Правовые основы возмещения пособия по безработице

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые основы назначения и выплаты пособия по безработице

Содержание

Введение

Глава 1. Безработица как социально-экономическое явление в современной России

1.1 Понятие и причины безработицы

1.2 Правовой статус безработного гражданина в Российской Федерации

Глава 2. Порядок получения пособия по безработице

2.1 Назначения и выплаты пособия по безработице

2.2 Приостановление и прекращение выплаты пособия по безработице

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Важность темы дипломной работы определяется необходимостью для России, как социального государства, в соответствии со ст. 7 Конституции РФ обеспечить условия для достойной жизни и свободного развития человека, предоставить, гарантировать и защищать права и свободы своих граждан, в том числе и при наступлении безработицы.

Право на защиту от безработицы, закрепленное в ст.37 Конституции РФ, считается важнейшим элементом всей системы прав и свобод человека и гражданина. Безработица как социально-экономическое явление наносит обществу (государству) в целом, и каждому человеку, в частности, значительный ущерб как экономический, так и социальный, следовательно, исследование теоретических проблем безработицы, совершенствование законодательства и практики его применения являются необходимыми условиями социально - экономической и политической стабильности страны.

В связи с экономическими преобразованиями, связанными с переходом к рыночной экономике, Россия после длительного периода (в СССР с 1930 г. официально было объявлено о ликвидации безработицы, хотя на российских биржах труда на тот период было зарегистрировано свыше 1 млн. человек, ищущих или ожидающих работу) должна была вновь обратиться к решению одной из социальных проблем рыночной экономики - защите от безработицы трудоспособного населения.

Появление «новых» безработных в России было вызвано проводимыми в 90-х годах XX века, в связи с переходом к рыночной экономике, мерами по приватизации государственных предприятий, приведшими к массовым увольнениям работников, сокращению Вооруженных Сил РФ и численности предприятий военно-промышленного комплекса, отмене системы планового распределения выпускников высшего, среднего и начального уровней профессионального образования, усилению процессов миграции, породившей значительное число беженцев и вынужденных переселенцев и другими причинами.

Структурные изменения в экономике и сокращение спроса на рабочую силу в 90-е гг. вызвали рост общей безработицы. Экономический рост привел к снижению среднегодовой численности безработных, рассчитанной по методологии Международной организации труда (МОТ), с 7,5 млн человек в 2000 г. до 5,7 млн человек в 2002 г., или с 10,5% до 8,1% экономически активного населения, а также к относительной стабилизации среднегодовой численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости.

В Концепции действий на рынке труда на 2008-2010гг. Отмечалось, что до 2008 г. в РФ наблюдалась тенденция устойчивого экономического роста, повышения спроса на труд. Численность занятых в экономике возросла за 2003-2007гг. с 66 млн до 70,6 млн человек. Численность экономически неактивного населения сократилась с 38 090 тыс. человек (из них 20 920 тыс. человек в трудоспособном возрасте) в 2005 г. до 36 843 тыс. человек (из них 20 443 тыс. человек) в 2007 г. Общая численность безработных за указанный период сократилась с 6,2 млн человек до 4,6 млн человек.

По оценке Минздравсоцразвития, проводимые антикризисные меры на рынке труда в 2008-2010 гг. позволили уменьшить масштабы безработицы. Средняя численность безработных, зарегистрированных органами службы занятости, в 2009 г. составила 2,08 млн (при прогнозируемой численности - 2,2 млн человек), в 2010 г. - 1,88 млн человек; при этом общая численность безработных к ноябрю 2010 г. достигла докризисного уровня 5,0 млн человек или 6,7% от числа экономически активного населения (в октябре 2008 г. - 5,0 млн человек или 6,6%). В среднем за 2010 г. уровень общей безработицы составил 7,5%.

По данным Росстата, на конец 2011 г. численность занятых в экономике составила 71 869 тыс. человек, уровень безработицы по методологии МОТ составил 6,1%, при общем числе безработных 4,7 млн человек. В органах службы занятости в качестве безработных зарегистрировано 1,2 млн человек, 1 млн человек получали пособие по безработице.

По оценкам специалистов Минздравсоцразвития в 2011-2013 гг. уровень общей безработицы в среднегодовом исчислении соответственно составит 7,3%, 7,0%, 6,7% от числа экономически активного населения.

По сравнению с другими странами (по данным Росстата в 2011 г. в процентном отношении к экономически активному населению в Испании безработица составила 21,3%; США - 9,0%; Канада, Великобритания - 7,8%; Германия - 6,5%) Россия имеет меньший уровень общей безработицы, однако последствия безработицы оказывают негативное влияние на состояние экономики страны, на социальный климат общества, на общественный статус личности на рынке труда.

Не менее значимы для общества социальные последствия безработицы: снижение уровня жизни безработных и их семей, снижение заработной платы работающих, вследствие усиления конкуренции на рынке труда, увеличение налоговой нагрузки на работающих, вследствие необходимости социальной поддержки безработных, усиление социальной напряженности, обострение криминогенной обстановки, нравственная и психологическая деградация лиц, длительное время не имеющих работы, что в свою очередь, сказывается на их детях, моральные и нравственные ориентиры и ценности которых еще не сформированы, массовое распространение бедности.

Проблема усугубляется отсутствием значительных денежных сбережений у населения, прямой зависимости материального положения большинства семей от заработной платы, утрата которой воспринимается трагически. По данным Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в экономике в 2009 г. составила 18 637 тысяч рублей. В России по данным Росстата (на август 2011 г.), было 32,5% безработных, находящихся в поиске работы более одного года. Это приводит, в свою очередь, к утрате безработным гражданином квалификации, и способствует росту затрат общества на ее восстановление.

Закрепляя право каждого на защиту от безработицы, государство должно создать систему мер этой защиты. Определяющая роль в создании такой системы принадлежит праву. От полноты законодательного закрепления всего комплекса мер, направленных на реализацию права на защиту от безработицы, будет зависеть эффективность государственной политики по профилактике безработицы, содействию занятости, трудоустройству безработных граждан, осуществлению мер по их социальной поддержке.

Установление четких условий признания лиц безработными должно обеспечить реальный учет числа безработных, способствовать выявлению скрытой безработицы, с одной стороны, а с другой - позволит избавиться от фиктивных безработных и обеспечить равнодоступность мер социальной защиты всех лиц, реально в ней нуждающихся, обеспечить стабильность в государстве.

В рамках системы мер по социальной поддержке в виде пособия по безработице с одной стороны, должна реализоваться потребность каждого человека в защите государством его, его семьи в случаи потери работы и заработка по независящим от него причинам, а с другой стороны, не должны порождаться иждивенческие настроения. В то же время уровень социальной поддержки безработных в нашей стране не должен способствовать дальнейшему расслоению населения по доходам, росту бедных и, в конечном счете, повышению напряженности в обществе. По данным Федеральной службы государственной статистики численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в целом по Российской Федерации увеличилась с 17,9 млн человек в 2010 г. до 20,2 млн человек в 2011 г. Коэффициент дифференциации доходов населения увеличился с 13,5 раз в 1995 г. до 16,5 раз в 2010 г.

Исходя из вышеизложенных выявленных проблем, касающихся безработицы, и прежде всего пособия по безработице следует принять ряд адекватных мер государственной социальной политики, направленных на создание реального механизма реализации конституционных прав граждан на защиту от безработицы.

Для чего необходимо провести:

- анализ теоретических положений в сфере труда и занятости, так как без осмысления сложившихся категорий в юридической науке применительно к новым социально-экономическим условиям, невозможно ее дальнейшее развитие;

- комплексное исследование на соответствие международным стандартам национального (российского) законодательства, регулирующего вопросы труда и занятости, определяющее правовое положение безработного, в целях выработки научно обоснованных предложений и рекомендаций по его совершенствованию;

- необходимо также теоретическое осмысление практики применения данного законодательства с целью выявления проблем его реализации, уровня государственных гарантий социальной защищенности безработных и их семей, степени защиты прав безработных, выработка конкретных рекомендаций по совершенствованию деятельности органов службы занятости.

Все вышеизложенное обусловило актуальность темы дипломной работы.

К настоящему времени накоплен массив научных публикаций, касающийся проблем рынка труда, занятости населения, причин безработицы и ее социально-экономических последствий. Свой вклад в изучение указанных вопросов внесли представители экономических наук: А.И Бабич, М.Г. Гильдингерш, А.Ф. Гусарова, Е.Н. Егорова, Л.А. Никифорова, Э.Р. Саруханов, Л.Н. Сосновская и другие.

Существенный вклад в разработку методологических и теоретических основ правового регулирования обеспечения занятости населения был внесен учеными-юристами: О.В. Абрамова, А.К. Гаврилина, А.М. Куренной, В.И. Курилов, В.И. Никитинский, Р.З. Лившиц, С.П. Маврин, Е.В. Магницкая, О.М. Медведев, Ю.П. Орловский, А.С. Пашков, А.Я. Петров, О.В. Смирнов, Л.А. Сыроватская, Е.Б. Хохлов, К.П. Уржинский, И.Ю. Оськина, А.А. Лупу и другие.

Работы указанных авторов составили теоретическую базу данной дипломной работы.

Однако большинство этих работ, как правило, относится к предшествующему периоду, поэтому содержащиеся в них теоретические положения не в полной мере соответствуют современным рыночным условиям, действующему законодательству и требуют дальнейшего развития.

Объектом исследования проводимого в дипломной работе, являются урегулированные правом либо нуждающиеся в регулятивном воздействии правовых предписаний общественные отношения, в рамках которых формируется правовое поведение личности безработного, возникающие до и после регистрации гражданина в качестве безработного в органах службы занятости, до заключения ученического и трудового договора или после их прекращения.

Предметом исследования проводимого в дипломной работе, является система правовых норм, регулирующих общественные отношения, по предоставлению мер социальной поддержки безработному в форме пособия по безработице, оказывающих воздействие на формирование правового статуса безработного.

Целью дипломной работы является разработка комплексного теоретического подхода к определению понятия безработного, его категорий, правового статуса безработного гражданина, классификации его видов, исследование системы правоотношений, субъектом которых может быть безработный, уровня его социальной защищенности. Разработка предложений по совершенствованию законодательства и иных нормативно-правовых актов, регулирующих правовое положение безработных граждан в РФ, выработка конкретных рекомендаций по совершенствованию деятельности органов службы занятости.

Достижение поставленной цели определило постановку и решение следующих задач:

1. Исследовать явление безработицы как социально-экономического явления в современной России:

- проанализировать понятие и причины безработицы,

- исследовать правовой статус безработного гражданина в Российской Федерации;

2. Изучить порядок получения пособия по безработице:

- провести анализ процесса назначения и выплаты пособия по безработице,

- провести анализ процесса приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице.

Для решения поставленных задач были выбраны как общенаучные методы (анализ, функциональный и системно-структурный методы), так и частно - научные методы (социологический, исторический, сравнительно-правовой, специально-юридический (нормативно-догматический), формально-юридический, толкование норм права, анализ правовых текстов и иные методы.

Одним из основных методов, используемых при сборе эмпирического материала, является статистический, позволяющий получить картину состояния, структуры, динамики рынка труда, роста экономически активного и неактивного населения, занятого и не занятого населения, количество регистрируемой и фактической безработицы.

Глава 1. Безработица как социально-экономическое явление в современной России

1.1 Понятие и причины безработицы

В современной зарубежной и отечественной литературе Акопова Е.С. Мировая экономика и международные экономические отношения / Е.С. Акопова, О.Н. Воронкова, Н.Н. Гаврилко. - Ростов-н/Д.: Феникс, 2001. -416 с. имеются различные точки зрения в понимании сущности безработицы. Главными достоинствами многих из этих подходов являются, во-первых, то, что безработица рассматривается как органическое составляющее рынка труда, во-вторых, отмечается, что безработица связана с отсутствием возможностей трудоустроиться по независящим от них причинам, в-третьих, указывается наличие некоторой избыточной части по отношению к спросу на рабочую силу. Основными же недостатками существующих определений, можно считать их односторонность, рассмотрение безработицы преимущественно как экономический феномен, отсутствие во многих из них комплексности рассмотрения явления и четкого разграничения понятий «безработица» и «безработные».

Понятие безработицы можно рассматривать с различных позиций. С одной стороны, безработица это социально-экономическое явление, выступающее как отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически активного населения, способной и желающей трудиться Агапова Т. Макроэкономика / Агапова Т.А., Серегина С.Ф. - Дело и сервис, 2004. - 447 с..

С другой стороны безработицу можно рассматривать как наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму при сложившемся уровне оплаты труда, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще Артамонова В. Макроэкономика. - Питер, 2009. - 368 с..

В России в соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации» Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 30.11.2011, с изм. от 23.04.2012) В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1915, Российская газета, № 84, 06.05.1996. безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имели работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Лица, не достигшие 16 лет и пенсионеры по возрасту согласно закону не могут считаться безработными.

Таким образом, все те, кто подходит под это определение, могут считаться безработными.

При исследовании, как мне представляется, необходимо разграничить содержание категории «безработица», отражающей особое социально-экономическое явление от категории «безработные», обозначающей специфическую общественную группу.

Безработица - это сложный социально-экономический феномен, присущий обществу с рыночными отношениями, когда часть трудоспособного населения остается не занятым вследствие постоянного нарушения равновесия между предложением рабочей силы и спросом на рынке труда и в связи с этим лишается материального вознаграждения и условий развития определенных качеств человека как личности.

Безработные же - это общественная группа, состоящая из населения трудоспособного возраста, представляющая носителей-продавцов резервной или отвергнутой рабочей силы, в определенный момент времени или навсегда выпадающей из рынка труда, как невостребованный товар, или теряющей свойства быть полезной для капитала.

По методике Госкомстата России, разработанной на основе предложений МОТ Маслова И. Прогнозы безработицы и корректировка политики занятости // Человек и труд. 2010. № 6. с. 23-28, в группу безработных не включают людей, отчаявшихся в поисках работы. Этот контингент остается в стране к настоящему времени достаточно большой. Поэтому, как мне представляется, при измерении уровня безработицы этот контингент должен учитываться.

Существуют различные формы и методы классификации безработицы.

Рассмотрим наиболее важные из них, которые классифицируются по причине возникновения. Выделяют:

- фрикционную безработицу,

- структурную безработицу,

- циклическую безработицу Ржаницына Л. Социальные последствия экономического кризиса в 2009 г.// Человек и труд. 2010. № 1. с. 11-16..

Фрикционная безработица связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка или более престижной работы, с более благоприятными условиями труда и пр.

Фрикционная безработица связывается с ожиданием работы или поиском нового рабочего места. Этот вид безработицы характерен для лиц, которым требуется определенное время, для поиска работы соответствующего их уровню квалификации и предпочтениям - информация о свободных рабочих мест и претендентов на них не освещена и следовательно ее распространение требует времени. Так как часть работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением места жительства или профессиональных интересов, то перемещение рабочей силы не может быть моментальным. Таким образом, фрикционная безработица имеет добровольный характер. У безработных этой категории есть уже, готовые к продаже на рынке труда, навыки к работе.

Например, человек переехал на новое место жительства. Естественно, при этом он уволился с предыдущего места работы, а новую работу он сможет найти не сразу же, а только после того как сделает все необходимые дела связанные с переездом.

Структурная безработица вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производства.

Структурная безработица, в связи с технологическими сдвигами в производстве, изменяет структуру спроса на рабочую силу. Этот вид безработицы характерен для лиц, профессии которых оказываются устаревшими и менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет более долговременный и вынужденный характер потому, что у этой категории безработных нет готовых навыков к продаже и получить рабочие места они могут преимущественно путем переподготовки, которая в свою очередь нередко сопровождается сменой места жительства.

Например, много лет назад высококвалифицированные стеклодувы остались без работы, т.к. был изобретен станок для изготовления бутылок Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс,1982.-401 с..

Существует сложность в определении значения структурной и фрикционной безработицы, так как тяжело выяснить из-за чего человек является безработным.

Циклическая безработица возникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемом экономическим кризисом.

Например, во время мирового финансового кризиса 2008 года спрос на рабочую силу резко упал, и было практически невозможно найти работу по любой специальности Горюнов А.П. Мировой финансово-экономический кризис и его российские проявления // Пространственная экономика. 2009 - № 2 -С. 32-46..

В период спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную, а в период циклического подъема она отсутствует.

Проанализировав приведенные выше различные формы безработицы, можно сделать вывод, что структурная и фрикционная безработицы являются нормальным экономическим явление и не несут угрозу для развития страны, потому что фрикционная и структурная безработицы как правило не долговременные и не массовые Расков Н. Долговременные тенденции развития экономики // Экономист 2010 - № 5 - С. 27-39.. Считается, что фрикционная и структурная безработицы образуют естественный уровень безработицы в стране.

Естественный уровень безработицы - экономическая гипотеза, согласно которой для общеэкономического равновесия, сложившегося при определённой реальной заработной плате, существует определённая неполная занятость населения, которая является результатом недостатка информации, барьерами мобильности, демографических изменений и других следствий несовершенства рынка Федоров В.А., Бурик О.В. Управление государственными финансами в условиях экономического кризиса // Финансы и кредит. 2010 - № 15 (399) -С.24-28..

Фактический уровень безработицы рассчитывается как отношение численности безработных к численности рабочей силы. Так же его можно рассчитать как соотношение доли занятых, ежемесячно теряющих работу, и суммы этой доли с долей безработных ежемесячно находящих работу. В октябре 2011 года фактический уровень безработицы в РФ составлял 6,4% По данным Росстата: Федеральная Служба Государственной Статистики // www.gks.ru //(3.12.2011).

При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы -оптимального для экономики резерва рабочей силы способного достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства Крупин A.Л. Проблемы совершенствования финансовой политики государственных корпораций//Финансы и кредит. 2010 - № 48 (432) -С. 55-58..

Рост безработицы напрямую связан с ростом проблем в экономической сфере страны и соответственно сокращению занятости населения. Уровень безработицы, один из наиболее распространенных показателей используемый для расчета масштабов безработицы:



где:

З - число занятых;

Б - число безработных.

В середине ХХ века американским экономистом Артуром Оукеном была выявлена зависимость между темпом роста циклической безработицы и степенью отставания ВВП от его потенциального значения Файзуллин Ф.С., Файзуллин И.Ф. Методологические проблемы перестройки и содержания планов экономического и социального развития города.// Советский город: проблемы социального развития. Уфа, 1990, с. 164-189..

Закон Оукена показывает, что увеличение безработицы на 1% над уровнем естественной безработицы снижает реальный ВВП по сравнению с потенциальным на 2,5%:

где,

Y - фактический национальный доход;

Y* - потенциальный национальный доход;

(Y* - Y) - конъюнктурный разрыв;

u - фактический уровень безработицы;

u* - естественный уровень безработицы;

(u - u*) - уровень конъюнктурной безработицы (уровень циклической безработицы);

в - параметр Оукена.

Коэффициент в устанавливается эмпирическим путем и различен в разных странах. Нередко его значения попадают в интервал от 2 до 3, что свидетельствует о значительных потерях ВВП, вызванных циклической безработицей.

Известно, что экономика страны считается стабильной, когда выполняются следующие условия:

- стабильный рост ВВП;

- рост заработной платы;

- низкий уровень инфляции Сысоева Е.Ф. Финансовый кризис: причины и пути выхода // Современный экономический цикл: общее и особенное: коллективная монография / Т.Н. Гоголева и др. (под ред. Т.Н. Гоголевой). - Воронеж: Научная книга, 2010. с.126..

Безработица не способствует стабильному росту ВВП. Одной из причин низкого уровня заработной платы является безработица. Она так же негативно влияет на уровень инфляции. Следовательно, экономика не может считаться стабильной, если в ней высокий уровень циклической безработицы.

Проверим действие закона Оукена на практике. Обобщенные данные приведены в следующей таблице 1:

Таблица 1. Значение ВВП и циклической безработицы в РФ Составлена и рассчитана по данным Росстата www.gks.ru

Возьмем коэффициент Оукена равный 2,5%. Значение потенциального ВВП, как следствие из формулы (2):



Подставим значения исходных данных в формулу (3). Таким образом, мы получим значения потенциального ВВП. Рассчитаем значение конъюнктурного разрыва для каждого года: результаты представлены в таблице 2:

Таблица 2. Значение потенциального ВВП и конъюнктурного разрыва в РФ Рассчитана самостоятельно

Результаты показывают, что в 2002 году ВВП недополучило средств, в размере 30,966 млрд. рублей, в 2003 - 30,068 млрд. рублей, в 2004 - 35,924 млрд. рублей и т.д. Таким образом, в среднем циклическая безработица ежегодно сокращала размер потенциального ВВП на 40,481 млрд. рублей.

Таким образом, представляется обоснованным получивший широкое распространение в существующей литературе утверждение, что причиной безработицы является рынок труда Оськина И., Лупу А. Что дает Обществу КСО? // Акционерный вестник №11 (89), 2011. с. 13.. Действительно безработица не существует и не может существовать без рынка. Это один из главных факторов. Но, объективной экономической основой неизбежности, главной причиной формирования и существования безработицы является наличие частной собственности, отчуждение работников от собственности на средства производства. Именно в этих условиях рабочая сила превращается в товар, в объект купли-продажи на рынке труда, которые в любой момент может лишиться работы, оказаться безработным. Поэтому, сформировав частную собственность и на этой основе вступив на рыночные отношения, Россия одновременно обрела присущей этой системе феномен - безработицу для миллионов трудящихся Оськина И., Лупу А. Уволен против воли // Домашний адвокат № 11, 2011. с. 8..

На воспроизводство безработицы влияют ряд объективных и субъективных факторов, при этом первые являются определяющими.

Объективным фактором воспроизводства безработицы становится сам механизм рыночных отношений, независимый от воли людей. Государственная монополия на трудовые ресурсы постепенно отходит на второй план и заменяется монопольной позицией работодателей на рынке труда Оськина И. Лупу А. Повторишь проступок - безработным станешь // ЭЖ-юрист №14, 2012. с.3.. Рыночные отношения пока в России породили лишь конкуренцию между самими работниками за рабочие места, а не конкуренцию фирм за рабочую силу. В условиях рыночных отношений работодатели имеют исключительно важную монопольную прерогативу - право найма и увольнения. Наличие у работника определенного количества акций не изменяет его статуса на рынке труда и не гарантирует ему сохранение рабочего места и избавление от безработицы Оськина И., Лупу А. Бесправные акционеры // Домашний адвокат № 15, 2011. с. 13.. Важнейший путь выживания в конкурентной борьбе - это расширение производства с одновременным уменьшением спроса на рабочую силу на рынке труда. Предприниматель заинтересован во внедрении достижений научно-технического прогресса, новой технологии, дающей больше продукции с более высоким качеством по сравнению с другими Кириллов Н.Г. О технологическом тупике отечественной экономики // Энергия. - 2006. - № 2. - С. 8-12.. Обновляя свое предприятие более производительными средствами и технологиями, работодатель одновременно сокращает определенную часть наемных работников, превращая их в безработных. Все это говорит о том, что фактором безработицы является не только рыночные общественно-экономические отношения, но и научно-технический прогресс. Достаточно большим стало количество высвободившихся работников и в результате банкротства предприятий, закрытия вследствие окончания строительства или выработки природных ресурсов и из-за неудовлетворительных условий труда. Естественный прирост населения также является объективным фактором воспроизводства безработицы. Отставание экономического развития от более быстрого роста населения приводит, в конечном итоге, к расширению безработицы, и наоборот, его сокращение становится тормозящим фактором расширения производства. Что же касается миграции, то она формировала определенную конкуренцию в трудоустройстве местного населения, заполняя, правда, прежде всего торговлю и неквалифицированные рабочие места.

К субъективным факторам воспроизводства безработицы принято относить такие психофизиологические элементы как потребительское отношение к государственной поддержке, иждивенческие настроения, не умение искать соответствующую своим потребностям работу, оценка уровня получаемого ранее вознаграждения, и отношение к условиям прежнего места работы, гибкость и мобильность в выборе рода деятельности, способность к перепрофилированию и организации самозанятости Смирнова Е.А. Безработный по трудовому праву и праву социального обеспечения России // Азиатско-Тихоокеанский регион. Экономика. Политика. Право / гл. ред. В.И. Курилов. - 2012. - № 1(25). - С.101-114..

Безработицу можно структурировать на основе системы критериев:

- по учитываемости - реальная и регистрируемая;

- по инициатору увольнения - добровольная и вынужденная;

- по причинам возникновения - функциональная, сезонная, структурная, циклическая;

- по социальному составу - социально-демографическая, профессиональная, социально-контролируемая;

- по форме проявления - открытая и скрытая;

- по уровню охвата социально-экономической системы - общая, региональная, отраслевая Смирнова Е.А. Правовое положение безработного по трудовому праву и праву социального обеспечения России : учеб. пособие / Е.А. Смирнова. - Владивосток : Издательский дом Дальневост. федерал. ун-та, 2012. - 213 с..

Все указанные типы, формы безработицы по сравнению с другими странами, где функционируют уже многолетние сложившиеся традиции рыночных отношений, в России имеют свои особенности, которые в регионах, в свою очередь, получают специфическую модификацию.

Среди безработных, в России, преобладает молодежь до 20 лет со средне-специальным образованием, женщины и работники предпенсионного возраста, имеющие даже высокую квалификацию и высшее образование Статистическая база данных по российской экономике. Институт информационного развития Государственного университета Высшая школа экономики (ГУ-ВШЭ).

Таким образом, безработица является очень серьезной экономической проблемой. Влияя на все сферы жизни общества, она способна дестабилизировать экономическое равновесие в стране и ухудшить благосостояние населения.

В процессе анализа было выявлено, что безработицы влечет за собой ряд негативных последствий для страны, главным из которых является неполное использование трудоспособного населения. Рабочие, выбывшие из состава рабочей силы, не участвуют в процессе производства, следовательно, не способствуют приращению национального богатства.

Стабильность экономики напрямую зависит от уровня безработицы в стране. Таким образом, стоит принимать безработицу как серьезную преграду, стоящую на пути к стабильности. И первым делом для достижения равновесия нужно решить проблему занятости населения.

1.2 Правовой статус безработного гражданина в Российской Федерации

Правовой статус безработного гражданина в Российской Федерации определяется в основном двумя источниками: Конвенции и Рекомендации МОТ См., например: Конвенция Международной Организации Труда № 122 «О политике в области занятости (Женева, 9 июля 1964 г.). Сборник. Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 - 1990. Т. 2.; Конвенция Международной Организации Труда № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы (Женева, 1 июня 1988 г.). Сборник. Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 - 1990. Т. 2., а также нормативно-правовые акты Российской Федерации См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 опубликован в изданиях: Российская газета, № 7, 21.01.2009, Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445, Парламентская газета, № 4, 23-29.01.2009.; Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3..

При этом, анализ указанных источников права позволяет нам сделать вывод что правовой статус безработного гражданина в Российской Федерации зависит от типов и форм безработицы.

Так, для целей статистики статус безработного присваивается по критериям МОТ - это лица, достигшие установленного в законе трудоспособного возраста, которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия), занимались ее поиском или не искали ее по определенным причинам, но были готовы к ней приступить Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Учебник. Москва: ЮРАЙТ, 2011. - 560 с..

Одновременно необходимо отметить, что, начиная с КЗоТ 1918 г., российское законодательство неоднократно корректировало условия (признаки) понятия безработный вплоть до настоящего времени. Такая динамика определяется изменениями, происходящими в рыночной экономике страны - до 1991 г., в России не существовало единого законодательного акта, закрепляющего правовое положение безработного гражданина Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое Право России: Учеб. - М.: ООО «ТК Велби», «Проспект», 2003. с.30..

Российское законодательство советского периода признавало безработными более широкий круг лиц, чем Закон о занятости: Закон о занятости признает безработными только при отсутствии работы и заработка.

Проведенный сравнительный анализ условий для признания лица безработным, закрепленных на международном уровне, с условиями признания лица безработным, данными в Законе о занятости, позволил прийти к следующему выводу: по российскому законодательству в качестве безработных не рассматриваются следующие лица:

- частично безработные;

- работающие неполное рабочее время;

- работающие, но временно не получающие заработную плату Петров А. Я. Новый трудовой кодекс: достоинства и недостатки // Государство и право. 2002, №1. с.8..

При этом, можно выделить виды категорий безработных, исходя из существующих на сегодняшний день типов и форм безработицы, с учетом российских особенностей.

Прежде всего, выделяют безработицу добровольную и вынужденную по характеру отношения индивида к процессу общественного производства. По данному критерию можно говорить о добровольном безработном и вынужденном. Обычно добровольную безработицу рассматривают в рамках фрикционной безработицы, возникающей в результате естественного желания части активного населения периодически менять место работы. Но в российских условиях фрикционная безработица приобретает черты вынужденной безработицы Соболев С. А. Трудовое право России и социальное развитие // Государство и право,2001, № 4. с.18..

Безработица может носить сезонный характер в таких отраслях, как сельское хозяйство, промысловые отрасли, строительство и т.п., значит есть сезонные безработные.

Безработица выделяется краткосрочная (до одного календарного года) и застойная. Соответственно есть безработные, длительно не работающие (в России более одного года) и безработные, не работающие менее года.

Выделяют полную и частичную безработицу, т.е. есть полностью безработный и частично безработный. Частичная безработица-это сокращение нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени. По российским критериям к такой безработице можно отнести работников, переведенных на режим неполного рабочего времени в соответствии со ст. 74 ТК РФ.

Различают безработицу открытую и скрытую. Открытая безработица означает, что реальное число безработных известно. В зависимости от способа учета она может быть официальной - по числу зарегистрированных безработных, и фактической - с учетом тех, кто не пожелал обратиться в органы занятости. Значит, можно выделить официально зарегистрированных безработных и фактических безработных. Под скрытой безработицей понимается наличие формально занятых граждан, но не имеющих дохода. По российским критериям к ним можно отнести работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы по желанию работодателя, работников, находящихся в длительном простое по вине администрации.

Выделяют половозрастную безработицу, так называемую женскую и молодежную безработицу. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в августе 2011 г. составила 48,3%, средний возраст безработных -34,2 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 31,2%.

Есть еще фиктивная безработица - это безработица лиц, состоящих на учете в органе службы занятости, но не с целью получения работы, а с целью получения пособия по безработице.

По критерию обращение за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости выделяются две категории безработных: безработные, обратившиеся в органы службы занятости, безработные, ищущие работу самостоятельно Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. Москва: Кнорус, 2010 г. - 512 с. . Как показывают материалы обследования населения по проблемам занятости, 64,8% безработных ищут работу самостоятельно без содействия службы занятости. Среди лиц, обратившихся за содействием в трудоустройстве в орган службы занятости, выделяется еще две категории: лица, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, и зарегистрированные в качестве безработных.

Суммируя все категории безработных, а также на основании анализа существующих точек зрения в науке теории права на элементы содержания правового статуса Гущин В.З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2007. №21. С. 8-9., можно сделать вывод о том, что для целей дипломной работы следует включать в содержание правового статуса личности безработного такие элементы, как субъективные права, обязанности (статутные) и гарантии, закрепленные в нормах права.

На основе предложенной в теории права классификации правовых статусов личности по сфере их действия, можно заключить, что правовой статус безработного базируется на общем (международном) Гефтер Ю.А. Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008. 30 с., конституционном (базовом) Кулажников И.А. Социально-экономические права и свободы в российской правовой политике // Юристъ-Правоведъ. 2005. № 4. С. 73-77., отраслевом правовом статусе Горшков А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. Москва: Омега-Л, 2011.с. 213.. Что в свою очередь позволяет выделить родовой и специальный статус безработного. При этом, родовой и специальный правовые статусы различаются в зависимости от категории безработного.

Родовой статус - отражает особенности правового положения определенной категории граждан, в данном случае всех категорий безработных (как зарегистрированных, так и фактических).

Специальный правовой статус безработного определяет правовое положение только официально зарегистрированного безработного.

В содержании родового правового статуса безработного можно выделить как права, свободы и обязанности, закрепленные на уровне норм международного права и международных соглашений, так и установленные национальным законодательством.

Специальный статус - отражает специфику правового положения определенной части безработных, обратившихся за содействием в органы службы занятости в поисках подходящей работы и получивших регистрацию в качестве безработных Постановление Минтруда РФ от 12.08.2003 № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.10.2003 № 5196) // Российская газета, № 220, 30.10.2003.

В рамках специального статуса по объему прав и обязанностей можно выделить специальный правовой статус безработного на федеральном уровне, и региональномуровне. Такое выделение основывается на действующем законодательстве (ст. 72 Конституции РФ, ст. 7.1-1 Закона о занятости).

В рамках специального статуса по объему прав и обязанностей, представляется возможным выделить видовые правовые статусы определенных категорий зарегистрированных безработных по тем или иным критериям. Например:

- правовой статус безработного, который ранее работал и правовой статус безработного, который впервые ищет работу (п. 3 ст. 4; ст. 34 Закона о занятости);

- правовой статус безработного, длительное время не работающего (п. 3 ст. 4 Закона о занятости);

- правовой статус лиц, нуждающихся в особой социальной защите (п. 3 ст. 23 Закона о занятости);

- правовой статус безработной молодежи;

- правовой статус безработного, решившегося открыть свое собственное дело (п. 1 ч. 8 абз. 10 ст. 7.1-1 Закона о занятости);

- правовой статус безработного, вынужденного переезжать на работу в другую местность (ст. 9; п. 2 и 3 ст. 22.1 Закона о занятости).

Таким образом, в рамках данной дипломной работы с учетом поставленных задач и сформулированной цели, необходимо сосредоточится на исследовании правового статуса двух категорий безработных: фактических безработных (безработных в широком смысле) и зарегистрированных безработных (безработных в узком смысле).

При этом, считаю обоснованной точку зрения, что фактических безработных (безработных в широком смысле) можно рассматривать в качестве правовой категории, т.к. они могут быть субъектами правоотношения по трудоустройству у данного работодателя.

Необходимо отметить, что безработные в узком смысле обладают большим кругом прав, обязанностей и гарантий, чем безработные в широком смысле, не имеющие такого статуса Буянова М.О. Право социального обеспечения России: учебник. Москва: Проспект, 2010.с. 23..

При юридическом равенстве подавляющая часть безработных (2/3 от общего числа) в силу факта отсутствия официальной регистрации в качестве безработного (вследствие достаточно сложной процедуры регистрации в качестве безработного, неэффективной работы органов службы занятости по содействию в трудоустройстве) лишена значительного комплекса государственных мер защиты от безработицы, предоставляемых официально зарегистрированным безработным Оськина И.Ю., Лупу А.А. Гражданин и правоохранительные органы // М.: Дело и Сервис (Серия «Популярная юридическая библиотека»), 2011. - 288 с.. Очевидно, что в современном российском обществе существует острая практическая необходимость упрощения процедуры регистрации в качестве безработных лиц.

Для признания безработного субъектом права необходимо наличие у него правосубьектности, наделение которой зависит от отрасли права, субъектом которой может быть безработный, т.е. его правовое положение как субъекта конкретной отрасли права определяется наличием статуса безработного.

Безработный гражданин при наличии условий, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах, может быть субъектом:

- конституционного,

- арбитражного процессуального права,

- таможенного права,

- земельного права,

- жилищного права,

- уголовно-процессуального права,

- уголовно-исполнительного права,

- экологического права,

- морского права,

- речного права,

- семейного права,

- уголовного права,

- гражданского права Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие и практикум. Москва: Книжный мир, 2010.с. 34..

При этом, основу системы правоотношений с участием безработного как специального субъекта, составляют:

- административное правоотношение по поводу профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации по направлению органа службы занятости,

- административное правоотношение по поводу обжалования действий или бездействий органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.11.1999,. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. ст. 5005.,

- гражданско-процессуальное правоотношение по обращению в суд, в случае обжалования действий или бездействий органов службы занятости и их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации Федеральный закон от 24.07.1993. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета № 89 от 12.05.1993 г.,

- гражданское правоотношение с участием членов семьи безработного по поводу наследования невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301, Российская газета, № 238-239, 08.12.1994. и Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410, Российская газета, № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996, № 27, 10.02.1996., а именно причитающейся безработному гражданину суммы стипендии, недополученной в связи с его смертью (п. 8 ст. 29 Закона о занятости), а также суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и неполученной им в связи с его смертью (п. 2 ч. 9 ст. 35 Закона о занятости),

- налоговое правоотношение по поводу регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ИП) или регистрации созданного им юридического лица - ООО, где безработный выступает в качестве единственного учредителя Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 30.03.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Российская газета, № 148-149, 06.08.1998, Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824..

На основании изложенного можно сделать вывод, что безработный может выступать как в качестве обычного, так и специального субъекта правоотношений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Необходимо при этом, обратить внимание на то, что хотя безработный может быть субъектом различных отраслей права, наиболее часто он является субъектом правоотношений, регулируемых нормами трудового права и права социального обеспечения.

Глава 2. Порядок получения пособия по безработице

2.1 Назначения и выплаты пособия по безработице

Анализируя соотношение понятий социальная защита, социальное обеспечение и социальная поддержка, можно сделать вывод, что социальную поддержку безработных следует рассматривать как способ их социального обеспечения Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России. Учебное пособие. Москва: Юркомпания, 2009.с. 60.. При этом, считаю что стоит согласиться с мнением Афониной А.В., которая считает, что в содержание социальной поддержки безработных должны включаться только меры материального характера: социальные выплаты и финансовая поддержка. Такой вывод делается на основе анализа ст.ст. 7.1-1, 12, 28 Закона о занятости Афонина А.В. Выплаты и льготы. Что вам должно государство? Ответы на все вопросы. Москва: Эксмо, 2010.с. 75..

В российском правовом поле безработный в качестве субъекта права социального обеспечения стал рассматриваться после принятия в 1991 г. Закона о занятости. В период функционирования (до 2001 г.) Фонда занятости населения Российской Федерации безработный гражданин получал социальное обеспечение в рамках обязательного социального страхования, после упразднения Фонда занятости все виды социальной поддержки безработный стал получать в рамках организационной формы: обеспечение за счет федерального бюджета Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823, Российская газета, № 153-154, 12.08.1998..

Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен обладать правосубъектностью (правоспособностью и дееспособностью). При этом, безработный помимо общей правоспособности, возникающей с рождения человека, обладает специальной правоспособностью, специальной дееспособностью, возникающими одновременно вследствие признания лица, зарегистрированного в поисках подходящей работы, безработным Верховцев А.В. Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ. - М.: ИНФРА-М - 2005. с. 114-116..

При этом, безработный гражданин, как любое физическое лицо, при наличии условий, установленных в законе, может быть субъектом разного вида правоотношений в праве социального обеспечения. Как специальный субъект, т.е. имея статус безработного, - в правоотношениях по назначению и выплате предусмотренных в Законе о занятости социальных выплат и финансовой поддержки. Безработный гражданин может быть одновременно субъектом нескольких видов правоотношений. Получение пособия по безработице или иных видов социальных выплат не препятствует получению других видов социального обеспечения Агешкина Н.А. Выплаты и льготы. На что имеете право, как получить: Шпаргалка для умных. Москва: Эксмо, 2011.с.38.. Исключение: нельзя одновременно получать пособие по безработице и пособие по уходу за ребенком до полутора лет. При невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязанностей в рамках данных правоотношений к безработному гражданину могут быть применены право-ограничительные санкции органом службы занятости, или безработный может быть привлечен к выходящей за рамки права социального обеспечения гражданско-правовой или уголовной ответственности Агеев В.Н. Конституционные ограничения основных прав и свобод личности в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2006. С.10.

...