Эволюция института президентства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Эволюция института президентства в Российской Федерации

1.1 Конституционно - правовой статус Президента РСФСР

1.2 Основы Конституционно - правового статуса Президента РФ по Конституции 1993 года

Глава 2. Конституционные функции и полномочия Президента РФ

2.1 Понятие функций и полномочий Президента РФ

2.2 Полномочия Президента как гаранта Конституции

2.3 Полномочия Президента по формированию государственных органов власти

2.4 Взаимодействие Президента со всеми ветвями власти

2.5 Президент РФ и органы государственной власти субъектов РФ

2.6 Обеспечение Президентом РФ согласованного функционирования всех органов государственной власти

2.7 Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения ее безопасности

2.8 Полномочия Президента в условиях военного и чрезвычайного положения

2.9 Полномочия Президента в области внешней политики

2.10 Полномочия Президента в области обеспечения конституционного статуса личности

2.11 Президент РФ в системе разделения властей.

Глава 3 Система выборов и процедура вступления в должность Президента РФ

3.1 Организация и проведение выборов Президента РФ

3.2 Порядок вступления в должность Президента РФ

Глава 4. Проблемы совершенствования основных положений Конституции Российской Федерации

4.1 Предложения по совершенствованию системы выборов Президента Российской Федерации

4.2 Срок полномочий Президента Российской Федерации

Заключение

Список используемой литературы

Приложение 1

Приложение 2

Введение

Наличие института президента является традиционным для большинства стран мира. Так, по данным 1999 года, из 183 стран, входивших в Организацию Объединенных наций, более чем в 130 предусматривалась должность президента Президент РФ: порядок избрания, конституционно- правовой статус., полномочия// Библиотека Российской газеты. 2004.№ 3.С.6..

В Российской Федерации институт президента появился сравнительно недавно. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан.

Конституционный статус Президента Российской Федерации реализуется в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями Президента Российской федерации понимаются основные направления его деятельности, а полномочия его вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей по вопросам, отнесенным к его компетенции. В Конституции Российской Федерации провозглашается: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». В соответствии с ч.3 ст. 3 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.Задача, которая передо мной стоит, очень актуальна, и я попытаюсь доказать, что выборы - это способ воспитания стремления к свободе, сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе, но и к десяткам, сотням тысяч своих сограждан. Это главное политическое действие, которое позволяет гражданам непосредственно общаться с властью, принимать решения, давать ей оценку.

Это мощный инструмент воздействия на политическую власть, которая, стремясь сохранить свои позиции в публичных органах, выполняет волю избирателей, отраженную не только в предвыборных программах, но и в повседневной общественной жизни.

Как верно подметил английский теоретик политического либерализма Дж.С. Милль (1806-1873), идеи которого и поныне определяют развитие конституционного права, «способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор» Миль Дж. Стюарт. Представительное правление . 1907.С. 12.. Этим следует объяснить и то обстоятельство, что для политически активных граждан выборы в органы власти - нормальная потребность и возможность выражения своей позиции. Таким образом, объектом курсовой работы является институт президентства в Российской Федерации. Предметом курсовой работы выступают конституционные функции и полномочия Президента Российской Федерации. Целью курсовой работы является изучение конституционных функций и полномочий Президента РФ, а также будет подробное рассмотрение основных стадий выборов с такой точки зрения, что дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти, а в особенности институту президентства; анализ вступления в должность Президента России, так как избрание Президента Российской Федерации - высшего должностного лица - имеет большую политическую и конституционно-правовую значимость в нашей стране. Я постараюсь обосновать категорию "выборы" через призму воплощения в ней высшей властеобразующей власти народа. На основе принятого нового Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» Федеральный закон « О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 . Принят Государственной Думой 24 декабря 2002 г., одобрен Советом Федерации 27 декабря 2002 г.// Российская газета .2003. 16 января.№6 и прошедших 2 марта 2008 года выборов Президента РФ - главного политического события 2008 года в России - будут рассмотрены нормы, нуждающиеся в закреплении в данном федеральном законе, а также проблемы совершенствования основных положений Конституции России.

Проблемы, связанные с настоящим и будущим Конституции РФ 1993 г., представляют особый интерес. На этот счет существуют разные мнения ученых-юристов, политологов, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, других деятелей. Одни признают ее совершенством политической и правовой мысли, другие подвергают ее критике, предлагают совершенствовать, а третьи призывают готовить проект новой Конституции.

Ученый-конституционалист профессор В.Е. Чиркин, говоря о Конституции РФ, заявляет: «Эта Конституция - важнейший прогрессивный документ, который закрепил ликвидацию тоталитарного строя» Чиркин В.Е. О « сильном государстве» и его конструкции. В кн. - Государство и право на рубеже веков. Конституционное и административное право. - М., 2000.С.16. . Г.Х. Шахназаров, который был народным депутатом СССР, помощником Президента СССР, считает, что авторы ее проекта выполняли вполне определенный кремлевский заказ. А он был таков: «Субъекты требуют суверенитета? Раздавайте, не жадничая, пусть проглотят, сколько смогут разжевать. Демократы жмут на права человека? Обещайте по полной программе, пусть даже западники позавидуют. Коммунисты шумят о социальных гарантиях? И в этом не скупитесь, придет время - со всем разберемся. Единственное категорическое условие - никаких правовых зацепок для покушения на Президента и его абсолютную власть». Шахназаров Г.Х. Как быть с Конституцией.// Российская газета. 2000.5 июля

Актуальность данной темы еще и в том, что в отличие от многих других государств с относительно новыми конституциями в Конституции России нет специального раздела об избирательном праве, в которой были бы закреплены общие принципы избирательного права. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплено в ст. 32 Конституции РФ, а также в ст. 81 при определении порядка избрания Президента РФ.

Но, подводя итог сказанному, я хочу привести удачное высказывание о том, что «прежде чем начинать дискуссии об изменении Конституции, надо научиться ее уважать, до конца завершить конституционную реформу, начатую в 1993 г.: полностью реализовать и развить заложенный в Конституции РФ огромный демократический и гуманитарный потенциал». Послание Президента РФ « Россия на рубеже эпох» ( о положение в стране и основных направлениях политики РФ) от 30 марта 1999 г.// Экспресс - Закон .1999. май.№ 17 В последние годы по инициативе Президента, Правительства и депутатов Государственной Думы принят целый ряд важных Федеральных законов: «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"»; «О выборах Президента РФ»; «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; «О политических партиях». Все они и проекты законов занимают немалое внимание в работе. Я приведу позиции разных государственных деятелей и ученых (В. Воробьева, Н. Паклина, В.В. Путина, Г.Х. Шахназарова, В.Д Зорькина), которые они высказывали на страницах «Российской газеты», журнала российского права; а также я использую научно-практический комментарий под редакцией Б.Н. Топорнина, рассматривающий Конституцию и конституционное право как живой, постоянно развивающийся феномен, содержащий много еще не решенных проблем. А содержание цитат побуждает принять одну из точек зрения или выработать и аргументировать свою позицию. Вот почему глубокие знания избирательного права важны для каждого избирателя, а для юриста - особенно.

Глава I. Эволюция института президентства в Российской Федерации

1.1 Конституционно - правовой статус Президента РСФСР

Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах - это наследственный монарх, в республиках - выборный президент. «Глава государства, - по мнению доктора юридических наук А.А. Безуглова и профессора С.А. Солдатова, - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа». Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. - М., 2003. С. 465. Ст. 80 п. 1 Конституции РФ гласит: «Президент Российской Федерации является главой государства». Государство нуждается в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Глава государства призван укреплять государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

Родиной института президентов являются США. Именно там в 1787 г. Конституционный конвент учредил пост президента. В Европе первыми странами, где была введена должность президента, в 1848 г., стали Франция и Швейцария. В настоящее время этот пост имеется более чем в 150 странах мира. Пост Президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом 17 марта 1991 г. Введение поста Президента референдумом означало, что и упразднен этот пост может быть также путем референдума.

Разговор о президенте требует прежде всего объяснения причин учреждения этого поста в нашей стране. Все началось еще в период существования СССР. Сначала был введен пост Президента Союза ССР (март 1990 г.), затем - во многих союзных республиках, в том числе и в РСФСР (март 1991 г.).

Различные исследователи выделяют различные блоки причин введения в РСФСР поста Президента. Наиболее четко, на мой взгляд, эти причины изложены в статье С. А. Авакьяна Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция правового статуса // Вестник Московского ун-та. Серия 11 "Право". 1988. № 1.. Все нижеприведенные причины относятся и к Союзу СССР, и к РСФСР.

Во-первых, нужен был руководитель, несущий персональную ответственность за принятие неотложных решений, способный навести порядок в обществе, стремительно катившемся в бездну хаоса, отсутствия дисциплины и уверенности в завтрашнем дне. Конечно, речь шла о передаче ему полномочий, необходимых для этого и не требующих коллегиальных решений.

Во-вторых, президентство стало противовесом "зарывающемуся" парламентаризму и призвано было ему "помочь" обрести нормальные рамки деятельности в условиях равенства властей, а не приоритета одной перед другой.

В-третьих, как показала действительность, в условиях, когда отсутствуют либо парламентское большинство одной партии, либо альянс нескольких партий в парламенте (или нижней палате), Президент объективно вынужден взять на себя формирование Правительства и руководство его работой, поскольку конфликтующие партии могли бы попросту парализовать функционирование главнейшего органа исполнительной власти.

В-четвертых, есть и еще один фактор, сугубо внутренний. Пост Президента был введен тогда, когда стала резко ослабляться роль единственной и правящей партии - КПСС, когда начинал складываться политический плюрализм. Лидер этой партии всегда являлся фактическим главой государства. Но с ослаблением партии пост Генерального секретаря мало что давал. Довольствоваться же только постом Председателя Верховного Совета СССР руководство партии также не желало в силу ограниченности его полномочий. Введение должности Президента СССР рассматривалось как способ сохранения влияния партии.

Полной ясности в том, что будет из себя представлять Президент РСФСР, на момент учреждения этого поста не было. Очевидно, было лишь одно: Президент нужен России - как, впрочем, и любой другой союзной республике на тот момент - как высшее лицо, которое будет заботиться об укреплении самостоятельности государства, о представительстве и защите его интересов.

При учреждении поста Президента РСФСР производился выбор одной из моделей президентства:

во-первых, глава государства с чисто представительскими функциям, где почти всю серьезную работу по управлению страной делает премьер-министр;

во-вторых, сильный глава государства, правитель страны, который сам делает либо предопределяет все;

в-третьих, глава исполнительной власти и высшее должностное лицо. Эта модель прямо ориентирует президента на руководство

аппаратом государственного управления Авакьян С.А. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2005. С. 284.

Объективно был сделан выбор в пользу третьего варианта. Он и был отражен в нормативных актах РСФСР.

История президентской власти в России началась с Закона "О Президенте РСФСР" от 24 апреля 1991 года № 1098-1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 17.. Законом от 24 мая 1991 г. IV Съезд народных депутатов РСФСР внес многочисленные изменения и дополнения в Конституцию РСФСР, в том числе связанные с введением поста Президента РСФСР. Рассмотрим основные черты статуса Президента по этим актам. Согласно ст. 121-1 Конституции КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -РОССИИ с изм. и доп., внесенными Законом РСФСР от 24.05.1991 N 1326-1 -Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 22, ст. 776. в ред. от 24 мая 1991 г. Президент "является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР".

Президент был наделен широкими полномочиями. Он обладал правом законодательной инициативы, подписывал и обнародовал законы в течение 14 дней с момента их принятия. На законы, принятые Верховным Советом РСФСР, он мог наложить вето, которое преодолевалось большинством голосов от общего состава каждой из палат. Президент представлял не реже одного раза в год Съезду народных депутатов РСФСР доклады о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ, о положении в РСФСР, мог обращаться с посланиями к народу РСФСР, Съезду и Верховному Совету. По предложению Президента созывались внеочередные заседания Съезда и внеочередные сессии Верховного Совета РСФСР.

За Президентом были закреплены широкие возможности в отношении Правительства РСФСР. Он назначал Председателя Совета Министров с согласия Верховного Совета, а остальных членов Правительства - самостоятельно, руководил деятельностью Правительства, принимал его отставку с согласия Верховного Совета. В ст. 122 Конституции было закреплено, что Правительство РСФСР - орган исполнительной власти РСФСР, подотчетный Президенту РСФСР.

Президент становился ключевой фигурой в вопросах внутренней и внешней политики, обороны и безопасности. Он возглавлял Совет безопасности РСФСР, вел переговоры и подписывал договоры от имени РСФСР. Президент мог объявить чрезвычайное положение.

У Президента был и ряд полномочий, традиционных для этого лица: вопросы гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами РСФСР, присвоение званий и чинов, право помилования граждан.

Вместе с тем в Закон от 24 апреля 1991 г. и Конституцию при реформе 24 мая 1991 г. был включен ряд норм, обусловивших влияние на действия Президента со стороны Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. В частности, Съезд мог потребовать от Президента внеочередного доклада. Закон отнес к ведению Съезда и Верховного Совета отмену, на основании заключения Конституционного Суда РСФСР, указов Президента в случае их противоречия Конституции и законам РСФСР, решениям Съезда и Верховного Совета. В Конституции говорится о праве Съезда на отмену, как указов, так и распоряжений Президента, причем о заключении Конституционного Суда не упоминается, также как и об основаниях отмены. За Съездом сохранялось право принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР.

В Законе от 24 апреля 1991 г. (ст.5 п. 11) и в Конституции (ст. 121-5 п. 11) специально указывалось, что Президент не имеет права роспуска либо приостановления деятельности Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР. Помимо этого в Конституцию была включена еще и ст. 121-6: полномочия Президента не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти.

Таковы основные черты статуса Президента РСФСР при учреждении данного поста.

1.2 Основы конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации по Конституции 1993 г.

президент конституция государственный власть

Прежняя Конституция отдавала определенные приоритеты высшему представительному органу государственной власти - Съезду народных депутатов, в том числе и по отношению к Президенту. Съезд был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению РФ, заслушивал доклады Президента - ежегодные, а если считал необходимым - то и в любое время, мог отменять его акты.

Действующая Конституция не только не дает таких приоритетов парламенту РФ - Федеральному Собранию, но и исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Даже на очередности глав в Конституции это отразилось - глава 4 "Президент Российской Федерации" предшествует главе 5 "Федеральное Собрание".

Как уже было сказано, ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь согласно ст.80 Конституции он "является главой государства". В России такая модель, согласно которой у нас не просто сильный, а суперсильный Президент.

В соответствии с Конституцией (ст. 80) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Модель сильного российского Президента проявляется в совокупности нескольких факторов. Я отмечу эти факторы, основываясь на статье С.А. Авакьяна Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция правового статуса // Вестник Московского ун-та. Серия 11 "Право". 1988. № 1..

Во-первых, Президент избирается народом, следовательно, его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции.

Во-вторых, Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми властями. У Президента - своя самостоятельная форма власти, которую некоторые исследователи окрестили президентской властью. Этот термин "президентская власть" получил в Российской федерации и правовое закрепление в указах Президента РФ о штандарте (флаге) Президента и о знаке Президента, в котором они определяются как символ президентской власти УКАЗ Президента РФ от 15.02.1994 N 319 (ред. от 06.05.2000) "О ШТАНДАРТЕ (ФЛАГЕ) ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" // "Российская газета", N 35, 1994..

В-третьих, только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов РФ (ст.ст.80, 85 Конституции).

В-четвертых, Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль существуют в самых минимальных размерах.

В-пятых, у Президента есть возможности правотворчества по вопросам собственного ведения, т.е. принятия указов, которые в отсутствие законов регулируют общественные отношения, составляющие предмет закона, и действуют до тех пор, пока не появится соответствующий закон.

В-шестых, Президент держит в руках все нити внутренней и внешней политики государства.

В-седьмых, Правительство РФ вполне можно назвать Правительством Президента РФ, поскольку он его полностью формирует, направляет деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку.

В-восьмых, в стране существует вертикаль исполнительной власти, вершиной которой можно считать Президента РФ. В субъектах РФ он имеет своих представителей.

В-девятых, Президент заботится о безопасности и определяет военную доктрину государства.

Таким образом, Президент - ключевая фигура в руководстве государством, первое лицо политической жизни страны. Он имеет большой вес на международной арене. Все это в совокупности создает конституционный и политический портрет лидера, как государства, так и общества.

Глава 2. Конституционные функции и полномочия Президента Российской Федерации

2.1 Понятие функций и полномочий Президента РФ

Под функциями Президента РФ понимаются направления его деятельности. Основные функции Президента как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ:

Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Под полномочиями Президента РФ понимается совокупность предоставленных ему прав и обязанностей, необходимых для выполнения возложенных на него функций.

Круг предоставленных Президенту полномочий очень широк. Но в Конституции некоторые функции и полномочия Президента сформулированы в слишком общей форме, например, как "определение основных направлений внутренней и внешней политики государства". Как отмечают некоторые исследователи, в Конституции не нашли закрепления более детализированные функции Президента РФ См.: Сырых В.М. Теория государства и права. - М., 1988. С. 30-33.. Например, не указаны полномочия Президента в области осуществления такой важной функции, как социальная функция государства. Социальная функция государства призвана обеспечить все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека: право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам "ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА" (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. 1995. 5 апреля..

Если обратиться к современной юридической литературе, то мы увидим разные подходы к раскрытию полномочий Президента РФ. Так, М. В. Баглай в своем учебнике раскрывает полномочия Президента РФ через взаимодействие Президента и Федерального Собрания, Президента и Правительства, Президента и судебной власти, Президента и субъектов. Помимо такого взаимодействия, в параграфе, посвященном полномочиям Президента, автор говорит о "военных полномочиях Президента", о полномочиях в сфере внешней политики, полномочиях Президента по решению вопросов гражданства, наград, присвоения почетных званий, осуществлению помилования Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2006. С. 459 -462..

Если обратиться к монографии Л. А. Окунькова, в которой исследуется правовой статус Президента России, то мы увидим, что автор в полномочия Президента включает те его права и обязанности, которые закреплены в различных сферах его деятельности (в области кадровой политики, обороны и обеспечения безопасности страны, в области внешней политики и тд.), и не включает в полномочия Президента РФ те его права и обязанности, которые реализуются через взаимодействие Президента РФ с другими государственными органами, представляющими все ветви власти - Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды Окуньков Л. А., Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М., 1996. -235 с..

Автору данной курсовой работы представляется подход Л.А. Окунькова более правильным, потому что в основе его лежит единый критерий классификации - сфера деятельности Президента, а не государственные органы, через которые он реализует свои полномочия. Однако, используя такой подход, многие полномочия Президента, которые реализуются им посредством взаимодействия с государственными органами всех ветвей власти, могут остаться за пределами рассмотрения.

Поэтому в данной работе полномочия Президента будут раскрываться по методу, предложенному А. А. Безугловым в его книге "Конституционное право России" См.: Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России . - М., 2001. -797- .. Он предлагает рассматривать полномочия президента, исходя из двух критериев: а) по направлениям деятельности и б) по сферам взаимодействия Президента РФ с государственными органами всех ветвей власти. Это повлечет за собой некоторые повторения, но при таком подходе они неизбежны.

2.2 Полномочия Президента как гаранта Конституции

Особое место Президента как главы государства подчеркивается его функцией гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (Ст. 8 Конституции РФ здесь и далее: Конституция Российской федерации: Официальный текст (с изменениями от 9 января 1996 г., 10 февраля 1996 г. и 9 июня 2001 г.)). Только перед Президентом ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, только при этих условиях все иные органы государственной власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме. Для Президента обеспечение выполнения Конституции как направление деятельности имеет приоритетное значение. Главное назначение Президента как гаранта Конституции - принимать все необходимые меры по обеспечению защиты конституционных прав граждан, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Деятельность Президента направлена на создание необходимых условий для упрочения конституционного строя, незамедлительного устранения нарушений Конституции.

М.В. Баглай, характеризуя Президента как гаранта Конституции, пишет о том, что Президент "прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обратиться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2006. С. 441".

Президент является гарантом Конституции РФ, а не конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране.

Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2006. С. 442..

2.3 Полномочия Президента по формированию государственных органов власти

Полномочия по формированию органов государственной власти регулируются в двух основных формах:

а) Президент в пределах своей компетенции создает или упраздняет уже имеющиеся органы государственной власти.

б) Президент в пределах своей компетенции назначает или участвует в назначении, а также освобождает или участвует в освобождении соответствующих должностных лиц.

Основные полномочия Президента РФ в области кадровой политики закреплены в ст. 83 Конституции РФ:

Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ. В соответствии со ст. 83 конституции Президент самостоятельно принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации. Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ст. 83).

Президент в соответствии с п. "е" ст. 83 Конституции РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, вносит в совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

Что же касается судей других федеральных судов, то они назначаются непосредственно Президентом РФ.

Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, ставит вопрос перед Государственной Думой об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России, так как Президент по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Согласно той же ст. 83 Конституции РФ Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской федерации; формирует Администрацию Президента Российской Федерации; назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации.

2.4 Взаимодействие Президента со всеми ветвями власти

Президент как глава российского государства взаимодействует со всеми ветвями власти. Рассмотрим, как конкретно проявляется это взаимодействие.

Президент во взаимоотношениях с Федеральным Собранием.

В Конституции Российской федерации перечислены следующие полномочия Президента во взаимоотношениях с Федеральным Собранием:

обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. "е" Ст. 84);

вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 Ст. 87);

вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (Ст. 88);

назначает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (п. "м" С. 83).

Президент во взаимоотношениях с Государственной думой.

В Конституции Российской федерации перечислены следующие полномочия Президента во взаимоотношениях с Государственной Думой:

назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации (п. "а" Ст. 83);

представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка (п. "г" Ст. 83);

ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка (п. "г" Ст. 83);

назначает выборы Государственной Думы (п. "а" Ст. 84);

вправе созвать первое заседание Государственной Думы ранее 30-го дня после ее роспуска (ч. 2 Ст. 99);

распускает Государственную Думу (п. "б" Ст. 84);

вносит законопроекты в Государственную Думу (п. "г" Ст. 84);

праве отклонить федеральный закон и возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение (ч. 3 Ст. 107);

Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение против Президента для отрешения его от должности (Ст. 93].

Президент во взаимоотношениях с Советом

В Конституции Российской федерации перечислены следующие полномочия Президента во взаимоотношениях с Сонетом Федерации:

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской федерации (п, "е" Ст. 83);

Президент вносит в Сонет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора (и. "е " Ст. 83);

Совет Федерации может отрешить от должности Президента (Ст. 93),

Совет федерации назначает выборы Президента Российской Федерации (п. "д" Ст. 102);

Совет Федерации утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения (п. "6", "в" Ст. 102).

Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Президент имеет право законодательной инициативы, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием.

От права на отклонение законов отличается право на возвращение принятою палатами закона, если Президент усматривает в процессе принятия или одобрения закона нарушение конституционных условий и процедур его принятия или одобрения Конституционный Суд РФ подтвердил такое право президента; "В то же время в случае нарушения установленного Конституцией Российской Федерации порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона. Президент Российской Федерации вправе в силу части 2 статьи 80 и части 1 статьи 107 Конституции Российской Федерации вернуть его в конституционных требований. При этом такой закон не может считаться "принятым федеральным законом" в смысле части 1 статьи 107 Конституции Российской Федерации Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 N 10-П "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Р Ф"// "Вестник Конституционного Суда РФ". 1996. N3.".

Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации.

Конституционный Суд РФ установил, что "роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией Российской Федерации полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другими органами государственной власти Постановление Конституционного Суда РФ от11.11.1999 N15-П "По делу о толковании статей 84 (ПУНКТ "Б") ,99 (части 1, 2 И 4) И 109 (часть 1)Конституции Р Ф 7/" Российская газета". 1999. N 229.".

Президент во взаимоотношениях с Правительством РФ

В Конституции Российской федерации перечислены следующие полномочия Президента во взаимоотношениях с Правительством РФ:

принимает решение об отставке Правительства (п. "в" Ст. 83);

по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (п. "д" Ст. 83);

имеет право отменять постановления Правительства (ч. 3 Ст. 115);

по предложению Председателя Правительства РФ утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти РФ (ч. 1 Ст. 112);

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. "б" Ст. 83).

Взаимодействие Президента и Правительства регламентируется Указом от 26 ноября 2001 г., в котором названы постановления и распоряжения Правительства, требующие предварительного согласования с Администрацией Президента РФ.

По мнению многих исследователей, во взаимоотношениях Президента РФ с Правительством РФ после принятия Конституции РФ 1993 г. очень сложно разграничить полномочия.

Так, Л.А. Окуньков полагает, что после принятия Конституции РФ было покончено с жестким разделением властей, типичным для президентской формы правления. Президент Российской Федерации не отвечает за состояние исполнительной власти, но имеет ключевые полномочия по руководству ею и может прямо вмешиваться в дела Правительства.

Исследователь считает, что можно говорить о двух основных носителях федеральной исполнительной власти - Президенте и Правительства. Главная проблема в их правовом "сосуществовании" - оптимальное разделение управленческих функций, исключение дублирования и параллелизма в работе. Ясно, что Президент осуществляет свои функции главным образом через (а не вместо) Правительство, а также те органы исполнительной власти, которые находятся в его непосредственном подчинении Окуньков Л. А. Конституционный статус Президента Российской Федерации. В кн.: Конституционное законодательство России. / Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М., 1999. С. 133 - 134..

Президент во взаимодействии с судебной властью

В Конституции Российской федерации перечислены следующие полномочия Президента во взаимоотношениях с судебной властью РФ:

представляет Совету Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской федерации (п. "е" ст. 83);

самостоятельно назначает судей других федеральных судов (п. 2 Ст. 128)

вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации (п. 1 Ст. 125).

С полномочиями Президента относительно судебной власти тесно связано и право Президента влиять на назначение Генерального прокурора РФ. Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность, и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ. В случае отклонения. Советом Федерации кандидатуры, предложенной Президентом, последний в течение 30 дней представляет новую кандидатуру, но лишен права назначить исполняющего обязанности Генерального прокурора РФ. Неоднократные случаи отклонения Советом федерации кандидатур, предлагавшихся Президентом на должность Генерального прокурора РФ, как и судей Конституционного Суда РФ, приводил к длительной задержке с формированием этих органов. Конституционный суд РФ установил, что "исходя из Конституции Российской Федерации и в отсутствие иного законодательного регулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности, необходимость которого обусловлена возбуждением в отношении него уголовного дела, обязан издать Президент Российской Федерации Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 N 17-П "По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Р.Ф. относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального Прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела" // "Собрание законодательства РФ". 1999. N 51. ст. 6364.".

2.5 Президент Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации

В ч.4 ст. 78 Конституции Российской Федерации записано: "Президент российской федерации и Правительство Российской федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации". Обратимся к федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 04.12.2006) "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) // "Российская газета". 1999. N 206.".

Согласно ему, Президент Российской Федерации вправе обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с представлением о приведении в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае возникновения разногласий Президент Российской Федерации использует согласительные процедуры для их разрешения. В случае недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Что же касается исполнительных органов государственной власти, то в ч. 2 ст. 85 Конституции сказано, что Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом Президент Российской Федерации вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2.6 Обеспечение Президентом РФ согласованного функционирования всех органов государственной власти

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения конфликтов и разногласий, во-первых, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и, во-вторых, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласительные процедуры призваны обеспечить решение проблемы без элементов принуждения. Естественно, что в процессе согласования Президент выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет Окуньков Л. А., Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М., 1996. С. 44..

Наиболее распространенная форма решения спора, к которой часто прибегают стороны, - это непосредственные переговоры.

Если применение согласительных процедур не приведет к согласованному решению, Президент, в соответствии с Конституцией, может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. В этом случае согласительная процедура заменяется судебной. Выбор суда зависит от характера спора и компетенции суда. В соответствии со ст. 125 Конституции Конституционный Суд Российской

Федерации, в частности, вправе разрешать споры о соответствии

Конституции ряда нормативных актов субъектов Российской Федерации.

В ст. 92 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" указано, что, в частности, правом обращения в этот суд в случае, предусмотренном ст. 85 Конституции Российской Федерации, обладает Президент Российской Федерации Федеральный Конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) "О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ11// "Российская газета", 1994. N 138 - 139..

Возможность обращения Президента в суд в случаях, предусмотренных ст. 85 Конституции, установлена и в других федеральных законах. Так, в пункте 6 статьи 27 Гражданского процессуального кодекса сказано, что Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела "по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации "Гражданский процессуальный кодекс РФ" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. От 05.12.2006)// Собрание законодательства РФ", 2002. N 46. ст. 4532.".

Согласительные процедуры, как следует из ст. 85 Конституции, могут применяться Президентом практически во всех случаях обнаружившихся разногласий. Президент уполномочен Конституцией лично принять необходимые меря, не прибегая к согласительным процедурам непосредственно, выступая как гарант Конституции.

Но в любом случае исключается передача дела в международный суд, поскольку речь идет о внутренних вопросах жизни одного государства.

2.7 Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения ее безопасности

Организация обороны страны, обеспечение ее безопасности - одна из главных функций главы государства.

Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации (ст. 87 Конституции).По моему мнению, нельзя говорить о том, что Президент РФ осуществляет лишь самое общее политическое руководство Вооруженными силами, а более конкретным руководством и строительством Вооруженных сил занимается Правительство РФ. Я согласна с выводами, которые делает Г.В. Дегтев См.: Дегтев Г. В. Становление и развитие института президентства в России :Теоретико-правовые и конституционные основы// Юристь. 2005. с. 133., поскольку согласно Закону "Об обороне" на Правительство РФ возложена, главным образом, организация материально-технического оснащения вооруженных сил, а также социального обеспечения военнослужащих, уволенных со службы, и тд. Министр обороны и Генеральный штаб напрямую подчиняются Президенту, и решающее слово всегда остается за главой государства. Принцип единоначалия в руководстве Вооруженными силами и высокая степень централизации управления в области обороны, требует от главы государства не общего, а конкретного руководства этой сферой.

Согласно федеральному закону об обороне ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 04.12.2006) "ОБ ОБОРОНЕ" (принят ГД ФС РФ 24.04.1996) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007) // "Российская газета". 1996. N 106., Президент

Российской Федерации определяет основные направления военной политики Российской Федерации; утверждает военную доктрину Российской Федерации; осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случаях агрессии против Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий; утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации; утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации и тд.

Президент в соответствии с пунктом "ж" ст. 83 Конституции РФ и Законом РФ "О безопасности" формирует и возглавляет Совет Безопасности. В соответствии со ст. 15 закона "О безопасности ЗАКОН РФ от 05.03.1992 N 2446-1 (ред. от 25.07.2006) "О БЕЗОПАСНОСТИ"// "Российская газета". 1992 N 103.", Совет безопасности решает следующие задачи: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление угроз объектам безопасности; разработка стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации; подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности; разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; совершенствование системы обеспечения безопасности. Таким образом, этот орган призван обеспечивать условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности.

2.8 Полномочия Президента в условиях военного и чрезвычайного положения

Только Президент вправе вводить на территории Российской федерации или в отдаленных ее местностях чрезвычайное положение.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении" (в ред. 2005 г.) позволяет Президенту объявить чрезвычайное положение в двух случаях:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены:

...