Правовые основы возмещения пособия по безработице

Исходя из анализа общих признаков, свойственных всем пособиям как виду социального обеспечения, и специальных признаков, относящихся только к пособию по безработице, в работе дается авторское определение пособия по безработице.

Основной нормативно-правовой акт, регламентирующий выплату пособия по безработице, - Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», принятый в 1991г. и затем изложенный в редакции от 20 апреля 1996 г. С тех пор он изменялся и дополнялся.

Выплата пособия по безработице названа в законе первой среди гарантий социальной поддержки безработных. Другие гарантии - это выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, возможность участия в оплачиваемых общественных работах, возмещение затрат в связи с добровольным переездом для трудоустройства в другую местность по предложению органов службы занятости Технологии социальной работы / Под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 400 с..

Для безработных предусмотрено две выплаты: пособие по безработице и оплата безработным периода временной нетрудоспособности. Право на их получение при соответствующих условиях имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными, то есть имеющие статус (правовое положение) безработных.

Решение о признании гражданина безработным принимает орган занятости по месту жительства не позднее 11 дней со дня предоставления им соответствующих документов Определение Санкт-Петербургского городского суда от 19.09.2011 № 14171 (Документ опубликован не был) // СПС КонсультантПлюс:

- паспорта,

- трудовой книжки,

- документов удостоверяющих профессиональную квалификацию,

- справки о среднем заработке Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2006 № 819 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.02.2007 № 8895) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 14, 02.04.2007 (опубликован без прил. 1, 19).

Некоторые граждане в силу закона не признаются безработными и, следовательно не имеют права на получение пособия. К ним относятся следующие граждане:

- не достигшие 16 лет,

- которым в соответствии с законодательством назначена пенсия по старости или пенсия за выслугу лет,

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложений оплачиваемой работы, включая работу временного характера,

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных,

- осужденные к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2012 № 10-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Е.Н. Эрлих» // Российская газета, № 100, 05.05.2012.

Таким образом, единственным правовым основанием для выплаты пособия по безработице является признание гражданина в установленном порядке безработным Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 № 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.10.2010 № 18844) // Российская газета, № 249, 03.11.2010.

Пособия по безработице по общему правилу устанавливаются гражданам с первого дня признания безработными. Причем решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.08.2011 № 978н «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.12.2011 № 22757) // Российская газета, № 15, 26.01.2012 (опубликован без приложений № 1 - 2)..

С февраля 2003 г. правила обеспечения граждан пособием по безработице существенно изменилось. Каждый период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течении 18 календарных месяцев Постановление Конституционного Суда РФ от 25.05.2010 № 11-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.И. Гущина» // Собрание законодательства РФ, 07.06.2010, № 23, ст. 2934. Однако из этого правила теперь предусмотрены исключения для многих граждан: безработица выплата пособие возмещение

- ищущих работу впервые,

- стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года),

- уволенных из организации по собственному желанию без уважительных причин,

- уволенных за нарушение трудовой дисциплины или иные виновные действия Определение Конституционного Суда РФ от 20.10.2011 № 1439-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Константиновой Ирины Петровны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 2 статьи 3 и пункта 1 статьи 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (Документ опубликован не был) // СПС КонсультантПлюс.

Период выплаты пособия для них не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев, а общий период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 № 1167-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Фазыловой Разиды Николаевны на нарушение ее конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (Документ опубликован не был) // СПС КонсультантПлюс.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия, имеют обычно право на повторное получение пособия. Общий период выплаты пособия не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Мужчинам, не достигшим 60 лет, и женщинам, не достигшим 55 лет, имеющим страховой стаж не менее соответственно 25 и 20 лет, а также необходимый стаж на определенных видах работ, дающий им право на досрочную пенсию по старости, период выплаты пособия увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности Решение Верховного Суда РФ от 26.04.2010 № ГКПИ10-285 «Об удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 19 Порядка регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 № 458» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 6, июнь, 2011 (извлечение). Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Порядок определения размера пособия по безработице различный - пособие либо исчисляется из заработка, либо устанавливается в определенном процентном отношении к прожиточному минимуму Приказ Минздравсоцразвития РФ от 07.06.2007 № 400 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.07.2007 № 9835) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 34, 20.08.2007 (прил. 1, 2, 7 к Регламенту не приводятся). Пособие исчисляется из заработка тем гражданам, которые признаются работавшими ко дню начала заработка. Безработные считаются работавшими к этому дню, если они в течение 12 последних месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) либо были уволены с военной службы или из органов внутренних дел. Заработок подсчитывается за последние три месяца по последнему месту работы (службы). При исчислении пособия из заработка тем гражданам, которые проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, средний заработок для начисления пособия рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях Захарьин В.Р. Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации - М.: Налоговый вестник, 2002. с.72-80..

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 888 Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 888 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год» // Российская газета, № 254, 11.11.2011 пособие по безработице в Российской Федерации на 2012 год составляет от 850 до 4900 рублей.

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течении 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня, и признанным безработными, начисляется в первом (12--месячном) периоде выплаты:

- в первые 3 месяца в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

- в следующие 4 месяца - в размере 60%; в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в данном субъекте РФ, и не ниже 30% величины указанного минимума;

- во втором (12-месячного) периоде выплаты - в размере 30% величины прожиточного минимума в данном субъекте РФ Постановление Минтруда РФ от 30.01.1997 № 2 «Об утверждении Разъяснения «О минимальных размерах пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости» (вместе с Разъяснением Минтруда РФ от 30.01.1997 № 1)»» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.02.1997 № 1255) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 5, 1997.

Гражданам, признанным безработными, в том числе впервые ищущим работу, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного ( более одного года) перерыва, уволенным за нарушение дисциплины или другие виновные действия, уволенным из организации в течении 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, пособие по безработице начисляются:

- в первом (6-месячном) периоде выплате - в размере 30 % величины прожиточного минимума, исчисляемого в субъекте РФ,

- во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере 20 % указанного минимума Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 № 1146 «О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами предоставления в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», «Методикой распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации») (ред. от 19.04.2012) // Собрание законодательства РФ, 02.01.2012, № 1, ст. 179.

Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже установленного предела.

При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере не выше установленного предела, увеличивается на величину районного коэффициента Кошелев Н.С. Социальное обслуживание и права населения. Практическое пособие. Москва: Омега-Л, 2010.с. 72..

Для безработных граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, к пособию по безработице, выплачивается дополнительное пособие. Размер доплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 21, ст. 699 зависит от места постоянного проживания (проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в зоне с правом на отселение и постоянное проживание в зоне отселения до переселения в другие районы).

В период профессиональной подготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия в размере 75 % среднего заработка, исчисляемого за последние три месяца работы, но не выше величины прожиточного минимума в данном субъекте РФ. В таком размере стипендия выплачивается: уволенным по собственному желанию по уважительным причинам; уволенным по другим основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня.

Гражданам, впервые ищущим работу, стипендия выплачивается в размере стипендии, установленного государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. Иной размер стипендии установлен для граждан, утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Им стипендия выплачивается за счет средств соответствующей организации в размере 100 % среднего заработка, но не выше величины прожиточного минимума, исчисляемого в субъекте РФ, и не ниже 30 % этого минимума Горохов Б. А. Современное правовое регулирование социально-трудовых отношений в России: средства, механизм, источники и особенности. Диссер…. канд. юрид. наук. Спб. 2006. 135. с..

Как и пособие по безработице стипендия увеличивается в период проживания в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты о заработной плате, а также граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и катастроф.

2.2 Приостановление и прекращение выплаты пособия по безработице

Безработные снимаются с учета в органах по социальной защите со дня:

- признания их занятыми на основании отнесения граждан к занятым в соответствии со статьей 2 Закона «О занятости населения» (далее - Закон);

- зачисления их учреждением образования на обучение по направлению органов занятости и социальной защите для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

- подачи ими письменного заявления об отказе от услуг органов по занятости и социальной защите;

- последней их явки в органы по занятости и социальной защите в случае неявки безработных более трех месяцев без уважительных причин;

- допущенного нарушения со стороны безработного - попытки получить либо получения пособия по безработице обманным путем;

- назначения им в соответствии с законодательством пенсии по возрасту, за выслугу лет, профессиональной пенсии;

- следующего за днем последнего их отказа от двух предложений подходящей работы или от двух предложений прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов по труду, занятости и социальной защите;

- снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства;

- смерти безработного;

- истечения 36 календарных месяцев со дня их регистрации;

- вступления в законную силу обвинительного приговора, если эти безработные осуждены к исправительным работам, аресту, ограничению свободы или пожизненному заключению, или со дня предварительного заключения под стражу, если обвиняемый безработный до постановления приговора был задержан или к нему применялась мера пресечения в виде заключения под стражу либо он помещался в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение;

- вступления в законную силу решения суда о направлении их на лечение в лечебно-трудовые профилактории Министерства внутренних дел.

Граждане, которые в установленном законодательством порядке не могут быть зарегистрированы безработными, иностранные граждане и лица без гражданства Шерстобоев О.Н. Законодательство о правовом положении иностранных граждан // Российский юридический журнал. 2008. № 5. С. 59-63., ходатайствующие о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в РФ, и иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлена дополнительная защита в РФ, учитываются в органе по труду, занятости и социальной защите в качестве граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3032, Российская газета, № 140, 31.07.2002, Парламентская газета, № 144, 31.07.2002., снимаются с учета со дня заключения с ними трудового договора (кроме трудового договора на оплачиваемые общественные работы), а в случае неявки в орган по занятости и социальной защите более трех месяцев - со дня последней явки в этот орган.

Граждане из числа родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, и направленных по судебному постановлению в органы по занятости и социальной защите для трудоустройства, снимаются с учета в органе по занятости и социальной защите со дня заключения с ними трудового договора (кроме трудового договора на оплачиваемые общественные работы) Гусов К.И., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.: Проспект, 2006. 496 с..

Выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до трех месяцев в случае:

- трудоустройства на временную работу в период получения пособия по безработице без уведомления органов по занятости и социальной защите - с даты трудоустройства;

- неявки безработного более одного месяца в органы по занятости и социальной защите без уважительных причин - с даты последней явки в органы по занятости и социальной защите;

- невыполнения безработным без уважительных причин месячной нормы участия в оплачиваемых общественных работах в порядке, определяемом законодательством Морозов Д.А. Трудовое процессуальное правоотношение: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Пермь, 2006. 21 с..

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Выплата пособия по безработице не производится в период:

- выплаты пособия по беременности и родам;

- вызова безработного для сдачи экзаменов в связи с обучением в учреждениях образования в очной (вечерней) и заочной формах получения образования;

- призыва безработного на военные, специальные или учебные сборы, занятия, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением государственных или общественных обязанностей.

Размер пособия по безработице может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц в случае:

- неявки безработного без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с нанимателем в течение трех рабочих дней со дня выдачи ему направления органами по занятости и социальной защите;

- отказа безработного без уважительных причин явиться в органы по занятости и социальной защите для получения направления на работу (учебу);

- если безработный самостоятельно не занимался поиском работы и не информировал об этом органы по занятости и социальной защите по их требованию Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ф.Н. Филиной. М.: ГроссМедиа, 2007. 888 с..

Органы по занятости и социальной защите обязаны письменно уведомить безработного в пятидневный срок со дня принятия решения о снятии его с учета, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера с указанием мотивов.

При этом, крайне важной гарантией защиты прав безработных граждан со стороны государства, является установление возможности обжаловать решения государственных органов связанных с прекращение, приостановлением или снижением размера выплачиваемых пособий по безработице.

В условиях сегодняшней переходной ситуации к рынку и правовому государству в России проблема правовой защиты прав безработных граждан крайне обострилась, стала одной из самых актуальных. Исходя из того, что многие новые явления, непосредственно затрагивающие интересы субъектов права, оказываются вне сферы государственного воздействия и правового регулирования, выработка концепции, способной выявить тенденции современного развития правовой защиты прав безработных граждан, становится крайне необходимой и очень важной.

Действующим законодательством РФ предусмотрены два способа защиты прав безработных лиц - административный и судебный Агеев В.Н. Конституционные ограничения основных прав и свобод личности в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2006. С.10. При всем многообразии форм и способов в обеспечении эффективных механизмов государственной защиты прав и свобод безработных, безусловно, особое место занимает судебная защита.

Право на судебную защиту, закрепленное в пункте 1 статьи 46 Конституции Российской Федерацией, можно рассматривать с двух позиций: с одной стороны, это право человека и гражданина, с другой -- это гарантия реализации его прав и свобод. Судебная защита, как и гарантия, означает, с одной стороны, право каждого подать жалобу в соответствующий суд и, с другой стороны, обязанность судебных органов рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное и обоснованное решение. Следовательно, судебная защита прав и свобод безработных граждан -- это процессуальная деятельность судебных органов по рассмотрению жалоб на их нарушение Нерсесянц В.С. Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право (о правоприменительной природе судебных актов) // Судебная практика как источник права. М., 1997. С. 39.. Она устанавливается целым комплексом правовых См., например: Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»// Собрание законодательства РФ, 06.04.1998, № 14, ст. 1514, Российская газета, № 67, 07.04.1998., конституционных См., например: Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 04.07.2003) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 01.05.1995, № 18, ст. 1589, Российская газета, № 93, 16.05.1995., процессуальных См., например: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 06.02.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532, Парламентская газета, № 220-221, 20.11.2002, Российская газета, № 220, 20.11.2002., судоустройственных См., например: Федеральный закон от 24.07.1993. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета № 89 от 12.05.1993 г. норм и т.д.

Несмотря на то, что одной из основных конституционных гарантий реализации прав и свобод личности в демократическом правовом государстве является судебный контроль и судебная защита, большую роль в деле защиты прав безработных граждан играют непосредственно органы государственной власти Шевцов В.С. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2002. С. 257-259..

Хотя судебный способ защиты прав и свобод безработных граждан рассматривается в настоящее время как наиболее универсальный, тем не менее, не следует исключать участие в этом процессе деятельность органов государственной власти, в которые поступает большое количество жалоб.

Развитие и внедрение досудебного порядка урегулирования споров, возникающих между невластными субъектами и органами государственной власти в области социального обеспечения граждан, способно обеспечить безработным гражданам самостоятельную защиту своих нарушенных прав, свобод и законных интересов, заинтересованность органов государственной власти, органов местного самоуправления самим разрешать возникшие споры и не доводить их разрешение до суда.

Обращение к административным органам по поводу нарушения прав безработных граждан дает возможность данным органам самим исправить допущенное нарушение, если имела место явная ошибка, неверная информация и т.д., и разрешить возникший спор в рамках системы органов исполнительной власти, не доводя дело до судебного разбирательства.

Административно-правовая защита - это относительно самостоятельное звено административно-правовой сферы и включает в себя объективные отношения по охране прав субъектов в сфере государственного управления, законодательные и иные нормы, регулирующие эти отношения, складывающиеся в результате данного регулирования административно-правовые отношения защиты между субъектами этих отношений, и самих субъектов.

Центральное место занимают здесь нормы административного права, регулирующие отношения административно-правовой защиты. Как известно, основные нормы этого типа сформулированы в Конституции, федеральных законах, законах субъектов Федерации Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: Теоретические проблемы. М., 1976. С. 107. .

Метод административно-правовой защиты выражает различные аспекты практической деятельности того или иного органа (должностного лица), т.е. помогает получить ответ на вопрос - как они действуют, защищая права и законные интересы граждан.

В методах административно-правовой защиты лиц проявляются качества, присущие государственно-управленческой деятельности, в рамках которой реализуются правозащитные функции. С их помощью субъекты власти оказывают управляющее воздействие на объект путем использования административно-правовых форм.

Проблема административно-правовых методов, используемых при защите прав безработных граждан в РФ, на сегодня, чрезвычайно актуальна. Она обострена в настоящее время в связи с переходом к рыночным отношениям, а также с серьезными изменениями в механизме государственного управления во всех сферах своей деятельности.

Конкретное содержание административно-правовых методов достаточно разнообразно. Это:

- установление правил поведения в сфере социального обеспечения безработных граждан, общеобязательного или частного характера;

- утверждение конкретных (адресных) заданий;

- предписания о совершении определенных действий;

- назначение на должности;

- удовлетворение законных притязаний участников регулируемых социально-экономических отношений;

- запрещение определенных действий;

- выдача разрешений различного рода;

- осуществление регистрационных действий;

- проведение контроля и надзора;

- материальное и моральное поощрение;

- применение материальных санкций;

- разрешение споров между участниками управленческих отношений;

- установление стандартов;

- оформление государственных заказов;

- применение административно-принудительных мер и т.п.

Защита прав и законных интересов безработных лиц - это правовая деятельность, т.е. деятельность, осуществляемая в рамках конкретных правоотношений.

Первым и основополагающим способом правовой защиты прав и законных интересов лиц признанных безработными, является их признание и гарантирование государством.

Среди юридических гарантий прав и законных интересов безработных можно выделить: общие и специальные, при этом, общие имеют статус конституционных, а специальные установлены для данной конкретной отрасли права Матузов Н.И. Правовая система и личность.- Саратов, 1987.-С.231-284..

Рассматривая различные подходы к критериям отнесения прав и свобод к конституционным, необходимо сделать вывод, о том, что единственно верным подходом является тот, в соответствии с которым конституционными считаются права и свободы, устанавливаемые в тексте действующей конституции. Нерсесянц B.C. Права человека в истории политико-правовой мысли // Права человека. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2003. - С. 35-91

В качестве примера специальных гарантий прав и законных интересов безработных лиц можно привести, например:

- информационные гарантии;

- гарантии, связанные с механизмом выплаты социальных платежей;

- гарантии, связанные с осуществлением социальными органами мероприятий по социальному контролю;

- гарантии, связанные с привлечением лиц к ответственности за совершение в исследуемой области правонарушения;

- гарантии обжалования актов соответствующих государственных органов, действий или бездействия их должностных лиц в судебном и административном порядке Лукашева Е.А. Правовой статус человека и гражданина // Права человека. - M.: НОРМА-ИНФРА-М, 2003. - С. 91-105.

Необходимо отметить, что административный порядок обжалования актов, бездействия органов государственной власти, их должностных лиц в настоящее время недостаточно четко урегулирован нормами действующего российского права. Его серьезным недостатком является обусловленность усмотрением органа или должностного лица, рассматривающего жалобу, приостановления обжалуемого акта, возможности участников конкретных правоотношений присутствовать при рассмотрении поданной им жалобы.

Таким образом, основные формы административно-правовой защиты прав безработных граждан в РФ можно определить, как - комплексную систему административно-правовых мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации прав безработных граждан, предполагающая по мере необходимости их обращение в органы государственной власти, включая и суд, а также иные административно-защитные мероприятия, осуществляемые в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которая строится на принципах:

- законности;

- федерализма: сочетание централизации и децентрализации;

- иерархичности: вертикального и горизонтального подчинения, а также субординации.

Заключение

В результате проведенного исследования можно заключить, что оценка особенностей рынка и, соответственно, занятости и безработицы варьируется во времени и пространстве, от страны к стране в зависимости от специфики социально-политического и экономического устройства, культурных традиций. Поэтому, при изучении безработицы должна быть раскрыта диалектика общего и единичного в процессе формирования рынка труда. Так, для экономики эпохи перехода к рыночным отношениям, когда идет процесс формирования новой структуры занятости трудоспособного населения необходимо учитывать следующее:

- во-первых, в России сложились различные формы собственности на средства производства и типы предприятий принципиально меняющих структуру занятого населения;

- во-вторых, структура занятости находится под воздействием темпов научно-технического прогресса;

- в-третьих, коренной поворот производства к потребностям рынка, приводит к увеличению темпов расширенного воспроизводства экономических отраслей, удовлетворяющих спрос населения, а это ведет к абсолютному и относительному изменению уровня занятости в нематериальном производстве;

в-четвертых, происходит изменение соотношения между добывающими и перерабатывающими отраслями производства, что не может не сказаться на доле занятости в этих сферах.

Россия по многим исходным параметрам рыночной экономики существенно отличается от индустриально развитых стран Запада и Востока. Она имеет огромную по протяженности и разнообразию по природным и климатическим условиям территорию, при значительном отставании в развитии социальной инфраструктуры. На Российском рынке труда деформированы такие важные его компоненты как спрос и предложение.

Цена рабочей силы и уровень душевого потребления населения - не приведены в соответствие со стоимостью рабочей силы. Падение жизненного уровня в стране увеличило потребность населения в рабочих местах и в результате в последние годы возросло давление трудового потенциала на рынок труда. Рынок труда в России до сих пор функционирует в условиях слабого развития института социального партнерства. Это крайне затрудняет выработку политики солидарности и согласия в вопросах заработной платы, доходов, существенно снижает роль этого инструмента регулирования в становлении рыночного механизма распределения и перераспределения рабочей силы. Российский рынок остается еще плохо организованным: до настоящего времени отсутствует адекватная его природе инфраструктура, призванная координировать деятельность властных структур, служб занятости, образования, социальной защиты, общественных организаций и объединений работодателей, осуществлять превентивную работу по содействию занятости и т.д.

Кроме того, важнейшими выводами проведенной работы, являются следующие положения:

1. На основе анализа Конвенций и Рекомендаций МОТ (Конвенций №44(1934), №102(1952), №122(1964), №168(1988); Рекомендаций №44(1934), №67(1944)) можно предложить авторское определение понятия безработного, закрепленного на международном уровне: Безработный - это застрахованный (добровольное, обязательное или сочетание обоих способов страхования); ранее работавший, но потерявший заработок в результате безработицы; работающий при сокращенной нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени (частично безработный); работающий неполный рабочий день; работающий, но временно не получающий заработную плату; способный к систематической работе по какой-то либо профессии; способный и готовый работать; ищущий подходящую работу.

В отличие от понятия безработного, закрепленного на международном уровне, российское законодательство в качестве безработных не рассматривает: частично безработных; работающих неполное рабочее время; работающих, но временно не получающих заработную плату, вследствие чего указанные лица лишаются права на государственные гарантии защиты от безработицы. Полагаю, что Россия как государство - член МОТ, согласно Уставу МОТ даже при не ратификации указанных Конвенций должна следовать международным стандартам в сфере труда и занятости, защиты от безработицы.

Поэтому предлагается соответствующее международным стандартам определение понятия безработного для применения его в российском законодательстве: Безработными являются незанятые (не имеющие работы и заработка), неполностью занятые (работающие неполное рабочее время по инициативе работодателя), формально занятые, но не имеющие заработка, (находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы), граждане, достигшие трудоспособного возраста (16 лет), ищущие работу, готовые к ней приступить, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. В виду чего предлагаю внести соответствующие изменения в ст. 2 и в п. 3 ст. 3 Закона о занятости.

На основе анализа формальных условий правосубьектности безработного, закрепленных в ст.3 Закона о занятости, следует вывод, что максимальный возраст для признания лица безработным не установлен.

Безработными могут быть признаны независимо от возраста лица, получающие трудовые пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, государственные пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также все виды социальных пенсий.

Проведенное в работе исследование типов и форм безработицы с учетом российских особенностей позволило сформулировать определение российского безработного. Российский безработный - это трудоспособное лицо, не имеющее работы, ищущее ее впервые или потерявшее работу добровольно или вынужденно, полностью или частично, краткосрочно, длительно или сезонно, учтенное (официально зарегистрированное в целях поиска подходящей работы или в качестве безработного или фактически безработное) или скрытое от учета, не имеющее заработка, ищущее работу и готовое к ней приступить.

2. По критерию обращение за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости предлагаю выделить две категории безработных:

- фактических безработных, т.е. безработных в широком смысле - это трудоспособные лица, не имеющие работы и заработка, ищущие работу самостоятельно, готовые к ней приступить, незарегистрированные в органах службы занятости в качестве безработных;

- зарегистрированных в органах службы занятости, т.е. безработных в узком смысле.

Среди граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости, выделяются еще две категории: зарегистрированных в качестве лиц, ищущих подходящую работу; лиц, зарегистрированных в качестве безработных.

Можно выделить правовой статус фактического безработного (безработного в широком смысле) и правовой статус зарегистрированного безработного (безработного в узком смысле), т.к. они отличаются по кругу лиц, объему прав, гарантий, обязанностей.

Правовой статус безработного в широком смысле - это права, гарантии, обязанности, входящие в общий (международный), конституционный (базовый) правовой статус человека и гражданина, отраслевой (трудоправовой) и родовой статус безработного.

Правовой статус безработного в узком смысле - это права, гарантии, обязанности, входящие в общий (международный), конституционный (базовый) правовой статус человека и гражданина, межотраслевой (трудоправовой и права социального обеспечения), родовой и специальный статус. В рамках специального статуса безработного выделяется статус безработного на федеральном уровне и статус безработного на региональном уровне. В рамках специального статуса выделяются видовые правовые статусы отдельных категорий безработных.

3. На основе анализа норм различных отраслей российского права делается вывод, что безработный как специальный субъект может быть участником административного, гражданского, гражданско-процессуального, налогового права.

Обосновывается, что безработный (как фактический, так и зарегистрированный) является категорией трудового права: фактический безработный может быть субъектом правоотношения по трудоустройству у данного работодателя; зарегистрированный безработный, еще и субъектом правоотношения с участием органа службы занятости.

Безработный, как любое физическое лицо, при наличии юридических фактов и условий, установленных в законе, может быть субъектом разного вида правоотношений в праве социального обеспечения как процедурных, так и материальных. Как специальный субъект, имея статус зарегистрированного безработного, - в правоотношениях по назначению и выплате социальных выплат и финансовой поддержки. При этом безработный может быть участником одновременно нескольких видов материальных правоотношений. Получение пособия по безработице и иных видов социальных выплат не препятствует одновременному получению других видов социального обеспечения, кроме пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

4. Обосновывается включение отношения по трудоустройству между гражданином и государственной службой занятости в предмет трудового права. Предлагается выделить две фазы в данном правоотношении в зависимости от вида регистрации (регистрации в целях поиска подходящей работы и регистрации в качестве безработного), с целью полноты исследования возникающих сопутствующих правоотношений.

5. В целях защиты безработных (как фактических, так и зарегистрированных), т.е. лиц, ищущих работу, от злоупотребления правом работодателя проверки деловых и личностных качеств лиц, ищущих работу, путем использования способов проверки, не предусмотренных ТК РФ (заочное тестирование, анкетирование, опрос с применением полиграфа (детектора лжи), предлагается внести в ТК РФ следующие изменения и дополнения:

Дополнить главу 11 статьей 65.1 «Способы проверки деловых и личностных качеств лиц, ищущих работу» следующего содержания: «Наличие деловых и личностных качеств лица, ищущего работу, подтверждается результатами аттестации, порядок проведения которой устанавливается локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. Заочное тестирование с предложением решения конкретных производственных заданий запрещается. Опрос лица, ищущего работу, с применением полиграфа (детектора лжи) разрешается в порядке установленном федеральным законом. Внести в название главы 14, в названия и текст статей 86, 87, 88, 89, 90 следующие дополнения: перед словом «работник» внести слова «лицо, ищущее работу» в соответствующем падеже, далее по тексту.

Предлагается ввести запрет на использование работодателями такой гибкой формы трудоустройства, не предусмотренной ТК РФ, как заёмный труд (аутсорсинг).

6. Проведенный анализ норм Трудового кодекса Российской Федерации позволил прийти к выводу, что помимо отношений по трудоустройству безработные граждане (как зарегистрированные, так и фактические) могут быть субъектами других правоотношений, регулируемых нормами трудового права. На основе анализа ст. 198 ТК РФ обосновывается наличие трех видов самостоятельных правоотношений: предшествующего заключению между лицом, ищущим работу, (фактическим безработным) и работодателем (организацией) ученического договора на профессиональное обучение, по трудоустройству после окончания обучения между лицом, закончившим обучение (фактическим безработным), и работодателем (организацией), по возмещению затрат на обучение при отказе заключить трудовой договор между лицом, окончившим обучение (фактическим безработным), и работодателем (организацией). Предлагается обязать работодателя закрепить на локальном уровне требования, предъявляемые лицу при заключении ученического договора. Дополнить ст. 198 ТК РФ частью третьей следующего содержания: «Запрещается необоснованный отказ в заключении ученического договора с лицом, ищущим работу, за исключением случаев, предусмотренных в локальных нормативных актах работодателя, принятых с учетом мнения выборного органа работников, закрепляющих требования к лицу, ищущему работу, при заключении ученического договора. По требованию лица, которому отказано в заключении ученического договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Отказ от заключения ученического договора может быть обжалован в суд».

Производных отношений от трудовых: по материальной ответственности сторон трудового договора после его прекращения; отношения по рассмотрению индивидуальных трудовых споров как несостоявшегося работника (ст. 3, ст. 64 ТК РФ), так и бывшего работника по поводу восстановления на работе; правоотношения, возникающего по поводу сохранения среднего месячного заработка на период трудоустройства с соблюдением условий, предусмотренных ст. 178 ТК РФ. Посттрудовых правоотношений: правоотношений между бывшим работодателем и бывшим работником (безработным лицом) по поводу получения заверенной копии приказа об увольнении, копии документов, связанных с работой, трудовой книжки, не полученной после увольнения (ст. 841 ТК РФ); по поводу выплаты всех сумм, не выплаченных при увольнении (ст. 841, ст. 140 ТК РФ); между освобожденным профсоюзным работником после окончания срока его полномочий (фактическим безработным) и бывшим работодателем по поводу его трудоустройства на прежнюю работу (должность) (ст. 375 ТК РФ).

7. Предлагается определение понятия социальной поддержки безработного, классификация ее видов, а также определение понятия пособия по безработице.

Социальная поддержка безработных граждан - это система мер, материального характера (социальные выплаты, финансовая поддержка), принимаемых государством в целях обеспечения безработных граждан средствами для существования, а также компенсации расходов, связанных с их переездом в другую местность, переселении в другую местность на новое место жительство безработного и членов его семьи для трудоустройства или переезда безработного в другую местность на профессиональную подготовку, переподготовку, повышения квалификации по направлению органов службы занятости. Классификация видов социальной поддержки возможна по целевому назначению, по источнику финансирования и по сроку выплаты.

Пособие по безработице - это социальная выплата за счет федерального бюджета, назначаемая со дня принятия решения о признании лица, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, выплачиваемая в течение срока безработицы, установленного в законе, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, в размерах в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы по последнему месту работы, но не выше максимального размера пособия по безработице или в размере минимальной величины пособия по безработице, в целях материальной поддержки безработного.

Обосновывается необходимость:

- установления минимального размера пособия по безработице на уровне минимального размера оплаты труда, а максимального - на уровне прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации;

- ежегодной индексации и увеличения размера пособия по безработице на нетрудоспособных иждивенцев;

- выплаты пособия по беременности и родам в максимальном размере пособия по безработице безработной женщине, уволенной по основаниям, указанным в ст. 6 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 №81-ФЗ, предлагается внести соответствующее изменение в ч. 2 ст. 8 указанного закона.

8. Анализ норм Закона о занятости, подвергавшихся неоднократному изменению за более чем двадцатилетний период его действия, позволил прийти к следующему заключению. Ориентируя политику защиты от безработицы на показатель регистрируемой безработицы, законодатель целенаправленно ограничивал круг лиц, признаваемых безработными, тем самым, исключая из сферы государственной защиты от безработицы значительную часть фактических безработных. В связи с переходом на бюджетное финансирование снизил уровень социальной поддержки зарегистрированных безработных. В целях реализации конституционного права всех граждан на защиту от безработицы необходимо возродить систему страхования на случай безработицы и воссоздать Фонд занятости населения в Российской Федерации, формируя его за счет страховых взносов работодателей, обязанных нести социальную ответственность за безработицу, являющуюся результатом неэффективного функционирования экономики.

Таким образом, значимость дипломной работы определяется тем, что сформированные в ней положения и выводы вносят вклад в научное осмысление проблем, сопряженных с правовым статусом безработного в России. Работа содержит отдельные положения и выводы, которые могут повлиять на дальнейшую разработку правовой проблематики в анализируемой сфере общественных отношений.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 опубликован в изданиях: Российская газета, № 7, 21.01.2009, Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445, Парламентская газета, № 4, 23-29.01.2009.; Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301, Российская газета, № 238-239, 08.12.1994. и Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410, Российская газета, № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996, № 27, 10.02.1996.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 30.03.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Российская газета, № 148-149, 06.08.1998, Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823, Российская газета, № 153-154, 12.08.1998.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 06.02.2012). В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532, Парламентская газета, № 220-221, 20.11.2002, Российская газета, № 220, 20.11.2002.

...