Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Историко-правовые аспекты феномена экстремизма в России

1.1 Понятие экстремизма и его признаки

1.2 Виды и формы экстремизма

2. Понятие и сущность экстремизма в Российской Федерации

2.1 Экстремизм в современном российском обществе

2.2 Уголовная ответственность и правовые основы противодействия экстремизму

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложения



Введение

В XXI веке экстремизм, переживающий эволюционный подъем, стал оказывать все большее влияние на многие сферы жизни человеческого сообщества, подрывая стабильность существования в настоящем и уверенность в завтрашнем дне. Поэтому актуальной задачей становится необходимость раскрытия сущности экстремизма, разработки понятийно-терминологического ряда, который позволил бы определить исторические, социологические, политические, психологические, информационные, силовые и другие аспекты борьбы с данным опасным явлением.

События второй половины ХХ века убедительно продемонстрировали, что несмотря на научно-технический и культурный прогресс, обстановка в большинстве регионов мира не стала более безопасной и стабильной. Процессы ограничения стратегических вооружений не смогли оказать сдерживающее воздействие на разработку новых видов вооружения, распространение ядерного и других современных видов оружия массового поражения.

Представляется, что в ряду перечисленных явлений экстремизм (от лат. еxstremus - крайний) представляет особую опасность в связи с тем, что «накладываясь» на сепаратизм, национализм, фундаментализм, придает этим явлениям крайние формы их протекания, формирует реальные угрозы безопасности личности, общества, государства.

Таким образом, целью курсовой работы является историко-правовой анализ экстремизма в современном российском обществе.

Для детального изучения данной цели мы выделяем следующие задачи для раскрытия темы:

-исследовать понятие экстремизма и его признаки;

-охарактеризовать виды и формы экстремизма;

-рассмотреть особенности уголовной ответственностм и правовые основы противодействия экстремизму;

-проанализировать пределы экстремизма и правовые основы противодействия его проявлениям;

-сделать выводы.

Объектом данной работы является экстремизм.

Предмет исследования представлен опубликованными работами, статьями различных авторов, в которые входит исследование общих положений по данной теме.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух основных глав, заключения, глоссария и списка использованных источников и приложений.



1. Историко-правовые аспекты феномена экстремизма в России

1.1 Понятие экстремизма и его признаки

Своими корнями экстремизм как явление уходит вглубь веков и затрагивает многие сферы жизни человека (Приложение А). По-видимому, экстремизм известен человечеству с той поры, когда власть над другими людьми стала приносить определенные материальные выгоды и превратилась в предмет вожделений отдельных лиц, групп, движений и организаций, стремившихся достичь заветной цели любыми путями. При этом экстремистов не останавливали моральные барьеры, традиции, общепринятые правила поведения, интересы других людей. Цель оправдывала средства, и субъекты, жаждущие власти, не гнушались применять в своей деятельности самые жестокие и крайние меры, включая устрашение, открытое насилие, убийства.

Экстремизм проявлялся в разные исторические времена в разных государствах и при любых социальных условиях, даже внешне вроде бы весьма благоприятных. Природа экстремизма зиждется либо на стремлении уничтожить существующую систему государственно-правовых и общественных отношений, либо на стремлении их сохранить в неизменном виде.

Так, великое Римское государство столкнулось с экстремизмом в I веке, когда в Иудее возникла и стала действовать секта сикариев (сика - по-еврейски кинжал или короткий меч), уничтожавшая представителей еврейской знати, сотрудничавшей с римлянами. Государство на какое-то время оказалось бессильным перед кучкой злоумышленников.

В Средние века представители мусульманской секты ассошафинов убивали префектов и калифов. На территориях Ирана, Афганистана и некоторых других стран могущественная секта исмаилитов, использовавшая доведенные до совершенства способы физического устранения неугодных лиц, расправлялась с представителями мусульманской суннитской знати.

Массовые расправы с еретиками в Средние века тоже были проявлением политического и религиозного экстремизма (Приложение Б). В данном случае экстремизм использовали правящие круги Западной Европы.

Идеологическое обоснование экстремизм получил в XIX веке. Немецкий радикал Карл Гейнцген провозгласил, что запрет убийства неприменим в политической борьбе и что фактическая ликвидация сотен и тысяч людей может быть оправдана, исходя из «высших интересов человечества». Он был уверен, что с помощью экстремистских акций даже небольшая группа единомышленников сумеет создать хаос в самом сильном государстве Право и безопасность. 2002. № 2 - 3..

Концепция «философии бомбы» Гейнцгена получила дальнейшее развитие в «теории разрушения»

Бакунина. Революционеры, - считал Бакунин, - должны быть глухи к стенаниям обреченных и не должны идти ни на какие компромиссы. «Теория разрушения» была дополнена доктриной «пропаганды действием», выдвинутой анархистами в 70-е годы XIX века. Сутью ее был отказ от устной агитации и пропаганды в пользу террористических действий, поскольку, по мнению теоретиков анархизма, они могут побудить массы к давлению на правительство и заставить последнее пойти на уступки террористам.

Анархисты считали, что истинный порядок может возникнуть только из хаоса, который невозможен в условиях существования государственного порядка. Во имя порядка государство должно быть разрушено.

С началом бурных и противоречивых изменений, захлестнувших общественную и политическую жизнь России в последние десятилетия, экстремизм стал в нашей стране повседневной реальностью, ежедневно напоминающей о себе страшными, жестокими примерами.

Отличительными чертами современного политического экстремизма являются пропаганда и использование насилия, крайних средств достижения политических целей, попытки отдельных политических, религиозных и националистически настроенных лидеров использовать методы криминального террора, а криминальных авторитетов - камуфлировать откровенный бандитизм радикальными политическими лозунгами.

Новейшая история дала нам многочисленные примеры, когда достаточно крупные рабочие коллективы, провоцируемые политическими экстремистами (или лидерами криминальной среды, рвущимися в политику), захватывали и удерживали некоторое время целые заводы, требуя от государства удовлетворить их неправомерные запросы. Сближение политических экстремистов и криминальной среды представляет чрезвычайную опасность вследствие возможного переноса методов криминальных взаимоотношений в политику, сферу государственного управления.

Повышенную опасность представляют исторически сложившиеся черты экстремизма - абсолютизация насильственных методов политической борьбы, характеризующихся действиями, направленными на насильственное изменение конституционного строя, посягательство на суверенитет и территориальную целостность государства и сопровождающихся публичными призывами к совершению противоправных деяний в политических целях.

В этой связи организация действенной борьбы с экстремизмом и его наиболее опасной составляющей - терроризмом - превратилась в одну из приоритетных задач общества и государства в лице его правоохранительных органов и спецслужб.

Если явление «экстремизм» известно с древних времен, то термин «экстремизм», как представляется, многовековой истории не имеет. Мы не находим его толкования ни в Толковом словаре русского языка В.И. Даля, ни в Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона, хотя определение близкого к экстремизму термина - «терроризм» - в данных словарях приведено.

По мнению С.Н. Фридинского, данный термин стал активно использоваться для обозначения приверженцев к крайним взглядам и мерам с начала ХХ века, какими в тот период считали представителей левого крыла партии «Индийский национальный конгресс», являвшихся последовательными сторонниками борьбы за полную независимость Индии Фридинский С.Н. Экстремизм как угроза национальной безопасности // Современные проблемы совершенствования законодательного обеспечения глобальной и национальной безопасности, эффективного противодействия международному терроризму. Ростов н/Д, 2003 - С. 19..

В отечественной политической и научной литературе термин «экстремизм» раскрывается в различных аспектах, но комплексного междисциплинарного подхода к определению этого многогранного явления не существует, что затрудняет понимание его сущности, не дает возможности выработать не только направления совершенствования общественных отношений, но и исследовать тот методологический инструментарий, который способен цивилизованно анализировать данные отношения. Как следствие, возникают затруднения с выработкой научно обоснованных рекомендаций по вскрытию причин и факторов, детерминирующих экстремизм, что в конечном счете снижает эффективность противодействия экстремистской деятельности.

Так, С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова дают следующее определение экстремизма: «экстремизм - приверженность к крайним взглядам и мерам (обычно в политике)» Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993 - С. 942..

В советском энциклопедическом словаре приводится следующее определение термина «экстремизм»: «приверженность к крайним взглядам, мерам (обычно в политике)» Советский энциклопедический словарь. М., 1981 - С. 1552..

Согласно определению, содержащемуся в Большой советской энциклопедии, экстремизм - приверженность крайним взглядам, идеям и мерам, направленным на достижение своих целей радикально ориентированными социальными институтами, малыми группами и индивидами Большая советская энциклопедия. 3-е изд. М., 1978. Т. 30 - С. 19..

В Малой энциклопедии современных знаний экстремизм определяется как «приверженность в политике и идеологии к крайним взглядам и действиям» Малая энциклопедия современных знаний. 2-е изд., перераб.: В 2 т. М.; Харьков, 2000. Т. 1 - С. 67..

В политологической литературе приведено определение: «Экстремизм - приверженность в политике и идеях к крайним взглядам и действиям» Политология: Краткий энциклопедический словарь-справочник. Ростов н/Д; М., 1997..

В соответствии с Кратким политическим словарем «экстремизм - это приверженность к крайним взглядам и мерам, в политическом смысле означает стремление решать проблемы, достигать поставленных целей с применением самых радикальных методов, включая все виды насилия и террора» Краткий политический словарь. М., 1989 - С. 275..

В религиоведческом контексте Э.Г. Филимонов рассматривает экстремизм как «приверженность к крайним взглядам и действиям», которая «может иметь место в любой сфере общественной жизни, где сталкиваются различные взгляды и точки зрения на решение тех или иных проблем» Филимонов Э.Г. Христианское сектантство и проблемы атеистической работы. Киев, 1981 - С. 90..

Эти взгляды, меры, идеи или действия по своему характеру могут быть политическими, расистскими, националистическими, религиозными, сепаратистскими, криминальными и др. В.Ю. Верещагин и М.И. Лабунец подчеркивают, что экстремизм - это идеология, предусматривающая принудительное распространение ее принципов, нетерпимость к оппонентам и насильственное их подавление Верещагин В.Ю., Лабунец М.И. Политический экстремизм: этнонациональная институционализация и регионализация. Ростов н/Д, 2002 - С. 7-8..

Н.Н. Афанасьев раскрывает определение экстремизма как приверженность «к крайним толкованиям» и «методам действий», основанным на нетерпимости к иной точке зрения и жестком противоборстве: «Экстремизм есть изначальное отрицание всякого чувства меры. Он оперирует искаженными, деформированными представлениями о действительности, по крайней мере, в той ее части, где пытается реализовать свои цели, как ближайшие, так и более отдаленные. В языке это выражается в крайности суждений, безапелляционности, категоричности. В практической деятельности это неизбежно приводит к насилию» Афанасьев Н.Н. Идеология терроризма // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 1..

Согласно приведенным определениям, экстремизм в основном понимается как идеология, предписывающая принудительное навязывание ее принципов, нетерпимость к мнению, отличному от диктуемого этой идеологией, и оправдывающая подавление идеологических противников.

Идеология экстремизма - это идеология нетерпимости к оппонентам, оправдывающая их насильственное подавление, предполагающая существование врага в лице инакомыслящих граждан, признающая лишь собственную монополию на истину независимо от правовых установок. Поэтому экстремистская деятельность практически всегда - деятельность антиконституционная.

Приведенные выше определения раскрывают сущность экстремизма исключительно как политического феномена, но не раскрывают правовой природы данного явления. В то же время, учитывая, что в рассмотренных определениях заложена конфликтогенность данного явления, его определение должно содержать характеристики противоправного характера экстремистских деяний.

Учитывая изложенное, экстремизм можно определить как действия, а также выраженные публично идеи, угрозы и намерения, нарушающие установленные законом права и свободы граждан, общепринятые нормы национальных, конфессиональных и иных общественных отношений, установленный порядок деятельности органов власти.

Весьма важным представляется замечание В.Ю. Верещагина о том, что «юридическая оценка правонарушений экстремистского характера приобретает мировоззренческий аспект, поскольку базируется не только на нормативно-правовых актах, но и касается правосознания работников правоохранительных органов, его традиционных или инновационных предпочтений» Верещагин В.Ю. Политический и религиозный экстремизм: размышления по поводу // Юристъ-правоведъ'98. Ростов н/Д, 1998 - С. 12-13..

В то же время анализ правовых характеристик экстремизма показывает, что из них выпадает отмеченный нами ранее идеологический аспект, что недопустимо, так как экстремистская деятельность, выходящая за рамки действующего законодательства, прежде всего, является следствием экстремистской идеологии (идеи) - системы крайних воззрений, реализация установок которой ведет к совершению противоправных деяний.

Поэтому можно согласиться с формулировкой, приведенной в «Докладе о целях и средствах противодействия политическому экстремизму в России», где под экстремизмом понимается деятельность по распространению таких течений, доктрин, которые направлены на ликвидацию самой возможности легального плюрализма, свободного обмена взглядами; на установление единственной идеологии в качестве государственной; на разделение людей по классовому, имущественному, расовому, национальному или религиозному признакам; на отрицание абсолютной ценности прав человека Доклад о целях и средствах противодействия политическому экстремизму в России. М., 1999 - С. 10..

Таким образом, экстремизм - это следование политических партий, религиозных организаций, групп и отдельных граждан идеологии, содержащей идеи, угрозы и намерения, нарушающие установленные законом права и свободы граждан, общепринятые нормы национальных, конфессиональных и иных общественных отношений, установленный порядок деятельности органов власти, ведущей к совершению этими политическими партиями, религиозными организациями, группами и отдельными гражданами противоправных деяний, нарушающих права и законные интересы личности, общества, государства.

Зачастую экстремизм отождествляют с радикализмом. Однако представляется, что «радикализм» - понятие, взятое из политологии, более широкое, чем понятие «экстремизм».

Так, С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова определяют радикализм как: «1. Политическое течение, ориентирующееся на проведение демократических реформ в рамках существующего строя. 2. Решительный образ действий» Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993 - С. 659..

Из приведенного определения следует, что радикализм не всегда подразумевает насилие, а экстремизм характеризуется насильственными средствами и методами достижения поставленных целей. Поэтому можно утверждать, что экстремизм - это крайний радикализм, который ориентируется на радикальные идеи и цели, достигаемые силовыми, негуманными, противоправными методами и средствами.

Практически во всех формулировках сущности экстремизма присутствует определение «крайний»: «крайний радикализм», «крайние взгляды», «крайняя деятельность», «крайние меры» и др. Естественно, возникает вопрос, какие меры, взгляды и действия могут быть определены, как «крайние»? В.И. Даль указывает, что «крайний» - на краю находящийся, последний, конечный, предельный… достигший последней степени, чрезмерный Иллюстрированный толковый словарь русского языка / Сост. В.И. Даль. М., 2007 С. 468.. В преломлении к рассматриваемой проблеме, к крайним взглядам, действиям и мерам, по-видимому, можно отнести те, которые выходят за пределы нравственных норм и действующего законодательства. Последнее снова возвращает нас к необходимости исследовать сущность экстремизма с позиций права.

В отечественном нормотворчестве законодательное определение понятия «экстремизм» проходило неоднозначно.

Так, в УК РСФСР, принятом 2-й сессией ВЦИК XII созыва, введенного в действие постановлением ВЦИК 22 ноября 1926 г. понятие экстремизма отсутствует. Нет его и в УК РСФСР 1967 г., как не было и законов, посвященных противодействию экстремизму.

Это, впрочем, понятно, так как в недавнем коммунистическом прошлом проблемы борьбы с экстремизмом не стояли так остро, как в современный период. Любые проявления недовольства в социальной, политической, экономической сферах идеологами коммунизма объявлялись результатом антинародного по своим целям воздействия западной пропаганды. Носители таких убеждений получали клеймо проводников враждебной социалистическому строю идеологии, а их попытки отстоять собственную точку зрения попадали под действие статей действовавшего тогда УК РСФСР «Антисоветская агитация и пропаганда» и «Распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский общественный и государственный строй».

Однако, как это ни парадоксально, такой подход жесткого контроля идеологической сферы со стороны государства, безусловно, ограничивавший свободу убеждений и права граждан, играл, тем не менее, положительную роль с точки зрения предупреждения проявлений экстремизма. Практическая реализация сколько-нибудь масштабных акций становилась невозможной уже потому, что конфликту на стадии его зарождения давалась весьма жесткая идеологическая и правовая оценка, а к реальным и потенциальным участникам политически мотивированных насильственных действий государство незамедлительно применяло комплекс административных и воспитательных мер воздействия (объявление официального предостережения со стороны правоохранительных органов, обсуждение поведения «инакомыслящих» на собраниях трудовых коллективов, критические статьи в печати, стенгазетах и т.д.).



1.2 Виды и формы экстремизма

На первый взгляд, словосочетания «вид экстремизма» и «форма экстремизма» кажутся синонимичными, даже тождественными по своему лексическому значению. Так, в тематических научных дискурсах и публикациях часто встречается их спонтанное субъективно-избирательное, немотивированное в плане выбора того или иного термина употребление. Вместе с тем с научных позиций такого рода практика не является правильной, поскольку между рассматриваемыми понятиями имеются сущностные различия Артамонов А. Н. Уголовное право. Москва: Юрайт: Высшее образование, 2010 - с.197. .

Для уяснения этого необходимо прежде всего определиться с толкованием ключевого понятия, каким в данном случае выступает «экстремизм». Согласно нашим представлениям, под экстремизмом можно понимать нетерпимость (враждебность) к либеральной демократии как идеологическому фундаменту конституционного строя Российской Федерации, характеризующуюся психологической готовностью к активным действиям, направленным на дезинформирование общества и провоцирование массовых беспорядков, бунтарских, революционных или милитаристских настроений, разжигание социальной нетерпимости в сепаратистских, религиозно-фундаменталистских или иных антиконституционных целях, насильственный захват власти с последующим нелегитимным изменением основ конституционного строя Российской Федерации, а равно легальный приход к власти посредством идеологической пропаганды и соответствующей политической манипуляции общественным сознанием для обеспечения формальной легитимности вводимого в стране антидемократического режима.

На основе аксиомы «экстремистская идеология - экстремизм - экстремистская деятельность» (где «-» означает процесс образования (выведения) нового от исходного (первичного) понятия путем указания на его дополнительные существенные признаки) нами делается вывод о том, что экстремизм, выражаясь иначе, есть приверженность антидемократизму плюс психологическая готовность к активному претворению в действительность экстремистской идеологии противоправными (прежде всего преступными) способами.

В то время как экстремистская идеология - это система социально-политических мировоззренческих представлений, основу которой составляют идеи нетерпимости к фундаментальным ценностям и принципам демократии (преимущественно либеральной) как форме общественно-политического устройства и политическому режиму, а равно враждебности к основам конституционного строя демократического правового государства, вид экстремизма образует, на наш взгляд, условно выделяемый тип антидемократической (антиконституционной) нетерпимости (враждебности), определяемый частными признаками упомянутой идеологии.

Полагаем, при квалификации общественно опасного деяния как преступления экстремистской направленности вид экстремизма определяющего значения иметь не должен. В данном случае важны не столько частные признаки конкретного вида экстремистской идеологии, под влиянием которой виновный совершает преступление, сколько общие признаки соответствующих криминальных побуждений (мотивов), возникающих на почве нетерпимости (враждебности) к либерально-демократическим основам конституционного строя Российской Федерации.

Однако относительная косность и излишняя консервативность ряда современных уголовно-правовых исследований не способствовали целесообразному закреплению в российском уголовном законе в качестве основополагающего признака экстремистского мотива преступления его антидемократической (антиконституционной) специфики. В результате «экстремистскими» признаны сегодня мотивы, предусмотренные п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954., т. е. мотивы «политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды», а также «ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы».

Как видно, законодатель перечисляет ряд криминальных побуждений, образующих самостоятельную группу преступных мотиваций, но при этом не называет главный признак, присущий данной совокупности мотивов в целом.

В соответствии с содержанием п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ реально предположить возможность существования «политического», «идеологического», «расового», «религиозного» и других, на наш взгляд, искусственно выделяемых «видов» экстремизма, что, судя по множеству публикаций, убеждает некоторых ученыхюристов в возможности их самостоятельного, обособленного уголовно-правового и криминологического рассмотрения. Однако с практической стороны такой подход кажется нам заведомо бесперспективным и безрезультатным для указанных отраслей научного знания. По нашему мнению, он отражает утопичное развитие смысла явно несовершенной уголовно-правовой нормы с присущими ей концептуальными и формально-логическими противоречиями вкупе с абстрактным и устаревшим словарно-лингвистическим определением понятия «экстремизм».

В российской уголовно-правовой и криминологической науке получил широкое распространение метод изучения экстремизма, состоящий в том, что в качестве теоретической основы последующих умозаключений a priori принимается определение понятия «экстремизм», сформулированное в толковом словаре русского языка С. И. Ожегова, в соответствии с которым под исследуемым явлением понимается «приверженность к крайним взглядам и мерам (обычно в политике)» Артамонов А. Н. Уголовное право. Москва: Юрайт: Высшее образование, 2010 - с. 199-200..

Для обоснования такого вывода достаточно назвать лишь некоторые виды экстремизма, выделяемые российскими учеными. В их числе: «политический экстремизм», «религиозно-политический экстремизм», «религиозно-идеологический экстремизм», «идеологический экстремизм», «религиозный экстремизм», «криминальный религиозный экстремизм», «религиозный экстремизм неполитического характера», «исламский экстремизм», «национальный экстремизм», «национально-этнический экстремизм», «расово-этнический экстремизм», «националистический экстремизм», «этнорелигиозный экстремизм», «насильственный экстремизм», «преступный экстремизм», «молодежный экстремизм», «групповой молодежный экстремизм», «социальный экстремизм», «социально-экономический и бытовой экстремизм», «экологический экстремизм», «культурный экстремизм», «психопатический экстремизм», «спортивный экстремизм» и т. д.

Отметим кратко некоторые критические «уязвимые места» подобного рода «классификаций».

Во-первых, большинство правоведов не учитывают, что экстремизм по своей сути есть прежде всего политический феномен. Поэтому понятие «религиозно-политический экстремизм» (А. А. Нуруллаев) является тавтологическим, что также отмечает А. Пфаль-Траугбер: поскольку под экстремизмом всегда понимается какое-либо политическое стремление, в данном случае достаточно употребления формулировки «религиозный экстремизм». Не существует, по нашему мнению, и «религиозного экстремизма неполитического характера» (Н. В. Степанов), который в действительности подменяет собой либо «религиозный фанатизм», либо формы психических расстройств (заболеваний), сопряженных с оккультно-религиозным сектантством. Нелогично оперировать понятием «идеологический экстремизм» (С. М. Иншаков), поскольку экстремистская идеология всегда первична и выступает неотъемлемой социально-политической мировоззренческой основой экстремизма. Соответственно, некорректно и словосочетание «религиозно-идеологический экстремизм» (Н. В. Степанов).

На основании предложенной концепции понятия «политический экстремизм» (М. И. Лабунец) и «экстремизм» являются одинаковыми по своему лексическому значению Коваленко Л. В. Уголовное право РФ. Новосибирск: Сибирский ун-т потребительской кооп., 2010 - с. 304-305..

Во-вторых, несмотря на очевидное изобилие предлагаемых учеными терминов и игнорирование политических аспектов экстремизма, большинство исследований фактически направлено на изучение одного и того же феномена. Например, понятия «национальный экстремизм» (А. А. Чичановский), «национально-этнический экстремизм» (Н. В. Степанов), «националистический экстремизм» (С. М. Иншаков), «этнорелигиозный экстремизм» (О. А. Русанова) и т. п. в контексте сложной социально-политической ситуации на Северном Кавказе и в исламских государствах Ближнего и Среднего Востока являются по сути синонимичными.

Однако поскольку они рассматриваются в науке как самостоятельные «виды» экстремизма, можно подумать, что ученые имеют в виду принципиально разные явления социальной действительности.

В-третьих, «социально-экономический и бытовой экстремизм» (Н. В. Степанов), «экологический экстремизм» (Н. Г. Иванов), «культурный экстремизм» (Н. В. Степанов), «психопатический экстремизм» (Н. Г. Иванов), «спортивный экстремизм» (Н. Г. Иванов) - все эти понятия, на наш взгляд, являются следствием философского осмысления экстремизма как приверженности к неким «крайним взглядам и мерам». Но эта приверженность может проявляться в любых социальных процессах и сферах человеческой деятельности, если не сказать, что это вполне естественное свойство человеческой психики. При таком абстрактном подходе к пониманию экстремизма с позиций уголовного права становятся непонятными, как минимум, предполагаемый объект уголовно-правовой охраны и, соответственно, пределы уголовно-правового воздействия, а также критерии конституциональности и легитимности возможных уголовно-правовых мер, направленных на регулирование тех или иных общественных отношений Артамонов А. Н. Уголовное право. Москва: Юрайт: Высшее образование, 2010 - с. 202-203..

В-четвертых, изучение видов экстремизма осложняется тем, что некоторые российские ученые ставят знак равенства между экстремизмом и экстремистской деятельностью, в результате чего вызывает сомнения обоснованность выделения подавляющего большинства вышеперечисленных «вариантов» экстремизма.

Из-за этого возникает искусственная конкуренция понятий «вид экстремизма» и «форма экстремизма».

Полагаем, условное подразделение экстремизма на виды все же может иметь относительно полезное значение в криминологии, но только тогда, когда речь идет о разработке практических мер, направленных на противодействие конкретным негативным явлениям социальной действительности, образующим в своей совокупности единое широкомасштабное социально-политическое явление. Например, выделяя такое направление криминологического исследования, как «молодежный экстремизм» (Д. И. Аминов, Р. Э. Оганян) или «групповой молодежный экстремизм» (А. Т. Сиоридзе), можно тем самым акцентировать внимание на разработке организационно-правовых мер профилактики экстремизма с учетом возрастных, социально-психологических и иных характеристик членов тех или иных неформальных молодежный объединений. Однако важно понимать, что рассмотрение молодежного экстремизма логически предполагает изучение экстремизма в целом. В процессе подобных научных исследований мы в любом случае столкнемся с типичными антидемократическими (антиконституционными) настроениями: ультранационализмом, расизмом, шовинизмом, антисемитизмом и т. д. Ведь на практике идеологическим корнем «молодежного» экстремизма в основном выступают доктрины явно «немолодежных» политических организаций и движений, таких, например, как «Национал-большевистская партия» (НБП), «Русское национальное единство» (РНЕ), «Народная Национальная Партия» (ННП) и др.

Следовательно, «молодежный экстремизм» допустимо рассматривать как формальный вид экстремизма, но отнюдь не как самостоятельное, обособленное социально-политическое явление. Сказанное справедливо и в отношении остальных упомянутых «разновидностей» экстремизма.

Вид экстремизма не определяется какими-либо деяниями, а обусловливается рядом факультативных, отличительных свойств конкретной экстремистской идеологии.

Важно учитывать, что выделяемый в науке какой-либо вид экстремизма помимо частных свойств всегда должен иметь основополагающий признак исходного психолого-политического феномена - нетерпимость (враждебность) к основным ценностям и принципам либеральной демократии.

Далее рассмотрим совершенно иное, на наш взгляд, понятие, коим является «форма экстремизма».

Форма экстремизма - это внешнее (объективное) выражение антидемократической (антиконституционной) враждебности (нетерпимости), состоящее в совершении экстремистом каких-либо деяний, направленных на публичное провозглашение и (или) практическую реализацию определенной экстремистской идеологии Бородинова Т. Г. Уголовное право РФ. Москва: Юрайт, 2010 - с. 244..

Несмотря на то, что экстремисту всегда присуща психологическая готовность к активным действиям, он может в течение длительного времени (даже всей жизни) не проявлять себя негативным образом в каких-либо общественных делах или поступках, подлежащих юридической оценке. В таких случаях экстремизм не выходит за рамки внутренних мировоззренческих представлений конкретного лица, поскольку не получает внешнего выражения в виде каких-либо целенаправленных деяний.

Однако неверно полагать, что экстремизм вне своей материальной (объективной) формы не является объектом правового, в том числе уголовно-правового воздействия, а, следовательно, не должен интересовать юриспруденцию. Ведь предупредительная, в частности, общепревентивная функция уголовного права реализуется в отношении законопослушных граждан, а не преступников (специальная превенция). В свою очередь, эффективность общей превенции обусловливается, на наш взгляд, ничем иным, как соответствующим уровнем качества уголовного законодательства. И поскольку экстремизм выступает мотивообразующим фактором особого типа политической преступности, без его достаточного осмысления в науке уголовного права и криминологии разработка результативных правовых мер, направленных на предупреждение преступлений экстремистской направленности, представляется невозможной. В то же время, если бы экстремистские воззрения не воплощались на практике в общественно опасные формы, данный психолого-политический феномен вряд ли стал бы объектом исследований криминальных наук.

Формы экстремизма можно условно классифицировать на правомерные, т. е. не влекущие юридическую ответственность, и противоправные.

Существование правомерных форм экстремизма объясняется тем, что достижение столь широкомасштабной цели, как претворение на государственном уровне экстремистской идеологии в действительность, складывается из совершения неисчислимого количества деяний, большинство из которых не являются правонарушениями. Это могут быть как стратегически важные события, например, создание на локальном уровне общественно-политической организации умеренно радикального характера (на первоначальном этапе) и прохождение государственной регистрации в Минюсте России, так и ничем не примечательные, малозначительные деяния, например, закупка мебели и аппаратуры для аудитории, в которой намечается проведение регулярных съездов членов данного объединения.

Деяния, образующие приготовление к совершению преступлений экстремистской направленности небольшой или средней тяжести, если в них не содержатся признаки иных правонарушений (например, административных), в силу правила, предусмотренного ч. 2 ст. 30 УК РФ, также возможно рассматривать как правомерные формы экстремизма.

Напротив, противоправные формы экстремизма представляют собой деяния, совершение которых запрещено действующим законодательством Российской Федерации и влечет наступление соответствующего вида юридической ответственности (в зависимости от отраслевой принадлежности нарушенной правовой нормы). Совокупность всех противоправных форм экстремизма охватывается понятием «экстремистская деятельность». Уголовно-правовые формы экстремизма рассматриваются как «преступления экстремистской направленности».



2. Понятие и сущность экстремизма в Российской Федерации

2.1 Экстремизм в современном российском обществе

экстремизм уголовный ответственность преступление

В условиях преобразований, произошедших в Российской Федерации, ломки сложившихся схем и отношений в области политики, экономики, права, религии, социальной и иных важных сферах жизни государства и общества, были разрушены прежние, выработанные десятилетиями, механизмы регулирования отношений между государством, обществом и личностью, утратили свое прежнее значение и силу такие дисциплинирующие и цементирующие общественную жизнь начала, как патриотизм, чувство долга, нравственность, мораль. Был упразднен механизм профилактики преступлений.

Непоследовательная реорганизация правоохранительных служб, и особенно органов безопасности, привела к ослаблению последних, а, следовательно, к формированию благоприятной среды для экстремистских проявлений.

Основными детерминантами политически мотивированного насилия стали Бородинова Т. Г. Уголовное право РФ. Москва: Юрайт, 2010 - с. 247.:

-противоречивые, непоследовательные и непонятные значительной части населения экономические и политические преобразования в России, приведшие к резкому расслоению граждан по уровню материального благосостояния, что породило социальную напряженность в обществе;

-жесткая политическая борьба между партиями, общественными объединениями, финансово-промышленными группами и кланами, лидеры которых, преследуя узкокорыстные интересы, не могли не прибегнуть к экстремистским методам;

-стремление лидеров организованной преступности легализоваться во власти с привнесением в данную сферу криминальных форм и методов, по своей сути в большинстве экстремистских;

-подмена органами власти права целесообразностью, что не могло не вызвать рост правового нигилизма во всех слоях общества;

-активное заполнение информационной сферы статьями, фильмами и передачами, пропагандирующими насилие и экстремистские методы решения проблем: так, трибуну центрального телевидения России получили младший лейтенант одной ленингpадской воинской части Ильин, который 22 января 1969 года в pайоне Боpовицких воpот Кpемля открыл огонь по колонне пpавительственных машин, планируя убить Генеpального секpетаpя КПСС Л. Бpежнева; Шмонов, стрелявший в М. Горбачева, и др.

В то же время, несмотря на несомненный рост экстремизма, законы, которые бы могли стать правовой основой для понимания экстремизма и борьбы с ним, на федеральном уровне не разрабатывались. Это затрудняло правовую оценку экстремистских проявлений, снижало эффективность применяемых государством мер по защите прав и законных интересов личности, общества, государства.

В рассматриваемый период правовое понимание термина «экстремизм» в большей степени сводилось к его проявлению в религиозной сфере, подтверждением чему могут служить утвержденный 05.11.98 г. Президентом Российской Федерации «Комплексный план мероприятий по противодействию исламскому экстремизму», «Перечень первоочередных мероприятий по противодействию исламскому экстремизму и предотвращению распространения радикальных исламских течений на территории Российской Федерации в 1998-2000 гг.», Решение Совета Безопасности РФ «О дополнительных мерах по пресечению антиконституционной деятельности исламских экстремистских организаций в Российской Федерации» Башкатов Л. Н. Уголовное право Российской Федерации. Москва: Проспект, 2011 - с. 203-204..

Отдельные субъекты Российской Федерации, не дождавшись решения вопроса на федеральном уровне, стали принимать местные нормативные акты. Так, например, в Республике Дагестан был принят Закон «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан» от 22 сентября 1999 г. № 15 Закон Республики Дагестан от 22 сентября 1999 г. № 15 «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан» (с изменениями и дополнениями) // Дагестанская правда, 1999 г., № 198..

Общим недостатком указанных законов стало отсутствие научно обоснованного терминологического ряда, что неминуемо вело к нарушению конституционных прав и свобод граждан.

Важным событием в формулировании терминологического ряда понятия «экстремизм» стало принятие Государственной думой РФ Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3031., в котором было приведено развернутое определение экстремизма.

Таким образом, в основе экстремизма лежит комплекс противоречий, возникающих между личностью, обществом и государством. Чтобы бескровно разрешить эти противоречия, следует, опираясь на знание сущности экстремизма, своевременно выявлять и устранять предпосылки и факторы, порождающие эти противоречия.

2.2 Уголовная ответственность и правовые основы противодействия экстремизму

Одной из особенностей функционирования, как мирового сообщества, так и общественной жизни современной России, является деятельность многочисленных партий, организаций и движений, которые нередко пытаются получить политические, финансовые, административные и иные дивиденды путем ущемления чувств и достоинств рядовых граждан.

Под такой деятельностью зачастую обнаруживается социально-политические манипуляции «кукловодов» или борьба финансовых и политических структур за природные ресурсы и расширение своего информационного, геополитического пространства, скрываемая под попытки решения различных социально-экономических, бытовых и других проблем, стоящих перед общественностью.

Таким образом, данные финансово-политические структуры путем вывода за рамки контроля общественности определенные финансовые, организационные и идеологические ресурсы стремятся оказывать влияние на межгосударственные отношения и геополитические процессы.

Данные процессы, обострившиеся в период постсоветского кризиса, оказали особенное влияние на подрыв политической стабильности Российского государства, и по настоящее время продолжают наносить ему вред, спекулируя чувствами граждан.

Неотъемлемым и, к сожалению, привычным фактором данных деструктивных процессов, влияющих на стратегию развития России, стали экстремистская и террористическая деятельность некоторых стран, нацеленных на разрушение нашего государства.

Поэтому экстремизм и его обострение в форме терроризма является одной из основных угроз национальной безопасности России и требует к себе повышенного внимания общества и государства, особенно в лице силовых структур, призванных осуществлять борьбу с данным явлением.

Экстремизм в России в основном проявляется в виде этносепаратистских конфликтов, зачастую провоцируемых коррумпированными национальными элитами. Искусственно навязанная и постоянно поддерживаемая ими нетерпимость и агрессия между гражданами, социальными группами, общественными и политическими движениями, приверженных разным культурам, вероисповеданиям и менталитетам, проявляется как средство обеспечения личной власти и личного благополучия определенных их ставленников Башкатов Л. Н. Уголовное право Российской Федерации. Москва: Проспект, 2011 - с. 169..

Вместе с тем данные силы, стараясь реализовать принцип этнократии, третируют принципы демократии, потворствуя актам расового насилия, дискриминаций меньшинств и иным нарушениям прав граждан.

Наличие тенденции к распространению данных явлений, представляющих собой глобальную угрозу как для международной стабильности, так и отдельных сообществ, привела общественность к выработке норм и принципов, которые носят гуманистический характер.

Впервые на международном уровне подобные явления получили законодательное закрепление в виде понятия «экстремизм» в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Заключена в г. Шанхае 15.06.2001) // СЗ РФ, 2003 г., № 41., Ст. 3947., ратифицированную Российской Федерацией 10 января 2003 года.

Шанхайская конвенция в ст. 1 определила «экстремизм» как «какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них». При этом в Конвенции была предпринята попытка отграничения «экстремизма» от «терроризма».

Необходимость разработки и развития законодательства, направленного на урегулирование и стабилизацию отношений между различными социальными слоями общества в России назрела в середине 90-х годов, т.е. в период постсоветского кризиса.

В указанный период в различных регионах России прошли массовые митинги и демонстрации, в среде которых имели место различные случаи проявлений радикальных настроений, массовых волнений и действий экстремистского характера.

В целях предупреждения экстремистских проявлений политического характера, был принят Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» Указ Президента РФ от 23.03.1995 № 310 (ред. от 03.11.2004) «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, № 13, ст. 1127.. Данный Указ стал одним из первых нормативных актов в области противодействия экстремизму в России.

Впоследствии, наряду с другими правовыми регламентами, регулирующие социально-политические отношения, ориентируясь на военно-патриотическое воспитание граждан и использование образовательного ресурса в решении проблем экстремизма, Правительством РФ были приняты: постановление «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях» Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 № 551 «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях» // СЗ РФ, 2000, № 31, ст. 3292., одна из задач которых заключается в противодействии проявлениям политического и религиозного экстремизма и Федеральная целевая программа - «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе» Постановление Правительства РФ от 25.08.2001 № 629 (ред. от 06.09.2004, с изм. от 19.11.2004) «О Федеральной целевой программе «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001 - 2005 годы)» // СЗ РФ, 2001, № 36, ст. 3577., которая была рассчитана на 2001-2005 гг. А.И. Гушер. Экстремизм - это угроза безопасности // Журнал «Этносфера». - 2006. - № 8(59)..

Значимым шагом, предпринятым с целью снятия социальных напряжений и искоренения причин и условий, способствующих возникновению и углублению социально-политических, экономических и иных проблем, стали: Федеральный закон от 25 июня 1998 г. №130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» и Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», закрепившие основные положения, регламентирующие понятийные и организационные основы противодействия «терроризму» и «экстремизму».

Основополагающими правовыми инструментами, играющими важную роль в определении пределов и мер противоборства угрозам и опасностям последствий данных социальных явлений, становятся:

- Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности»;

- Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Указанные федеральные законы направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации, в них определяются правовые и организационные основы противодействия экстремисткой деятельности.

Так, ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремисткой деятельности» рассматривает экстремистскую деятельность (экстремизм) как:

1)деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на Башкатов Л. Н. Уголовное право Российской Федерации. Москва: Проспект, 2011 - с. 170-171.:

-насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

-подрыв безопасности Российской Федерации;

-захват или присвоение властных полномочий;

-создание незаконных вооруженных формирований;

-осуществление террористической деятельности;

-возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

-унижение национального достоинства;

-осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

-пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

-воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;

-публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенную с обвинением указанного лица в совершении деяний, указанных в настоящей статье, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке;

-применения насилия в отношении представителя государственной власти либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;

-посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

-нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;

-создание и (или) распространение печатных, аудио, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных настоящей статьей;

2)пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой, до степени смешения;

3)публичные призывы к осуществлению указанной деятельности, а также публичные призывы и выступления, побуждающие к осуществлению указанной деятельности, обосновывающие либо оправдывающие совершение деяний, указанных в настоящей статье;

4)финансирование указанной деятельности либо иное содействие в планировании, организации, подготовке и совершении указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

...