Анализ теоретических, нормативно-правовых и организационных аспектов государственного регулирования и управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации

В заключение второй главы курсовой работы отметим, что анализ деятельности свободных экономических зон в России, к сожалению, свидетельствует о том, что пока они не выполняют своей основной роли - служить очагами динамичного экономического роста, дающего импульс для развития других территорий. Это, однако, не означает их ненужности или непригодности в российских условиях.

Напротив, СЭЗ, являясь в целом перспективной формой регионального хозяйствования и внешнеторговой деятельности в России, но требующей селективного подхода, экономического прагматизма и ответственных решений федеральных и местных властей, могут в конечном счете обеспечить положительный результат.

С учетом коррективов и изменений, рассмотренных выше, свободные экономические зоны могут служить целям ускорения перевода страны на современные рыночные отношения, более быстрого и рационального включения России в мировую экономику и международное разделение труда.

Заключение

правовой экономический особый должностной

В соответствии с поставленными задачами, в рамках первой главы были исследованы теоретические и нормативно-правовые аспекты создания особых экономических зон в Российской Федерации. В этой части было установлено, что Понятие особой экономической зоны дается в ст. 2 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и определяется как «определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности».

Следуя данному определению, особая экономическая зона является частью государственной и таможенной территории РФ, кроме этого, в ОЭЗ устанавливается особый льготный режим по сравнению с общим режимом производственных инвестиций предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической и инвестиционной деятельности.

Объективная необходимость создания особых экономических зон заключалась в решении экономических, социальных и даже политических задач в условиях рыночных отношений. В работе «Свободные экономические зоны» Р.И. Зименков, исходя из опыта функционирования ОЭЗ (СЭЗ) в разных группах стран мирового хозяйства, определил цели создания ОЭЗ и классифицировал их на экономические, социальные и научно-технические.

Экономические цели создания ОЭЗ:

- активизация и расширение внешнеторговой, а также внешнеэкономической деятельности в целом;

- привлечение в экономику иностранных и национальных инвестиций;

- повышение конкурентоспособности национального производства и его экономической эффективности;

- увеличение экспорта и рационализация импорта;

- рост национальных поступлений в бюджет страны и регионов.

Социальными целями являются:

- создание новых рабочих мест, роль занятости населения;

- обучение и подготовка квалифицированных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров с учетом использования мирового опыта;

- насыщение национального рынка высококачественными товарами и услугами производственного и потребительского назначения;

- рост благосостояния и уровня жизни населения;

- ускорение развития остальных регионов за счет концентрации в пределах зон ограниченных национальных ресурсов;

Научно-технические цели:

- активное использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

- ускоренное внедрение результатов НИОКР;

- концентрация научно-технических кадров, в том числе зарубежных, на приоритетных направлениях;

- привлечение опыта и научно-исследовательских достижений научно-технических центров;

- повышение эффективности используемых производственных мощностей.

Задачей организации ОЭЗ является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в отдельные регионы и отрасли экономики. Положительный эффект должен быть достигнут путем предоставления инвесторам, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории ОЭЗ, различных льгот и преференций.

Говоря о социальных ожиданиях, связываемых с наличием ОЭЗ, надо отметить, что успешная деятельность зон укрепляет национальный бюджет, в том числе его часть, идущую на социальные нужды населения. Эффективность ОЭЗ-бизнеса помогает решить проблемы роста базы налогообложения, увеличивая число налогоплательщиков - юридических и физических лиц. Последнее важно для национального бюджета, тем более что иностранные граждане, резиденты ОЭЗ, являясь исправными налогоплательщиками, в свою очередь, не претендуют на долю из пенсионных и иных страховых фондов принимающей страны.

Однако главное позитивное в социальном аспекте воздействия ОЭЗ в том, что успешная их деятельность оказывает благоприятное стабилизирующее воздействие на ситуацию в стране и в обществе. Соответственно, наличие и функционирование зон способствует укреплению экономической, социальной и правовой стабильности, упрочению основ правового государства.

И в самом общем плане - ОЭЗ способствует включению страны в мировые интеграционные процессы, в международное разделение труда, использование выгод тесного сотрудничества с мировым рынком.

Также с позиций российской действительности ОЭЗ призваны решить не только традиционную для них задачу - привлекать инвестиции и развивать высокотехнологичные производства. Для России в инвестиционной политике есть особый смысл, а именно широкомасштабная утечка из страны капитала. Создание ОЭЗ, возможно, поможет не только предотвратить такую утечку, но и направить потоки свободного капитала в зоны.

В число причин объективного характера, привлекающих интерес Российского государства к формированию ОЭЗ, включаются и мотивы чисто политические, хотя бы на первый взгляд.

Таким образом, в решении вопросов организации целого ряда ОЭЗ для России важны не только социально-экономические критерии, но и соображения стратегического плана. Особенно это касается общегосударственных интересов России.

Сказанное выше дает нам возможность сделать вывод, что создание и функционирование особых экономических зон в зарубежных странах и России является следствием потребностей конкретной экономической и социально-политической жизни, состояния и динамики национальной экономики.

А также преследует одни и те же цели:

- обеспечение полной занятости рабочей силы как непосредственно в ОЭЗ, так и за их пределами;

- привлечение инвестиций: особенно привлекательны инвестиции зарубежных организаций в зонах новых производств, продукция которых пойдет на экспорт;

- социально-экономическое развитие отсталых в экономическом отношении регионов;

- модернизация устаревшей техники, внедрение новых технологий.

Особой необходимостью в числе факторов, вызывающих создание ОЭЗ, становится стремление стран решить с их помощью важные задачи социальной политики, прежде всего проблемы сокращения безработицы, повышения занятости местного населения, профессиональной подготовки кадров для национальной экономики.

В рамках второй главы были исследованы организационные аспекты государственного регулирования и управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации. В этой части было установлено, что особый режим осуществления предпринимательской деятельности связан с выстраиванием системы администрирования, налоговых льгот и преференций для инвесторов, вкладывающих деньги в развитие особых экономических зон:

- во-первых, основой будущих ОЭЗ, как правило, становятся территории, где расположены ориентированные на экономические связи транспортные узлы. Это, прежде всего, порты (морские и речные, аэропорты), связанные с другими территориями - потенциальными рынками или источниками сырья - подъездными путями, располагающими энергетическими мощностями, складскими и т.п. возможностями. Прибрежные зоны, приграничные, сопредельные с другими странами участки, аэропорты;

- во-вторых, это особый административный режим (один регулирующий орган - с 2010 г. компания ОАО ОЭЗ (до 2010 г. - Федеральное агентство по управлению особой экономической зоны)). ОАО ОЭЗ создано в 2006 г., его единственным акционером является государство. С момента принятия Федерального закона об ОЭЗ в 2005 г. и до 2010 г. компания действовала как заказчик строительства инфраструктуры, накопив уникальный для России опыт в этой сфере, принцип «одного окна» при регистрации предприятия в зоне;

в-третьих, налогообложение резидентов ОЭЗ урегулировано ст. 36 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ и законодательством России о налогах и сборах. При этом для организаций - резидентов ОЭЗ согласно абзацу 5 п. 1 ст. 284 НК РФ законами субъектов РФ может устанавливаться пониженная налоговая ставка (не ниже 13,5%) при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории особой экономической зоны (далее - условие о раздельном учете). Иными словами, для всех типов ОЭЗ региональная ставка по налогу на прибыль может быть снижена решением субъекта РФ не более чем на 4,5%.

Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ исходит из принципа ограничения территории ОЭЗ, что обусловлено следующими причинами: во-первых, необходима значительная концентрация затрат на обустройство инфраструктуры ОЭЗ, во-вторых, чрезмерно большие размеры территории ОЭЗ привели бы к снижению концентрации инвестиционных трудовых ресурсов. Таким образом, ОЭЗ не может находиться на территории нескольких муниципальных образований (за исключением туристско-рекреационной ОЭЗ и портовой ОЭЗ), а также территория ОЭЗ не должна включать полностью территорию какого-либо административно-территориального образования (за исключением туристско-рекреационной ОЭЗ и портовой ОЭЗ).

В соответствии с условиями действующего Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ только Правительство РФ определяет виды деятельности, осуществление которых разрешено на ее территории особой экономической зоны.

Кроме того, СЭЗ - это территории, на которых в основном действовал только определенный перечень налоговых и таможенных льгот для предпринимателей, осуществляющих на них свою деятельность. В особых экономических зонах льготы тоже действуют, но это не главное. Особые экономические зоны сегодня - это, прежде всего, государственно-частное партнерство. Оно заключается в совместном вложении средств бюджета и частных инвестиций в развитие той или иной территории.

Таким образом, можно сказать, что создание и функционирование особых экономических зон направлено на повышение экономического, социального, научно-технического развития регионов России, где Правительство может вводить инновационный курс промышленной политики и специальный, более благоприятный режим приема капиталов, позволяющий инвесторам, как местным, так и иностранным, извлекать выгоды из преимуществ данной особой экономической зоны.

Создание правовой основы функционирования ОЭЗ - шаг вперед. Однако предстоит сделать еще очень многое в области дальнейшего совершенствования этого экономико-правового механизма. В большей степени на развитие законодательства повлияет практика реализации проектов ОЭЗ, как промышленных и технико-внедренческих, так и новых туристско-рекреационных. Следует оценить эффективность закона с точки зрения того, в какой мере он соответствует концепции и целям создания ОЭЗ, насколько эффективно он позволяет избежать ошибок существовавших ранее свободных экономических зон. Этому должны способствовать и деятельность Федерального агентства по управлению ОЭЗ, и работа экспертного совета в области ОЭЗ, созданного в Государственной Думе РФ, координированные действия федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. Необходимо накопить опыт, как положительный, так и, возможно, отрицательный, после чего можно будет делать рациональные выводы о внесении изменений и дополнений в имеющиеся законы.

Литература

1. Арутюнов Д.Р. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации // Право и политика. 2006. N 10.

2. Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право. 2006. N 11. С. 3.

3. Ведяхин В.М. Принципы правового регулирования рыночных отношений // Правоведение. 2015. N 6. С. 32.

4. Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. 2013. N 1. С. 23.

5. Гасумянова А.В. Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах РФ: Автореф. СПб., 2008.

6. Гуцериев М.С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы). М., 2013.

7. Гущин В.В., Овчинников А.А. Инвестиционное право. М., 2009. С. 624.

8. Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. М., 1974. С. 160.

9. Королев Ю.А. Совершенствование институциональных форм управления инновационным развитием региона на базе особой экономической зоны: Автореф. Казань, 2010.

10. Лаптев В.В. О предпринимательском законодательстве // Государство и право. 2015. N 5. С. 50.

Размещено на Allbest.ru