Анализ теоретических, нормативно-правовых и организационных аспектов государственного регулирования и управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие мировая экономика переживает глубокую трансформацию. Широкое внедрение в хозяйственный оборот инновационных продуктов и технологий стало ключевым фактором экономического роста и улучшения качества жизни населения.

Россия не осталась в стороне от происходящих глобальных процессов и также ориентируется на модернизацию экономики. Важную роль в этом играет активное создание особых экономических зон.

Вместе с тем, в настоящее время в регулировании и управлении экономической деятельностью происходят изменения, связанные с проведением административной реформы, а также с присоединением России к ВТО. Меняются нормы и правила в части осуществления управления рыночными отношениями.

Основное внимание уделяется развитию гражданско-правовых форм, отношений между органами власти и предпринимателями. Все чаще поднимается вопрос о развитии «договорных форм инвестиций», к которым могут быть отнесены концессионные договоры. Было бы полезно продолжить работу над проектом Федерального закона «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами» с учетом положений Программы экономического развития на среднесрочную перспективу на 2003 - 2005 годы, а также изменений в законодательстве.

Общей тенденцией в развитии экономического законодательства является поворот к рыночным методам управления. Он характеризуется тем, что законы строго определяют компетенцию регулирующих органов, ограничивая ее чисто управленческими функциями и оставляя за предпринимателями свободу осуществления своей деятельности в границах дозволенной, то есть добросовестной конкуренции.

Новые правила управленческой деятельности, направленные на развитие конкуренции между участниками рыночных отношений, а также и сами требования к методам регулирования со стороны органов управления создаются под воздействием общих принципов международного сотрудничества, ориентированных на развитие рыночных отношений.

Международные принципы экономического сотрудничества, определяемые международной торговой системой ВТО как правила конкуренции между государствами в их борьбе за рынки сбыта и источники сырья, не позволяют государственным органам, как федеральным, так и субъектов Федерации, создавать «особые условия хозяйствования» для отдельных участников рынка, в том числе и для предпринимателей, осуществляющих деятельность или зарегистрированных на территориях «особых экономических зон».

В этих условиях вопрос о сохранении действия законов, постановлений Правительства РФ, иных нормативных актов, связанных с созданием территорий с особыми условиями хозяйствования, при отсутствии общего закона о таких территориях вызывает серьезные сомнения.

Цель курсовой работы составляет анализ теоретических, нормативно-правовых и организационных аспектов государственного регулирования и управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации.

Объект исследования в курсовой работе - особые экономические зоны в Российской Федерации.

Предмет исследования - деятельность органов государственной власти по регулированию и управлению особыми экономическими зонами в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, были определены задачи:

- раскрыть основные подходы к определению понятия и сущности особой экономической зоны;

- описать основные виды особых экономических зон в российской Федерации;

- раскрыть правовые аспекты функционирования, цели создания и особенности становления института особых экономических зон в инфраструктуре инновационной деятельности;

- описать специфику государственно-правового регулирования и управления особыми экономическими зонами;

- назвать органы управления свободными и особыми экономическими зонами;

- раскрыть содержание полномочий органов управления особыми экономическими зонами.

1. Теоретические и нормативно-правовые аспекты создания особых экономических зон в Российской Федерации

1.1 Основные подходы к определению понятия и сущности особой экономической зоны

В отечественных и зарубежных источниках отсутствует однозначная трактовка особых экономических зон. Существующие определения или охватывают отдельные виды зон, или дают различные общие трактовки этих хозяйственно-территориальных образований, что нередко осложняет понимание их сущности.

Как следует из анализа законодательства об особых экономических зонах, особая экономическая зона является частью государственной и таможенной территории Российской Федерации, кроме этого, в особой экономической зоне устанавливается особый, льготный по сравнению с общим режим инвестиций и предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической и инвестиционной деятельности. «В целом вся система предоставляемых льгот, - пишут Н. Смородинская и А. Капустин, - должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации отсутствующих здесь факторов развития».

Особая экономическая зона ассоциируется с частью территории государства. По мнению С.Н. Бабурина, «территория объективно представляет собой пространственные пределы осуществления государственной власти». Б.М. Клименко указывает, что «государственная территория - это принадлежащая данному государству и находящаяся под исключительной его властью часть земного пространства над сушей и водами». Следует отметить, что конституции ряда государств употребляют термин «территория» применительно к своему внутреннему административно-территориальному устройству. Так, в соответствии со ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Аналогичное положение содержится и в конституциях других стран.

Термин «территория», кроме значения государственной территории, имеет и смысл естественной географической среды, в которой существует данное человеческое общество. В.Г. Вишняков говорит о том, что, помимо этих двух смыслов, территорию можно рассматривать как объект хозяйствования, базис и условие хозяйственной деятельности. Понятие «территория» уже закреплено во многих законодательных и подзаконных актах, содержание которых достаточно обстоятельно проанализировано Н.Н. Поповой. Зона (от греч. zone - «пояс») - полоса, пространство между какими-либо границами; территория, участок чего-либо, характеризующийся определенными признаками.

Таким образом, особая экономическая зона - это специальная часть территории государства с особым правовым режимом. Как отмечает Н.Н. Попова, «к особым территориям следует отнести определенные участки местности, для которых законодательством Российской Федерации установлен специальный режим хозяйственной, градостроительной деятельности, природопользования, охраны этих территорий либо деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности государства. Иными словами, на особых территориях устанавливается отличный от обычного административно-правовой режим». Режимная концепция особой экономической зоны отождествляется с определенными льготами и преференциями для субъектов предпринимательской деятельности.

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что особая экономическая зона - это часть территории Российской Федерации с точно определенной границей и специальным режимом предпринимательской деятельности, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской деятельности (отдельных видов предпринимательской деятельности).

Разные цели создания подобных зон и различные правила ведения предпринимательской деятельности на их территории обусловливают многообразие терминов для обозначения таких зон и затрудняют сравнительный анализ их правовых режимов.

Наиболее распространенным названием зон с особыми условиями хозяйствования в мировой практике является словосочетание «свободные экономические зоны», которое используется как родовое понятие. Именно это словосочетание используется в законодательстве многих европейских стран, в том числе и наших соседей (Республики Беларусь, Литвы, Латвии). В Польше и Украине они именуются специальными экономическими зонами. Применяются также в качестве общего понятия названия «свободная зона» (Сербия, Македония), «экономическая зона» (Нидерланды), «предпринимательская зона» (Великобритания, Франция, Венгрия), «промышленная зона» (Чехия, Словакия), либо указывается на конкретные виды зон: зона свободной торговли, свободный порт, свободный склад, промышленный парк, научный парк, технопарк и т.д.

Наиболее удачным, по мнению многих авторов, представляется термин «особая экономическая зона», поскольку именно этот термин подчеркивает наиболее существенное, т.е. правовое и финансово-экономическое, выделение некоей территории из национального или регионально-правового режима и установление на ней особого порядка хозяйствования. Термин «особая экономическая зона» является более универсальным по сравнению с рассмотренными аналогами, и поэтому он стал официально применяться в нормативных и законодательных документах ряда стран, в том числе в Российской Федерации.

Вместе с тем официальное определение ОЭЗ, закрепленное в Законе РФ «Об особых экономических зонах в РФ» от 22.07.2005 N 116-ФЗ, настолько общее, что под него подпадает любая территория со льготными условиями бизнеса, поэтому определение трактовки ОЭЗ является предметом активных научных дискуссий (табл. 1).

Таблица 1. Подходы к трактовке термина «Особая экономическая зона»

Автор	Определение особой экономической зоны
Федеральный закон	Определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности
Википедия - свободная энциклопедия	Ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей
Чернявская Ю.А.	Организационно-правовая форма специфического сектора региональной экономики, используемая в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики (федеральный аспект), а также для ускорения социально-экономического развития региона и формирования нового стандарта качества жизни (региональный аспект), создаваемая по инициативе и при поддержке местных органов государственной власти и имеющая особый (льготный) режим хозяйствования
Свинцова К.С.	Определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует административно-правовой режим, обеспечивающий осуществление промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной, портовой деятельности ее резидентами посредством установления особого порядка управления, налоговых и таможенных льгот, системы гарантий и механизмов защиты прав резидентов
Ушаков В.В.	Часть национального экономического пространства, где для местных и зарубежных предпринимателей создается такая система льгот и стимулов, которая на основе новейших технологий позволяет развивать приоритетные отрасли экономики, способные обеспечить производство высококачественной товарной продукции для мирового рынка и успешное развитие социально-экономической среды регионов своего базирования
Гасумянова А.В.	Часть территории РФ с точно определенной границей и специальными нормативно-правовым, договорно-правовым, организационно-правовым и правоохранительным режимами предпринимательской деятельности, а также специальным порядком управления особой экономической зоной, которые устанавливают более благоприятные условия для предпринимательской деятельности в сфере налогообложения, разрешительной системы, финансово-правового регулирования
Арутюнов Д.Р.	Часть территории РФ с точно определенной границей и специальным режимом предпринимательской деятельности, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской деятельности
Королев Ю.А.	Институциональная форма повышения уровня инновационного развития региона

Таким образом, в соответствии с положениями Закона N 116-ФЗ особая экономическая зона - это часть территории Российской Федерации, где действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. ОЭЗ создается в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

Несмотря на все многообразие определений ОЭЗ, общим для всех них является наличие особого режима хозяйствования посредством предоставления различных льгот, стимулов и гарантий, перечень и число которых в РФ зависит от типа зоны.

1.2 Основные виды особых экономических зон в российской Федерации

В настоящее время основным законодательным актом, регулирующим порядок создания и функционирования ОЭЗ, является Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ». Данный Закон упразднил ранее созданные в РФ свободные (особые) экономические зоны, кроме Калининградской и Магаданской, деятельность которых регулируется отдельными законами.

Закон «Об особых экономических зонах в РФ» начал регулировать деятельность промышленно-производственной и технико-внедренческой ОЭЗ, а туристско-рекреационное направление было предложено проработать дополнительно и внести в Закон в виде поправок.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» на территории России могут создаваться ОЭЗ следующих типов:

- промышленно-производственные, деятельность которых включает в себя производство и (или) переработку товаров (продукции) и их реализацию;

- технико-внедренческие, деятельность которых направлена на создание и реализацию научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем;

- туристско-рекреационные. Такие зоны создаются для стимулирования, развития и эффективного использования в России туристских ресурсов и объектов курортного лечения и отдыха, разработки и использования природных лечебных ресурсов, а также для оказания услуг в области организации отдыха и реабилитации граждан, лечения и профилактики заболеваний.

Под промышленно-производственной особой экономической зоной следует понимать участок территории площадью не более 20 кв. км, на котором ее резидент вправе осуществлять производство и (или) переработку товаров (продукции), а также их реализацию, за исключением добычи полезных ископаемых и металлургического производства, переработки полезных ископаемых и лома черных и цветных металлов, производства и переработки подакцизных товаров. Такие зоны созданы на территории Липецка и Елабуги.

Технико-внедренческой особой экономической зоной признают участки территории (количеством не более двух) общей площадью не более 2 кв. км, на которых резиденты вправе осуществлять деятельность по созданию и реализации научно-технической продукции, доведению ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также по созданию программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказанию услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем. Подобные зоны созданы в Дубне, Москве, Санкт-Петербурге и Томске.

Туристско-рекреационные ОЭЗ являются эффективным инструментом:

- для обеспечения благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в России;

- создания конкурентоспособного туристского и санаторно-курортного российского продукта;

- содействия переводу туристской и санаторно-курортной индустрии РФ на инновационный путь развития;

- улучшения качества туристских и санаторно-курортных услуг до мировых стандартов;

- стимулирования развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциалом;

- развития инновационной и транспортной инфраструктуры;

- прироста объема экспорта туристских и санаторно-курортных услуг;

- повышения качества жизни и занятости населения, обеспечивающего функционирование ОЭЗ;

- портовые особые экономические зоны. Такие зоны создаются на территориях морских портов и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, а также на территориях, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. Портовые особые экономические зоны не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров.

Названные виды зон различаются по составу резидентов, которыми являются коммерческие предприятия или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в пределах муниципального образования, на территории которого функционирует ОЭЗ, и заключившие с органами управления ОЭЗ соглашение о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. В промышленно-производственных зонах резидентами могут быть только организации, а в технико-внедренческих - организации и предприниматели.

1.3 Правовые аспекты функционирования, цели создания и особенности становления института особых экономических зон в инфраструктуре инновационной деятельности

Особые экономические зоны (ОЭЗ) в России являются важным элементом инфраструктуры инновационной деятельности. Они представляют собой территории с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности, предназначенные для обеспечения развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции.

Особые экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире существует порядка 25 разновидностей и функционирует около 2000 ОЭЗ, в том числе более 400 зон свободной торговли, столько же научно-промышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон, 100 зон специального назначения (эколого-экономических, офшорных, туристических и т.д.). Там действуют всевозможные льготы по таможенному, арендному, валютному, визовому, трудовому и прочим режимам, что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала. В таких зонах функционирует около трети мировых банковских депозитов развитых стран.

Цели создания особых экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В различных вариантах они существуют в США, Франции, Швейцарии, Италии, Испании, Ирландии, Вьетнаме, Болгарии, Венгрии, Мексике, КНР и ряде многих других государств. В развитых капиталистических странах ОЭЗ создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой. Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцент на привлечении иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечение дополнительных рабочих мест.

В обобщенном виде создание ОЭЗ направлено на достижение таких целей, как:

- привлечение передовых по отношению к национальному уровню технологий;

- активизация экономики путем привлечения иностранного капитала;

- поступление валютных активов и, таким образом, увеличение валютных запасов;

- насыщение внутреннего потребительского рынка;

- повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы;

- создание современной рыночной инфраструктуры;

- ускоренное развитие депрессивных районов;

- приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства.

Мировая практика предполагает два варианта создания ОЭЗ. Вариант «сверху» означает, что образование зоны происходит по инициативе центральных властей и в рамках государственной программы (как, например, в Южной Корее). Вариант «снизу» - создание ОЭЗ в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская республика, Польша). Более динамично развивается второй вариант, в том числе при смешанном частно-государственном финансировании. Предложения об учреждении особой экономической зоны направляются в специально уполномоченный государственный федеральный или региональный орган, который после принятия решения об учреждении зоны включается в работу по формированию условий ее создания. Особое внимание при учреждении зон обычно уделяется таким критериям, как выбор места, формирование социальной и производственной инфраструктуры, отраслевая структура экономики региона.

Создание ОЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в ОЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. Согласно мировому и отечественному хозяйственному опыту первоначальные цели и задачи, декларированные при создании ОЭЗ, почти всегда не совпадают с тем, что происходит в результате фактического развития.

Появление ОЭЗ в России приходится на середину 1990-х гг. Правовое регулирование ОЭЗ осуществлялось до недавнего времени многими правовыми актами как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Однако в их числе не было одного специального закона, регулирующего процедуры создания, функционирования различных зон, а также (что весьма существенно) их ликвидации. Отсутствие единого федерального закона об особых экономических зонах свидетельствовало о том, что общегосударственная политика по данному вопросу оставалась несформированной, и это отрицательно влияло на состояние инвестиционного климата в России и сдерживало приток иностранных инвестиций, в которых так нуждалась и продолжает нуждаться отечественная экономика.

Ситуация изменилась с принятием Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который вступил в действие 25 августа 2005 г. Новый закон закрепил правовое определение, порядок создания, функционирования и ликвидации особых экономических зон, в нем также перечислены основные законодательные акты, регламентирующие отношения в сфере деятельности особых экономических зон и подлежащие корректировке в связи с принятием Закона N 116-ФЗ. Механизм ОЭЗ предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: государственное финансирование создания инфраструктуры, формирование дружественной среды администрирования в ОЭЗ, основанной на внедрении технологии «одного окна», налоговые и таможенные льготы. Именно сочетание этих факторов делает режим ОЭЗ привлекательным для инвесторов.

3 июня 2006 г. принят Федеральный закон N 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах». В подготовке законопроекта об особых экономических зонах туристско-рекреационного типа в течение года приняли участие Министерство экономического развития РФ, Федеральное агентство по туризму, вновь созданное Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и представители регионов России.

Данным Федеральным законом внесены поправки, определяющие порядок создания и прекращения функционирования ОЭЗ туристско-рекреационного типа. Новый закон полностью опирается на принятый Закон N 116-ФЗ с учетом особенностей функционирования туристских зон. Неизменными остались общий порядок создания, механизм функционирования особых экономических зон и управления ими.

Главной задачей организации ОЭЗ туристско-рекреационного типа является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в отдельные регионы и отрасли экономики.

Достижение положительного эффекта предполагается путем предоставления инвесторам, осуществляющим хозяйственную деятельность на территориях ОЭЗ, различных льгот, прежде всего налоговых и таможенных. Создание на территориях туристско-рекреационных ОЭЗ в регионах современных туристских комплексов с развитой инфраструктурой будет способствовать увеличению туристического потока в регионы и, как следствие, созданию новых рабочих мест и пополнению региональных бюджетов.

Вопросы налогообложения резидентов ОЭЗ урегулированы статьей 36 Закона N 116-ФЗ и законодательством Российской Федерации по налогам и сборам. Именно в вопросах налогообложения содержатся основные различия между различными видами зон.

Резиденты ОЭЗ с марта 2006 г. на пять лет освобождаются от всех местных налогов. До этого должны быть приняты законы субъектов Федерации и соответствующие нормативные акты муниципальных образований, освобождающие резидентов ОЭЗ от всех местных налогов - земельного, транспортного и налога на прибыль в части, которая идет в местный бюджет (4%).

Согласно действующему законодательству в течение пяти лет с момента постановки на учет резидент ОЭЗ любого типа освобождается от обложения налогом на имущество. По истечении льготного периода налог будет рассчитываться исходя из остаточной стоимости имущества с учетом амортизации.

Подобная льгота действует и в отношении земельного налога. Налоговые послабления для резидентов ОЭЗ касаются и налога на прибыль. Ускоренная амортизация предусмотрена для резидентов промышленно-производственных особых экономических зон. В отношении основных средств к общей норме амортизации такие налогоплательщики могут применять специальный коэффициент, но не выше двух.

Согласно статье 10 Закона N 116-ФЗ на территории ОЭЗ осуществлять предпринимательскую деятельность вправе не только резиденты, но и индивидуальные предприниматели, а также коммерческие предприятия - нерезиденты. Подобное положение предоставляет последним такую льготу без заключения с органами управления ОЭЗ соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности, что является обязательным для их резидентов.

Для резидентов технико-внедренческой зоны предусмотрены льготы по уплате единого социального налога - для них действует ставка 14%. Резиденты промышленно-производственной зоны подчиняются общим правилам, предусмотренным налоговым законодательством для всех категорий налогоплательщиков.

Кроме того, резиденты технико-внедренческих зон имеют право на использование регрессивной шкалы в отношении выплат физическим лицам, работающим на территории ОЭЗ. Сейчас в России действуют 24 особые экономические зоны, 13 наукоградов. В 12 регионах развиваются технопарки в сфере высоких технологий. В общей сложности в инфраструктуру технико-внедренческих зон (в дороги, производственные помещения, лаборатории) государство уже вложило порядка 28,3 млрд. руб. В текущем году на развитие всех особых экономических зон, технопарков и наукоградов из федерального бюджета выделяется более 17,5 млрд. руб.

Сегодня в технико-внедренческих особых экономических зонах и технопарках зарегистрированы и работают около 530 компаний-резидентов, в том числе зарубежных. Общий объем заявленных инвестиций только по особым технико-внедренческим зонам составляет около 170 млрд. руб., а всего - 300 млрд. руб.

Законодательство об особых экономических зонах нуждается в доработке, что в настоящий момент невозможно в связи с недостаточно накопленным опытом создания и функционирования таких зон. Внесение поправок, изменений в Закон N 116-ФЗ будет происходить постепенно, по мере накопления как положительного, так и отрицательного опыта функционирования зон в России.

3 декабря 2011 г. Президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый Госдумой 17 ноября и одобренный Советом Федерации 25 ноября 2011 г. Изменения вступают в силу с 1 января 2012 г.

Федеральным законом, направленным на совершенствование законодательства об особых экономических зонах в России, для оптимизации системы управления ОЭЗ устанавливается возможность создания кластера, для чего по решению Правительства РФ объединяются несколько ОЭЗ одного или нескольких типов. Согласно общему правилу решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ в соответствии с утвержденными критериями. Определен новый срок действия ОЭЗ - 49 лет.

Законом уточняются полномочия органов управления особыми экономическими зонами, порядок создания ОЭЗ и правовое положение их резидентов. Законодательно закреплено, что полномочия Минэкономразвития России в части управления и распоряжения земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах ОЭЗ, и находящимися в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы управляющей компании. С ней заключается соглашение об управлении особой экономической зоной.

Дополняется существующий перечень оснований для резервирования земельных участков на срок не более чем два года и последующего их изъятия для государственных и муниципальных нужд. В частности, они могут использоваться для размещения объектов инфраструктуры ОЭЗ, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Законом вносятся изменения в порядок использования особо охраняемых природных территорий. Закон допускает размещение объектов капитального строительства на специально выделенных Министерством природы РФ участках биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника. Перечень таких объектов определяется только Правительством РФ. Также допускается размещение объектов туристской индустрии в рекреационных зонах национальных парков.

В Законе устанавливаются дополнительные налоговые льготы для отдельных категорий резидентов ОЭЗ: устанавливается льготный режим налогообложения - до 2023 г. для организаций - резидентов технико-внедренческих ОЭЗ и ОЭЗ туристско-рекреационного типа, объединенных в кластер, по налогу на прибыль вводится нулевая ставка в части налога, уплачиваемой в федеральный бюджет. Для части налога, уплачиваемой в бюджеты субъектов Федерации, ставка налога может быть установлена в размере не более 13,5%. Также предусматривается освобождение от уплаты налога на имущество сроком на 10 лет для резидентов ОЭЗ всех типов и для управляющих компаний ОЭЗ.

Кроме того, устанавливаются пониженные ставки страховых взносов для резидентов технико-внедренческих и туристско-рекреационных ОЭЗ, объединенных решением Правительства РФ в кластер. На период с 2012 по 2017 г. они составят 14%, в 2018 г. - 21%, в 2019 г. - 28%.

Ряд положений нового Закона посвящен оптимизации миграционного режима для высококвалифицированных работников, привлекаемых резидентами особых экономических зон.

Вместе с тем, по экономическим результатам зарубежных стран и России использования особых экономических зон дает основание при точном технико-экономическом и юридическом обосновании проекта зоны рассчитывать на положительные итоги от ее создания. Эти важные для страны социально-экономические выигрыши, означающие в их комбинации модернизирующее воздействие зоны не только на состояние хозяйства региона ОЭЗ, но и на всю национальную экономику страны. Такое модернизирующее влияние «зонирования», как процесса создания, функционирования и развития ОЭЗ, проявляется через возможность экспериментировать с новыми для экономики государства средствами и методами технологического, организационного и юридического характера, опробовать их на ограниченном территориальном пространстве.

В заключение первой главы курсовой работы отметим, что анализ вступивших в силу с 1 января 2012 г. изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах» свидетельствует, что современная политика российского правительства в сфере регулирования инвестиционной деятельности в ОЭЗ направлена именно на привлечение зарубежных инвесторов. Оценивая льготы, предоставляемые частным инвесторам на территории ОЭЗ, можно утверждать: иностранные инвестиции в ОЭЗ пользуются в России наибольшей поддержкой государства. Тем не менее с целью совершенствования механизма создания благоприятных условий для инвесторов на территории особых экономических зон целесообразно внести дополнительно следующие законодательные изменения:

Во-первых, закрепить имеющийся положительный опыт в международной практике инструментов административного режима: освобождение от оплаты тарифов (или льготное их применение) на услуги, установленные государственными монополями; субсидирование процентных ставок по кредитам; применение преимущественных прав при участии в реализации государственных контрактов; льготы при уплате сборов и платежей любого рода, в частности льготные портовые сборы и тарифы за пользование электроэнергией; предоставление особых прав на пользование услугами телекоммуникационной связи;

Во-вторых, предоставить гарантии продолжения деятельности на территории особой экономической зоны на условиях, соответствующих моменту вложения инвестиций, в случае неблагоприятного изменения законодательства, касающегося правового режима особой экономической зоны, включая изменение границ ее территории, а также вопросов таможенного регулирования;

В-третьих, установить ответственность за неисполнение органами государственной власти условий соглашения о создании особой экономической зоны, а именно нарушение сроков и запланированных объемов строительства необходимой инфраструктуры зоны.

2. Организационные аспекты государственного регулирования и управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации

2.1 Специфика государственно-правового регулирования и управления особыми экономическими зонами

Одним из направлений развития предпринимательской деятельности, а также формирования оптимальных взаимоотношений между государством и субъектами предпринимательской деятельности является создание особых экономических зон.

Как показывает зарубежный опыт, административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах должно быть направлено на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к необходимой инфраструктуре, защиту конкуренции, введение специальных налоговых режимов, а также создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Государство, определяя административно-правовые аспекты предпринимательской деятельности, устанавливает формы и методы регулирования субъектов предпринимательской деятельности. В этой связи административно-правовое регулирование должно стать эффективным элементом административно-правовой политики государства в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности, особенно в особых экономических зонах. Однако, как показывает практика, положительные моменты административно-правового регулирования предпринимательской деятельности проявляются недостаточно эффективно, тогда как негативные превратились в особую группу факторов, препятствующих нормальному развитию предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Как следствие неэффективной работы органов исполнительной власти, возникают специфические трудности в развитии предпринимательской деятельности, которые в последнее время называют административными барьерами, преодоление которых возможно лишь при совершенствовании форм и методов административно-правового регулирования экономических отношений вообще и предпринимательских в частности. В этой связи создание особых экономических зон является важным этапом в деле становления и развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Анализируя различные точки зрения по данной проблематике, необходимо отметить, что в настоящее время присутствуют две основные точки зрения в отношении регулирования государством предпринимательской деятельности. Противники административно-правового регулирования предпринимательской деятельности указывают на то, что этим создается почва для коррупции, вымогательства взяток чиновниками, решающими соответствующие вопросы. Небывалая коррумпированность государственного аппарата действительно является проблемой, возникшей за последнее десятилетие. Но нельзя решить эту проблему путем отказа от выполнения необходимых государственных функций (контроль, лицензирование, техническое регулирование и др.).

Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах существует во всех странах мира. При этом формы и методы государственного воздействия на экономику, а также субъектов предпринимательства достаточно разнообразны в зависимости от исторических традиций страны, условий развития экономики, национального характера народа.

Но в некоторых случаях административно-правовое регулирование не ограничивает, а, напротив, расширяет возможности хозяйствующих субъектов. Сюда относится государственная поддержка субъектов малого предпринимательства - малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, меры по поддержке агропромышленного комплекса, по защите отечественных товаропроизводителей. Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется по следующим направлениям: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В то же время существуют и такие методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, которые направлены на установление общих условий хозяйственной деятельности, - государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов деятельности. Подобные методы административно-правового регулирования имеют легитимационное значение, с их помощью определяется правосубъектность субъектов предпринимательской деятельности, требующей специальных знаний, технологически сложной, опасной для окружающих, важной для обеспечения стратегических интересов государства.

Одним из наиболее важных оснований осуществления административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах является экономическое основание. Прежде всего это связано с невозможностью полной саморегуляции рыночного механизма. Функции регулирования должно взять на себя государство. Представляется очевидным, что содержание административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах прямо или косвенно зависит от законодательства, регламентирующего предпринимательскую деятельность вообще.

Как отмечает В.В. Лаптев, предпринимательский кодекс даст возможность создать правовые условия для развития предпринимательства, четко определить принципы, нормы и институты предпринимательской деятельности. При регулировании предпринимательской деятельности гражданским законодательством правовое регулирование осуществляется с позиций учета только частных интересов, предпринимательское право как самостоятельная отрасль права будет регламентировать предпринимательскую деятельность, учитывая частные и публичные интересы. Данный подход особенно важен при административно-правовом регулировании предпринимательской деятельности в особых экономических зонах. Однако в научной литературе существует и диаметрально противоположная точка зрения. В частности, В.М. Ведяхин говорит о том, что «попытка разделить единые по содержанию рыночные отношения на два самостоятельных вида, которые должны регламентироваться двумя различными кодексами - Гражданским и предпринимательским, может привести к крайне нежелательным последствиям».

Таким образом, автор курсовой работы приходит к выводу о том, что в настоящее время государство должно направлять, корректировать и дополнять рыночный механизм по многим позициям.

2.2 Органы управления свободными и особыми экономическими зонами

С момента создания СЭЗ на территории нашей страны были определены и органы управления экономическими зонами. Рассмотрим виды таких органов управления СЭЗ и их компетенцию:

1. Так, 23 ноября 1990 года было принято Постановление Совета Министров РСФСР N 540 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ Находка) Приморского края», в котором указано, что: «В СЭЗ Находка создается единый орган административного управления - Административный комитет, формируемый Находкинским горсоветом и Партизанским райсоветом.

Председатель Административного комитета утверждался Советом Министров РСФСР по представлению этих Советов. Основными функциями Административного комитета являлись:

- разработка и реализация стратегии развития СЭЗ Находка, в том числе генерального плана зоны;

- оценка и одобрение предложений отечественных и иностранных инвесторов;

- регистрация филиалов, представительств, создаваемых на территории СЭЗ Находка;

- подготовка предложений по предоставлению налоговых и иных льгот для приоритетного развития отраслей экономики и социальной сферы;

- подготовка постановлений и правил, регламентирующих хозяйственную деятельность в СЭЗ;

- осуществление любых других функций, делегируемых Находкинским горсоветом и Партизанским райсоветом».

2. 7 июня 1991 года было принято Постановление Совета Министров РСФСР N 314 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны Алтайского края (СЭЗ «Алтай»)», в котором указано, что: «В СЭЗ «Алтай» создается единый орган хозяйственного управления - Администрация СЭЗ.

Генеральный управляющий Администрацией СЭЗ утверждался Советом Министров РСФСР.

На начальном этапе должность Генерального управляющего Администрацией СЭЗ могла быть совмещена с должностью председателя крайисполкома.

В полномочия Администрации СЭЗ входили:

- разработка и реализация стратегии развития СЭЗ «Алтай»;

- экспертиза предложений отечественных и иностранных инвесторов;

- подготовка и представление предложений краевому Совету по налоговым и иным льготам для приоритетного развития отраслей экономики и социальной сферы;

- подготовка постановлений и нормативных документов, регламентирующих хозяйственную деятельность в СЭЗ;

- выдача лицензий на экспорт и импорт продукции, товаров и услуг.

Организация и деятельность Администрации СЭЗ регламентировались специальным положением, утвержденным Генеральным управляющим Администрацией СЭЗ.

На территории СЭЗ «Алтай» создавался Совет СЭЗ, осуществлявший консультативные функции».

3. Далее, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 31.05.1999 N 104-ФЗ «Руководитель администрации Особой экономической зоны назначается на должность и освобождается от должности Магаданской областной Думой по представлению администрации Магаданской области.

Администрация Особой экономической зоны осуществляет контроль за соблюдением участниками Особой экономической зоны законодательства РФ и установленного настоящим Федеральным законом режима хозяйственной деятельности».

22 июля 2005 г. в России был принят Федеральный закон N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», в котором закреплена следующая конструкция управления особыми экономическими зонами:

- разработка и реализация единой государственной политики в отношении создания и функционирования ОЭЗ возлагается на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Министерство экономического развития и торговли РФ);

- координация и управление ОЭЗ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению ОЭЗ (Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами);

- управление конкретной ОЭЗ осуществляет территориальный орган федерального агентства (территориальный орган Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами).

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его территориальные органы (далее также - органы управления особыми экономическими зонами) составляют единую централизованную систему управления особыми экономическими зонами. Финансирование расходов на содержание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны, контроля за реализацией этих планов создается наблюдательный совет особой экономической зоны.

В состав наблюдательного совета особой экономической зоны входят представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его соответствующего территориального органа, представитель исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, представитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, представители резидентов особой экономической зоны и иных организаций.

Полномочия наблюдательного совета особой экономической зоны определяются Положением о наблюдательном совете особой экономической зоны, утвержденным Правительством РФ.

2.3 Содержание полномочий органов управления особыми экономическими зонами

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ» органы управления особыми экономическими зонами:

1) осуществляют регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны и ведение реестра резидентов особой экономической зоны;

2) выдают по требованию резидента особой экономической зоны или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов особой экономической зоны;

3) представляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон, отчет о результатах функционирования особых экономических зон ежегодно не позднее 1 июля года, следующего за отчетным;

4) осуществляют контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон;

5) публикуют не реже одного раза в квартал в печатных и электронных средствах массовой информации, определяемых Правительством РФ, сведения о наличии не сданных в аренду земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества на территории особой экономической зоны и т.д.

По мнению ряда специалистов, Закон об ОЭЗ действительно учитывает негативный опыт функционирования экономических зон начала 1990-х гг. Этим Законом не предусмотрено заключение индивидуальных соглашений, а установлены единые правила создания и функционирования зон. Иными словами, это закон прямого действия, не допускающий никакого торга вокруг механизмов и льгот. Тем более что зоны отбираются в результате конкурсов.

Данный вывод свидетельствует о том, что ошибки, допущенные на практике в ходе функционирования прежних экономических зон, в определенной мере позволили переосмыслить государственную политику в области создания и функционирования СЭЗ. Стало очевидным, что эта политика не должна заключаться в простой раздаче бюджетных средств и поддержке неконкурентоспособных производств за счет протекционистских мер.

Отметим, что, например, уже в 2005 г. в ходе конкурса, проведенного на основе 71 поступившей заявки, конкурсными комиссиями было отобрано только шесть проектов, наиболее полно отвечающих целям создания ОЭЗ. Из указанных проектов Правительством РФ было принято решение о создании двух ОЭЗ промышленно-производственного типа - Республика Татарстан и г. Липецк - и четырех технико-внедренческого типа: Москва (Зеленоград), Санкт-Петербург, Дубна, Томск.

Сейчас идут работы в 13 ОЭЗ. Из них в двух промышленно-производственных зонах станет создаваться продукция высокой степени переработки. Четыре технико-внедренческие зоны будут организованы по типу наукоградов. Предусмотрено также создание семи зон туристско-рекреационного типа.

Некоторые эксперты также считают, что надо стремиться к тому, чтобы в зонах размещались прежде всего те производства, которые ориентированы на экспорт продукции или на производство продукции, не имеющей аналогов на территории России. Это было бы оптимально с точки зрения неискажения конкурентной среды на российском рынке.

Очевидно, что современная промышленная политика должна представлять собой комплекс мер, направленных на повышение конкурентоспособности национальных компаний на внутреннем и внешнем рынках путем создания благоприятных условий для их динамичного развития и реализации их фактических и потенциальных конкурентных преимуществ.

...