Теоретико-методологічні засади розвитку взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями

У більшості як економічно розвинених країн, так і тих, що розвиваються, створено законодавчі механізми, які дають змогу залучати НУО до надання пріоритетних для держави послуг. Держави сприяють розвитку й провадженню діяльності НУО шляхом надання їм податкових та інших пільг, фінансування їхніх соціальних програм через гранти (субсидії або субвенції), а також закупівлі у них товарів і послуг через механізм державного замовлення.

У розділі показано, що однією з найважливіших форм співпраці неурядових організацій з органами державної влади є громадська експертиза, основна мета якої - реальна співпраця влади з громадянами у процесі прийняття управлінських рішень, що безпосередньо впливають на життєдіяльність населення країни. Громадська експертиза має стати не тільки важливим джерелом інформації для всіх ОДВ, а й суттєво підвищити якість управлінських рішень, що приймаються, та відповідальність влади в цілому.

Сучасне українська практика свідчить, що на місцевому рівні існує потреба у створені посади омбудсмана в кожній територіальній громаді, справді незалежного, в тому числі й фінансово, від будь-яких державних органів та структур. Можливими для України є варіант запровадження посади місцевого омбудсмана саме на кошти громадян та НУО, а також ще один варіант розвитку цього інституту, який має стати прикладом співпраці ОДВ з громадянами та НУО - запровадження посади місцевого омбудсмана при місцевих державних адміністраціях. У такому разі діяльність омбудсмена може фінансуватися як з державного, так і з місцевого бюджету. У будь-якому разі необхідно передбачити запровадження інституту місцевого омбудсмана шляхом внесення відповідних змін до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та закріпити право територіальних громад самостійно визначити обсяг повноважень місцевого захисника у власних статутах.

Однією з найважливіших форм співпраці органів державної влади з неурядовими об'єднаннями є громадські ради, або громадські комітети. В Україні вже існує певна практика залучення представників НУО до складу громадських рад, однак, на жаль, такі ради не функціонують. Причинами цього є: відсутність чітко прописаного механізму існування зазначених рад, їх повноважень, ролі, методів впливу, а також неготовність влади вбачати у громадських радах та комітетах потенційного соціального партнера. Форми впливу громадських рад, механізм їх формування мають бути якнайшвидше вдосконалені, оскільки зволікання з вирішенням цієї проблеми свідчить про те, що існування громадських рад в Україні і надалі буде суто формальним.

ВИСНОВКИ

Проведене дисертаційне дослідження підтвердило вихідну гіпотезу щодо необхідності виділення теоретико-методологічних засад розвитку взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями як підґрунтя для системно-комплексного підходу до цього процесу. Розроблені наукові положення та здобуті результати свідчать про досягнення мети, виконання поставлених завдань і дали змогу отримати висновки та рекомендації, що мають теоретичне, науково-прикладне і практичне значення та в комплексі вирішують важливу наукову проблему щодо розробки цілісної сучасної методології взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями.

На підставі здійсненого дослідження сформульовано такі основні висновки і рекомендації:

1. Детальний аналіз сучасних джерел вітчизняної та зарубіжної науки з державного управління показав, що проблема теоретико-методологічних засад розвитку взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями ще не була предметом окремого комплексного дослідження, оскільки різні аспекти процесу розгортання взаємовідносин органів державної влади усіх рівнів з неурядовими організаціями у працях вітчизняних фахівців розглядаються лише фрагментарно. Разом з тим активізація співробітництва органів влади з громадянським суспільством є необхідною умовою реформування та дебюрократизації сфери державного управління. Саме тому актуальним є всебічне досліджені даної проблеми.

Результати аналізу наукових праць, нормативно-правових актів підтверджують, що у вітчизняній сфері державного управління та в системі державної служби все ще відсутня цілісна системна стратегія розвитку взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями, оскільки наявні лише окремі форми та зовнішні атрибути таких соціальних взаємовідносин.

Головною причиною цього є відсутність у вітчизняній науці державного управління концептуального бачення сучасної системи відносин влади з неурядовими організаціями, орієнтованої на: перетворення держави на соціально-відповідальний інститут громадянського суспільства; підвищення рівня професійно-управлінської культури державних службовців, необхідної для успішної співпраці з громадськими організаціями; удосконалення та осучаснення системи громадського контролю за діяльністю органів державної влади, подолання формалізму у відносинах формату “органи державної влади - неурядова організація”.

2. У процесі з'ясування та розкриття змісту взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями як широкого соціального партнерства та визначення пріоритетів розвитку цього виду суспільних відносин у сучасних умовах функціонування Української держави доведено, що такий розвиток є полівалентним, багатогранним та багатоаспектним процесом, який актуалізує вирішення низки проблем, а саме: формування сучасних демократичних принципів взаємовідносин влади та громадян; переоцінки базових категорій, принципів, цінностей суспільного прогресу, що дасть змогу виробити сучасний, дієвий і результативний алгоритм соціальної взаємодії держави з громадянським суспільством; зміна нинішнього статусу громадян як споживачів державних послуг шляхом надання сучасного статусу їх відносинам з органами державної влади - статусу соціальних партнерів з його законодавчим закріпленням.

Питання розвитку взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями мають стати предметом систематичного і всебічного моніторингу якісних показників такої соціальної взаємодії. Доцільно запровадити щорічний моніторинг активності/пасивності неурядових організацій як критерію визначення рівня розвиненості громадянського суспільства; ефективності/неефективності діяльності державного апарату щодо налагодження дієвого постійного соціального діалогу; подолання залежності від тиску бюрократичного апарату. Обов'язковими складовими циклу моніторингу розвиненості неурядових організацій мають стати не лише процедури та процеси, а і їх результати: діагностика (діагноз) > прогнозування (прогноз) > проектування (проект) > впровадження (управлінські рішення). Ці складові також мають стати основою соціоінженерної діяльності органів державної влади усіх рівнів, спрямованої на оптимізацію неурядових організацій, а отже і громадянського суспільства як системи.

З цією метою варто застосовувати формулу математичного представлення соціального поля діяльності для надання конструктивності підходу органів державної влади до організації та здійснення взаємодії з неурядовими організаціями, акцентування уваги на пріоритетності динамічних аспектів соціальної ситуації.

3. У процесі дослідження уточнено основні поняття науково-категорійного апарату, пов'язаного з проблематикою взаємодії ОДВ і НУО, зокрема: “соціальне партнерство”, “соціальні партнери”, “соціальна участь”, “соціальне поле”, “соціальна активність”, “соціальна пасивність”, “соціальне самопочуття”, “соціальний ефект”, “державно-громадська взаємодія”, “демократія співучасті”, “соціальний ресурс”, “соціальний потенціал”, “соціальний резерв”, “соціальна енергія”. При цьому доведено, що пріоритет слід віддати філософії визнання взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями соціальним партнерством, тобто безперервним процесом взаємовигідної, взаємозалежної конструктивної, прозорої, чесної взаємодії, співпраці та взаємовпливів двох рівноправних соціальних партнерів, якими мають стати органи державної влади усіх рівнів та неурядові організації.

Широке соціальне партнерство у форматі “органи державного управління - неурядові організації” є постійною духовно-практичною діяльністю, яка поєднує в собі і врівноважує обидва аспекти: матеріальний та духовний. Їх обов'язкове поєднання не лише сприяє реалізації соціальної сутності людини, а й створенню сприятливих умов як для обміну смислами та цінностями між двома соціальними партнерами, так і для прояву індивідуальних рис кожного з них. Таке соціальне партнерство органів державної влади з неурядовими організаціями є безперервним процесом активізації відповідальності, ефективності та результативності органів влади, від якісних характеристик яких залежить не лише дієвість процесу взаємовідносин з неурядовими організаціями державного управління, а й рівень “кредиту довіри” громадян до Української держави, а отже і рівень її іміджу в українському суспільстві.

У сучасних умовах функціональної трансформації, спрямованої на оновлення державної машини та її апарату з метою максимального наближення до громадян, а не навпаки, ключовим поняттям для розуміння розвитку соціального партнерства органів державної влади з неурядовими організаціями має стати толерантність як мірило наявності/відсутності сутнісних змін у свідомості державних службовців, показник рівня державної культури кожного із цих соціальних партнерів.

4. Системний аналіз нормативно-правової бази, що регламентує розвиток взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями, показав, що вітчизняне чинне законодавство у цій сфері потребує суттєвого уточнення і вдосконалення, особливо в контексті співпраці центральних органів влади з неурядовими організаціями. У зв'язку з цим доцільно розробити та прийняти окремий закон, який би чітко регламентував нові форми, методи, механізми соціального партнерства органів державної влади усіх рівнів з громадськими організаціями. При цьому сучасним механізмом співпраці у форматі “органи державної влади - неурядові організації” може стати запровадження посади місцевого омбудсмана при місцевих державних адміністраціях.

5. У процесі визначення принципів і цілей сучасної системи демократичних взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями з'ясовано, що на сьогодні взаємовідносини у форматі “органи державної влади - неурядові організації” характеризуються низьким рівнем упровадження соціально-ціннісних принципів, які виступають умовою підтримки та підвищення довіри громадських організацій до органів державної влади, формування демократичної суспільно-політичної культури, запровадження “демократичної співучасті” та соціального діалогу органів державної влади з громадськими організаціями. При цьому для підвищення результативності широкого соціального партнерства як державно-громадської взаємодії необхідним є посилення принципів підзвітності та підконтрольності органам державної влади діяльності громадських організацій, особливо це стосується тих з них, які співпрацюють з міжнародними партнерами. Це потрібно не лише для подолання існуючої практики “грантовикачування” і “грантопроїдання”, а й для недопущення безконтрольного передавання національно-важливої інформації.

Таким чином, доведено, що сучасним формам та методам, які використовуються в процесі взаємодії органів державної влади з неурядовими організаціями, мають бути притаманні такі характеристики, як: динамічність, конструктивність, відкритість, прозорість, доцільність, ефективність, результативність.

У свою чергу, цілями подальшого розвитку системи демократичної взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями в Україні є: збереження демократичного характеру вітчизняного державотворчого процесу; забезпечення неухильного дотримання прав і свобод громадян; поліпшення суспільного добробуту; оптимізація системи державного управління, її дебюрократизація і “очищення” від корупції тощо.

6. У результаті вивчення зарубіжного досвіду організації взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями виявлено можливості його адаптації в Україні. Зокрема, в деяких країнах Європейського Союзу:

- загальним державним бюджетом, бюджетами окремих ОДВ, місцевими бюджетами передбачено надання НУО субсидій і грантів (практично всі країни - нові члени ЄС);

- закони про державний бюджет установлюють субсидії для деяких провідних НУО, таких як Червоний Хрест або Національна асоціація інвалідів (Болгарія);

- майже всі міністерства у свої бюджетні розписи включають НУО, діяльність яких вони мають частково фінансувати (Угорщина);

- органи місцевого самоврядування самостійно визначають, які НУО і як їм фінансувати з місцевих бюджетів (Хорватія) тощо.

Позитивний досвід застосування в країнах ЄС різноманітних систем підтримки (передусім фінансової) державою та місцевими громадами соціально корисної діяльності НУО мав би бути розповсюджений в Україні за наявності взаємного прагнення вітчизняних ОДВ і НУО до формування системи широкого соціального партнерства.

7. Основною тенденцією формування взаємовідносин у форматі “органи державної влади - неурядові організації” в сучасній Україні стає налагодження дієвого механізму взаємодії соціальних партнерів у форматі “ОДВ - НУО”. На сучасному етапі вітчизняного державотворчого процесу така взаємодія є одним з ключових факторів удосконалення системи вітчизняного державного управління, що, у свою чергу, і є головним пріоритетом розвитку широкого соціального партнерства в умовах сучасної України. Однак формування цієї системи вимагає кардинальної зміни та осучаснення державною владою управлінської культури і самої філософії державного управління для встановлення ОДВ чітких, прозорих, зрозумілих правил участі НУО в управління державою.

Узагальнення сучасного зарубіжного досвіду у зіставленні з аналізом потреб сучасного розвитку вітчизняної сфери державного управління дає підстави запропонувати органам державної влади як центрального, так і місцевого рівня механізми розвитку ефективного для обох учасників широкого соціального партнерства органів влади та громадянського суспільства, зокрема:

- запровадження посади місцевого омбудсмена;

- розвиток системи громадських рад і дорадчих комітетів;

- залучення НУО до реалізації державних та місцевих програм;

- розширення контрольних повноважень та функцій НУО;

- формування технологій договірного співробітництва ОДВ і НУО в цивільно-правовому полі;

- визначення можливостей, механізмів та обсягів державної фінансової підтримки суспільно значимої діяльності НУО тощо.

8. Комплексне дослідження системи взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями в Україні підтвердило необхідність подальших наукових розробок окремих аспектів цієї проблематики. Пріоритетними серед них є дослідження, орієнтовані на розробку цілісної методології взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями з детальним аналізом відповідних процедур крізь призму взаємодії цих соціальних партнерів, всебічне вивчення особистісно-професійних проявів людського фактора та його впливу на активізацію/склад соціального співробітництва, уточнення природи і структурних елементів взаємозалежності органів державної влади та неурядових організацій як партнерів - суб'єктів взаємодії, аналіз способів нейтралізації негативних проявів у соціальному партнерстві.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Монографії

1. Усаченко Л. М. Форми та методи управління - важлива складова розвитку взаємовідносин органів державної влади України з неурядовими організаціями : [монографія] / Л. М. Усаченко - X. : Вид-во ХУУП, 2007. - 176 с.

2. Усаченко Л. М. Теоретико-методологічні засади розвитку взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями : [монографія] / Л. М. Усаченко - X. : Вид-во ХУУП, 2008. - 343 с.

3. Формування соціально-політичної поведінки великих груп населення (інформаційно-комунікаційні аспекти) : монографія / [В. В.Кальниш, Ю. Г. Кальниш, М. П. Недюха, Л. М. Усаченко - Хмельницький : Вид-во ПП Мельник А. А., 2009. - 234 с. Особистий внесок здобувача: § 1.3. Умови формування та збереження великої групи; § 1.4. Психологічні особливості формування поведінки індивіда у великій групі; § 1.5. Структурування великих груп населення; розд. 4. Методи регулювання громадсько-політичної поведінки великих груп населення. Авторські: С. 19-36; 184-207.

Статті в наукових фахових виданнях

4. Усаченко Л. М. Нормативно-правове забезпечення співпраці органів державної влади України з неурядовими організаціями / Л. М. Усаченко // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Одеса : Вид-во ОРІДУ НАДУ, 2006. - Вип. 3 (27). - С. 55 - 62.

5. Усаченко Л. М. Співпраця органів державної влади з неурядовими організаціями як предмет науково-теоретичного аналізу зарубіжних та українських дослідників / Л. М. Усаченко // Зб. наук.пр. НАДУ. - К. : Вид-во НАДУ, 2007. - Вип. 1. - С. 226 - 238.

6. Усаченко Л. М. Політичні партії як форма недержавного об'єднання: їх функції та роль в умовах політичних змін в Україні / Л. М. Усаченко // Державне управління: теорія та практика : [електрон. вид. Нац. б-ки України ім. В. І. Вернадського]. - 2007. - № 2 (5).

7. Усаченко Л. М. Співпраця органів державної влади з інститутами громадянського суспільства / Л. М. Усаченко // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. - Х. : ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2009. - № 1 (35). - С. 73 - 80.

8. Усаченко Л. М. Органи державної влади та недержавні організації: теоретико-методологічні засади соціального партнерства / Л. М. Усаченко // Вісн. Донец. держ. ун-ту упр. - Донецьк : Вид-во ДонДУУ “Менеджер”, 2007. - Вип. 4 (42). - С. 127 - 132.

9. Усаченко Л. М. Взаємодія органів державної влади з неурядовими організаціями в процесі трансформації українського суспільства / Л. М. Усаченко // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Одеса : Вид-во ОРІДУ НАДУ, 2007. - Вип. 4 (32). - С. 152 - 159.

10. Усаченко Л. М. Форми взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями / Л. М. Усаченко // Вісн. держ. служби України. - 2008. - № 1. - С. 19 - 23.

11. Усаченко Л. М. Основні аспекти, форми та напрями взаємодії органів державної влади з неурядовими організаціями / Л. М. Усаченко // Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2008. - Вип. 1 (20). - С. 20 - 28.

12. Усаченко Л. М. Зв'язки з громадськістю як невід'ємні чинники функціонування державної влади / Л. М. Усаченко // Вісн. Донец. держ. ун-ту управління. - Донецьк : Вид-во ДонДУУ “Менеджер”, 2008. - Вип. 1 (43). - С.40 - 45.

13. Усаченко Л. М. Стан співпраці між місцевими органами влади та неурядовими організаціями / Л. М. Усаченко // Університетські наукові записки : часоп. Хмельниц. ун-ту упр. та права. - Xмельницький : Вид-во Хмельниц. ун-ту упр. та права, 2008. - Вип. 1 (25). - С. 334 - 341.

14. Усаченко Л. М. Громадські ради як одна з найважливіших форм співпраці органів державної влади з неурядовими організаціями / Л. М. Усаченко // Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2008. - Вип. 2 (21) - С. 94 - 101.

15. Усаченко Л. М. Активізація соціального партнерства органів державної влади з організаціями громадянського суспільства як мірило успішності конституційної реформи / Л. М. Усаченко // Стратегічні пріоритети : наук.-аналіт. щоквартальн. зб. Нац. ін-ту стратег. дослідж. Спец. вип. “Конституційний процес в Україні”. - К. : Вид-во НІСД, 2008. - Вип. № 2 (7). - С. 185 - 188.

16. Усаченко Л. М. Органи державної влади та неурядові організації регіонів України: сучасні форми та методи взаємодії / Л. М. Усаченко // Університетські наукові записки : часоп. Хмельниц. ун-ту упр. та права. - Xмельницький : Вид-во Хмельниц. ун-ту упр. та права, 2008. - Вип. 3 (27). - С. 358 - 363.

17. Усаченко Л. М. Місцевий та регіональний омбудсман як форма захисту громадян / Л. М. Усаченко // Університетські наукові записки : часоп. Хмельниц. ун-ту упр. та права. - Xмельницький : Вид-во Хмельниц. ун-ту упр. та права, 2007. - Вип. 4 (24). - С. 62 - 68.

18. Усаченко Л. М. Органи державної влади і політичні партії в контексті територіальної організації влади в Україні / Л. М. Усаченко // Ефективність державного управління : зб. наук. пр. - Львів : Вид-во ЛРІДУ НАДУ, 2008. - Вип. 14/15. - С. 506 - 513.

19. Усаченко Л. М. Моніторинг розвиненості громадянського суспільства як технологія соціального прогнозування / Л. М. Усаченко // Стратегічні пріоритети : наук.-аналіт. щоквартальн. зб. Нац. ін-ту стратег. дослідж. - К. : Вид-во НІСД, 2008. - Вип. 1 (6). - С. 20 - 24.

20. Усаченко Л. М. Історичний розвиток поняття “громадянське суспільство” як свідчення сутнісної еволюції його взаємовідносин з державною владою / Л. М. Усаченко // Стратегічні пріоритети. наук.-аналіт. щоквартальн. зб. Нац. ін-ту стратег. досліджень . - К. : Вид-во НІСД, 2008. - Вип. № 3 (8). - С.28 - 33.

21. Усаченко Л. М. Центральні органи виконавчої влади та неурядові організації: сучасний стан взаємодії / Л. М. Усаченко // Ефективність державного управління : зб. наук. пр. - Львів : Вид-во ЛРІДУ НАДУ, 2008. - Вип. 16-17. - С.177 - 186.

22. Усаченко Л. М. Становлення середнього класу як основа розбудови громадянського суспільства в Україні / Л. М. Усаченко // Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2008. - Вип. 3 (22). - С. 104 - 112.

23. Усаченко Л. М. Органи державної влади та незалежні аналітичні центри як партнери в забезпеченні ефективності публічних консультацій / Л. М. Усаченко // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Дніпропетровськ : Вид-во ДРІДУ НАДУ, 2008. - Вип. 4 (34). - С. 39 - 48.

24. Усаченко Л. М. Місцеві органи державної влади та недержавні організації: регіональний аспект соціального партнерства / Л. М. Усаченко // Університетські наукові записки : часоп. Хмельниц. ун-ту упр. та права. - Xмельницький : Вид-во Хмельниц. ун-ту упр. та права, 2008. - Вип. 4 (28). - С. 344- 347.

25. Усаченко Л. М. Прозорість і відкритість як критерії взаємовідносин державної влади та неурядових організацій в Україні / Л. М. Усаченко // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Одеса : Вид-во ОРІДУ НАДУ, 2008. - Вип. 1 (33). - С. 210 - 215.

26. Усаченко Л. М. Публічні консультації як базовий формат відносин урядових та громадських структур: світовий та український досвід / Л. М. Усаченко // Державне будівництво : [електрон. вид. ХарРІ НАДУ “Магістр”]. - 2008. - № 2. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/DeBu/ index.html

27. Усаченко Л. М. Публічні консультації як складова ефективності взаємодії вітчизняних урядових та громадських структур в контексті міжнародного досвіду / Л. М. Усаченко // Теоретичні та прикладні питання державотворення : [електрон. вид. ОРІДУ НАДУ]. - 2008. - № 4. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/tppd/index.html

28. Усаченко Л. М. Громадська експертиза як форма реального народовладдя та впливу громадськості на процес прийняття рішень органами державної влади / Л. М. Усаченко // Статистика України. - 2007. - № 3 (38). - С. 91 - 95.

Статті у виданнях країн СНД

29. Усаченко Л. М. Общественные совещательные советы: проблемы и пути обеспечения реального влияния на процесс принятия управленческих решений / Л. М. Усаченко // Психология. Социология. Политология : Казахстан. республ. ежемес. науч. журн. -2008. - Вып. 9. - С. 28 - 34.

30. Усаченко Л. М. Роль общественных совещательных советов в Украине / Л. М. Усаченко // Государственное управление и государственная служба : науч.-аналит. журн. - 2008. - Вып. 4. - С. 115 - 123.

Статті в інших виданнях, навчальних посібниках, довідкових матеріалах, тезах конференцій

31. Усаченко Л. М. Громадянське суспільство і держава в умовах становлення демократії / Л. М. Усаченко // Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення : матеріали. наук.-практ. конф. за міжнар. участю, присвяченої 10-річчю Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Київ, 31 трав. 2005 р. : у 2 т. / за заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. - К. : Вид-во НАДУ, 2005. - Т. 1 - С. 266 - 267.

32. Усаченко Л. М. Влада і громадськість: зміст і форми співпраці в умовах демократичного політичного процесу / Л. М. Усаченко // Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 31 трав. 2006 р. : у 2 т. / за заг.ред. О. Ю. Оболенського, В. М. Князєва. - К. : Вид-во НАДУ, 2006. - Т. 1. - С. 244 - 246.

33. Усаченко Л. М. Стратегія взаємодії влади та громадськості в контексті розвитку демократичного державного врядування в Україні / Л. М. Усаченко // Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 31 трав. 2007 р. : у 4 т. / за заг. ред. О. Ю. Оболенського, В. М. Князєва. - К. : Вид-во НАДУ, 2007. - Т. 2. - С. 196 - 197.

34. Усаченко Л. М. Комунікативна взаємодія влади й громадськості в умовах демократизації державного управління / Л. М. Усаченко // Демократичні стандарти врядування й публічного адміністрування : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Львів, 4 квіт. 2008 р. : у 2 ч. - Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2008. - Ч. 2. - С. 280 - 283.

35. Усаченко Л. М. Демократичні засади взаємодії органів державної влади з неурядовими організаціями (європейський досвід) / Л. М. Усаченко // Тенденції та перспективи розвитку державно-управлінських відносин : матеріали наук.-практ. конф., Харків, 6 груд. 2007 р. - X. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2008. - С. 44 - 46.

36. Усаченко Л. М. Діяльність органів державної влади з підтримки громадських ініціатив / Л. М. Усаченко // Державне управління та місцеве самоврядування : тези VIII міжнар. наук. конгресу, 27-28 берез. 2008 р. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2008. - С. 57 - 58.

37. Усаченко Л. М. Роль громадських організацій в демократизації економічної політики і влади / Л. М. Усаченко // Пріоритети економічного та соціального розвитку регіонів України : матеріали. наук.-практ. конф., Одеса, 30 трав. 2008 р. - Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2008. - С. 98 - 99.

38. Усаченко Л. М. Конституційна демократична держава як чинник розвитку громадської активності населення / Л. М. Усаченко // Проблеми формування доброчесного, належного місцевого врядування : зб. матеріалів та документів / за заг. ред. І. М. Пухтинського. - К. : Атака, 2008. - С. 567 - 569.

39. Усаченко Л. М. Взаємодія між органами державної влади та неурядовими організаціями як ціннісний показник ефективності державного управління / Л. М. Усаченко // Новітні тенденції розвитку демократичного врядування: світовий та український досвід : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, трав. 2008 р. : у 2 т. / за заг. ред. О. Ю. Оболенського, В. М. Князєва - К. : Вид-во НАДУ, 2008. - Т. 2. - С. 69 - 71.

40. Усаченко Л. М., Машков О. А., Кондратенко С. П. Концептуальні основи забезпечення функціональної стійкості складних систем керування / Л. М. Усаченко, О. А. Машков, С. П. Кондратенко // Інтелектуальні системи прийняття рішень та проблеми обчислювального інтелекту : матеріали міжнар. наук. конф., Євпаторія 19-23 трав. 2008 р. : у 2 т. - Євпаторія : [ б. в.], 2008. - Т. 2 - С. 127 - 133.

41. Усаченко Л. М. Проблема виділення складових моніторингу розвиненості громадянського суспільства / Л. М. Усаченко // Університетські наукові записки : часоп. Хмельниц. ун-ту упр. та права. - Хмельницький : Вид-во Хмельниц. ун-ту упр. та права, 2008. - № 3 (І) (спецвип.). - С. 60 - 62.

42. Усаченко Л. М. Гражданское общество и органы судебной власти в Украине: проблемы взаимодействия / Л. М. Усаченко // Актуальные проблемы современного судопроизводства : сб. ст. V Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза : Изд-во АНОО “Приволж. Дом знаний”, 2008. - С. 311 - 312.

43. Усаченко Л. М. Взаємодія органів державної влади України і недержавних організацій як чинник розвитку конституційної держави / Л. М. Усаченко // Актуальні проблеми конституційного права та державотворення : зб. наук. пр., присвяч. 70-й річниці з дня народження першого голови Конституційного Суду України Л. П. Юзькова / Хмельниц. ун-т упр. та права : у 2 ч. / В. М. Олуйко (голов. ред.). - Хмельницький : Вид-во Хмельниц. ун-ту упр. та права, 2008. - Ч. 2. - С. 85 - 87.

44. Усаченко Л. М. Новітні технології співпраці неурядових громадських організацій і органів державної влади / Л. М. Усаченко // Вітчизняний і зарубіжний досвід впровадження електронного врядування : зб. матеріалів наук.-практ. конф. / за заг. ред. д-ра наук з держ. упр., проф. С. А. Чукут, канд. наук з держ. упр. О. В. Загвойської - К. : [б.в.], 2008. - С. 7 - 9.

45. Усаченко Л. М. Розвиток середнього класу - передумова становлення громадянського суспільства в Україні / Л. М. Усаченко // Пріоритети економічного та соціального розвитку регіонів України : матеріали наук.- практ. конф., 30 трав. 2008 р., Одеса. - Одеса: Вид-во ОРІДУ НАДУ, 2008. - С. 5.

46. Усаченко Л. М. Соціально-психологічні механізми формування сучасної управлінської еліти / Л. М. Усаченко, М. М. Логунова // Демократичний розвиток України : матеріали наук.-практ. конф., трав. 2005 р., Львів. - К. : Вид-во нац. пед. ун-ту ім. Драгоманова, 2006. - С. 350 - 354. - Авторські с. 352 - 354.

47. Усаченко Л. М. Персональна складова сучасного українського державотворення / Л. М. Усаченко, П. В. Когут // Демократичне врядування в контексті глобальних викликів та кризових ситуацій : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, 3 квіт. 2009 р., м. Львів : у 2 ч. / за наук. ред. чл.-кор. НАН України В. С. Загорського. - Львів : Вид-во ЛРІДУ НАДУ, 2009. - Ч. 2. - С. 530 - 532. - Авторські с. 530-532.

48. Інстититуціональні особливості та технології сучасних політичних процесів : Курс лекцій і метод. матеріалів до модуля навч. дисципліни / уклад. : Е. А. Афонін, В. М. Козаков, Л. М. Усаченко. - К. : НАДУ, 2008. - 108 с. - Авторські с. 30-66.

49. Політичні партії як суб'єкт формування політико-управлінської еліти в умовах політичної модернізації : навч. посіб. / [Е. А. Афонін, Ю. С. Ганжуров, Л. М. Усаченко та ін.]. - К. : НАДУ ; Укр. т-во. сприяння соц. інноваціям ; Парламент. вид-во, 2008. - 416 с. Авторські : підрозд. : 3.2 Партії та партійні еліти в контексті територіальної організації влади в Україні, с. 137-152; 3.3. Політична асиметрія як чинник конфліктогенності та особливості діяльності партій і партійних лідерів у політичних конфліктах, с. 153-162.

50. Усаченко Л. М. Путівник по українському законодавству / за заг. ред. А. П. Яценюка. - К. : Парламент. вид-во, 2007. - 352 с.

51. Усаченко Л. М. Акти європейського права з питань регіональної політики та місцевого самоврядування / Л. М. Усаченко; за заг. ред. А. П. Яценюка. - К. : Парламент. вид-во, 2007. - 608 с.

АНОТАЦІЇ

Усаченко Л.М. Теоретико-методологічні засади розвитку взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління за спеціальністю 25.00.01 - теорія та історія державного управління. - Інститут законодавства Верховної Ради України. - Київ, 2009.

У дисертації комплексно вирішено наукову проблему формування теоретико-методологічних засад взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями як широкого соціального партнерства, визначено найбільш ефективні форми та методи цієї взаємодії як необхідної складової осучаснення вітчизняної системи державного управління та зміцнення громадянського суспільства в сучасній Україні.

Проаналізовано сучасні джерела вітчизняної й зарубіжної науки державного управління з проблематики взаємовідносин ОДВ і НУО з метою їх узагальнення і виявлення як найсуттєвіших властивостей та складових, так і напрямів подальшого дослідження цієї проблематики. Розкрито зміст взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями як широкого соціального партнерства та визначено пріоритети розвитку цього виду суспільних відносин. Уточнено основні поняття науково-категорійного апарату стосовно проблематики взаємодії ОДВ і НУО. Проведено системний аналіз нормативно-правової бази, що регламентує розвиток взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями. Сформульовано принципи й цілі сучасної системи демократичних взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями. Зіставлено вітчизняний і зарубіжний досвід організації взаємовідносин органів державної влади з неурядовими організаціями з метою його адаптації в Україні. Визначено основні тенденції формування взаємовідносин у форматі “ОДВ - НУО” та пріоритети розвитку широкого соціального партнерства в умовах сучасної України.

Ключові слова: органи державної влади, неурядові організації, громадянське суспільство, взаємодія, державна політика, державне управління, демократія.

Усаченко Л.М. Теоретико-методологические основы развития взаимоотношений органов государственной власти с неправительственными организациями. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени доктора наук государственного управления по специальности 25.00.01 - теория и история государственного управления. - Институт законодательства Верховной Рады Украины. - Киев, 2009.

В диссертации комплексно решена научная проблема формирования теоретико-методологических основ взаимоотношений органов государственной власти (ОГВ) с неправительственными организациями (НПО) как широкого социального партнерства, определены наиболее эффективные формы и методы такого взаимодействия как необходимой составляющей обновления отечественной системы государственного управления и укрепления гражданского общества современной Украины.

Описано состояние проблемы развития взаимоотношений органов государственной власти с неправительственными организациями, раскрыты понятие о таких взаимоотношений и их сущность.

Осуществлен анализ современной украинской и зарубежной научной литературы по проблематике взаимоотношений ОГВ с НПО, что позволило: считать формирование и развитие взаимоотношений ОГВ и НПО сложным эволюционным процессом, во время которого происходили теоретические и практические апробации различных политических теорий и концепций; сопоставить концептуальные основы и соответствующие достижения науки социального, в частности государственного управления, с конкретным объектом анализа (ОГВ - НПО); выяснить не только степень изученности проблематики развития взаимоотношений ОГВ - НПО, но и выявить важные вопросы, решение которых является актуальным для современной Украины.

Дефиницию ключевого понятия диссертационного исследования - широкое социальное партнерство между ОГВ и НПО на всех уровнях государственного управления - диссертант определяет как постоянную духовно-практическую деятельность, которая объединяет в себе и уравновешивает два аспекта: материальный и морально-духовный, что создает благоприятные условия для обмена общественно-значимыми ценностями между обоими партнерами взаимодействия, не противореча проявлениям их индивидуальных особенностей.

Определены принципы и цели системы взаимоотношений ОГВ и НПО, организационная структура и функции системы этих взаимоотношений. Так, показано, что налаживание эффективного механизма взаимодействия социальных партнеров в формате “ОГВ - НПО” является одним из ключевых факторов усовершенствования современной украинской системы государственного управления. Вместе с тем это требует от органов государственной власти кардинальных изменений в управленческой культуре и самой философии государственного управления для установления четких, прозрачных, понятных правил участия НПО в управлении государством.

Важной составляющей диссертационного исследования стал анализ новых форм и методов сотрудничества ОДВ и НПО в современной украинской и европейской практике государственного управления. В частности установлено, что современное состояние взаимоотношений ОГВ и НПО в Украине свидетельствует о необходимости внедрения между ними нового типа отношений, в которых будет доминировать социальная активность не только НПО, но и ОГВ. Под такого рода активностью следует понимать усиление деятельности ОГВ, направленной на смену социальных условий, насущных потребностей, целей и стремлений граждан, выдвижение и реализацию социальных инноваций, формирование системы активной коммуникации с гражданским обществом и т.п.

Полноте и комплексности диссертационного исследования способствовал анализ нормативно-правовой базы обеспечения взаимодействия ОГВ и НПО и возможностей развития такого взаимодействия в Украине (таких, как местный омбудсмен, гражданские советы и комитеты, гражданские экспертизы и т. п.). Однако диссертант вынуждена констатировать, что существующее в Украине нормативно-правовое обеспечение взаимодействия ОГВ и НПО явно недостаточно и в большинстве случаев регламентирует только сотрудничество с НПО на уровне местных органов власти.

Важной составляющей диссертации стал анализ международного опыта формирования демократических систем взаимодействия ОГВ и НПО в контексте поиска возможностей применения этого опыта в Украине.

Комплексное исследование системы взаимодействия ОГВ и НПО в Украине подтвердило необходимость дальнейшего изучения отдельных аспектов этой научной проблематики. Приоритетным из них является разработка целостного механизма взаимоотношений ОГВ и НПО с детальным описанием процедур через призму широкого социального партнерства.

Ключевые слова: органы государственной власти, неправительственные организации, гражданское общество, взаимодействие, государственная политика, государственное управление, демократия.

Usachenko L.M. Theoretical and Methodological Basis of Development of Interrelations of State Authority Bodies with Nongovernmental Organisations. - Manuscript.

Thesis for an academic degree obtaining of Doctor of Science in Public Administration by speciality 25.00.01. - Theory and History of Public Administration. - Institute of Legislation, Verkhovna Rada of Ukraine. - Kyiv, 2009.

In the dissertation the scientific problem of forming of theoretical and methodological basis of interrelations of state authority bodies (SABs) with nongovernmental organisations (NGOs) as a broad social partnership was resolved, the most effective forms and methods of this interaction as a component required for the domestic public administration system updating and civil society strengthening in modern Ukraine were identified.

In the thesis paper: the current domestic and foreign public administration science's sources on the SABs and NGOs interrelations problems for the purpose of its generalization and revelation not only the most substantial characteristics and components, but also the further studies directions of the subject matter; the content of interrelations of state authorities bodies with nongovernmental organisations as wide social partnership was uncovered and priorities of development in such sort of social relations were defined; basic scientific and categorical concepts of SABs and NGOs interrelations problems were specified; a systems analysis of the regulatory and legal framework that regulates interrelations development of state authority bodies with nongovernmental organisations was conducted; principles and goals of democratic interrelations modern system of state authority bodies with nongovernmental organizations were formulated; domestic and foreign experience on arrangement of interrelation between state authority bodies and nongovernmental organisations for the purpose of its adaptation in Ukraine were compared; primary interrelations forming tendencies in the “SABs-NGOs” framework and broad social partnership development priorities in the current conditions in Ukraine were determined.

Key words: state authority bodies, nongovernmental organizations, civil society, interrelations, public policy, public administration, democracy.

Размещено на Allbest.ru