Эволюция института президентства в Российской Федерации

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ"// "Российская газета". 2001. N 105.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.

Президент вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента о введении на данной территории чрезвычайного положения.

На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может вводиться особое управление этой территорией путем создания: а) временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение; 6) федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. "О военном положении" Президенту принадлежат важные полномочия в связи с объявлением и обеспечением военного положения в стране или на части ее территории.

Цель введения военного положения - создание условий для отражения или предотвращения агрессии против государства. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, и заканчивается датой и временем отмены военного положения. В этот период могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации обязан незамедлительно сообщить о введении военного положения Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Полномочиями Президента в области обеспечения режима военного положения охватываются ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О ВОЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ //"Парламентская газета". 002. N 24.: руководство организацией обеспечения режима военного положения; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения; контроль за применением мер по обеспечению военного положения; определение задач и порядка привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации для обеспечения режима военного положения; приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации; установление запретов или ограничений на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования; установление запретов на проведение забастовок и другие полномочия.

2.10 Полномочия Президента в области внешней политики

В соответствии с Конституцией РФ Президент России не только определяет основные направления внешней политики государства (ч. 3 ст. 80), но также осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации (п. "а" ст. 86).

Осуществляя внешнеполитический курс, Президент устанавливает прямые контакты с главами других государств (в частности, путем государственных визитов в зарубежные страны, приема глав зарубежных государств в своей стране, переговоров с ними, определения взаимных интересов, установления сотрудничества, посещения влиятельных международных организаций и выступления в их центрах), систематически ведет прямые телефонные переговоры с главами государств, участвует лично в важнейших международных совещаниях и т.п.

Президент полномочен вести переговоры и подписывать международные договоры как глава государства, представляющий Российскую Федерацию в международных отношениях. Это соответствует международному обычаю, в соответствии с которым за главой государства признается право осуществлять свои конституционные полномочия, в частности вести переговоры, заключать соглашения и договоры на территории как своей страны, так и иностранного государства при временном на ней пребывании. При этом глава государства не нуждается в специальных полномочиях, поскольку он ими обладает по занимаемой им должности См.: Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России в 3 Т. - Т. 2. -М., 2001. С. 204..

Президент также подписывает ратификационные грамоты, т.е. документы, свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного договора Российской Федерации. Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Руководство Президента внешней политикой в значительной степени проводится через Министерство иностранных дел, которое подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за Президентом Конституцией и законодательными актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ утверждено Положение о Посольстве Российской Федерации. Посольство утверждается постановлением Правительства в связи с установлением на основании Указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. В число основных задач посольства входят выполнение поручений Президента РФ, информирование его в установленном порядке по вопросам внутренней и внешней политики страны пребывания, внесение предложений по развитию отношений РФ с данным государством УКАЗ Президента РФ от 28.10.1996 N 1497 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОСОЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" //"Российская газета". 1996. N 209 .

2.11 Полномочия Президента в области обеспечения конституционного статуса личности

Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч.2 ст. 80 Конституции РФ). Он осуществляет ряд специальных полномочий, связанных с обеспечением прав и свобод личности.

К ведению Президента отнесены вопросы гражданства и представления политического убежища (п. "а" ст. 89 Конституции РФ). Федеральный закон 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" возлагает на Президента принятие в российское гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, а также решение вопросов, связанных с выходом из российского гражданства ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 18.07.2006) "О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) //"Российская газета". 2002. N 100.. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 года утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища.

В соответствии с п. "в" ст. 89 Конституции РФ Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и специальные звания.

Президент издает указы об учреждении государственных наград и о награждении государственными наградами; вручает государственные награды; образует Комиссию по государственным наградам при Президенте РФ для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечении объективного подхода к поощрению граждан; образует Управление Президента РФ по государственным наградам для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград УКАЗ Президента РФ от 02.03.1994 N 442 (ред. от 28.06.2005) "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАГРАДАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ". 1994. N 10. ст. 775..

Президент осуществляет помилование (п. "в" ст. 89 Конституции РФ). Помилование - это высший акт гуманности в отношении конкретного физического лица, осужденного за преступление. Лицо освобождается от дальнейшего отбытия наказания либо наказание сокращается или заменяется более мягким наказанием.

2.12 Президент РФ в системе разделения властей

Государственная власть по своей природе едина и дробиться на части не может. У нее единый источник - общность, класс или народ. «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, говорится в ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, - является ее многонациональный народ». А вот осуществляться государственная власть может по-разному.

Конкретно положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны определяется в каждой стране в зависимости от политических условий и исторических традиций.' В демократическом правовом государстве всегда действует принцип разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относится к одной из трех властей -законодательной, исполнительной или судебной. По Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10).

Но в ч. 1 ст. 11 Конституции РФ в числе органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации, на первом месте стоит Президент Российской Федерации. Приложение 1 «Конституционный статус Президента РФ» «Власть, которая не является ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной, - это власть загадочная по своей юридической природе... ответом на эту загадку, рожденную Конституцией, может быть только включение президентской власти в исполнительную власть» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2003.С.134 - приходит к выводу М.В. Баглай.

Признавая, что функции главы государства в демократическом правовом государстве соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование), но все же его основные функции и полномочия нельзя отнести к законодательной или судебной. «Другое дело, - пишет М.В. Баглай, - взаимоотношения главы государства с исполнительной властью. Даже в тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей (Франция) или о его статусе в Конституции вообще не говорится (ФРГ), юридическая наука и практика признают его главой исполнительной власти - ибо никакому должностному лицу нельзя иметь функции и властные полномочия вне какой - либо власти. В то же время при таком положении, не отрицающем принцип разделения трех властей, образуется особый статус главы государства, вытекающий из его собственных полномочий, обязанности выступать гарантом Конституции и осуществлять высшее представительство». Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2003. С.409-410.

В ст. 11 Конституции РФ Президент РФ назван в числе органов, осуществляющих государственную власть, а ст. 10 устанавливает, что она осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно этой же статье, органы этих ветвей власти самостоятельны. Из этих конституционных норм следует, что если Президент РФ реализует государственную власть, то она с неизбежностью должна принадлежать к одной из трех ветвей власти. Существования иных ветвей государственной власти, органов, относящихся к ним, ст. 10 Конституции не допускает.

По существу же (и в соответствии с Конституцией РФ) глава государства сам обладает и полномочиями исполнительной власти, прямо закрепленными за ним (например, в п. «а» ст. 86, ч. 1 и 2 ст. 87, ст. 80 Конституции РФ) и осуществляет их непосредственно. Но прав и B.C. Нерсесянц, когда говорит, что в современной России своеобразие разделения властей состоит в том, что «система разделения и взаимодействия властей носит в целом ассиметричный и несбалансированный характер - с явным перекосом в пользу полномочий президента и его доминирующей роли в решении государственных дел, с очевидными слабостями других ветвей власти в их соотношении с президентской властью». 1Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. - М., 1999. С. 346.

Все сказанное дает основание прийти к выводу о необходимости включения института президентства в систему исполнительной власти.

Да и В.В. Путин, выступая на юбилейном собрании Верховного Суда РФ в январе 2003 г., заявил, что институт Президента РФ относится к исполнительной власти.

Таким образом, Президент РФ стоит во главе всей государственной машины и осуществляет высшее представительство, наделяясь этими полномочиями избирателями, которые осуществляют свою власть как через органы государственной власти, так и органы местного самоуправления. Приложение 2 « Компетенция Президента РФ»

Глава III. СИСТЕМА ВЫБОРОВ И ПРОЦЕДУРА ВСТУПЛЕНИЯ В ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ

3.1 Организация и проведение выборов Президента РФ Избирательные права при выборах Президента России

Согласно ч. 1 ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Право избирать Президента предоставляется гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. Ограничение права избирать и быть избранным четко зафиксировано в ст. 32 Конституции, которая гласит: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

Кроме того, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», принятом Государственной Думой 22 мая 2002 г. и одобренном Советом Федерации 29 мая 2002 г., закреплена правовая норма следующего содержания: «При наличии в отношении граждан РФ вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока» В соответствии с п.7 ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. // Российская газета. 2002. 15 июня. № 106..

Что же касается пассивного избирательного права - права быть избранным Президентом, то оно включает ряд дополнительных условий, вытекающих из особой роли и ответственности главы государства.

Первое - более высокий возраст для Президента по сравнению с активными избирателями. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет. И второе - так называемый «ценз оседлости» - постоянное проживание в России не менее десяти лет В соответствии с ч. 2 ст. 81 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года..

Согласно ч. 3 ст. 81 Конституции РФ одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Это положение направлено на обеспечение реальной преемственности в целях периодического замещения должности Президента и на упорядоченную передачу власти от одного Президента другому.

Вместе с тем Конституция, по мнению ряда исследователей, сохраняет за бывшим Президентом возможность переизбрания на третий, четвертый и следующий срок, «лишь бы этот новый срок был отделен от первых двух «чужим» президентством» Конституция Российской Федерации. Комментарий. / Пол общ. ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М, 1994. С. 406..

Основными принципами проведения выборов Президента РФ являются:

Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

Участие гражданина РФ в выборах Президента РФ является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента РФ, а также препятствовать его свободному волеизъявлению В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. Принят Государственной Думой 24 декабря 2002 г., одобрен Советом Федерации 27 декабря 2002 г. // Российская газета. 2003. 16 января. № 6..

Стадии порядка проведения выборов Президента РФ выглядят так: Назначение выборов: проведение выборов Президента РФ в сроки, установленные Конституцией РФ, является обязательным. Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Так постановлением Совета Федерации выборы Президента РФ были назначены на 14 марта 2004 г. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О назначении

выборов Президента РФ» от 10 декабря 2003 г. № 337-СФ. // Парламентская газета. 2003. 11 декабря. № 321. В случае если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией РФ. В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ.

Выдвижение и регистрация кандидатов: по Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации» непосредственное выдвижение кандидата на должность Президента РФ может быть осуществлено путем: а) самовыдвижения (при этом самовыдвиженцы должны иметь себе в поддержку инициативную группу в 500 человек) и б) выдвижения кандидата избирательным блоком.

Если прежние законы о выборах Президента РФ 1995 и 1999 гг. предусматривали возможность избирателям через образованные или инициативные группы выдвигать своего кандидата на должность Президента, то действующий Федеральный закон такого права не предусматривает.

Решение о выдвижении кандидата политической партией принимается в соответствии с уставом политической партии тайным голосованием на съезде (конференции) избирательного объединения большинством голосов присутствующих на съезде политической партии.

При выдвижении кандидата на должность Президента РФ (как и на другие выборные должности и в депутаты) политическая партия или избирательный блок обязаны опубликовать свои программы В соответствии с п. 4 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ. Принят ГД 21 июня 2001 г. Одобрен СФ 29 июня 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. 15 декабря. № 50 ст. 4855..

Уполномоченный представитель избирательного объединения (блока), одновременно с решением съезда политической партии о выдвижении кандидата представляет в Центризбирком РФ необходимые документы.

Избирательные объединения (блоки), выдвинувшие кандидатов, обязаны собрать в поддержку кандидата не менее двух миллионов подписей избирателей.

Но в отличие от ранее действующих законов о выборах Президента РФ, новый Федеральный закон предусматривает, что политические партии и избирательные блоки, которые прошли по спискам в Государственную Думу прошлого созыва, могут выдвинуть своего кандидата в Президенты без сбора подписей избирателей (п. 2 ст. 36).

Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» 2003 г. предусмотрено, что уже при выдвижении кандидата необходимо представить в ЦИК РФ декларацию о доходах, сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, его супруга и детей.

После представления надлежаще оформленных подписей в ЦИК, последняя проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям Федерального закона о выборах Президента РФ, а также достоверность сведений, содержащихся в подписных листах в поддержку кандидата по избирательному объединению, избирательному блоку, представившим документы. Центризбирком вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением (блоком), выдвинувшими кандидатов.

ЦИК РФ не позднее чем через 10 дней после приема подписных листов и иных необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата В соответствии с п. 1 ст. 39 гл. V Федерального закона «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 г.

Приняв решение об отказе в регистрации кандидата, ЦИК обязана в течение суток с момента его принятия выдать кандидату или уполномоченному представителю избирательного объединения, избирательного блока, копию решения с изложением оснований отказа (п. 2 ст. 39).

В отличие от оснований для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных в Федеральном законе «О выборах Президента РФ» 1999 г., новый Федеральный закон 2003 года устанавливает закрытый перечень оснований для отказа в регистрации кандидатов, а также для отмены регистрации, которая может быть осуществлена только судом.

Решение Центральной избирательной комиссии РФ о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации может быть обжаловано в Верховный Суд. Жалоба должна быть рассмотрена в течение пяти дней (ст. 39).

Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием даты регистрации В соответствии с п. 5 ст. 39 гл. V Федерального закона «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 года. Удостоверение о регистрации кандидата на должность Президента РФ - документ, удостоверяющий статус предъявителя. Удостоверение выдается на основании постановления ЦИК РФ о регистрации кандидата на должность Президента РФ Постановление ЦИК РФ «Об удостоверении о регистрации кандидата на должность Президента РФ» от 28 ноября 2003 г. № 61/570 - 4 // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2003. № 22.

Каждый кандидат на должность Президента РФ может иметь до 600 доверенных лиц, назначенных с их согласия. Доверенные лица осуществляют агитационную и иную деятельность, способствующую избранию кандидатов.

Доверенные лица подбираются кандидатами и избирательными объединениями (блоками) самостоятельно из числа граждан, обладающих избирательным правом.

Доверенные лица кандидатов на должность Президента РФ регистрируются Центральной избирательной комиссией РФ на основании заявлений кандидатов, избирательных объединений (блоков) и граждан, согласных быть доверенными лицами. И получают от нее удостоверение.

Образование избирательных округов, избирательных участков; формирование избирательных комиссий: выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ В соответствии со ст. 4 гл. I Федерального закона «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 г.. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

В пределах избирательного округа создаются избирательные участки, предназначенные для непосредственной организации голосования избирателей.

Организацию и проведение выборов всех уровней осуществляют избирательные комиссии. Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в нашей стране действуют следующие избирательные комиссии:

Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии В соответствии со ст. 20 Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г..

Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту прав граждан РФ, осуществляют подготовку и проведение выборов в РФ. Поэтому профессор А.И. Иванченко, бывший председатель ЦИК РФ, в своей работе, посвященной истории, теории и практике избирательных комиссий в РФ, полагает, что «специфика этих комиссий как государственных органов состоит в том, что они не относятся ни к одной из трех ветвей власти» Иванченко А.И. Избирательная комиссия в Российской Федерациию - М.,1996.С.52 -53. И на основании этого Конституция по существу ввела в юридический оборот новую категорию - избирательная власть.

Но эти доводы неубедительны. Во-первых, в современных условиях основой формирования данного «конституционного органа» являются не избирательные комиссии, а выборы его населением. Что же касается избирательных комиссий, то они осуществляют роль организаторов в процессе выборов. Во-вторых, выборы как способ формирования органов не является монополией избирательных комиссий. Сами органы законодательной власти используют этот метод (выборы) как демократичный способ формирования целого ряда органов.

Предвыборная агитация: после регистрации кандидатов на должность Президента РФ начинается один из важнейших этапов выборной кампании -предвыборная агитация. Цель предвыборной агитации - побудить избирателей к участию в выборах, к голосованию за того или иного кандидата или против всех.

Она может проводиться: а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий); в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; г) в иных не запрещенных законом формах В сответствии с п. 2 ст.49 гл. VII Федеоального закона « Об выборах Президента РФ» от 10 января 2003г..

Зарегистрированный кандидат вправе самостоятельно избрать форму и характер своей предвыборной агитации. Тактика В.В. Путина на выборах 2004 года была такова, что действующему Президенту не нужна никакая специальная избирательная кампания, что граждане России сами должны оценить результаты работы за четырехлетний период. Избирательное действие, которое было за весь период - это краткое подведение итогов своей работы и изложение своей программы на следующие 4 года.

Главная особенность правового статуса всех зарегистрированных кандидатов - их равенство. При характеристике правового положения кандидатов в Президенты следует обратить внимание на нормы, обеспечивающие равные права всем зарегистрированным кандидатам.

Во-первых, те из них, кто находится на государственной или муниципальной службе либо работающие в средствах массовой информации, на время участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей. Исключение сделано только для Президента, баллотирующегося на второй срок, и Председателя Правительства, временно исполняющего в соответствии с Конституцией обязанности Президента и зарегистрированного кандидатом на должность Президента. Они продолжают выполнять свои полномочия.

Во-вторых, все должностные лица, включая Президента и Председателя Правительства, не должны на период выборов пользоваться преимуществом своего служебного положения.

В-третьих, каждый кандидат со дня регистрации до дня официального опубликования результатов выборов имеет право бесплатно пользоваться любыми видами общественного транспорта (за исключением такси), а также совершать поездки на территории РФ (за исключением такси и заказных рейсов), оплачиваемые Центризбиркомом за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов В соответствии с п.2 ст. 49 гл. VII Федерального закона « Об выборах Президента РФ» от 10 января 2003г..

Федеральным законом «О выборах Президента РФ» не предусмотрено предоставление бесплатной печатной площади зарегистрированным кандидатам в государственных региональных периодических печатных изданиях. Такое предоставление, в небольших объемах, предусмотрено только в общероссийских изданиях.

За три дня до дня голосования, а также в день голосования опубликование в средствах массовой информации опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов Президента и иных исследований, связанных с выборами, не допускаются.

Главное требование - проводить предвыборную агитацию в рамках закона, без использования «грязных» технологий, которые разрабатываются теневыми структурами в странах Запада и, к сожалению, нередко применяются и в нашей стране.

Финансирование выборов: расходы на подготовку и проведение выборов Президента РФ, а также на обеспечение деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий производится за счет средств федерального бюджета (ст. 9 гл. I).

ЦИК России распределяет средства на проведение выборов. По сложившейся практике средства делятся на централизованные расходы ЦИК России, расходы избирательных комиссий субъектов РФ и расходы ряда министерств, ведомств, которые оказывают им содействие в организации и проведении выборов.

В соответствии с действующим Федеральным законом каждый кандидат обязан создать собственный избирательный фонд В соответствии с п.2 ст. 9 гл. I Федерального закона « Об выборах Президента РФ» от 10 января 2003г.. При этом кандидат обязан назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам, который осуществляет свои действия на основании нотариально удостоверенной доверенности, которая выдается кандидатом, зарегистрированным кандидатом.

Голосование, определение результатов выборов Президента РФ и их опубликование: решающая роль в выборе Президента принадлежит источнику власти - народу. Именно избиратели своим голосованием определяют, кто достоин быть Президентом России.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы Президента РФ проходят по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства с повторным голосованием. Чаще всего такая избирательная система наблюдается при выборах должностных лиц: президентов республик, губернаторов субъектов РФ.

Использование Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» при подготовке и проведении выборов, является одной из гарантий реализации прав граждан РФ на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона « О Государственной автоматизированной системе РФ «Выборы» от 10 января 2003г. № 20- ФЗ.

На выборах в 2000 г. В.В. Путин получил 52,94% голосов и стал Президентом России при явке в 68,74% Постановление ЦИК РФ « О результатах выборов Президента РФ» от 5 апреля 2000г. № 98 /1110 - 3. А на выборах 14 марта 2004 г. - 71,31% голосов при принятии участия в выборах 64,39% избирателей«Выборы Президента РФ 14 марта 2004 года" Постановление ЦИК РФ « О результатах выборов Президента РФ» от 23 марта 2004г. № 99 /799 - 4// Российская газета 2004 г. 24 марта.№ 59. На этот счет В.В. Путин заявил: «То, что сегодня результат гораздо выше, чем это было 4 года назад, конечно, вызывает не только чувство внутреннего удовлетворения, но вселяет определенную уверенность» Выступление В.В.Путина на пресс - конференции от 15 марта 2004 года. На выборах в 2008 году в голосовании приняли участие 74 746 649 избирателей; зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации Медведев Дмитрий Анатольевич получил 52530712 голосов избирателей, что составляет 70,28 процента, то есть более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании ЦИК РФ Постановление от 07 марта 2008 года № 104 / 777 - 5. Данные публикуются в «Российской газете», «Парламентской газете», журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии РФ» и др.

3.2 Признание выборов несостоявшимися и недействительными

В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия признает выборы Президента РФ несостоявшимися в случае:

а) если в выборах приняли участие менее половины избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; б) если число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей по отношению к другому зарегистрированному кандидату (другим зарегистрированным кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов В соответствии с п. 4 ст. 76 гл. IX Федерального закона «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 г..

ЦИК признает выборы Президента РФ недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

б) в случае, если количество избирательных участков, где итоги голосования признаны недействительными, составляет не менее одной четвертой от общего количества избирательных участков;

в) по решению суда.

В случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента, т.е. не получил более половины всех признанных действительными голосов (50% плюс один голос как минимум), Центральная избирательная комиссия назначает повторное голосование по выборам Президента РФ по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента РФ, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В случае если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися, недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании и один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет Федерации РФ назначает повторные выборы Президента РФ.

3.3 Порядок вступления в должность Президента РФ

Принесение присяги и официальные символы президентской власти

Избранный Президент РФ вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией общих результатов выборов В соответствии со ст. 82 гл. X Федерального закона «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 г. .

Процедура вступления Президента РФ в должность заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.

Присяга приносится народу В соответствии со ст. 82 гл. 4 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г..

Указами Президента от 15 февраля 1994 г. и от 27 июля 1999 г. установлены официальные символы президентской власти в РФ - штандарт (флаг) Президента РФ и Знак Президента РФ и их использование при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ, а также специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации.

При вступлении в должность вновь избранного Президента РФ оригинал штандарта (флага) Президента РФ располагается рядом с главой государства В соответствии с абзацем первым п. 3 Указа Президента РФ «О штандарте (флаге) Президента РФ» (с изменениями от 6 мая 2000 г.) от 15 февраля 1994 г. № 319. // Российская газета. 2000. 11 мая. № 89.)..

Знак Президента РФ передается Президенту РФ как главе государства на период его полномочий Указ Президента РФ «Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента РФ» (с изменениями от 6 мая 2000 г.) от 27 июля 1999 г. № 906. // СЗ РФ. 2000. 8 мая. № 19. ст. 2068.).

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1ст, 92 Конституция РФ).

Проанализировав содержание ст. 92 Конституции РФ, кандидат юридических наук P.M. Уянаев пришел к выводу, что сама концептуальная основа этой статьи представляется противоречивой. Согласно ч. 1 ст. 92 экс-президент до принятия присяги вновь избранным Президентом исполняет обязанности главы государства. Если следовать формальной юридической логике, экс-президент в этом случае как бы становится исполняющим обязанности Президента со всеми вытекающими последствиями. А это означает, что из Конституции РФ (с учетом нечеткости отдельных ее положений) можно вывести два не связанных между собой варианта института исполняющего обязанности Президента. Причем с позиций юридической логики экс-президент в качестве и.о. Президента вправе пользоваться всеми полномочиями главы государства, во всяком случае, Конституция никаких ограничений для него, в отличие от «экстраординарного» и.о. Президента в лице Председателя Правительства, не устанавливает. Выход из этой ситуации видится в конституционном закреплении порядка немедленного вступления в должность избранного Президента, т.е. с момента официального объявления результатов голосования, что, естественно, не исключает принятия вновь избранным президентом присяги Уянаев Р.М. Институт исполняющего обязанности главы государства в России ./ Автореф. дис….канд. юрид. наук.- Ростов -на -Дону.2001.С.14.

Избранный и вступивший в должность Президент РФ обладает неприкосновенностью В соответствии со ст.91 Конституции Российской Федерации 1993г. Правда, в ст. 91 Конституции РФ не раскрывается ее содержание, что влечет за собой различные подходы к ее пониманию.

Так, некоторые авторы комментариев к Конституции РФ приходят к выводу о наличии у Президента РФ «ничем не ограниченной, абсолютной неприкосновенности» Комментарии к Конституции Российской Федерации. / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева.- М., 1996.С.393.. По этому поводу профессор М.И. Пискотин пишет:

«Президент может, в принципе, совершать преступления и грубейшие ошибки, нарушать Конституцию, не выполнять многих своих обязанностей, не представлять достойным образом Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, как того требует Конституция, лишиться всякого доверия со стороны народа и тем не менее оставаться на своем посту до конца срока полномочий. Трудно найти основания, которыми можно было бы оправдать подобное положение» Пискотин М.И.Россия в XX веке; - М., 2001.С.252.

По мнению Е.И. Колюшина, «...содержание неприкосновенности Президента РФ необходимо определить в федеральном законе, отклонив концепцию абсолютной неприкосновенности. Теоретически Президент РФ должен нести ответственность не только в форме отрешения от должности, но и в других формах» Колюшин Е.И. Конституционное ( государственное ) право России .- М.1999.С.232..

Но это можно сделать в будущем, а по действующему законодательству неприкосновенность Президента РФ означает, что против него нельзя возбудить уголовное дело. Оно может быть возбуждено только после отрешения Президента от должности. Эта формула означает также, что Президент не может быть принудительно доставлен в суд, например, в качестве свидетеля, он не подлежит административной ответственности.

Правда, неприкосновенность не означает отсутствия ответственности Президента В соответствии со ст. 93. Конституции РФ. Президент выступает в качестве ответчика в Конституционном суде в связи с ходатайством о признании его акта неконституционным. Акт Президента может быть оспорен в Высшем Арбитражном Суде РФ, если этим актом нарушены законные экономические интересы и права юридического или физического лица -предпринимателя. Президент может оказаться ответчиком по гражданскому иску в Верховном Суде или ином суде общей юрисдикции, как это было, например, в 1996 г. в связи с иском мэра Владивостока В.И. Черепкова, освобожденного Президентом в 1994 г. от должности мэра (Указ от 23 декабря 1994 г.). Хамовнический межмуниципальный суд города Москвы признал незаконным упомянутый Указ Президента, и новым Указом от 24 сентября 1996 г. Президент восстановил В.И. Черепкова в прежней должности. В этом случае Президент в суде представляют уполномоченные им соответствующие должностные лица Конституция Российской Федерации. Научно - практический комментарий./ Под редакцией Б.Н. Топорнина. - М., 1997.С.508.

По моему мнению, в целях устранения разнобоя при толковании «неприкосновенности» Президента РФ необходимо раскрытие содержания этого института в Федеральном Законе о Президенте РФ.

Глава IV. Проблемы совершенствования основных положений Конституции Российской Федерации

4.1 Предложения по совершенствованию системы выборов Президента Российской Федерации

Институт Президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти. И его рациональное устройство и функционирование - важное условие обеспечения конституционализма в государстве.

Как ни парадоксально, но действующее конституционное право больше внимания уделяет регламентации процессуальных проблем - как выбирать, и меньше - кого выбирать: каким должен быть Президент России? Между тем, процедура выборов должна быть подчинена главному - обеспечению выборов не просто Президента, а того, кто достоин этой высокой должности, кто лучше других сможет выполнять свои полномочия.

Так, Конституция РФ закрепляет лишь три условия (ценза) для избрания Президента РФ: а) он должен быть гражданином России; б) быть не моложе 35 лет и в) постоянно проживать в Российской Федерации не менее 10 лет В соответствии с ч. 2 ст. 81 гл. 4 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. ..

Возникает вопрос: почему число требований к тем, кто претендует на право управлять страной так мало? Оправдано ли это? Не страдает ли от такого либерализма государство, общество, население? Необходимо предложить следующие новые, дополнительные цензы.

Наличие высшего образования - это условие закреплено в законах ряда субъектов Федерации о выборах губернаторов. В цивилизованном обществе главой государства должен быть высокообразованный человек. Необходимость высшего образования для кандидата в Президенты закреплена, например, в Конституции Азербайджана от 12 ноября 1995 г Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. - М., 1999.С.256..

По Конституции РФ, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия Президента является юридическим основанием досрочного прекращения его полномочий. Но где гарантии, что человек, претендующий на должность Президента, по состоянию здоровья способен выполнять многотрудные полномочия Президента после его избрания на этот пост? Кстати, один из кандидатов на эту должность (Б.Н. Ельцин) в 1996 г. был тяжело больным человеком. Но от избирателей его состояние тогда скрывалось.

В связи с этим Конституционный Суд РФ 11 июля 2000 г. на вопрос, поставленный Государственной Думой в своем запросе: «препятствует ли установленная ст. 91 Конституции РФ неприкосновенность Президента РФ возможности запрашивать и получать информацию о состоянии здоровья Президента РФ в целях решения вопроса о наличии предусмотренной ст. 92 (ч. 2) Конституции РФ стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия как об основании для прекращения исполнения полномочий Президента РФ» дает достаточно неясный ответ, что «при определении такого порядка надлежит соблюдать принцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти» Постановление Конституционного Суда РФ « По делу о толковании положений ст.ст.91 и 92 (ч.2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой не5стабильн6ости по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» от 11 июля 2000г. № 12 - П. // Российская газета .2000. 21 июля. № 140 .

Вот почему предлагается законодательно закрепить определенный порядок медицинского освидетельствования каждого, кто хочет зарегистрироваться в качестве кандидата на должность Президента РФ.

Предельный возраст кандидата также связан с состоянием здоровья и способностью выполнять полномочия Президента. В связи с этим предлагается в Конституции РФ закрепить не только минимальный возраст кандидата на должность Президента, но и предельный. При этом, видимо, законодателю в этом случае следует исходить из рекомендаций медицинской науки. Но в Конституции России 1978 г. этот возраст определялся в 65 лет В соответствии со ст. 121 -2 гл. 13-1 Конституции РФ - России. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.

Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России .- М., 2003.С.533.

Для будущего Президента необходимо еще одно условие - наличие опыта руководящей работы на федеральном или региональном уровнях.

Президент государства - это лидер страны, народа. В числе многих непременных качеств, которыми должен обладать Президент (ум, честность принципиальность и др.), важное место должны занимать его организаторские способности, умение руководить, быть лидером.

И в этой связи нельзя не согласиться с мнением А.А. Безуглова и С.А. Солдатова, которые утверждают: «Единственно верный критерий - прошлый опыт, прошлая практика кандидата. Организаторские способности, умение руководить проявляются в делах. При этом для Президента еще важен масштаб его прежней деятельности. Одно дело руководить маленьким коллективом (например, кафедрой, цехом, быть руководителем администрации небольшого поселка или города), другое - быть губернатором или председателем федерального правительства. И не случайно в США чаще всего кандидатами в президенты выдвигаются губернаторы штатов, вице-президенты. И такая практика оправдывает себя».

Вот почему предлагается не только внедрить в практику, но и закрепить в законе требование к кандидатам на должность Президента условия - «занимать руководящую должность в государственных органах на федеральном уровне - не ниже министра, на региональном - не ниже президента (губернатора), председателя законодательного органа, а для политических деятелей - быть лидером политической партии не менее трех последних лет» Безуглов А.А., Солдатов С.А. Указанное сочинение. С.533 - к такому выводу пришли А.А. Безуглов и С.А. Солдатов.

Эти условия позволят избирателям судить о кандидатах не по их словам, а по реальным делам, плодам их деятельности. В данном случае такой девиз был главным в предвыборной кампании В.В. Путина на пост Президента РФ, происходивших 14 марта 2004 г.

Нуждается в серьезном обсуждении вопрос о необходимости сбора подписей в поддержку кандидата на должность Президента. Как показала практика выборов-2008, для сбора подписей главное - не политический вес, зрелость, авторитет кандидата, а наличие денежных средств, необходимых для оплаты тех, кто осуществлял сбор этих подписей (ведь нередко эти подписи и оплачиваются, что запрещено законом). Между тем, финансовое положение кандидата на должность Президента вряд ли можно считать своеобразным имущественным цензом. Да такой ценз и не нужен. А трата огромных денежных средств на сбор подписей явно не рациональна.

Во всяком случае, эта проблема нуждается в исследовании, обсуждении и решении в Федеральном Законе «О выборах Президента Российской Федерации».

4.2 Срок полномочий Президента Российской Федерации

Нет сомнений, что проблема увеличения срока пребывания Президента России на должности заслуживает серьезного изучения. Дело в том, что небольшой срок имеет свои плюсы: он позволяет развивать у народа политическую активность, чаще активно участвовать в управлении страной посредством выборов и повышает ответственность избранного Президента перед народом, ибо Президент понимает, что на следующих выборах избиратели могут отказать ему в доверии. Есть достоинства и у большого срока: он дает возможность Президенту не прибегать к популистским мерам и достаточно твердо проводить намеченную им политику, рассчитанную на длительную дистанцию, приносящую глубокий и стабильный успех.

Но большой срок таит в себе и опасности: действующая чрезмерно сложна система отрешения Президента от власти и отсутствие всякой юридической ответственности за «плохое руководство» может повлечь за собой урезание Президентом демократии, наступление на законность, что в конечном счете может свести на нет весьма скромные демократические завоевания и привести к тоталитаризму.Так 05/11/2008 Медведев, выступая с ежегодным посланием к Федеральному собранию заявил что сроки полномочий президента России и Государственной Думы целесообразно увеличить до шести и пяти лет соответственно. В настоящее время сроки полномочий президента и Госдумы - по четыре года. "(Предлагаю) увеличить сроки конституционных полномочий президента и Государственной Думы до шести и пяти лет соответственно", - сказал Медведев. Он отметил, что вопрос изменения срока полномочий президента и Госдумы обсуждается еще с 90-х годов. "История знает достаточное количество случаев, когда демократические государства изменяли сроки полномочий органов государственной власти", - сказал глава государства. При этом Медведев подчеркнул, что конституционной реформы не будет. "Но хочу прямо сказать: речь идет не о конституционной реформе", - сказал: президент. В связи с этим 11 ноября 2008 года Проект закона «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» которая гласит, что Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

...