Деятельность органов муниципальной власти по управлению социально-экономическим развитием муниципального образования г. Ярославля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования

1.1 Понятие социально-экономического развития муниципального образования

1.2 Система, структура, функции управления социально-экономическим развитием муниципального образования

1.3 Методы управления социально-экономического развития муниципального образования

1.4 Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы социально-экономического развития муниципального образования

Глава 2. Деятельность органов муниципальной власти по управлению социально-экономическим развитием МО г. Ярославля. Основные направления

2.1 Здравоохранение

2.2 Образование

2.3 Культура

2.4 Социальная поддержка населения

2.5 Спорт

2.6 Занятость населения

Глава 3. Совершенствование системы муниципального управления социально-экономическим развитием территорий

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Основная цель муниципального управления - повышение качества и уровня жизни населения муниципального образования, в связи с чем, перед органами местного самоуправления стоит двуединая задача: управление текущими делами для достижения оперативных целей и управление развитием муниципального образования для достижения стратегических целей. Решению этой двуединой задачи способствует применение технологии управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования, включающей разработку и реализацию концепции (программы, плана) социально-экономического развития муниципального образования.

Федеральным законом № 131-ФЗ в п. 6 ст. 17 за органами местного самоуправления закреплены полномочия по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Разработка программ осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в РФ», в котором основная задача органов местного самоуправления определена как обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В основу программы должен быть положен принцип дополнительности, предусматривающий возложение органами государственной власти на органы местного самоуправления такого количества полномочий, которое они в состоянии выполнить.

Социально-экономическое развитие муниципального образования является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.

Для решения отмеченных проблем и совершенствования системы и процесса управления местным развитием необходима комплексная диагностика основных направлений и результатов управленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария оценки качества и результативности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Проблемы развития муниципальных образований стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этого направления обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации.

Цель данной работы состоит в том, что бы разработать пути совершенствования социально - экономического развития и управления муниципальным образованием на примере города Ярославля.

Объект - город Ярославль.

Предмет - социально - экономическое развитие и управление муниципальным образованием города Ярославля.

Задачи:

· Теоретические и нормативно-правовые основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

· Деятельность органов муниципальной власти по управлению социально-экономическим развитием территории.

· Совершенствование системы муниципального управления социально-экономическим развитием территорий.

муниципальный социальный экономический



Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования

1.1 Понятие социально-экономического развития муниципального образования.

В последнее время в Россию стало проникать одно из современных достижений управленческой науки - науки управления проектами. В настоящее время за рубежом это направление в значительной степени развито. Существует даже Международная Ассоциация Управления проектами. Эта методология хорошо зарекомендовала себя в условиях рыночных отношений.

Муниципальные образования в соответствии с законодательством обладают всеми правами юридического лица, осуществляемыми от имени муниципального образования органами местного самоуправления. Это означает, что за небольшим исключением органы местного самоуправления могут осуществлять правоотношения, предусмотренные для юридических лиц гражданским законодательством.

Таким образом, новое гражданское законодательство приравнивает (за некоторыми исключениями) муниципальные образования к субъектам рыночных отношений. Такое положение предъявляет к органам местного самоуправления достаточно высокие требования по управлению хозяйственной деятельностью, в целом - по управлению развитием города.

В условиях, когда местные органы управления были составной частью государственного управления, и при этом экономика всей страны управлялась административными методами, в методологии управления проектами не было необходимости. Сейчас достижения этого направления в управленческой науке начинают практически использоваться во многих сферах жизни.

Учитывая специфику муниципального управления, о которой говорилось в предыдущих главах, нет необходимости полностью переносить всю методологию управления проектами в муниципальное управление. Однако, по-видимому, некоторые элементы этой методологии могут быть применены в управлении развитием муниципального образования.

Таким образом, под управлением социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, увязанными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

В каждом муниципальном образовании управление развитием может быть организовано по-разному (в зависимости от ресурсов и сложности решаемых задач), но некоторые особенности процесса управления развитием муниципальным образованием присущи всем муниципальным образованиям.

В современном обществе институт местного самоуправления, наряду с принципом разделения властей, рассматривается как основной элемент демократии.
В сложившейся системе управления развитием муниципального образования последнее представляет собой социально-экономическую систему, включающую субъекты и объекты управления, структурированные по иерархическим уровням управления, каждый из которых имеет свое функциональное назначение и зону ответственности. Функциональное назначение отражается в результатах, обеспечивающих социально-экономическое развитие.

Принцип самоуправления распространяется на самые мелкие государственно-территориальные единицы, поэтому местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Положение местного самоуправления в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который более всех приближен к населению, им формируется, непосредственно ему подконтролен и решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей.

Уникальность устройства системы местного самоуправления в России состоит в его природе самоорганизации населения, что позволяет отнести местное самоуправление к явлениям общественной жизни. Все, что связано с местным самоуправлением или местной властью, не встроено в систему государственного управления; местная и государственная власти в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения независимы друг от друга и функционируют параллельно.

Расширение самостоятельности органов местного самоуправления в управлении развитием местной социально-экономической системы рассматривается как основной инструмент повышения эффективности их работы. Деятельность местной власти строится на ряде рамочных Федеральных правовых актов, наделяющих органы самоуправления собственными материальными и финансовыми ресурсами для осуществления предписанных обязанностей и функций в экономической, хозяйственной сферах.

Слабая финансово-экономическая база муниципальных образований, а в некоторых случаях и экономическая неэффективность их работы, снижают качество проводимой государством социально-экономической политики.

Деятельность муниципалитета во всех аспектах, имеющих значение для жизни и развития МО, должна быть ориентирована на следующие подчиненные им рынки, сегменты рынков и сферы: управление городом и финансы.



1.2 Система, структура, функции управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, которым в данном курсе служит муниципальное образование. Изучение объекта управления требует системного подхода, позволяющего сформировать целостное представление об объекте на базе информации о составляющих его элементах. При рассмотрении муниципального образования как системы необходимо опираться на общую теорию и методы системного анализа.

Под системой понимается комплекс взаимосвязанных составных частей, образующих определенную целостность. Целостность системы -- ее способность проявлять себя во взаимодействии с внешним миром, внешней средой как единое целое. Целостность системы обусловлена тем, что система как целое обладает такими свойствами, которых нет у составляющих ее частей. При этом внутренние связи частей системы в каком-то отношении сильнее, существеннее, важнее, чем внешние. По интенсивности взаимодействия с внешней средой (коммуникативности) выделяют открытые и закрытые системы, хотя абсолютно закрытых систем не существует. Можно вообразить замкнутую систему, но невозможно проверить ее реакцию на внешние воздействия, т. е. доказать ее реальность. Поэтому правильнее говорить о более открытых и менее открытых системах. Муниципальное образование -- это система с интенсивными внешними связями. Что касается внутренних связей, формирующих целостность системы, они значительно сильнее в муниципальном образовании, состоящем из одного городского или сельского населенного пункта, чем в случае, когда в состав муниципального образования входят несколько населенных пунктов. Что касается городского 94 Система муниципального управления или сельского поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, то расстояния между последними, чаще всего,составляют несколько километров (иногда -- свыше 10), в муниципальном районе -- десятки, а иногда сотни километров. В дальнейшем, говоря о муниципальном образовании как о системе, мы будем иметь в виду муниципальное образование в составе одного населенного пункта.

Все, что существует в мире, системно. Системность есть всеобщее свойство материи, человеческой деятельности и мышления. Всякая система в отсутствие внешних возмущающих воздействий (или при постоянных воздействиях) способна сохранять свое состояние сколь угодно долго, т. е. находиться в состоянии равновесия. Однако этого недостаточно. Система должна обладать способностью возвращаться в состояние равновесия после того, как была выведена из него под влиянием неблагоприятных внешних воздействий либо ошибок в управлении. Это свойство систем называется устойчивостью. Без него никакая система не могла бы существовать длительное время. К поселению это требование относится в полной мере.

Простейшая часть системы называется элементом. Ответ на вопрос, что считать элементом, зависит от цели анализа. Членимость любой системы в принципе бесконечна, поэтому правильнее сказать, что элемент -- это предел членения системы с точки зрения решения конкретной задачи и поставленной цели.

Система может быть разделена на элементы не сразу, а последовательным разбиением на подсистемы.

Подсистемой называется совокупность взаимосвязанных элементов системы. Сложная система может объединять подсистемы разных уровней. Подсистема любой системы сама является системой по отношению к входящим в нее элементам и подсистемам. В свою очередь, всякая система является подсистемой системы более высокого порядка. Например, город является подсистемой региона и государства, которые по отношению к нему являются системами более высокого порядка, а городской микрорайон -- это подсистема города.

Структура системы -- это совокупность ее подсистем и элементов и связей между ними. Структура сложной системы может быть неочевидной, и для ее построения требуется специальный анализ. При исследовании какого-либо элемента или подсистемы они описываются не сами по себе как таковые, а с учетом их места в системе. Этот подход обязателен при исследовании муниципального образования.

Системы могут быть созданы природой и человеком или с участием человека. Для систем, созданных человеком или с его участием, характерно целеполагание. Система создается человеком для достижения определенной цели. Каждая подсистема такой системы реализует свою цель, служащую подцелью по отношению к цели всей системы. В многоуровневой системе может быть построено «дерево целей», используемое как элемент системного анализа. Если оно построено правильно, каждая подсистема или элемент, достигая своей цели, вносит необходимый вклад в достижение общей (генеральной) цели системы.

Цель системы определяет ее структуру и функции. Системы, созданные человеком, могут быть машинными или автоматическими (способными действовать в течение какого-то периода времени без участия человека), человеко-машинными (основанными на постоянном взаимодействии человека и машины) и социальными (основанными на взаимодействии между людьми). Каждый тип систем обладает определенными особенностями, свойствами.

Особо сложные системы, включающие в себя множество природных и созданных человеком подсистем, называются социально-экономическими.

При этом одна социально-экономическая система может быть подсистемой другой социально-экономической системы. Как отмечалось, город как социально-экономическая система является подсистемой региона и государства. В этих системах город выполняет множество различных функций: административную, производственную, транспортную, образовательную, культурную, научную и др. [стр.93, 1]

Основные этапы (циклы) управления комплексным социально- экономическим развитием муниципального образования:

В период разработки программы развития:

* сбор и обработка информации;

* целеопределение (постановка целей);

* выработка стратегических установок и критериев развития;

* оценка потенциала и ресурса развития;

* разработка концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

* разработка и принятие программы комплексного социально- экономического развития муниципального образования.

В период реализации программы развития:

* разработка и принятие бюджета развития;

* исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития;

* контроль, сбор и обработка информации и выработка предложений по корректировке бюджета (программы, концепции).

Итак, основная особенность планирования и разбиение на этапы процесса комплексного социально-экономического развития муниципального образования заключаются в том, что периоды планирования и корректировки планов должны быть согласованы с некоторыми характерными временными циклами жизни муниципального образования, такими как разработка и принятие бюджета, срок полномочий органов местного самоуправления и др.

Разумно спланированный бюджетный процесс (предусматривающий в том числе и корректировку бюджета), увязанные с бюджетным процессом сроки проведения избирательной кампании в органы местного самоуправления и сроки полномочия этих органов, а также степень преемственности органов местного самоуправления могут в значительной степени снизить количество вероятных конфликтов в отношении проблемы выбора и корректировки путей развития муниципального образования и тем самым повысить эффективность развития муниципального образования.

Более подробно о этапах и циклах процесса комплексного социально-экономического развития будет сказано в специальном разделе настоя- щей книги.

Под системой управления комплексным социально- экономическим развитием муниципального образования будем понимать систему, в которой реализуются функции управления и которая включает:

* специалистов, объединенных в органы управления;

* используемый комплекс методов управления;

* организационную и вычислительную технику;

* связи между органами управления, объектом управления и внешней средой, которые определяются различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации;

* документооборот, необходимый для выполнения функций, распределенных между органами управления для достижения целей, поставленных перед системой;

* а также жителей муниципального образования.

В системе самоуправления жители (местное сообщество) являются одновременно и объектом, и субъектом управления. Поэтому они также включены в систему управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.

К основным элементам системы управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования следует отнести:

* население муниципального образования;

* органы местного самоуправления муниципального образования;

* органы государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

* подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с населением (местным сообществом);

* подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

* подсистему информационного обеспечения процесса управления и др. [стр.87, 2].

1.3 Методы управления социально-экономического развития муниципального образования

Метод управления - это способ достижения целей управления.

Методы управления можно рассматривать с точки зрения их содержания, направленности и организационной формы.

В соответствии со структурой объекта управления, в качестве которого в сфере муниципального управления выступает муниципальное образование, методы управления по уровню их применения подразделяются следующим образом:

методы, которые относятся ко всему муниципальному образованию как системе;

методы, относящиеся к подсистемам, выделяемым в рамках муниципального образования (экономическая, социальная, природно- ресурсная и т.д.);

методы управляющего воздействия по отношению к отдельному работнику или отдельным группам.

По содержанию выделяют следующие методы муниципального управления:

1. Экономические методы. Существуют прямые и косвенные экономические методы. Прямые экономические методы муниципального управления - бюджетное финансирование, централизованные капиталовложения, установление тарифов и цен на услуги и товары (например, на услуги жилищно-коммунального хозяйства, муниципального транспорта и т.д.). К косвенным экономическим методам муниципального управления относятся - местные налоги, платежи за пользование природными ресурсами, аренда муниципальной собственности.

2. Административные методы управления. Методы административного воздействия в системе муниципального управления осуществляется в нескольких формах.

Прямое административное указание, которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам (решение представительного органа власти, приказ, распоряжение главы администрации, регламент деятельности администрации, должностные инструкции). Наиболее категоричной регламентирующей формой административного воздействия является приказ (распоряжение). Он обязывает подчиненных (руководителей муниципальных предприятий и организаций, а также руководителей структурных подразделений и отдельных работников) точно и в установленный срок выполнять принятое решение.

К числу других методов прямого административного воздействия следует отнести также указания, рекомендации, советы. Эти методы 7 позволяют исполнителям самостоятельно выбирать способы реализации задания.

К числу косвенных методов административного воздействия относятся способы регулирования деятельности работников посредством введения определенных правил (нормативное регулирование), конкретизирующих деятельность работников, а также при помощи стандартизации форм документооборота, (должностные инструкции, положение об отделах, комиссиях, управлениях и т.д.).

По мере развития системы местного самоуправления сфера действия прямых административных методов сокращается и расширяется воздействие косвенных методов управления.

Реализация экономической политики муниципального образования на основе экономических методов управления.

Единое пространство страны предполагает соподчиненную полицентрическую и многоуровневую структуру путем выделения на ее территории менее крупных образований, а в последних -- еще более мелких. Население и большинство предприятий образуют первооснову - муниципальные образования, а те -- субъекты Федерации и Российскую Федерацию в целом.

Муниципальное образование является первичным территориальным звеном народного хозяйства и сообществом населения, которое организуется для совместного производства и потребления, самостоятельного ведения местного и муниципального хозяйства, то есть самоуправления.

В любом территориальном образовании, даже относительно небольшом, каким является муниципальное образование (город, административный район), происходят самые разнообразные производственные и социальные процессы. В них пересекаются многочисленные интересы, в том числе отраслевые и территориальные. Вся эта многообразная жизнедеятельность, социально-экономические отношения нуждаются в эффективном регулировании.

Безусловно, значительная часть возникающих здесь проблем и противоречий требует решения в масштабе страны с привлечением административного и финансового ресурсов центра.

Вместе с тем определяющую роль в социально-экономическом развитии муниципального образования играют органы местного самоуправления.

Понятие местное хозяйство шире, чем муниципальное хозяйство. Первое охватывает регулирование процессами, происходящими на объектах муниципального образования в целом, второе - на объектах муниципальной собственности.

Управленческая деятельность на муниципальном уровне представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, устройства и функционирования местного самоуправления, которое призвано служить надежным механизмом регулирования взаимоотношений между частными и общественными 8 интересами в процессе эффективного использования территориального потенциала.

Сущность управления экономическим и социальным развитием муниципального образования раскрывается и реализуется во взаимодействии органов местного самоуправления с населением по упорядочению и совершенствованию частной, коллективной и общественной деятельности людей. Концентрированное выражение сущности муниципального управления содержится в реализации местной экономической политики, которая должна являться обязательным продолжением экономической политики государства.

В коллективных монографиях под редакцией действительного члена РАН Л.И. Абалкина местная экономическая политика представляет собой совокупность правовых норм и мероприятий регулирующего характера, принятых и осуществляемых органами местного самоуправления в пределах компетенции и отражающих специфические условия хозяйствования и жизнедеятельности территориального сообщества в форме муниципального образования.

Таким образом, решающее значение в деятельности органов местного самоуправления имеет научно обоснованный выбор методов управления, с помощью которых непосредственно реализуется экономическая политика.[5]

Также существуют и другие методы.

Регулирование регионального развития базируется на использовании совокупности методов, важнейшими из которых являются:

· балансовый,

· программно-целевой,

· нормативный,

· метод оптимизации регионального развития

Балансовый метод является одним из традиционных и ведущих методов, используемых в деятельности региональных органов власти. Сущность его состоит в том, что при обосновании разделов, показателей региональных экономических документов (концепций, схем, прогнозов, планов, программ) используется такая совокупность приемов, которая позволяет увязать потребности с возможными ресурсами, обеспечить согласованность взаимозависимых показателей. И как бы ни были различны показатели, цель этих приемов одна -- добиться равновесия, иными словами -- баланса, между показателями. Этот метод является конкретной формой реализации принципа пропорциональности.

Использование балансового метода в системе регионального управления позволяет: выбрать наиболее рациональные соотношения между отраслями, определяющими хозяйственный профиль региона, и отраслями, дополняющими территориальный комплекс; разработать экономически обоснованные варианты размещения производства; оценить целесообразность размещения нового хозяйственного объекта на конкретной территории; определить его мощность и стоимость; определить потребность региона в ресурсах, товарах, рабочей силе; оценить степень удовлетворения региона в продукции за счет собственного производства и объема вывоза (ввоза) необходимой продукции. Практическое применение балансового метода в управлении региональной экономикой означает разработку системы балансов. Система региональных балансов и балансов расчетов незаменима при: анализе и определении необходимых пропорций регионального воспроизводственного процесса; выявлении диспропорций в развитии хозяйственного комплекса региона и принятии мер по их устранению и предупреждению; выявлении резервов дальнейшего развития производства и эффективном распределении ресурсов в целях обеспечения производства необходимого обществу товара; разработке и осуществлении рациональных внутриотраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных связей.

Программно-целевой метод можно охарактеризовать как метод постановки целей и задач социально-экономического развития региона, как метод реализации взаимоувязанных мероприятий по достижению этих целей и задач в намеченные сроки. При его использовании система целей и задач становится исходным пунктом регионального управления, каждой региональной проблеме соответствует программа ее решения. Таким образом, реализация этого метода происходит через разработку и выполнение целевых комплексных программ, концентрирующих всю совокупность мероприятий по решению конкретных проблем. Применение программно-целевого метода в управлении региональной экономикой является достаточно эффективным при соблюдении определенных требований:

· программные цели должны быть очень значимыми, предусматривать жизненно важные проблемы региона и страны;

· программных целей должно быть ограниченное количество в силу недостатка финансовых средств, следовательно, и число про
грамм должно быть ограничено;

· необходим специальный методический инструментарий, механизм разработки и реализации целевых комплексных программ;

· должен быть упорядочен организационный процесс реализации
целевых комплексных программ.

Нормативный метод представляет собой метод обоснования показателей с помощью установленных норм и нормативов, в пределах которых должны совершаться проектные, экономические, социальные, технологические явления и процессы. Нормы и нормативы представляют собой необходимую базу научной разработки региональных прогнозов, планов, программ, балансов, технико-экономических проектов. Если общим выражением пропорций является балансовый метод, то частным, единичным выражением пропорций -- нормативный метод. Этим определяется тесная связь нормативного метода с балансовым. Однако нормативный метод имеет большое самостоятельное значение в регулировании социально-экономических и экологических процессов, в частности через использование норм и нормативов в определении потребностей в сырье, материалах, товарах, услугах потребительского бюджета и т. д. Состав норм и нормативов весьма разнообразен. Существуют три подсистемы норм и нормативов:

· ресурсная подсистема (нормы и нормативы расхода и запасов сырья, материалов, топлива, энергии на единицу продукции, ус луг, использования производственных мощностей; удельные капитальные вложения; нормы продолжительности строительства и т. д.);

· подсистема эффективности общественного производства (производство продукции на один рубль затрат, фондоотдача, производительность труда и т. д.);

· подсистема социально-экономических и экологических норм (денежные доходы на душу населения, средняя заработная плата, потребление продуктов питания на душу населения, потребительский бюджет, предельно допустимые концентрации вредных веществ и т. д.).

В современных условиях большое значение приобретают создание единой научно обоснованной системы норм и нормативов, их дифференциация на региональном уровне и поэтапное введение в каждом регионе с учетом имеющихся материальных и финансовых ресурсов. Особое внимание следует обратить на разработку научно обоснованных социальных норм и нормативов, а также норм, регулирующих финансовые отношения работодателей с бюджетами разных уровней: федерального, регионального, местного.[6]



1.4 Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы социально-экономического развития муниципальных образований

Местное самоуправление подвержено правовому регулированию со стороны самих местных сообществ, со стороны субъектов Российской Федерации и Российской Федерации. Это означает, что исследованию следует подвергнуть, во-первых, сами принципы распределения компетенций органов публичного управления различных уровней по правовому регулированию вопросов социально-экономического развития местных сообществ, во-вторых, нормативно-правовую базу на трех уровнях: федеральном, субъектов РФ, муниципальных образований. Понятие “социально-экономическое развитие местных сообществ” предполагает отражение в анализе не только предметов регулирования, но и методов такого регулирования. Изложение вопросов распределения компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в отношении муниципальных образований осуществляется в основном со ссылками на нормы Конституции РФ и нормы Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Конституция Российской Федерации проводит разграничение между вопросами, относящимися к исключительной компетенции Российской Федерации, и находящимися в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации.

Перечень предметов исключительной компетенции федерального законодательства включает ряд предметов, непосредственно затрагивающих местное самоуправление: вопросы федеральной государственной собственность, утверждение федеральных программ в области экономического, экологического, социального и культурного развития энергоснабжение, транспорт и пути сообщения. Перечисленные в ст. 71 предметы ведения не подлежат регулированию ни субъектами Федерации, ни органами местного самоуправления. В отличие от вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в вопросах исключительной компетенции Федерации ее субъекты не имеют права издавать какие-либо нормативные акты. Это означает, что такое право у субъектов отсутствует и в том случае, если существует реальная потребность в регулировании тех или иных предметов ведения Федерации, а со стороны последней регулирование не осуществляется. Наконец, следует иметь в виду и требование коллизионной нормы ст. 76 ч. 5 Конституции РФ, устанавливающей, что правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральному законодательству. Поскольку территории, на которых осуществляется местное самоуправление, являются частями территорий субъектов Российской Федерации, следует исходить из того, что это требование распространяется в равной мере и на нормативные акты местного самоуправления.

Изложенные выше соображения применимы в целом и в отношении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, урегулированных федеральным законодательством. К местному самоуправлению из числа предметов совместного ведения непосредственное отношение имеют вопросы общественной безопасности и правопорядка, владения и пользования землей, недрами, водными и природными ресурсами, разграничения государственной собственности, природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий, охраны памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, социальной защиты и социального обеспечения, реализации мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий, установления общих принципов налогообложения и сборов и, особенно, установления общих принципов организации местного самоуправления.

В отличие от регулирования отношений в сфере исключительной компетенции, в сфере совместного ведения Конституция Российской Федерации допускает возможность принятия нормативных актов субъектами Федерации. Если субъекты Федерации воспользуются предоставленным им правом, то принятые ими нормативные акты не могут изменять нормы действующего федерального законодательства или в иной форме противоречить им, регулирующим тот же предмет. В этом случае, если нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации урегулированы одни и те же отношения, находящиеся в сфере совместного ведения, то наступают правовые последствия, как при исключительной компетенции Федерации. Т. е. действовать будет исключительно федеральное законодательство

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области социально-экономического развития местных сообществ в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” отнесены:

· регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность

· установление государственных минимальных социальных стандартов

· обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления

· регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами

· принятие федеральных программ развития местного самоуправления

· наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией

· компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти

Разумеется, указанный перечень вовсе не является ни полным, ни исключительным с точки зрения правового регулирования со стороны Федерации вопросов социально-экономического развития муниципальных образований. Очевидны, например, обязательность для органов местного самоуправления норм Гражданского и иных кодексов Российской Федерации, антимонопольного законодательства или законодательства в сфере инвестиционной политики. Федеральный законодатель приводит данный перечень с точки зрения обеспечения федеральных гарантий местного самоуправления в Российской Федерации.



Глава 2. Деятельность органов муниципальной власти по управлению социально-экономическим развитием МО г. Ярославля. Основные направления

Ярославль входит в состав центрального федерального округа и в состав Центрального экономического района. Центром Ярославской области город стал 11 марта 1936 года.

2.1 Здравоохранение

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» полномочия в сфере организации оказания населению Ярославской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, расположенных на территории городского округа, с 01.01.2012 переданы органам государственной власти Ярославской области в сфере охраны здоровья.

В 2012 году основными направлениями деятельности мэрии города Ярославля в сфере охраны здоровья являлись:

1. Реализация на территории города Ярославля мероприятий по профилактике заболеваний.

2. Реализация на территории города Ярославля мероприятий по санитарно-гигиеническому просвещению населения и формированию здорового образа жизни.

3. Пропаганда донорства крови и (или) ее компонентов.

Формирование здорового образа жизни

В Ярославле уделяется большое внимание развитию системы физической культуры и спорта, как средству укрепления здоровья жителей города, повышения эффективности профилактики наркомании, алкоголизма и правонарушений среди молодежи. В городе в 2012 году функционировали 457 организаций, проводящих физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с населением. Доля детей, подростков и молодежи, систематически занимающихся физической культурой и спортом, составила 23,3%.

В Ярославле в 2012 году открыли Государственное училище олимпийского резерва по хоккею - это новое учебное заведение, аналогов которому нет в стране. В училище принимают выпускников 9-х и 11-х классов. С открытием училища планируется строительство учебно-тренировочного комплекса, инфраструктура которого будет включать учебный корпус на 150 мест, общежитие гостиничного типа, бассейн, два тренажерных зала, ледовый корт европейского стандарта с трибунами на 1500 мест, крытый ледовый корт североамериканского стандарта.

Спортивно-оздоровительной работой учреждениями отрасли охвачено более 50 общеобразовательных школ во всех районах города, а также 5 дошкольных учреждений.

В период летних школьных каникул на базе 23 учреждений были организованы оздоровительные лагеря спортивно-оздоровительной направленности с дневным пребыванием детей. Всего за летний период отдохнуло в городских оздоровительных лагерях - 1420 человек, в загородных оздоровительных лагерях - 177 человек.

В Ярославле в 2012 году в целях улучшения материально-технической базы был произведен ремонт: системы отопления и кровли в МАУ города Ярославля «Дирекция спортивных сооружений», водопровода и канализации - в МОУ ДОД ДЮЦ «Медведь», кровли - в МОУ ДОД ДЮЦ «МИГ», реконструированы тепловые узлы и установлены современные приборы учета тепловой энергии в МОУ ДОД ДЮЦ «Медведь» и МОУ ДОД СДЮСШОР № 1. В 13 муниципальных учреждениях произведена замена оконных блоков, в 3 - замена электрических сетей. В течение года было сделано энергетическое обследование зданий и помещений всех учреждений.

В 2012 году произведено обустройство 4 плоскостных спортивных сооружений: 3 комплексных спортивных площадок (МАОУ ДОД ДЮЦ «Молния» города Ярославля, МОУ ДОД ДЮСШ № 18, МАУ г. Ярославля «Дирекция спортивных сооружений») и хоккейного корта (МОУ ДОД ДЮЦ «Каучук»).

В феврале 2012 года после завершения реконструкции конноспортивной школы (МАОУ ДОД СДЮСШОР № 21 города Ярославля) был введен в эксплуатацию современный конноспортивный манеж.

Жителям пожилого возраста и лицам с ограниченными возможностями здоровья города Ярославля оказывались услуги по предоставлению спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом на безвозмездной основе. Для работы с гражданами с ограниченными возможностями здоровья в 2012 году функционировал спортивно-оздоровительный клуб «Соратник», охватывающий своей работой 341 человека. Общее количество лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся адаптивной физической культурой и спортом в городе Ярославле, в прошедшем году составило 875 человек.

С целью организации активного досуга жителей города в зимнее время действовали 26 хоккейных кортов, 26 ледовых площадок, 30 футбольных площадок (полей) для зимнего футбола, 14 лыжных трасс (в том числе 2 освещенные), 2 ледовых стадиона с беговыми дорожками.

Дополнительно на зимний период для массового катания на коньках были поставлены временные хоккейные корты на Советской площади и Первомайском бульваре.

Значительных успехов добились ярославские спортсмены на соревнованиях республиканского и международного уровня, успешно выступали на соревнованиях различного уровня спортсмены с ограниченными возможностями здоровья.

Для стимулирования высоких спортивных достижений 65-ти лучшим спортсменам города ежемесячно выплачивается городская стипендия.[2]

2.2 Образование

Муниципальная система образования Ярославля в 2012 году представляла собой развитую сеть учреждений различных типов и видов: 181 дошкольное учреждение (из них 173 муниципальных дошкольных образовательных учреждения) и группы в 5 муниципальных начальных школах-детских садах с 29,2 тыс.чел. воспитанников; 103 общеобразовательных учреждения с 53,8 тыс.чел. обучающихся; 25 учреждений дополнительного образования детей с 28,8 тыс.чел. обучающихся. 313 образовательных учреждений имеют лицензии, прошли государственную аттестацию и аккредитацию.

Количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, в 2012 году увеличилось по сравнению с 2011 годом на 961 ребенка за счет открытия 22 дополнительных групп на 320 мест и изменений, внесенных в СанПиН 2.4.1. 2791-10, позволивших рассчитывать количество мест в группах общеразвивающей и оздоровительной направленности по площади групповых ячеек.

В прошедшем году было завершено строительство детского сада на 220 мест в Дзержинском районе, осуществлялось строительство еще 1 детского сада в Фрунзенском районе и реконструкция 1 детского сада в Дзержинском районе, ввод в эксплуатацию которых запланирован в 2013 году.

Общий охват услугами дошкольного образования составил 69,5% (по Ярославской области 73%) от общего количества детей в возрасте от 0 до 7 лет (увеличение по сравнению с 2011 годом на 4,1%), проживающих на территории города Ярославля, удельный вес детей старшего дошкольного возраста (от 5 до 7 лет), обучающихся в системе дошкольного образования в вариативных формах, - 98% .

Для решения проблемы обеспечения доступности дошкольного образования в детских садах создаются также новые формы дошкольного образования:

- в 5 дошкольных образовательных учреждениях (№№ 5, 78, 187, 114, 211) создано 5 групп кратковременного пребывания, в которых воспитывается 103 ребенка;

- в 79 дошкольных образовательных учреждениях организовано кратковременное пребывание 484 детей от 2 до 5 часов в день;

- открыто 92 консультационных пункта, в которых организована методическая, диагностическая, консультативная помощь семьям, воспитывающим детей раннего и дошкольного возраста на дому.

Приоритетным направлением в деятельности остается развитие сети специального (коррекционного) дошкольного образования:

- в 228 группах компенсирующей и комбинированной направленности воспитывается 3,5 тыс.детей, имеющих нарушения зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, раннюю неврологию, задержку психического развития, тяжелые нарушения речи;

- в 57 группах оздоровительной направленности воспитывается 1023 длительно болеющих ребенка.

В 80 детских садах общеразвивающего и комбинированного вида функционируют логопедические кабинеты, в которых 5044 детям оказывается логопедическая помощь.

Приоритетом развития общего образования является повышение качества подготовки выпускников и результативности деятельности общеобразовательных школ города.

Средняя наполняемость классов в образовательных учреждениях составляет 25,2 чел. (в 2011 году - 24,6). В 28 общеобразовательных учреждениях реализованы программы профильного уровня на старшей ступени обучения для 2,3 тыс. старшеклассников.

Во всех школах города в первых и вторых классах реализуется федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования.

В целях оказания услуг населению города Ярославля в электронном виде 53 школы города регулярно информируют участников образовательного процесса о его результатах.

Приоритетом развития дополнительного образования является увеличение доли детей, охваченных услугами дополнительного образования с целью обеспечения их занятости во внеурочное время, творческого развития и личностного роста, успешности, социализации, а также поддержки одаренных детей и профориентации. В 2012 году доля детей, охваченных услугами дополнительного образования, увеличилась на 2%.

В 2011-2012 учебном году было проведено 124 городских массовых мероприятия с обучающимися (в прошлом учебном году - 98). Общее количество участников - 42,5 тыс. чел.

В реализации комплекса норм ГТО в 2012 году приняли участие 56 школ, 27,9 тыс. обучающихся прошли испытания на золотой значок, 21,1 тыс. - на серебряный значок.

В муниципальном этапе Всероссийских спортивных игр школьников «Президентские спортивные игры» приняли участие более 4,2 тыс. учащихся. По итогам соревнований команда школы № 33 была направлена от Ярославской области для участия в финальных соревнованиях Всероссийских спортивных игр школьников «Президентские спортивные игры».

В 2012 году в целях улучшения материально-технического обеспечения образовательных учреждений проведены ремонтные работы во всех зданиях и сооружениях муниципальных учреждений образования, в том числе ремонты кровель, веранд, пандусов, эвакуационных выходов, инженерного оборудования, приобретено оборудование для пищеблоков школ, осуществлялась реализация мер по укреплению пожарной безопасности.[2]

2.3 Культура

Ярославль обладает редким не только по российским, но и по мировым меркам ресурсом - большим количеством уникальных памятников, богатым культурно-историческим наследием. Целенаправленная работа по сохранению и развитию культурного потенциала города делает перспективным его дальнейшее развитие как центра туризма, образования, культуры, науки.

На 01.01.2013 сфера культуры города Ярославля представлена 28 муниципальными учреждениями: две централизованные библиотечные системы (31 библиотека), 9 культурно-досуговых учреждений, музей (три филиала), джазовый центр, культурно-просветительский центр имени В.В. Терешковой, зоопарк, 13 образовательных учреждений дополнительного образования детей.

Самые яркие творческие программы 2012 года были посвящены Году российской истории, государственным праздникам и памятным датам, календарным праздникам. Большое внимание уделялось поддержке талантливых детей.

Самыми востребованными учреждениями культуры города Ярославля в отчетном году стали библиотеки. Охват библиотечным обслуживанием в 2012 году составил 17,7% взрослого и 40% детского населения. В прошедшем году в библиотеки поступило 100 экземпляров печатных документов (книг, периодики, нот, карт и т.д.) на 1000 жителей. Размер совокупного книжного фонда публичных библиотек составил 2,04 млн. единиц хранения.

Бережно сохранялись и развивались традиции народного художественного творчества. Каждый шестой коллектив удостоен высокого звания «Народный» или «Образцовый» самодеятельный коллектив. Более сотни дипломов лауреатов и победителей межрегиональных и международных конкурсов и фестивалей получили участники коллективов муниципальных домов и дворцов культуры.

Каждый год увеличивается число посетителей Ярославского зоопарка, в 2012 году их число составило 331,2 тыс. чел., увеличилась и коллекция животных зоопарка, в настоящее время она насчитывает 2756 единиц.

В течение 2012 года ресурсы отрасли «Культура» неоднократно использовались для организации масштабных международных и общероссийских мероприятий культурного, экономического и политического характера. Ярославль стал центром проведения таких значимых международных культурных проектов, как театральный фестиваль «Волкову, Волкову, Волкову всем мы обязаны», фестиваль хоровой и колокольной музыки им. Е. Колобова «Преображение», фестиваль студенческих и академических хоров «Веснушка», фестиваль духовых оркестров «Ярославские фанфары».[2]

2.4 Социальная поддержка населения

В целях повышения уровня жизни населения и снижения социального неравенства, обеспечения всеобщей доступности основных социальных благ в городе были сохранены все социальные обязательства, в основу работы положен принцип адресной направленности мер социальной поддержки и социальной помощи.

Всего на учете в органах социальной поддержки населения на 01.01.2014 состояло 201 тыс. граждан или 34% жителей города, которые являются получателями тех или иных пособий, субсидий, компенсаций и выплат. При этом один и тот же пенсионер или семья в действительности могут являться получателями нескольких мер социальной поддержки (материальная помощь, жилищная субсидия, денежная компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и пр.). Именно поэтому на 01.01.2014 г. насчитывалось более 358 тыс. чел. - льготополучателей различных видов выплат.

В Ярославле всего предоставляется 58 различных видов пособий, компенсаций, субсидий, выплат, предусмотренных федеральным и региональным законодательством. 35 видов выплат являются денежными выплатами с затратами на общую сумму 2,1 млрд. руб.

Кроме того, в соответствии с федеральным законодательством производится назначение и расчет финансовых средств при предоставлении отдельным категориям граждан единовременных, ежегодных и ежемесячных выплат по 23 видам мер социальной поддержки.

Также оказывается 10 видов дополнительных мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета в виде адресного предоставления денежных выплат, компенсаций, материальной помощи, загородного и санаторного отдыха, а также проводятся организационные и социально-значимые мероприятия в рамках памятных и праздничных дат отдельным категориям граждан. Количество получателей и участников мероприятий по итогам года составило 48,1 тыс. чел.

38,4 тыс. семьям предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Доля семей, получающих субсидию, составляет 15,2 % от общего количества семей в Ярославле.

...