Адміністративно-правове забезпечення децентралізації в управлінні суспільними справами на місцевому рівні

5. Вимагає вдосконалення і належної правової регламентації інститут делегування повноважень як за змістом, так і за процесуальними формами. З цією метою в законодавчому порядку необхідно: а) чітко визначитись із розподілом функцій і повноважень на власні і делеговані, а також такі, що не підлягають делегуванню взагалі; розподілити їх на постійні, тимчасові, разові та ін.; б) визначити належні правові форми делегування функцій і повноважень; в) встановити особливий режим для делегування функцій. Необхідною передумовою цього є однозначність і ясність у розумінні природи делегованих функцій і повноважень.

6. Розвиток самоврядних засад у вирішенні питань місцевого значення передбачає посилення ролі контролю і нагляду з боку державних органів за реалізацією законодавства та діяльністю органів місцевого самоврядування. Основи здійснення контролю і нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування мають чітко і повно визначатися законом.

7. Потребує вдосконалення порядок управління комунальною власністю. Доцільно встановити більш суворий порядок відчуження об'єктів комунальної власності (матеріальної основи місцевого самоврядування), зменшення якої нижче певного мінімуму може означати втрату територіальною громадою підстав для самоврядування, прийнявши Закон України "Про комунальну власність".

8. Окрема складова частина заходів із децентралізації - зміцнення дохідної бази місцевих бюджетів шляхом передачі на постійній основі ряду значних за своїми обсягами джерел. У розпорядженні місцевих бюджетів пропонується залишати понад 40 відсотків зібраних податків і зборів. У процесі вдосконалення права на здійснення органами місцевого самоврядування запозичень необхідно розширити це право за рахунок кола суб'єктів запозичень, розвитку системи їх гарантування. Пропонується виключити із змісту ст. 74 Бюджетного кодексу України норму про заборону права територіальної громади на здійснення запозичень на протязі 5 років через порушення умов договорів позики як такої, що суперечить природному праву територіальної громади на самоврядування.

9. Доцільно законодавчо визначити в бюджетному процесі місце фінансового забезпечення інформатизації процесів управління суспільними справами на місцевому рівні та порядок використання виділених цільових коштів органами місцевого самоврядування з метою створення відповідних баз даних загального користування у сфері надання послуг населенню.

Здійснення заходів із децентралізації є однією із вимог часу і метою сформульованих висновків і пропозицій є не лише їх впровадження, але і спроба звернути увагу на проблеми, які стоять перед країною в сфері місцевого самоврядування з тим, щоб створити в Україні дієздатну систему місцевого самоврядування як виразника потреб та інтересів населення, систему надання широкого кола соціальних послуг безпосередньо на місцях і тим самим підвищити рівень ефективності управління суспільними справами.

Список опублікованих праць

1. Тісногуз В.В. Правове закріплення фінансової автономії місцевого самоврядування / Науковий вісник Національної академії ДПС України, № 3(34). - 2006. - С. 219-223.

2. Тісногуз В.В. Принцип субсидіарності і правові питання реформування місцевого самоврядування в Україні / Бюлетень Міністерства юстиції України. - № 3(65). - 2007. - С. 157-163.

3. Тісногуз В.В. Питання місцевого значення та їх юридичне закріплення / Бюлетень Міністерства юстиції України. - № 4(66). - 2007. - С. 213-217.

4. Тісногуз В.В. Правові та організаційні проблеми регулювання діяльності органів місцевого самоврядування в Україні // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні наукип. Випуск 41. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2008 . - С. 343-348.

5. Тісногуз В.В. Інформаційне забезпечення належного функціонування органів місцевого самоврядування / В.Т. Білоус, В.В. Тісногуз // Організаційно-правове забезпечення електронного оподаткування : матеріали науково-практичного круглого столу, 29 травня 2008 р. - Ірпінь : Національний університет ДПС України, 2008. - С. 17-20.

6. Тісногуз В.В. Правові та організаційні питання фінансового забезпечення та контролю за функціонуванням органів місцевого самоврядування / В.В. Тісногуз // Організаційно-правове забезпечення діяльності контролюючих та правоохоронних органів у сфері господарювання: проблеми сьогодення та перспективи розвитку : Всеукраїнська науково-практична конференція, 29 травня 2008 р. - Ірпінь : Національний університет ДПС України, 2008. - С. 400-405.

Анотація

Тісногуз В.В. Адміністративно-правове забезпечення децентралізації в управлінні суспільними справами на місцевому рівні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет державної податкової служби України, Ірпінь, 2008.

У дисертації досліджується стан адміністративно-правового забезпечення децентралізації владних повноважень держави та органів місцевого самоврядування, вплив на стан бюджетного процесу, економічного розвитку територій, фінансового забезпечення діяльності місцевих громад з питань розвитку комунального господарства, надання якісних послуг населенню у сфері освіти, культури, спорту, охорони здоров'я, правопорядку, інформації тощо. На основі вивчення позитивного світового досвіду децентралізації, як обов'язкової умови демократизації суспільства, окреслено основні напрями правового закріплення повноважень місцевих органів влади в Україні, достатніх для вирішення проблем управління суспільними справами на місцевому рівні, що сприятиме розвитку держави в контексті європейської інтеграції.

Ключові слова: децентралізація, місцеве самоврядування, субсидіарність, суспільні справи, нагляд, повноваження, фінансове забезпечення, місцеве оподаткування, комунальна власність, функції контролю.

Аннотация

Тисногуз В.В. Административно-правовое обеспечение децентрализации в управлении общественными делами на местном уровне. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет государственной налоговой службы Украины, Ирпень, 2008.

В диссертации рассматриваются вопросы административно-правового обеспечения децентрализации в управлении общественными делами на местном уровне. Автором уточнено определение «децентрализация в управлении общественными делами», способы, уровни и принципы распределения полномочий. Установлено, что правовой процесс децентрализации в Украине находится в перманентном состоянии с момента провозглашения законодательной независимости. Процесс передачи и делегирования полномочий органам местного самоуправления происходит в большей степени бессистемно и в некоторой мере безинициативно и принудительно, поскольку осуществление децентрализации остается одним из условий для государств - претендентов к вступлению в Европейский Союз. Анализируя законодательные акты, бюджетный процесс, статистические данные, характеризующие неудовлетворительное материальное, финансовое и информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления в сфере общественных дел, автор с позиции финансового права предлагает усовершенствовать отдельные нормы Бюджетного кодекса Украины, проекта Налогового кодекса Украины и других законодательных актов. Одной из важнейших методологических основ проведения децентрализации определен принцип субсидиарности, который необходимо творчески переосмыслить с учетом национальных особенностей Украины с целью развития активности местного самоуправления, а также непосредственно в компетенционном плане решены вопросы на уровне как государственного, так и местного самоуправления. Передача функций и полномочий от территориальных единиц низшего уровня к более высокому должно иметь место исключительно в случаях отсутствия условий и ресурсов, либо иных возможностей для их решения на низшем уровне. Необходимой составляющей децентрализации должно стать закрепление в действующем законодательстве ряда вопросов местного значения за уровнями местного самоуправления, предусмотрев их особенности для сел, поселков городского типа, городов. Имеет смысл также определение перечня вопросов местного самоуправления, как предметов их компетенции, а также законодательное закрепление делегированных полномочий. Обязательной предпосылкой осуществления децентрализации должно стать законодательное закрепление местного самоуправления как самоуправления на всех уровнях местных властей - районном и областном, а действующие законодательство в Украине по вопросам местного самоуправления требует согласованности с положениями Европейской хартии местного самоуправления, которая в соответствии с Конституцией Украины есть частью внутреннего законодательства.

При формировании системы контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления необходимо четко определиться с объектом и целью контрольно-надзорной деятельности. Основное внимание сосредоточить на защите: Конституции и Законов Украины; интересов государства; конституционных прав и свобод человека и гражданина; прав местной общины, что должно предусматривать и общую оценку еффективности деятельности органов местного самоуправления Украины в целом, как представителя интересов общины.

Ключевые слова: децентрализация, местное самоуправление, субсидиарность, общественные дела, полномочия, финансовое обеспечение, местное налогообложение, коммунальная собственность, функции контроля.

Abstract

Tisnoguz V.V. Administrative and Legal Environment of Decentralization in Management of Local Public Affairs. - Manuscript.

The thesis on obtaining the scientific degree of Candidate of Science (Law) on specialty 12.00.07 - Administrative Law and Process; Finance Law; Information Law. National State Tax Service University of Ukraine, Irpin', 2008.

The thesis analyses administrative and legal environment of decentralization of state and self-governing authorities, influence on budget process, economic development of the territories, financial provision of local communities in the field of municipal economy, providing high quality services in education, culture, sports, health care, legal order, information etc. Based on learning of positive experience of decentralization as an obligatory feature of a democratic society, it is outlined the basic directions of law preservation of Ukrainian local authorities' powers, sufficient for the solutions of the problems of public affairs management on local scale, which is supposed to give the opportunity for the state development in the context of European integration.

Key words: decentralization, local self-government, subsidiarity, public affairs, supervision, authorities, financial provision, local taxation, municipal property, controlling functions.

Размещено на Allbest.ru