Реализация вопросов местного значения в сельских поселениях (на примере сельского поселения Сосновка)

Муниципальные районы и городские округа, будучи муниципальными образованиями, одновременно могут считаться и основой административно-территориального деления (устройства) субъекта Российской Федерации. По общему правилу на этом уровне иных органов публичной власти общего характера, кроме органов местного самоуправления районов, округов, не создается. Конечно, на этом уровне могут создаваться и реально создаются такие государственные органы, как, например, суды, подразделения прокуратуры, органов внутренних дел, регистрационной службы. Но, еще раз подчеркнем, не только собрание депутатов, но и орган управления общей компетенции является единственным.

В настоящее время муниципальное образование создается в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, например по инициативе населения соответствующей территории, выраженной непосредственно либо в форме решения соответствующего представительного органа местного самоуправления. Закон № 131-ФЗ гласит, что создание муниципальных образований, наделение их статусом конкретного вида муниципальной единицы осуществляется Законом субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 11). Создание (образование) нового муниципального образования в современных условиях может происходить следующими путями:

1) выделение населенных пунктов и прилегающих к ним территорий из существующих муниципальных образований и создание на этой основе нового муниципального образования;

2) объединение существующих муниципальных образований в одно новое муниципальное образование;

3) преобразование имеющихся муниципальных образований в муниципальные образования с новым статусом.

По существу, все эти варианты Закон № 131-ФЗ характеризует как преобразование. Под преобразованием муниципального образования ст. 13 Закона № 131-ФЗ понимает объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Разделение муниципального образования - поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан. Разделение муниципального образования - муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

Изменение статуса муниципального образования - городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Вопрос о ликвидации муниципального образования до последнего времени специально не отражался в нормах Закон № 131-ФЗ. Очевидно, что ликвидация муниципального образования может произойти лишь в том случае, если оно утрачивает такой свой важнейший признак, как населенность. Поэтому в случае, если муниципальное образование утрачивает население, оно перестает быть муниципальным образованием.

В соответствии с п.1 ст. 13.1 Закона № 131-ФЗ упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

Упразднению может подлежать только муниципальное образование базового уровня (поселение), а возникающая при этом межселенная территория входит в состав муниципального района, органы которого и занимаются решением вопросов местного значения, касающихся поселения. И хотя в этой ситуации не происходит дополнительного распространения юрисдикции органов муниципального района (она и прежде распространялась на территорию упраздненного поселения), но зато содержательно меняются полномочия органов местного самоуправления муниципального района, поскольку после упразднения они должны будут решать не только вопросы межпоселенческого характера, но и вопросы местного значения, касающиеся поселения Праскова С.В. Упразднение муниципальных образований: критерии допустимости // Журнал российского права. - 2011. - № 3. - С. 58..

Как справедливо отмечается в научной литературе, упразднение муниципального образования предполагает утрату местным сообществом, на базе которого было создано муниципальное образование, способности к самостоятельному осуществлению местного самоуправления Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. С.Е. Чаннова. 4-е изд. - М.: Ось-89, 2008. С. 30., что в первую очередь зависит от количества жителей такого поселения. В рамках муниципального образования должна сложиться ситуация, когда количество членов муниципального сообщества будет недостаточно для его полноценного функционирования. Небольшое количество жителей поселения приведет к низкому уровню собственных налоговых доходов поселения, проблемам, связанным с уровнем профессиональной квалификации кадрового состава органов местного самоуправления, и другим затруднениям, препятствующим полноценному функционированию поселения.

Можно сделать вывод, что осуществление вопросов местного значения в населенных пунктах с небольшим количеством жителей путем создания самостоятельного муниципального образования нерационально. Даже при наличии собственных органов местного самоуправления поселение вынуждено передавать часть своих полномочий муниципальному району. В результате затраты на формирование и обеспечение функционирования органов местного самоуправления превышают затраты на осуществление собственно вопросов местного значения. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть возможность упразднения таких финансово несостоятельных муниципальных образований.

Вместе с тем Закон № 131-ФЗ определяет в качестве критерия упразднения не столько финансовую или кадровую состоятельность поселения, его способность самостоятельно решать вопросы местного значения, сколько формальные условия. Такая позиция законодателя вполне понятна, поскольку оценить, способно ли местное сообщество осуществлять местное самоуправление, затруднительно. Более того, уровень дотационности подавляющего большинства существующих муниципальных образований может свидетельствовать об их неспособности к самостоятельному функционированию. Представляется, что законодатель через категорию «численность населения» пытался предусмотреть ситуацию, когда местное сообщество не способно обеспечить самостоятельное функционирование поселения.

Численность населения является основным, но не единственным критерием определения допустимости упразднения муниципального образования. Проанализировав положения ч. 1 ст. 13.1 Закона № 131-ФЗ, можно выделить следующие критерии, определяющие возможность упразднения поселения:

- оно должно быть сельским;

- оно должно находиться на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности;

- численность его населения должна составлять менее 100 человек;

- решение о его упразднении должно приниматься на сходе граждан, проживающих в нем.

Таким образом, территориальная организация местного самоуправления является одной из важных основ в сфере современного местного самоуправления, которая во многом определяет его правовой статус, существенно влияет на развитие и укрепление народовластия и местного гражданского сообщества и как следствие способствует эффективности его осуществления.

Глава 2. Структура муниципального образования сельское поселение Сосновка Белоярского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

2.1 Система органов местного самоуправления сельского поселения

Сельское поселение Сосновка наделено статусом муниципального образования в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 ноября 2004 г. № 63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», который был принят в целях реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Наименования органам местного самоуправления муниципального образования присвоены в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 декабря 2004 г. № 78-оз «О наименованиях органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». Согласно этому закону муниципальному образованию присвоено наименование сельское поселение Сосновка, представительному органу муниципального образования - Совет депутатов сельского поселения Сосновка, главе муниципального образования - глава сельского поселения Сосновка, местной администрации (исполнительно- распорядительному органу муниципального образования) - администрация сельского поселения Сосновка.

Согласно уставу сельского поселения Сосновка, утвержденному решением Совета депутатов сельского поселения Сосновка от 28 июля 2008 г. № 19 «Об уставе сельского поселения Сосновка» структуру органов местного самоуправления поселения составляют:

1) представительный орган муниципального образования - Совет депутатов сельского поселения Сосновка;

2) глава муниципального образования - глава сельского поселения Сосновка;

3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельского поселения Сосновка.

Органы местного самоуправления поселения обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления поселения осуществляется за счет собственных доходов бюджета поселения.

Рассмотрим каждый из органов местного самоуправления подробнее.

Совет депутатов сельского поселения Сосновка. Совет поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по многомандатному избирательному округу сроком на пять лет. Депутаты Совета поселения осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Совет поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 7 депутатов. Совет поселения обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. Организацию деятельности Совета поселения осуществляет глава поселения, исполняющий полномочия председателя Совета поселения. Со дня начала работы Совета поселения нового созыва полномочия Совета поселения прежнего созыва прекращаются.

В структуру Совета поселения, утвержденную решением Совета депутатов сельского поселения Сосновка от 21 ноября 2005 года № 7 «О структуре Совета депутатов сельского поселения Сосновка и направлениях деятельности постоянных комиссий Совета депутатов сельского поселения Сосновка», входят председатель Совета поселения, его заместитель и постоянные комиссии Совета поселения: комиссия по местному самоуправлению, комиссия по социальной политике и комиссия по бюджету и экономической политике.

Избрание заместителя председателя Совета поселения и утверждение состава комиссий происходит на первом заседании Совета поселения в соответствии с Регламентом Совета поселения, утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения Сосновка от 18 декабря 2006 года № 27 «О Регламенте Совета депутатов сельского поселения Сосновка». Заседания Совета депутатов проводятся, как правило, не реже одного раза в квартал. Заседания Совета депутатов правомочны, если число зарегистрированных депутатов вместе с доверенными голосами отсутствующих депутатов составляет не менее двух третей от установленного числа депутатов.

В исключительной компетенции Совета поселения находятся:

1) принятие устава сельского поселения Сосновка и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета сельского поселения и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития поселения, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия поселения в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Совет поселения заслушивает ежегодные отчеты главы поселения, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом поселения.

Полномочия Совета депутатов поселения могут быть прекращены:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске;

2) в случае вступления в силу решения суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о неправомочности данного состава Совета депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования;

4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;

6) в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.

Глава сельского поселения Сосновка. Глава поселения является главой муниципального образования. Глава поселения является высшим должностным лицом поселения, наделенным уставом в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава поселения избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Полномочия главы поселения начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения.

Глава поселения обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения поселения:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом поселения;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты (постановления, распоряжения);

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета поселения;

5) входит в состав Совета поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия председателя Совета поселения;

6) возглавляет администрацию поселения;

7) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В случае досрочного прекращения полномочий главы поселения, а также отсутствия главы поселения (командировка, отпуск, болезнь и др.) полномочия главы поселения временно исполняет заместитель главы поселения, в должностные обязанности которого входит исполнение полномочий главы поселения в случае его отсутствия.

Администрация сельского поселения Сосновка. Администрация поселения была образована в соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения Сосновка от 20 декабря № 2005 года № 10 «О создании администрации сельского поселения Сосновка». Администрация поселения обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. В структуру администрации поселения входят глава поселения, заместитель главы поселения и отраслевые (функциональные) органы администрации поселения: сектор муниципального хозяйства, сектор организационной деятельности и бухгалтерия.

Администрацией поселения руководит глава поселения на принципах единоначалия. Руководители органов администрации поселения назначаются и освобождаются от должности главой поселения.

К полномочиям администрации поселения относятся:

1) полномочия по решению установленных уставом вопросов местного значения;

2) полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

3) полномочия по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета поселения.

Администрация поселения осуществляет свою деятельность в соответствии с Регламентом, утвержденным распоряжением главы сельского поселения Сосновка от 28 декабря 2006 года № 75-р «Об утверждении Регламента администрации сельского поселения Сосновка.

Таким образом, в сельском поселении Сосновка сформирована нормативная база и организационная структура местного самоуправления.

2.2 Вопросы местного значения сельского поселения

Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения местного самоуправления, разделены по типам муниципальных образований на вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа.

Закон № 131-ФЗ выделяет два критерия для классификации вопросов местного значения в качестве таковых: во-первых, материальный критерий (эти вопросы должны касаться непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования); во-вторых, формально-юридический критерий (они должны быть отнесены к вопросам местного значения федеральными законами, уставами муниципальных образований).

Вопросы местного значения можно так же классифицировать в зависимости от степени участия государства в их регулировании.

1) вопросы, в которых органы местного самоуправления осуществляют вспомогательные функции в предусмотренных законодательством рамках для решения общих с федеральными и региональными органами власти (в частности, охрана общественного порядка, участие в охране окружающей среды, обеспечение противопожарной безопасности и др.);

2) вопросы, в которых юридическая самостоятельность сочетается с технологической зависимостью от государства и его структур (энерго-, газо-, тепло- и водоснабжение, водоотведение, дорожное строительство);

3) вопросы, в решении которых органы местного самоуправления обладают относительно полной свободой и самостоятельностью как в принятии решений по этим вопросам, так и в нормативно-правовом регулировании порядка их решения. В частности, общими для всех типов муниципальных образований являются такие вопросы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов, контроль за их исполнением, установление, изменение и отмена закрепленных за данным уровнем местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

К ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных, в основном, с повседневным жизнеобеспечением населения. Это: обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного, фонда создание условий для жилищного строительства, организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, развития массовой физической культуры и спорта, массового отдыха, организация благоустройства и озеленения территории, планирование застройки поселений, организация освещения улиц, установки уличных указателей, и т.п. Многие вопросы местного значения отнесены к предметам ведения и поселения, и муниципального района. Разграничение между ними произведено по такому принципу: за решение вопросов в границах поселения отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы - муниципальный район. Например, к вопросам местного значения поселения отнесена организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к вопросам муниципального района - организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. К уровню поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация библиотечного обслуживания населения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; к уровню муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых отходов и мусора; организация библиотечного обслуживания поселений (библиотечный коллектор); содержание межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг и т.д.

Вопросы местного значения поселения четко определены в Законе № 131-ФЗ и должны определяться уставом муниципального образования. Итак, в соответствии со ст. 14 Закона 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

16) утратил силу с 1 января 2008 года.

17) формирование архивных фондов поселения;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

25) утратил силу;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

29) утратил силу с 1 января 2008 года;

30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

32) осуществление муниципального лесного контроля;

33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

34) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

35) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

36) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

37) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

Однако, в уставе сельского поселения некоторые вопросы местного значения не соответствуют формулировкам Закона № 131-ФЗ или вовсе отсутствуют.

Органы местного самоуправления сельского поселения Сосновка вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Белоярского района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет Белоярского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Такие соглашения были утверждены решением Совета депутатов поселения от 23 октября 2008 г. № 22 «О соглашениях о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Сосновка органам местного самоуправления Белоярского района и о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления Белоярского района органам местного самоуправления сельского поселения Сосновка».

В соответствии с указанными соглашениями органы местного самоуправления поселения передают органам местного самоуправления муниципального района часть полномочий по формированию, утверждению, исполнению бюджета поселения и контролю за исполнением данного бюджета; по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов поселения; по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; по дорожной деятельности; по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства; по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки; по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения; по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; по организации и осуществлению мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения; по содействию в развитию сельскохозяйственного производства, созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства; по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора; по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в администрации сельского поселения; полномочия в сфере муниципальной службы; полномочия по возбуждению ходатайств о награждении государственными наградами Российской Федерации; полномочия в сфере информации, информационных технологий и защиты информации; полномочия в сфере недропользования; полномочия по правовому, консультативному, методическому, аналитическому обеспечению решения вопросов местного значения сельского поселения.

Перечень передаваемых полномочий постоянно пересматривается и оформляется в виде дополнительных соглашений, утверждаемых Советом поселения. За период 2008 - 2011 г.г. было утверждено 11 дополнительных соглашений.

Согласно статье 14.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления поселения наделены правами на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, в частности, на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса. Руководствуясь статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 глава местной администрации поселения, а также специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселений имеют право совершать следующие нотариальные действия:

1) удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им;

4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствовать подлинность подписи на документах.

В соответствии со ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают целым рядом полномочий, к которым, в частности, относятся: принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений; утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и др.

В сельском поселении Сосновка в целях решения вопросов местного значения разработаны и приняты следующие долгосрочные целевые программы: «Развитие муниципальной службы», «Укрепление пожарной безопасности», «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности». Данные программы утверждены постановлениями администрации поселения в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. Решением Совета депутатов поселения утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения Сосновка.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Согласно ст. 19 Закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Ст. 21 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, передаются органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом. На территории сельского поселения Сосновка первичный воинский учет осуществляет исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация сельского поселения, руководствуясь Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 719. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года № 258 на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, предоставляются субвенции. В бюджете сельского поселения Сосновка на осуществление первичного воинского учета ежегодно утверждается объем субвенций из бюджета Российской Федерации. Контроль за осуществлением первичного воинского учета в сельском поселении Сосновка проводится Отделом военного комиссариата Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по г. Белоярский и Белоярскому району.

В результате проведенного анализа ряд вопросов местного значения не отражен на местном уровне. В связи с принятием Федеральных законов от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», 8 июля 2011 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расширен перечень вопросов местного значения поселений, часть вопросов претерпела некоторые изменения. В связи с этим, органам местного самоуправления поселения необходимо привести устав поселения и другие муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с федеральным законодательством.

Заключение

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В систему органов местного самоуправления входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. На 1 января 2011 года в Российской Федерации насчитывается всего 23 304 муниципальных образования, в т.ч. муниципальных районов - 1 824, городских округов - 515, внутригородских территорий городов федерального значения - 236, городских поселений - 1 733, сельских поселений - 18 966.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования сельского поселение Сосновка Белоярского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры составляют представительный орган муниципального образования - Совет депутатов сельского поселения Сосновка; глава муниципального образования - глава сельского поселения Сосновка; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельского поселения Сосновка.

Вопросы местного значения поселения в настоящее время не приведены в соответствие с федеральным законодательством, что требует проведения необходимых мероприятий со стороны органов местного самоуправления поселения.

Библиографический список

I. Список нормативных актов

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 1.

4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями от 3 мая 2011 г.) // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 25 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

6. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изменениями от 19 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями от 25 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

8. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изменениями от 18 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

9. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями от 19 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

10. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями от 19 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

11. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изменениями от 9 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

12. Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // СЗ РФ. 2007. № 45. Ст. 5462.

13. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Рос. газ. 1993. № 237.

14. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 24. Ст. 2370.

15. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» (с изменениями от 5 сентября 1998 г.) // СЗ РФ, 1996. № 2. Ст. 121.

16. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ 2О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464 (утратил силу).

17. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506 (утратил силу).

II. Монографии и статьи:

18. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: Зерцало-М, 2003. - 608 с.

19. Астафичев П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 4. - С. 24-28.

20. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. - М.: Спарк, 2001. - 251c.

21. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. - 1998. - № 6. - С. 17-22.

22. Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. - М: Луч, 1994. - 151 с.

23. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Велби, 2006. - 672 c.

24. Наумов Ю.С., Беликов П.П., Зюзин С.Ю. и др. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (под редакцией Бабичева А.Г., Наумова С.Ю.). / М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010 г. 788 с.

25. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. / М.: Форум, 2009. - 352 с.

26. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. Монография. - М.: Российская академия правосудия, 2004. - 252 c.

27. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. С.Е. Чаннова. 4-е изд. - М.: Ось-89, 2008. - 672 c.

28. Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть I / Под ред. В.В. Бакушева. / М.: Изд-во РАГС, 2007. 460 с.

29. Праскова С.В. Упразднение муниципальных образований: критерии допустимости // Журнал российского права. - 2011. - № 3. - С. 57-64.

30. Пылин В.В. Некоторые проблемы и пути их решения в сфере территориальной организации местного самоуправления в России // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. - М.: Юрист, 2008, Вып. 8 Т. 1. - С. 919-925.

31. Сергеев Д.Б. Элементы структуры (организационной системы) муниципального образования // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 11 (35). - С. 28-33.

Приложение

Дело А05-14303/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ  

РЕШЕНИЕ

от 08 февраля 2012 года Дело N А05-14303/2011

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поликарповой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новодвинске Архангельской области (ОГРН 1022901003553; место нахождения: 164900, Архангельская область, г.Новодвинск, ул.Ворошилова, дом 30) к индивидуальному предпринимателю Марцюку Сергею Евгеньевичу (ОГРН 310290309000014; место жительства: 164900, Архангельская область, г.Новодвинск, ул.3-й пятилетки, дом 28, кв. 62) о взыскании 782,19 руб., в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новодвинске Архангельской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Марцюку Сергею Евгеньевичу (далее - ответчик, предприниматель) о взыскании финансовой санкции в размере 1039,20 руб.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили; предприниматель не представил в материалы дела отзыв относительно заявленных требований. Однако указанные обстоятельства в соответствии с положениями статей 123, 156, части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) не являются препятствием для проведения судебного заседания и рассмотрения заявленных требований на основании имеющихся в деле документов.

Суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Предприниматель зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 310290309000014.

Заявителем проведена проверка своевременности представления ответчиком за 2010 год индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В ходе проверки заявитель установил, что ответчик нарушил положения пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), поскольку при установленном сроке представления индивидуальных сведений не позднее 01 марта 2011 года не представил управлению такие сведения. По данному факту учреждение составило акт №329 от 16.08.2011 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в котором было зафиксировано выявленное нарушение. Кроме этого, в акте содержалось предложение о привлечении предпринимателя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания финансовой санкции в размере 10% причитающихся за 2010 год платежей в Пенсионный фонд РФ. В акте предпринимателю было предложено представить соответствующие возражения и доказательства в случае несогласия с изложенными в нем фактами. Согласно имеющейся в материалах дела почтовой квитанции акт был направлен ответчику.

По результатам рассмотрения материалов проверки и.о. начальника управления Пономарева Р.И. приняла решение №329 от 16.09.2011 о привлечении предпринимателяк ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания финансовой санкции в размере 782,19 руб. Величина этой санкции была определена заявителем в размере 10% причитающихся за 2010 год платежей в Пенсионный фонд РФ, составивших 7821,90 руб. Копия решения была направлена предпринимателю, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией списка заказных писем.

На основании данного решения заявитель направил предпринимателю заказным письмом требование №329 от 21.10.2011, в котором предложил уплатить финансовую санкцию в размере 782,19 руб.

Из письменных пояснений управления и реестра учета платежей страхователя следует, что в указанный срок требование предпринимателем не было исполнено. В связи с этим управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с ответчика заявленной суммы штрафа.

Суд, изучив представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

...