Наконец, еще одним важным политико-правовым условием выхода из состава государства является принятие такого решения населением отделяемой территории путем демократически организованного референдума, обеспечиваемого легитимной властью.

Одним из современных примеров правового определения условий сецессии является решение Верховного Суда Канады, урегулировавшего конфликт между Квебеком и Канадой. В своем акте от 20 августа 1999 г. Верховный Суд установил, что, с одной стороны, провинция Квебек не имеет права на одностороннее провозглашение независимости от Канады, но с другой стороны, - провинция может получить такое право на самоопределение, если большинство населения провинции путем референдума выразит волю о государственной независимости и если в результате переговоров официальных властей Канады и Квебека соответствующие поправки в Конституцию Канады, позволяющие Квебеку покинуть Канадскую Федерацию и стать независимым государством, будут приняты.

Вместе с тем, для правильного понимания рассматриваемого конституционного принципа важное значение имеет определение условий реализации права на самоопределение в федеративном государстве.

Представляется, что к таким условиям должны относиться, по меньшей мере, следующие обстоятельства: наличие общности, которая может реализовать право на самоопределение, и отсутствие ограничений, существующих для выбора формы и содержания реализации этого права на самоопределение Бучакова М. А. Конституционное право России: сборник нормативных правовых актов. Омск: Омская акад. МВД России, 2011 - С. 226..

Одной из задач современной науки является выработка четких критериев и определение условий, при которых допустима та или иная форма самоопределения. В отечественной литературе установлены самые общие подходы к решению этой задачи. Например, Б.С.Крылов отмечает, что выбор формы самоопределения народа предопределен его волей и условиями существования.

Весьма важно развить эти общие подходы, ибо пока их толкование весьма произвольно. Следует определиться, что понимается под волей народа и условиями его существования. Можно ли считать волей народа субъекта Федерации решения органов государственной власти данной территории, представляющих народ? К примеру, была ли выражена воля народа в случаях с республиками в составе России, издавшими декларации о государственной суверенитете? Воля народа может считаться выраженной в случае, если она осуществлена в формах непосредственной демократии - референдума и выборов. При этом положительные результаты их проведения соответственно либо непосредственно должны означать принятие юридически значимого решения или должен иметь место обязательный учет воли народа органами государственной власти при принятии ими правового акта. В этой связи справедливыми видятся замечания ученых, усматривающих в референдумах народов территорий - составных частей Федерации, эффективную форму улаживания противоречий, создаваемых проблемой реализации права на самоопределение. Думается, что прав Э.В.Тадевосян, когда, проводя аналогию с референдумом в канадском Квебеке, ставит вопрос о том, «насколько легче было бы сегодня бороться с чеченским сепаратизмом, если бы соответствующий референдум был своевременно проведен в Чечне, когда националистические тенденции только проявились и когда большинство населения, по всем данным, отвергало сепаратизм».

Условия существования народа как общности весьма разнообразны: политические, демографические, географические, экономические, социальные, культурные, национальные Умнова И. А. Конституционное право РФ. М.: Юрайт, 2011 - С. 215..

Демографические условия - это признание того, что такая общность - народ действительно образована. Представляется, что право народа на самоопределение допустимо в том случае, когда он выступает как общность, компактно проживающая и имеющая общепризнанные и устойчивые в рамках данной группы людей политические, социальные, культурные традиции. Выполнение политических условий предполагает определение того, в состав какого территориального образования входит данная общность. Если эта общность в составе другого суверенного государства, то должна быть учтена и воля другого народа - народа данного суверенного государства в целом.

Еще одно важнейшее политическое условие при реализации права народа на самоопределение внутри суверенного государства связано с соблюдением во внутригосударственных отношениях принципа территориальной целостности. Данный принцип во взаимосвязи с принципом равноправия и самоопределения народов был закреплен в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества в соответствии с Уставом ООН (1970 г.). Подтвердив равноправие и право народов на самоопределение, другие важнейшие принципы социального равенства, Декларация установила: «Ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории».

Среди политических требований к основополагающему следует также отнести и такое: самоопределение народа возможно, если его осуществление не повлечет за собой нарушения прав человека и гражданина, других народов. На эти условия особо обращается внимание отечественными государствоведами, занимающимися исследованиями по вопросам реализации права народов на самоопределение как принципа российского федерализма Бучакова М. А. Конституционное право России: сборник нормативных правовых актов. Омск: Омская акад. МВД России, 2011 - С. 227..

Заключение

При общем положительном характере современной государственной политики, направленной на учет и реализацию интересов граждан различных национальностей, нельзя не отметить и ряд проблем, требующих внимания в науке и юридической практике в целях обеспечения территориального единства России.

Во-первых, требуются эффективная стратегия развития государства, институтов гражданского общества и обеспечение политических прав граждан (укрепление федерализма и местного самоуправления, реформирование взаимоотношений между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, развитие многопартийности, институционализация политической оппозиции).

Во-вторых, стратегия экономического развития, обеспечение прав человека и гражданина в экономической сфере (экономический рост на базе социально ориентированных рыночных отношений, совершенствование бюджетно-налоговой сферы, развитие экономической инфраструктуры, расширение возможностей для предпринимательства, государственная поддержка малого и среднего бизнеса, обеспечение инноваций и инвестиционной политики).

В-третьих, стратегия гуманитарного развития, обеспечение прав человека и гражданина в социально-культурной сфере (обеспечение занятости и снижение уровня безработицы, реформирование системы социальной защиты, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, модернизация здравоохранения, преодоление демографического спада, развитие образования, науки и культуры).

В-четвертых, стратегия внешней политики (развитие международно-признанных правовых инструментов и коллективных механизмов нейтрализации глобальных угроз, укрепление антитеррористической коалиции, защита прав соотечественников за рубежом).

В-пятых, укрепление гарантий прав и свобод человека и гражданина (предотвращение коррупции, устранение барьеров в экономической и общественно-политической сферах, борьба с терроризмом, модернизация армии и правоохранительных органов).

Вместе с тем, самоопределение народов в Российской Федерации как конституционный принцип федеративного устройства нужно рассматривать с общегражданских наднациональных позиций. Этот принцип - условие существования и развития народов как многонациональных общностей, сформированных или формирующихся для самоопределения в рамках единых территорий - субъектов Федерации, в пределах которых создаются условия для их свободного развития, реализации гражданами основных прав и свобод. Важно учитывать, что данный принцип закреплен в Конституции Российской Федерации как принцип конституционного внутригосударственного права, обусловливающий демократический характер его реализации в рамках федеративного устройства, а не как принцип международного права. Поэтому его реализация во внутригосударственных федеративных отношениях не может быть связана с постановкой каким-либо народом, проживающим в пределах территории Российской Федерации, вопроса о праве на самоопределение в форме образования самостоятельного суверенного государства.

Глоссарий

4. Баглай М. В. Конституционное право: учебник для вузов: рекомендован Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихсяпо специальности «Юриспруденция» / под общей р.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2010 - 290 с. - ISBN 5-7975-0835-4.

5. Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст]: с учетом Законов об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы и о контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ / Е. Ю. Бархатова. Москва: Проспект, 2011 - 410 с. - ISBN 978-5-392-00251-1.

6. Бучакова М. А. Конституционное право России: сборник нормативных правовых актов / М-во внутренних дел Российской Федерации, Омская акад.; [сост.: М. А. Бучакова, В. В. Радул, Е. В. Кошелев]. Омск: Омская акад. МВД России, 2011 - 310 с. - ISBN 5-88651- 344-2.

7. Великанова С. Е. Конституционное право: ответы на экзаменац. вопр.: [учеб. пособие для вузов] / С. Е. Великанова, Л. В. Дудкина, И. М. Хужокова. М.: Экзамен, 2011 - 290 с. - ISBN 5-7975-0259-3.

8. Кабышев В. Т. Конституционное право России: Учеб.-метод. пособие / В. Т. Кабышев, В. И. Гавриленко; М-во общ. и проф. образования РФ. Сарат. гос. акад. Права. Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2009 - 320 с. - ISBN 5-8467-0039-X.

9. Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий курс лекций / Е. М. Ковешников. М.: НОРМА, 2011 - 340 с. - ISBN 5-16-000242-1.

10. Кравченко А. Г. Теория Конституции: конспект лекций / Кравченко А. Г., Коженко Я. В.; М-во образования и науки РФ, Таганрогский ин-т управления и экономики, Каф. теории и истории государства и права. Таганрог: Изд-во Таганрогского ин-та упр. и экономики, 2010 - 420 с. - ISBN 5-94010-001-5.

11. Круглов А. Н. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / А. Н. Круглов; М-во образования и науки РФ, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования «Норильский индустриальный ин-т». Норильск: Норильский индустриальный ин-т, 2010 - 400 с. - ISBN 978-985-6928-33-1.

12. Митюшин А. П. Конституционное право РФ: учебное пособие для студентов экономических и юридических специальностей вузов региона / А. П. Митюшин; Федеральное агентство по рыболовству М-ва сельского хоз-ва Российской Федерации, Дальневосточный гос. технический рыбохозяйственный ун-т. Владивосток: Дальрыбвтуз, 2010 - 420 с. - ISBN 5-7596-0457-0.

13. Носов С. И. Конституционное (государственное) право России: рекомендации для самостоятельной работы слушателей: Учеб.-метод. пособие. М.: РАГС, 2010 - 400 с. - ISBN: 978-5-699-61423-3.

14. Умнова И. А. Конституционное право РФ [Текст]: учебник для бакалавров: для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / И. А. Умнова, И. А. Алешкова; Российская акад. Правосудия. Москва: Юрайт, 2011 - 390 с. - ISBN 978-5-9916-1497-9.

Материалы судебной практики

15. По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 № 12-П // Собрание законодательства РФ, 1995, № 45, ст. 4408.

16. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 № 13-П // Собрание законодательства РФ, 2004, № 27, ст. 2804.

Приложения