7. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

8. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

9. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

10. При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

Подзаконные акты по гражданской службе.

1) основы правового статуса гражданского служащего

О реестре должностей

О квалификационных требованиях

О профессиональных данных

2) отдельные этапы прохождения гос службы

О порядке присвоения о сохранения классных чинов

О примерной форме служебного контракта

О конкурсе на замещение вакантной должности

О проведении аттестации

О порядке сдачи квалификационного экзамена

О профессиональной переподготовки

3) антикоррупционные указы

О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению

О предоставлении сведений о доходах

4) обеспечивает систему социальных и материальных гарантий

О денежном содержании гос гражданских служащих

О порядке и условиях командирования гос гражданских служащих

Постановление О ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске

Приказ МВД от 24.12.2008 №1138 Кодекс профессиональной этики

8. Формы и методы деятельности исполнительной власти

Формы деятельности исполнительной власти -- внешнее выражение содержания управленческой деятельности, оформленное в определенном порядке и установленным способом в пределах компетенции органа исполнительной власти или должностного лица, направленное на достижение определенного результата или результатов данной деятельности.

Формы деятельности исполнительной власти отличаются от законодательной

1. Классификация форм реализации исполнительной власти.

По целям: внутренние (приказ о приеме на госслужбу) и внешние (акт проверки организации).

По способу выражения: словесные, письменные и устные; конклюдентные (предполагающие согласие, знаки, пиктограммы, опознавательные сигналы).

По достигаемым результатам: позитивные для субъекта (приказ о поощрение, выдача лицензии), негативные (акт проверки с выявленными нарушениями).

По содержанию: правоустанавливающие, праворегулирующие, правоохранительные.

По юридическому значению:

1. организационные -- действия; у них нет определенных прямых юридических последствий, но есть организационный результат; проведение совещаний, заседаний Регламент Правительства РФ, круглые столы, селекторные совещания, проверки ФЗ № 294-фз, администрирование сайтов органов исполнительной власти, ведение бух учета

2. правовые

2.1. ненормативные акты (предписания об устранении нарушений)

2.2. нормативные акты

Постановление Правительства №1009 от 13.08.97, которым утверждены Правила подготовки федеральных нормативных актов органов исполнительной власти и их гос регистрации. В каких формах издаются -- постанавления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. Для ЦБ РФ существуют особые формы -- указания, положения и инструкции. Издание НПА в виде писем и телеграмм не допускается. НПА могут издавать только сами федеральные органы, но не их территориальные подразделения и структурные органы. НПА могут издаваться совместно несколькими органами с процедурой согласования.

Стадии:

разработка идеи или концепции нпа;

согласование с другими органами (если это необходимо; в т.ч. с Минфином, если затрагивает бюджет);

оценка регулирующего воздействия на предмет административных барьеров (ОРВ проводится только в определенных сферах, сфера технической безопасности, сфера гос контроля (надзора), сфера оказания гос услуг);

корректировка существующей нормативной базы;

внутренняя юридическая экспертиза;

экспертиза на предмет соблюдения норм русского языка;

государственная регистрация:

? касается трех видов нормативных актов: затрагивающие права и свободы человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации, нпа, имеющие межведомственный характер;

? стадии: правовая экспертиза, антикоррупционная экспертиза, принятие решения о необходимости регистрации акта, присвоение регистрационного номера, внесения данных в гос реестр;

? проводится в срок до 15 дней (может продлеваться на 15 дней)

Приказ Минюста РФ от 04.05.07 №88, утверждается порядок применения данных Правил.

Не подлежат гос регистрации индивидуальные правовые акты (акты персонального характера или действия которых исчерпывается однократным применением, разовые поручения), акты, которыми решения вышестоящих гос органов доводятся до сведения нижестоящих, акты, направленные на организацию исполнения решений, ГОСТы, СНИПы, ТКС и т.д., если они не содержат нормативных предписаний, акты рекомендательного характера, нормативные акты ЦБ РФ (устанавливающие ставку рефинансирования, курсы валют).

Указ Президента РФ №763 от 23.05.96 О порядке опубликования и вступления в силу актов…

2. Административные регламенты

Особый вид НПА -- административные регламенты. Общая цель -- установление четкого порядка и последовательности управленческих действий, а также промежуточного и конечного результата этих действий. Регламенты утверждаются Постановлениями или Приказами.

Типовые регламенты. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, типовые должностные регламенты, типовые регламенты структурных подразделений и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Регламенты, устанавливающие статус органа власти. Приказ ФСТЭК Об утверждении регламента федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

Регламенты исполнения функций и предоставления услуг. Постановление Правительства РФ от 11.11.05 №679, в котором утвержден порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения функций и предоставления услуг. Структура регламента: общие положения, требования к порядку исполнения функций и предоставления услуг, административные процедуры, порядок и формы контроля исполнения функций и предоставления услуг, порядок обжалования действий (бездействий) должностного лица.

Для административного регламента услуг структура установлена ФЗ №210-фз Об организации предоставления гос услуг. Общие положения, стандарт предоставления услуги, состав последовательность сроки административных процедур, требования к порядку их выполнения (в т.ч. в электронной форме), формы контроля за исполнением регламента, досудебный порядок обжалования действий и решений при предоставлении гос услуги.

Сравнить структуры и найти отличия.

Регламенты взаимодействия. Приказ МВД и Минздравсоцразвития №746 от 03.11.06

И территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке РФ

Регламент должностей гос службы см. ФЗ № 79-фз О государственной службе Структура регламента

3. Административные договоры как форма реализации исполнительной власти.

Соглашение в административной сфере, цель которого -- организация и решение отдельных вопросов гос управления.

Главный признак: сфера и субъект.

Демин. Классификация административных договоров.

Договоры о компетенции. Соглашения о разделении полномочий, о делегировании полномочий, соглашение об установлении статуса межведомственного совещательного органа. Соглашение Правительства РФ и администрации Вологодской обл от 18.09.97 О разграничении полномочий в сфере здравоохранения.

Договоры о взаимодействии. Соглашение о взаимодействии между МВД и ФНС от 13.10.10.

Гос контракты об обеспечении гос нужд. ФЗ №94-фз.

Контракты в сфере гос службы.

4. Методы действия исполнительной власти (административно-правовые методы).

Методы -- это определенные приемы, способы, средства, используемые субъектами исполнительной власти в пределах своих полномочий в процессе управленческих действий в целях реализации задач и функций.

Метод тесно связан с формой, они взаимно обусловлены.

Классификация методов.

Императивные -- диспозитивные

Убеждение -- принуждение

Прямые -- косвенные

Административно-правовые (носят предписывающий, запретительный характер или характер принуждения; установление гос монополий, оперативное управления казенными предприятиями и учреждениями, метод гос контроля надзора, регистрация, лицензирование, установление квот, обязательный аудит, мониторинг безопасности, метод административной юрисдикции (назначение наказаний, разрешения административно-правовых споров, обязательная сертификация, обязательные экспертизы) -- экономические (моделирование поведения субъекта посредством предоставляемой выгоды; предоставление налоговых льгот, государственные инвестиции, государственные гарантии по кредитам, целевые программы развития, прогнозирование, регулирование цен, регулирование занятости, преференции во внешней торговли).

Новые методы в Концепции административной реформы на 2006 -- 2010 гг и проекте концепции преодаления административных барьеров.

Тихомиров Современная теория административного права

Сорокин Правовое регулирование: предмет, метод, процесс

Горохов, Глазкова Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти Государство и право 2008 № 9

Куликов, Полудненко Государственная регистрация… Государственная власть и местное самоуправление 2005, № 6

9. Административный процесс

В узком значении: деятельность судов и внесудебных органов по разрешению административных споров и применению мер административного принуждения. Демин, Салищева, Масленников.

В широком значении: совершение в установленном порядке любых управленческих действий спорного и неспорного характера. Попов, Сорокин, Хаманева.

1) процедурное производство

Лицензирование, регистрация, приватизация, техническое регулирование, прием на гос службу.

2) юридисдикционное производство

Производство по административным жалобам (ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан), производство по оспариванию нормативных правовых актов органов исполнительной власти (гл 23 АПК, гл 24 ГПК), производство по оспариванию действий (бездействия) и решений должностных лиц и органов исполнительной власти (гл 24 АПК, гл 25 ГПК, закон Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан), производство по делам об административным правонарушениях (КоАП, закон Вологодской обл об административных правонарушениях), дисциплинарное производство (на примере государственной гражданской службы).

3) производство по принятию правовых актов управления

Размещено на Allbest.ru

...