Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Развитие правового института участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации
• 1.1 Предпосылки развития правового института участия граждан в управлении делами государства в России
• 1.2 Отдельные формации участия граждан в управлении делами государства
• 2. Понятие и сущность конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства
• 2.1 Понятие и содержание конституционного права на участие в управлении делами государства
• 2.2 Ограничение права на участие в управлении делами государства
• Заключение
• Список использованных источников
• Глоссарий
• Приложения

Введение

Устойчивое развитие общества, формирование сильного и эффективного государства возможны только на основе социальной консолидации, расширения поддержки целей и действий власти. При этом социальная консолидация является необходимым условием и для укрепления демократических институтов, и для последовательного развития гражданского общества. В свою очередь, консолидация и массовая поддержка власти могут быть обеспечены только в том случае, если реальным приоритетом развития государства и экономики станет социально значимая цель - обеспечение благополучия, безопасности и достойной жизни граждан России.

При этом необходимо учитывать, что российское общество крайне неоднородно и интересы социальных групп существенно различаются. Сильная социально-экономическая политика в сочетании с созданием условий для раскрепощения инициативы наиболее активной части общества должны обеспечить баланс интересов и социальную консолидацию российского общества на основе надежных гарантий и уверенности в завтрашнем дне.

Согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации призвано обеспечить гарантии права на управление делами государства. Задача «согласования общественно значимых интересов граждан и власти» не может быть решена без достижения баланса интересов личности, гражданского общества и государства.

Такой баланс достигается путем наложения ограничений как на власть государства над гражданином, так и на права и свободы личности.

Таким образом, цель курсовой работы заключается в раскрытии содержательной стороны управления делами государства как непосредственно гражданами, так и через их представителей, а также реализации конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства, выявлении его потенциальных возможностей, определении недостатков современного регулирования отношений в данной сфере и путей их преодоления. Для достижения цели предпринята попытка решить в данной работе следующие задачи:

-исследовать предпосылки развития правового института участия граждан в управлении делами государства в России;

-охарактеризовать отдельные формации участия граждан в управлении делами государства;

-проанализировать понятие и содержание конституционного права на участие в управлении делами государства;

-рассмотреть ограничение права на участие в управлении делами государства.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства и функционирования механизма его реализации.

Предметом курсовой работы являются правовые нормы, закрепляющие содержание конституционного права на участие в управлении делами государства, формы, средства и способы их реализации, гарантии их осуществления, а также формы охраны и защиты этого комплексного права.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух основных глав, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложений.

1. Развитие правового института участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации

1.1 Предпосылки развития правового института участия граждан в управлении делами государства в России

Для российской государственности сейчас непростой период - переходный момент от социалистической формации к капиталистической. Данный процесс затягивается по ряду объективных и субъективных причин. Развитие и существование государственной формы осложнено многочисленными социальными проблемами, требующими правового регулирования, что невозможно без активного участия граждан Комкова Г. Н. Конституционное право Российской Федерации. Москва: Юрайт, 2013 - С. 212..

Существуют различные подходы к обозначению возможностей и реальному воплощению правового установления и регулирования права граждан на участие в управлении делами государства. Например, в модельном законе для субъектов Российской Федерации оно выражается как гражданское участие или деятельность граждан, представителей граждан и (или) объединений граждан в управлении делами государства непосредственно, т.е. осуществление деятельности лично гражданином без передачи своих правомочий другим лицам.

Любые научные подходы при определении юридических категорий предполагают некоторый исторический анализ, включающий в себя изучение определенного эволюционного развития данной категории. В отдельных случаях необходимо установить критерии, выявить признаки, позволяющие сформулировать доктринальные дефиниции данной юридической категории. Для большей объективности необходимо обратиться к характеристикам участия граждан в управлении делами государства в России в предшествующие годы.

В частности, выдающийся русский философ и деятель правого движения И.А. Ильин (1883-1954) участие граждан в процессе управления делами государства определял следующим образом: неограниченной монархии противопоставляется конституционное государство, в котором наряду с главой государства существует еще другой орган, имеющий самостоятельное право участвовать в деле законодательства, влиять на дело управления и следить за осуществлением правопорядка в стране. Этот орган имеется во всякой монархии и во всякой республике и может быть назван по своему составу «народным собранием», ибо через него народ участвует в осуществлении верховной власти. Участие народа в осуществлении верховной власти может быть организовано как право любого взрослого гражданина лично участвовать в народном собрании. Такой порядок называется непосредственным народоправством и возможен только в очень маленьких государствах. В большинстве современных государств народ осуществляет свое участие через выборных представителей (депутатов), и такой порядок называется народным представительством. Если в осуществлении верховной власти и в выборе народных представителей участвуют широкие круги народа, то государственное устройство будет демократическим. Если в осуществлении верховной власти участвуют лишь привилегированные круги народа, то государственное устройство может принять или характер аристократии, т.е. господства лучших граждан (например, наиболее образованных или заслуженных), или же характер олигархии, т.е. господства тех, кому удалось добиться власти.

Н.М. Коркунов (1853-1904), российский ученый-юрист, философ права, по поводу участия граждан в управлении делами государства имел следующую позицию: как только государственные дела пере стают быть главным делом граждан и они предпочитают откупаться своим кошельком от личного участия в управлении, государство близится к разрушению.

Когда нужно сражаться с врагами, граждане нанимают солдат, обсуждать вопросы государственного управления они назначают представителей: благодаря лени и деньгам солдаты порабощают страну, а представители продают ее. В государстве действительно свободном граждане все делают своими руками и ничего деньгами. Суверенитет, будучи неотчуждаем, не может быть и представляем. Суверенитет - общая воля, а двух общих воль быть не может.

Депутаты народа - не представители его, а только комиссары: они ничего не могут решить окончательно. Закон, не принятый народом непосредственно, ничтожен, это не закон. Народ ошибочно считает себя свободным: он свободен только во время выборов, как только представители избраны, народ делается рабом. Представительство - новая идея, полученная от феодализма, этой несправедливой и нелепой системы, низводящей человека до того, что самое имя его презирается; древние не знали представительства, и все государственные дела ведали сами.

В.М. Грибовский (1867-1924) несколько по-иному рассматривал участие граждан в управлении делами государства. В верховном управлении власть императора действует непосредственно, в делах же управления подчиненного определенная степень власти вверяется от монарха согласно закону подлежащим местам и лицам, действующим его именем и по его повелениям. Как бы ни была широка по объему власть российского монарха в сфере управления, тем не менее она должна носить строго подзаконный характер.

Историк права В.И. Сергеевич (1832-1911) понимал участие граждан в управлении делами государства как участие народа в государственных делах, собрания представителей, которые созывались не периодически, в определенные законом сроки, и всякий раз по особому усмотрению государя и всего чаще в минуты кризиса, когда обыкновенные средства управления оказывались недостаточными. С живой соборной деятельностью встречаемся в царствование Михаила Федоровича, в эпоху, непосредственно последовавшую за смутным временем, когда восстановление внутреннего порядка, глубоко нарушенного самозванцами, и борьба с иноземцами, еще занимавшими многие части русской территории, требовали напряжения всех сил государства. По имеющимся данным, число общих соборов с 1549 по 1658 г. достигает 17.

Г.Ф. Шершеневич (1863-1912), юрист, цивилист, анализируя Платона, определял участие граждан в управлении делами государства как процесс, в котором низший класс, предназначенный удовлетворять материальные потребности государства, осужденный на земледельческий и промышленный труд, отстранен от всякого участия в делах управления.

Философам должна вручаться абсолютная власть, их управление не стесняется законами, потому что при их глубоком уме и доброй воле всякий случай представится им во всей своей истине Комкова Г. Н. Конституционное право Российской Федерации. Москва: Юрайт, 2013 - С. 214-215..

Б.Н. Чичерин (1828-1904), русский правовед, философ, историк и публицист, участие граждан в управлении делами государства представлял как социальную ситуацию, при которой корпорация ведает опекой своих членов. Она помогает им в случае нужды, может учреждать и разные полезные для них заведения, благотворительные, воспитательные, учебные, промышленные, имеет свои власти и своих представителей, которым может быть предоставлено участие и в общем управлении. Корпорация, стоящая во главе управления, члены которой, обеспеченные в средствах существования, имеют возможность получить самое тщательное воспитание, смолоду привыкают к государственным делам и руководятся на политическом поприще своими отцами, опытными в политической жизни, заключает в себе все залоги значительной способности к управлению. Недостаток природных способностей у одних восполняется другими, которые естественно получают преобладающее значение в корпорации. В общественном управлении, имеющем не чисто политический, а отчасти гражданский характер, к этому добавляется начало интереса в отличие от политического представительства, которое должно иметь в виду общее благо государства, возвышающееся над всеми частными интересами. Административное представительство призывает к участию в управлении именно интересы; общественное управление не есть компания на акциях, в которой каждый участвует по доброй воле, соразмерно с интересом в предприятии. Здесь устанавливаются принудительные отношения; одним дается власть над другими, а власть может быть вверена только лицам, способным ею владеть. Интерес, который принимается за основание представительства, может быть один для всех или различный по определенным группам народонаселения. Общий для всех интерес, определяющий участие граждан в местном управлении, заключается в собственности и в уплате податей. Все платящие подать на общественные потребности естественно участвуют в управлении теми делами, на которые они дают деньги.

Одна из важнейших задач государства заключается в том, чтобы поставить высшую способность во главе управления. Элемент, специально вырабатывающий политическую способность, составляет одну из первых основ государственной жизни - там, где каждый участвует в правлении, политическое образование распространяется на всех. Общие дела становятся делом каждого, они обсуждаются повсюду. Там, где каждый гражданин участвует в общих решениях, там он, бесспорно, имеет наибольшую возможность отстоять свои права и свои интересы; там водворяется наибольшая политическая свобода, происходит наибольший подъем народных сил и возвышение уровня массы; там наименее возможно господство исключительных интересов высших классов и установление правительства, не соответствующего требованиям народа.

А.Д. Градовский (1841-1889), известный русский профессор права и публицист, был убежден в том, что политические права могут принадлежать в государстве только тем лицам, которые по своим интересам, по своему политическому миросозерцанию способны руководствоваться в управлении интересами своего отечества. Государство, давая гражданам право участия в политических делах, призывая их к управлению через представителей, делает из этих последних своего рода часть верховной власти. Гражданином страны, подданным ее в полном смысле слова, признается именно лицо, могущее быть допущенным к участию в делах государственного управления.

Таким образом, учитывая мнение выдающихся российских ученых, позволим себе сделать несколько выводов:

-проблемы участия граждан в управлении делами государства в разные периоды существования государства всегда были предметом исследования ученых;

-понятие демократического правления связано с реальной возможностью участия населения в управлении делами государства;

-как только государственные дела перестают быть главным делом граждан, которые предпочитают отказаться от личного участия в управлении, государственная форма подвергается разрушению или реорганизации;

-представительство не всегда является лучшим способом реализации участия гражданина в управлении делами государства;

-участие граждан в управлении делами государства должно быть выражено в конкретной форме;

-лица, непосредственно привлекаемые к процессу решения государственных дел, должны быть обеспечены средствами существования, иметь возможность получить самое хорошее воспитание, смолоду приобщаться к государственным делам и руководствоваться опытом предшествующих поколений.

В послереволюционный период с 1917 до 1977 г. трудно найти упоминание об участии граждан в управлении делами государства в конституциях и законах того периода и тем более в иных нормативно-правовых актах. Существовало общее мнение, что участие граждан в управлении делами государства - это само собой разумеющееся явление, и потому нет необходимости в изучении и определении этого социально-правового явления. Данное ошибочное представление может иметь неприятные для общества последствия, связанные со сменой формаций, перестройками, реформами и т.д.

12 января 1918 г. в России была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, ратифицированная III Всероссийским съездом Советов. В данной Декларации была определена позиция по отношению к деятельности индивида как уничтожителя паразитических слоев общества и труженика, для которого была введена всеобщая трудовая повинность. Социальные преобразования шли по трем направлениям: осуществление социализации земли; полный переход фабрик, заводов, рудников, железных дорог и транспорта в собственность Рабоче-Крестьянской Республики Советов; переход всех банков в собственность рабоче-крестьянского государства.

Таким образом, были сформулированы три составляющие социалистического хозяйствования: производство продуктов питания, создание товаров пер вой необходимости и обеспечение всего процесса финансами. Данная деятельность потребовала не только участия граждан в реализации поставленных задач, но и наличия соответствующих организационно-правовых форм. Обозначенные принципиальные положения стали основой конституционного регулирования.

Дальнейшее конституционное закрепление права граждан на управление делами государства в начальный республиканский период развития Российской Федерации связано с принятием первой Конституции России. Конституция РСФСР 1918 года устанавливала основные элементы механизма участия граждан в управлении делами государства. К ним следует отнести: введение рабочего контроля и всеобщей трудовой повинности; предоставление рабочим и крестьянам, каждой нации права принимать самостоятельное решение о своем желании участвовать в деятельности государственных органов и учреждений; запрет эксплуататорам занимать места в органах государственной власти; обеспечение трудящимся действительной свободы собраний; пользование свободой организации и действия, оказание рабочим и беднейшим крестьянам всяческого содействия, материального и иного, для их объединения и организации; предоставление всех политических прав российских граждан иностранцам, проживающим на территории Российской Республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству; лишение отдельных лиц и отдельных групп прав, если они пользуются ими в ущерб интересам социалистической революции; установление активного и пассивного избирательного права; избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право во всякое время отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению.

Конституция СССР 1924 года полностью посвящена правовому статусу органов государственной власти союзного государства. Тем не менее в тексте указываются организационные формы управления: союз республик; съезд советов; сотрудничество; представительство; планирование; сессии; согласительная комиссия; президиум; заседание; коллегия; надзор; опротестование и т.д. Заметим, что участие граждан в управлении делами государства только подразумевается, а не устанавливается напрямую.

В статьях Конституции РСФСР 1925 года были подтверждены позиции предшествующих конституционных документов. При этом отмечалось, что вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит организационным формам участия граждан в управлении делами государства - советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов. Устанавливались дополнительные организационные формы, такие как свобода собраний, организация митингов, шествий.

Конституция 1936 года внесла принципиальные поправки в рассматриваемые нами категории. Власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся. Граждане СССР имеют право на объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества, а наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса, трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции добровольно объединяются в Коммунистическую партию Советского Союза, являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за построение коммунистического общества и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных. То есть при сохранении принадлежности к власти граждан есть определенное уточнение - не всех граждан, а только трудящихся города и деревни, и то опосредованно, через институт депутатства и организационной формы в виде «совета». Участие граждан в управлении делами государства ориентировано на избирательные права или на коллективное участие в общественной сфере в различных формах, что лишь подразумевает непосредственное участие в управлении делами государства.

Демократические новации в развитии права на участие в управлении делами государства во многом связаны с Конституцией 1977 года, так как в ней сформулированы положения, фиксирующие возможности участия трудящихся в государственной жизни Александров А. Ю. Конституционное (государственное) право России. Административное право. Чебоксары: Изд-во Чувашского ун-та, 2013 - С. 26..

Выделяются основные направления развития политической системы советского общества: дальнейшее развертывание социалистической демократии; все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества; совершенствование государственного аппарата; повышение активности общественных организаций; усиление народного контроля; укрепление правовой основы государственной и общественной жизни; расширение гласности; постоянный учет общественного мнения. Государство при широком участии общественных организаций и трудовых коллективов обеспечивает рост и справедливое распределение общественных фондов потребления.

1.2 Отдельные формации участия граждан в управлении делами государства

В конституционной науке более детально стали выделять отдельные формации участия граждан в управлении делами государства. К ним можно отнести отдельные звенья системы местных Советов, организацию работы местных Советов, сессии, президиумы местных Советов, постоянные комиссии местных Советов, депутатские группы и посты, исполнительные и распорядительные органы местных Советов. В этот период формируется представление о том, что участие граждан в управлении делами государства связано с процессом формирования органов государственной власти. Например, избирательные права граждан, выборы депутатов, дискуссии о преимуществах мажоритарной, пропорциональной и иных избирательных систем, ответственность за нарушение законодательства о выборах, избирательные споры, судебная защита избирательных прав граждан, отзыв депутатов и выборных должностных лиц избирателями, ответственность за нарушение законодательства о выборах. Большинство исследователей того периода рассматривали проблемы конституционного права граждан на участие в управлении делами государства либо в виде каких-то конкретных организационных форм, либо в виде определенной деятельности по осуществлению процесса участия. Например, использование общественного мнения в государственном управлении или реализации политических прав как формы участия граждан в управлении делами государства и общества.

Переход на формализованное восприятие участия граждан в управлении делами государства происходил потому, что будучи организованным посредством определенной формы оно было эффективным и результативным. Деперсонализация участия граждан приводила к тому, что само явление стало во многом зависеть от административных правил, которые по большей части сводили на нет возможность личности реализовать свои конституционные права.

В 70-х гг. стал формироваться новый вид правовых исследований, изучающий правовое обеспечение участия граждан в управлении производственными процессами. Участие представлялось как право работников принимать управленческие решения на предприятии, разрабатывать планы экономического и социального развития, решать вопросы подготовки, переподготовки и расстановки кадров, улучшать условия труда и быта, а также решать иные вопросы, отнесенные законодательством или коллективным договором к их компетенции.

Н.Г. Александров отмечал, что, с одной стороны, управление производством охватывает планирование и организацию выполнения планов, материально-техническое снабжение, технологию непосредственного производства, техническую организацию труда, подбор и расстановку руководящих кадров, финансовые взаимоотношения предприятия, с другой стороны - вопросы общественной организации труда на предприятии, труда и заработной платы рабочих и служащих. К организационным формам данного участия подавляющее большинство авторов относило участие в работе общего собрания трудового коллектива, постоянно действующего производственного совещания, в социалистическом соревновании.

Следует отметить, что наличие в правоприменительной практике этих форм определялось нормативно и не являлось результатом ни переговоров, ни активного творчества самих работающих. Такое положение обусловливалось все той же социалистической собственностью на средства производства, принципами производственной демократии социализма и заинтересованностью трудящихся в результатах производства. Большое значение имело закрепление в Конституции СССР 1977 года положения о том, что в обществе подлинной демократии необходимо использовать все более активное участие трудящихся в государственной жизни. В качестве основного направления развития политической системы советского общества предполагалось развертывание социалистической демократии по пути все более широкого участия граждан в управлении делами государства и общества.

Необходимо выделить некоторые положения, которые легли в основу права участия граждан в управлении делами государства в послереволюционный период до принятия новых текстов конституций СССР и РСФСР в 70-х гг.:

-данная категория права стала более формализованной и ориентированной на коллективное участие в управлении делами государства;

-были определены целые направления в рамках участия граждан в управлении делами государства;

-организационные формы участия граждан в управлении делами государства стали подвергаться все более жесткому администрированию таким образом, что в отдельных случаях право трансформировалось в обязанность или предписание;

-возникла объективная необходимость установления конституционного права участия граждан в управлении делами государства на уровне закрепления в Конституции.

Укажем на противоречие между заявленной позицией государственных органов о приоритетности вовлечения граждан в процесс управления делами государства и их практической отстраненностью от данного процесса. Реализация права участия граждан в управлении делами государства с формальной стороны не предусматривает совместной деятельности с органами государственного управления, так как внутренние структуры органов государственного управления не предполагают создание и функционирование специализированных подразделений, направленных на реализацию взаимодействия с гражданами государства. Можно сделать предположение, что в качестве заменителей этих специализированных структур выступали общественные образования самих управленческих коллективов и партийные органы. Сами организационные формы участия граждан были сформулированы и имели реальное, хотя и недостаточное применение.

Обозначим организационно-правовые формы участия граждан в управлении делами государства, имевшие применение (см. Приложение А):

-участие в обсуждении проектов правовых актов государственного управления;

-предложения и критика недостатков в работе аппарата управления и руководимых им предприятий и учреждений;

-непосредственный контроль граждан над работой аппарата управления, над народно-хозяйственной и социально-культурной деятельностью;

-обсуждение вопросов государственного управления на общих собраниях граждан по месту жительства;

-работа граждан в аппарате государственного управления на общественных началах;

-работа граждан в общественных советах при предприятиях хозяйственного обслуживания и социально-культурных учреждениях.

Все эти организационно-правовые формы применялись на практике и имели ряд достоинств, но в то же время специалисты отмечали ряд неиспользованных возможностей и административных упущений, снижающих их потенциал. Например, участие в обсуждении проектов правовых актов государственного управления порождало множество мнений и идей, позволяющих рационально, взвешенно и эффективно использовать возможности юридических механизмов, но отсутствие порядка самой процедуры не позволяло определять формы обсуждений, фиксацию высказанных мнений и их учет в дальнейшей работе над проектами нормативно-правовых актов. Особую важность данная организационная форма участия приобретала тогда, когда принимались нормативные акты, имеющие значение для всего населения, затрагивающие хозяйственное и социально-культурное обслуживание, проекты генеральных планов развития населенных пунктов, комплексные программы в различных сферах.

Одной из наиболее востребованных форм участия граждан в управлении делами государства являлась критика недостатков в работе аппарата управления. В редакции газет страны поступало от 60 до 70 млн писем. Еще одной популярной формой участия граждан в управлении делами государства был непосредственный контроль ими работы аппарата управления, народно-хозяйственной и социально-культурной деятельности. В отдельных случаях данную форму выделяли как главную. Более того, устанавливался специальный юридический механизм использования данной организационной формы, предусмотренный Конституцией, который включал в себя следующее:

-наблюдение за управленческой и иной деятельностью;

-участие в заслушивании и обсуждении отчетов органов управления, работников предприятий и учреждений;

-наблюдение за исполнением субъектами управления адресованных им конкретных предписаний;

-участие в общественных смотрах работы и конкурсах предприятий промышленности и социально-культурных учреждений.

Не менее важную роль играли и иные организационно-правовые формы участия граждан в управлении делами государства. Таким образом, конституционное право участия граждан в управлении государственными и общественными делами получило не только широкую поддержку у населения, но также определило позитивное отношение к данному участию со стороны органов государства.

Продолжая конституционные традиции, сложившиеся в результате использования положений Конституции СССР 1977 года и Конституции РСФСР 1978 года, в Конституции Российской Федерации 1993 года в ст. 32 закрепляется право граждан на участие в управлении делами государства. Но в отличие от предыдущего выражения данного права отметим отсутствие некоторых элементов, например Комкова Г. Н. Конституционное право Российской Федерации. Москва: Юрайт, 2013 - С. 220. (см. Приложение А):

-право участия в управлении делами общества;

-право участия в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения (необходимо принципиально отличать от права на участие в референдуме);

-право участия в народном контроле;

-право участия в работе государственных органов;

-право вносить в государственные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе.

Итак, на разных этапах развития государственной формы по-разному определялась и степень значения участия граждан в управлении делами государства. Сама практика использования результатов участия граждан должна определяться его массовым характером в процессах государственного управления. Государственные органы должны формировать свою деятельность таким образом, чтобы расширять реальные возможности граждан применять свои творческие силы, способности и дарования для всестороннего развития личности и государства.

Можно надеяться, что этот пробел будет заполнен правовым регулированием, расширяющим правовые возможности граждан на региональном уровне, что отмечается в отдельных субъектах Российской Федерации. Тем не менее в большинстве случаев участие граждан в управлении делами государства предопределяется теми положениями, которые закреплены в федеральной Конституции. Вследствие этого происходит недооценка данной деятельности, что приводит к снижению результативности самого государственного развития, равно как и социальной активности личности.

конституционный право гражданин государство

2. Понятие и сущность конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства

2.1 Понятие и содержание конституционного права на участие в управлении делами государства

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует четкое определение понятия «право на управление делами государства», несмотря на то, что оно является одним из важнейших конституционных прав граждан, отражающих демократическую природу их взаимоотношений с государством. Тем не менее, уяснение сущности данного права и его содержания представляется ценным не только с точки зрения науки конституционного права, но и с позиций реального воплощения установлений Основного закона в повседневной жизни российских граждан.

Если придерживаться «узкого подхода» в определении сферы применения этого права, то можно, конечно, ограничиться установлениями ч. 1 ст. 32 Конституции РФ, трактуя их исключительно в контексте непосредственного участия гражданина в управлении делами государства, либо участия в этом процессе через своих представителей, т. е. рассматривать данное право через призму формы его реализации (непосредственной или опосредованной).

Дальнейший анализ положений ст. 32, 33 Конституции РФ приводит к заключению о том, что право граждан на управление делами государства нельзя ограничивать только установлениями ч. 1 ст. 32, хотя некоторые комментаторы Конституции РФ отмечают: «…обычно под непосредственным участием граждан в управлении делами государства понимают участие в выборах и референдумах», но и они склонны шире трактовать это право.

А. Н. Голохвистова констатирует: «Внимательное прочтение Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что под понятие „непосредственное участие граждан в управлении делами государства“ подпадают (наряду с участием в выборах и референдумах) и случаи замещения гражданами» должностей государственной службы, что вытекает из положений ч. 4 ст. 32 Конституции РФ. На это обстоятельство указывает и Д. А. Абезин, анализируя формирование кадрового резерва государственной гражданской службы на конкурсной основе: «…действующим федеральным законодательством… провозглашена возможность участия в конкурсе и действующих гражданских служащих, и лиц, не являющихся сотрудниками государственных органов. Данный подход способствует реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на равный доступ к государственной службе, обеспечивая тем самым право граждан на участие в управлении делами государства».

В научной литературе можно встретить дефиниции формального характера, не содержащие важнейшие понятиеобразующие признаки рассматриваемого права. Например, М.Т. Габдуалиев отмечает, что под конституционным правом на участие в управлении делами государства следует понимать предоставленные конституционными нормами и действующим законодательством вид и меру возможного поведения гражданина (совместно с другими гражданами) по управлению делами государства с использованием предусмотренных законодательством форм своего участия в публичной деятельности, включающей предоставление такого права и возможности его реализации. Данная дефиниция составлена с нарушением требований логики: определяемое понятие («конституционное право на участие в управлении делами государства») раскрывается через самое себя («поведение гражданина (совместно с другими гражданами) по управлению делами государства»). Сущность участия в публичной деятельности не разъяснена, автор ограничивается указанием на «обезличенные» «предусмотренные законодательством формы участия в публичной деятельности».

Можно встретить и дефиниции описательного характера, например, по мнению Г. Д. Садовниковой и И. А. Конюховой, закрепленное в ч. 1 ст. 32 Конституции право участвовать в управлении делами государства является наиболее общим политическим правом граждан Российской Федерации, включающим права, предусмотренные в чч. 2, 4 и 5. Тем самым авторы комментария подчеркивают многосоставный характер указанного права, которое включает в себя Андреева Л. А. Конституционное, муниципальное и гражданское право. Новосибирск: СибАК, 2013 - С. 98.:

1)право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

2)право участвовать в референдуме;

3)право на равный доступ к государственной службе;

4)право участвовать в отправлении правосудия (чч. 1, 2, 4 и 5 ст. 32 Конституции РФ).

Полагаем, приведенный перечень является неполным. Представляется, что право обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ) также является компонентом многосоставного общего политического права на участие в управлении делами государства.

По мнению Е. Ю. Бархатовой, обращение граждан в органы государственной власти и местного самоуправления, закрепленное в ст. 33 Конституции РФ, является одной из форм реализации права на участие в управлении делами государства и отражает связь гражданина с государством.

М. А. Липчанская констатирует, что путем подачи заявлений и жалоб в органы государственной исполнительной власти и государственным должностным лицам граждане, хотя и влияют на управление делами государства косвенно (поскольку подача заявления и жалобы не влечет принятия управленческих решений автоматически, а только через несколько последовательных действий), но это влияние очевидно. В случае же с предложениями воздействие на управленческую деятельность со стороны граждан не обязательно, а лишь возможно

Обращения в государственные органы являются одной из наиболее распространенных форм и гарантий участия граждан в управлении делами государства. Вместе с тем обращения - это важное средство реализации и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Праву граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления соответствует обязанность этих органов, а также должностных лиц, которым они направлены, в установленном законодательством порядке своевременно рассмотреть обращения и принять по ним законные и обоснованные решения.

Данный компонент так же, как и вышеизложенные права, закрепленные в чч. 1, 2, 4 и 5 ст. 32 Конституции РФ, предоставляет гражданам возможность тем или иным закрепленным в законе образом влиять на политику государства в различных сферах государственной деятельности и в случаях нарушения их прав - защищать свои права, обращаясь в суд, органы государственной власти, либо местного самоуправления.

Именно этот аспект - возможность влиять на политику государства в различных сферах государственной жизни - выступает определяющим признаком в построении дефиниции рассматриваемого нами права.

Для формулируемого нами определения важным является установление и иных понятиеобразующих признаков права граждан на управление делами государства.

В частности, представляется оправданным включение в дефиницию аспекта нормативного регулирования данного права. Следует учитывать, что конституционные нормы закрепляют «магистральное направление» в осуществлении этого права, декларируя его, однако детализация права граждан на управление делами государства дается в иных федеральных конституционных и федеральных законах, иных нормативных актах, где четко прописан механизм и гарантии его реализации.

Значительное влияние на права граждан участвовать в управлении делами государства в Российской Федерации оказывает международное право, нормы которого являются составной частью нашей отечественной правовой системы, например Международный пакт «О гражданских и политических правах», «Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека» и международные договоры России с другими государствами. Данные законы необходимы для регулирования правоотношений, связанных с иностранными гражданами, находящимися и проживающими на территории Российской Федерации, то есть для граждан стран СНГ, а также для российских граждан, которые находятся или проживают на территории этих государств.

Общепризнанные принципы и нормы международного права служат идейной основой для формулирования текста ст. 32 Конституции РФ. Следует подчеркнуть, что в Конституции РФ не указано, в чьем ведении находится правотворчество в сфере избирательного права. Ст. 73 Конституции определяет предметы ведения субъектов Федерации и что не относится к ведению Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, то соответственно относится к ведению субъектов РФ.

Далее необходимо отметить, что возможность граждан влиять на политику государства находит свое воплощение в участии лиц в различных процедурах, отражающих особые аспекты государственной жизни. Граждане непосредственно участвуют в управлении делами государства (выборы, референдумы) и лично - в работе органов законодательной, исполнительной или судебной власти.

Данное право также осуществляется гражданами через своих представителей, избираемых в органы законодательной, исполнительной власти, либо местного самоуправления.

Здесь речь идет, во-первых, об избирательном процессе. Согласно Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3) и высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3).

Право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и право на участие в референдуме обеспечивается федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - ст. 2253., «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», а также Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации».

Во-вторых, право на участие граждан в управлении делами государства реализуется в рамках управленческого процесса. Одним из типов управления выступает социальное управление, представляющее собой сложное «общественно-историческое явление».

Разновидностью социального управления является управление делами государства.

Согласно п. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане имеют право на равный доступ к государственной службе (данное право конкретизировано в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Право на равный доступ к муниципальной службе закреплено в п. 2 ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ».

Т. В. Прокопьина определяет право граждан на равный доступ к государственной службе, на равный доступ к службе в органах местного самоуправления как урегулированную законом возможность претендовать на должность государственной службы и замещение ее в соответствии с профессиональной подготовкой и уровнем собственного развития.

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Часть 2 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

М. Т. Габдуалиев отмечает, что право на участие в управлении делами государства тесно связано с комплексным правом на осуществление местного самоуправления, поскольку формы реализации этих субъективных прав совпадают.

Более того, при реализации указанных комплексных субъективных прав речь идет об управлении публичными делами (в первом случае - делами государства, во втором - делами местного сообщества). Конституционное право на участие в управлении делами государства и конституционное право на осуществление местного самоуправления реализуются через институты прямой и представительной демократии.

В-третьих, право на участие граждан в управлении делами государства реализуется в рамках судебных процессов, протекающих в установленных законом формах (уголовного, гражданского, арбитражного, административного, конституционного судопроизводства). Право на участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ) является одним из демократических принципов организации и деятельности судебной власти. Граждане реализуют данное право в разных формах, например, могут занимать должность судьи, быть присяжным заседателем, арбитражным заседателем. Основной закон РФ закрепляет это важное положение именно как право.

Другим важным элементом права на участие граждан в управлении делами государства является право граждан на мирные собрания, которые проводятся для защиты своих нарушенных прав.

2.2 Ограничение права на участие в управлении делами государства

Общеизвестно, что правам граждан в России в соответствии с законом придается приоритетное значение, и государство принимает на себя обязательства создать условия для реализации гражданами своих прав, обеспечить защиту прав в случае их нарушения, в том числе защиту в случае необоснованного ограничения прав. Закрепляя данные положения, Конституция тем самым предполагает тесную взаимосвязь между отдельной личностью, с одной стороны, и государством - с другой. В этой связи следует отметить, что ведущее место в ряду политических прав и свобод принадлежит праву граждан РФ участвовать в управлении делами государства. Это богатое по нормативному содержанию конституционное право, закрепленное в статье 32 Конституции РФ, включает несколько субъективных возможностей, которые, в свою очередь, можно рассматривать как самостоятельные политические права граждан Лебедев А.Н. Конституционное право. М.: 1996 г. - С. 41.:

-право на участие в выборах (выборы депутатов Государственной Думы, депутатов представительных органов государственной власти субъектов РФ, депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, ранее, до 2004 года, глав исполнительной власти субъектов РФ);

-всенародное голосование (референдум) граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения (проект новой Конституции Российской Федерации, проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации, вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации);

-право на равный доступ к государственной и муниципальной службе;

-право на участие в отправлении правосудия (возможность быть судьями, присяжными и арбитражными заседателями);

-право на обращения граждан в органы власти (например, инициативные группы по проведению референдума могут предложить для вынесения на референдум разные, в том числе альтернативные, вопросы).

В Постановлении Конституционного суда РФ право избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также право участвовать в референдуме относятся к основным политическим правам, определяющим правовой статус гражданина РФ, важнейшую форму его участия в управлении делами государства.

Интересно то, что в ряде конституций зарубежных стран (напр., Испании, Монголии, Словакии, Узбекистана) право на участие в управлении делами государства - обобщенное название комплекса политических прав граждан. Таким образом, право на управление делами государства является комплексным правом, включающем в себя множество форм участия в управлении делами государства.

Многообразие видов политических прав зависит от определенных свойств действующего субъекта (пол, возраст, род занятий, образование и т.д.), режима правления, а также конкретной политической ситуации, от технической оснащенности и информационной обеспеченности субъекта. Кроме того, возможность активного участия граждан в управлении государством и в общественной жизни определяют политические права, установленные законодательством государства, в котором субъект желает оказывать влияние на власть, т.е. предпринимает усилия для достижения консенсуса между собственными интересами и интересами власти.

Ограничения прав представляют собой необходимый элемент правового регулирования. Правоограничения могут прямо предусматриваться в законодательстве, либо они «существуют в виде запрета осуществлять свои права во вред другим лицам - позитивное ограничение». По мнению Б.С. Эбзеева, «ограничения в собственно конституционно-правовом смысле - это допускаемые конституцией и установленные федеральным законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина», М.Н. Козюк считает, что «правовое ограничение можно рассматривать как отклонение от правового равенства, когда сужается объем прав и свобод или расширяется объем обязанностей». Ограничения прав на управление делами государства целесообразно рассматривать как законодательно санкционированное временное или постоянное сдерживание действия (или бездействия) граждан в сфере политики по осуществлению интересов, обусловленных степенью их публичной активности, обеспечивающее баланс прав и интересов гражданина, общества и государства.

Заключение

Таким образом, суммируя вышеизложенные аспекты, образующие в своей совокупности сложносоставное право граждан на участие в управлении делами государства, предлагаем следующую дефиницию.

Право граждан на участие в управлении делами государства - это закрепленная в Конституции РФ и конкретизированная в федеральных конституционных и федеральных законах, а также иных нормативных актах возможность граждан реализовывать активность в принятии и осуществлении государственных решений непосредственно или через свободно выбранных представителей и тем самым влиять на политику государства в различных сферах государственной деятельности путем участия в избирательном, судебном и управленческом процессах, обращения в органы государственной власти и местного самоуправления и участия в мирных собраниях.

...