Теорія та методологія фахової підготовки державних службовців

2. Досвід модернізації системи управління державною службою країн Центральної та Східної Європи свідчить про такі суттєві зміни і суспільні особливості: законодавче закріплення загальної стратегії реформ; забезпечення їх підтримки суспільством; удосконалення нормативно-правової бази регулювання відносин в системі державної служби; запровадження кар'єрної моделі державної служби з акцентом на службове просування та підвищення рівня кваліфікації працівників; підвищення вимог до рівня освіти державних службовців та розширення можливостей щодо її набуття; використання нових видів практики управління трудовими ресурсами.

3. Державне управління трудовими ресурсами являє собою комплекс заходів щодо раціонального використання людського потенціалу для досягнення державними організаціями та органами влади визначених цілей. Концептуально державне управління трудовими ресурсами пов'язане з історичним процесом утворення та розвитку нових соціальних систем, що потребують підтримки нових цінностей, які формуються на основі існуючих наявними спадкоємцями. Управління державною службою є важливою справою державної системи управління трудовими ресурсами, здійснюється на засадах нових правил і процедур, стосується діяльності великої групи людей, що визначають здатності сучасної ефективної держави до виконання функцій з точки зору забезпечення індивідуальних і суспільних потреб та інтересів громадян.

4. Сучасна система управління державною службою будується на основі партнерської моделі, специфічними особливостями якої є домінування цінностей індивідуальної відповідальності, обмеженого і децентралізованого уряду, колективної відповідальності за спільне надання соціальних послуг урядовими, приватними і неурядовими організаціями. Дана модель склалася у межах нової парадигми державного управління, що передбачає децентралізацію управлінських повноважень, домінування демократичних принципів у роботі державних службовців, високий рівень їх фахової підготовки, націленість на конкретний результат.

5. В межах парадигми ефективного державного управління головними характеристиками державних службовців можна вважати: високий рівень знань, вмінь навичок і здібностей у сфері службових відносин; творчий потенціал, що проявляється у здатності до раціонального аналізу ситуації, креативності у мисленні, винахідливості і поміркованості; лідерські і управлінські якості, що реалізуються через здібності до стратегічного планування, уміння об'єднувати зусилля підлеглих; комунікабельність; незалежність і свобода дій; оперативність та ефективність щодо прийняття рішень.

6. Кадрові служби на рівні окремої організації можуть функціонувати на основі однієї з трьох можливих для застосування моделей: обслуговування клієнтів (відносини жорсткого підпорядкування керівництву), розвитку організації і консалтингу (відносини м'якого підпорядкування керівництву) і стратегічного управління трудовими ресурсами, за якої кадрові служби відіграють ключову роль в розвитку будь-якої організації (рівноправні відносини з керівництвом). Саме використання останньої моделі поступово поширюється в межах нової партнерської парадигми управління трудовими ресурсами.

7. В Україні створено нову систему професійного навчання державних службовців з розгалуженою мережею вищих навчальних закладів та різними програмами підготовки і підвищення кваліфікації. Проте, у цій системі існує низка невирішених проблем, зокрема: слабка підготовка працівників кадрових служб органів влади до виконання якісно нових функцій та завдань; невирішеність питання щодо замовників на професійну підготовку фахівців у сфері державного управління (замовниками часто виступають безпосередньо навчальні заклади); нераціональний розподіл функцій щодо організації професійного навчання між Головдержслужбою України, місцевими органами влади та НАДУ; недосконалість державного стандарту професійної підготовки державних службовців та ін.

8. На систему професійного навчання державних службовців впливають як об'єктивні, так і суб'єктивні чинники зовнішнього соціально-економічного середовища; дієвість системи залежить від здатності-нездатності запозичення і використання кращого досвіду, застосування технології залучення до організації навчання міжнародних організацій, використання можливостей збагачення у процесі навчання загальнокультурної, фахово-кваліфікаційної та функціональної складових, здатності до забезпечення взаємозв'язку навчання з подальшим кар'єрним просуванням державних службовців, а також з їх активною самоосвітою та самовдосконаленням, створення умов для упровадження в навчальний процес нових форм менеджменту, у тому числі, ефективного залучення працівників кадрових служб органів влади до участі у розробці програм професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, забезпечення реалізації залежності змісту навчання від суспільних, державних, регіональних, організаційних та індивідуальних освітніх потреб державних службовців.

9. Важливою складовою системи професійної підготовки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування має стати аналіз їхніх потреб у навчанні, що забезпечує підвищення результативності навчального процесу. Узагальнену структуру індивідуальних потреб державних службовців у професійному навчанні можна представити як стратегічні потреби, пов'язані з виконанням ключової місії організації чи установи; оперативні потреби, що стосуються поліпшення роботи певного підрозділу; навчальні потреби, які визначають необхідність отримання знань, вмінь та навичок, необхідних для підвищення компетентності; індивідуальні потреби, що дозволяють визначити індивідуальні цілі та шляхи їх досягнення.

Для аналізу стратегічних потреб ефективними можна вважати такі методи: “оцінювання етики”, “оцінювання клієнтів”, оцінювання якості, бенчмаркінг тощо; оперативних потреб - “всебічний підхід” і “розрив у ефективності”. Найбільш дієвим є метод “всебічного підходу”, який передбачає моніторинг діяльності підрозділу і реалізацію працівниками кадрових служб низки завдань: планування моніторингу; вивчення загальних параметрів робочих процесів і збір інформації про них; опис функцій і повноважень підрозділу та співробітників, оцінка їх виконання окремими працівниками; проектування майбутнього структурно-функціонального навантаження; упровадження нової навчальної програми для конкретного працівника підрозділу.

10. Відповідно до сучасної парадигми управління трудовими ресурсами, а також на основі аналізу психолого-педагогічних аспектів навчання можна запропонувати декілька організаційних принципів навчання державних службовців: заохочення учасників навчального процесу до спільної постановки цілей; наближення схожості навчання з робочим середовищем; використання сучасних підходів до навчання; чітка організація навчального матеріалу; активне залучення слухачів до обговорення матеріалу; зміцнення зворотного зв'язку; використання різноманітних методів і стимулів навчання.

11. Найбільш ефективним у сучасній системі професійного навчання можна вважати застосування евристичного менеджменту, що передбачає урахування особливостей об'єкта управління і максимальне забезпечення його самоуправління. Основними принципами евристичного менеджменту виступають: стратегічне управління навчальним процесом, індивідуалізація навчання, використання дієвих засобів мотивування викладачів і слухачів, моніторинг задоволеності слухачів навчальним процесом, контроль рівня отриманих знань, вмінь та навичок, подальша оцінка ефективності навчання.

12. Головним принципом діяльності сучасного державного службовця має стати правило навчання протягом усього життя. У цьому сенсі неабияку роль відіграє система підвищення кваліфікації державних службовців, з її трьома композиційними рівнями: загальний (систематизація знань, зокрема, з ключових соціально-економічних та суспільно-політичних питань); професійний (отримання нових знань, удосконалення вмінь у відповідній фаховій сфері); комунікативний (удосконалення навичок взаємодії з громадськістю).

13. Подальші організаційні перетворення системи державного управління трудовими ресурсами потребують обґрунтованого перерозподілу повноважень органів влади: Головдержслужба України - відповідає за реалізацію державної кадрової політики у сфері державної служби; прогнозування, планування, моніторинг та контроль кадрової системи; формування замовлення на підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців для центральних органів державної влади та ін.; регіональні та місцеві органи державної влади і органи місцевого самоврядування - відповідають за визначення кількісних та якісних показників щодо потреб підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців; замовлення на підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців; НАДУ (входить до системи органів державної виконавчої влади) - головний вищий навчальний заклад загальнонаціональної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців - координує організаційно-навчальну та науково-методичну роботу всієї мережі навчальних закладів цієї системи.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Монографії, навчальні посібники:

1. Мельников О. Ф. Удосконалення механізмів професійного зростання державних службовців : [монографія] / О. Ф. Мельников, В. Ф. Золотарев, А. С. Немченко ; за заг. ред. проф. О. Ф. Мельникова. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2004. - 232 с.

Особистий внесок здобувача: досліджено проблеми професійної підготовки державних службовців як складової кадрової політики держави (гл. 1), розглянуто питання соціально-етичної культури державних службовців та навчально-методичного забезпечення їхньої професійної підготовки (гл. 2), загальна редакція.

2. Мельников О. Ф. Визначення та задоволення потреб державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування у професійному навчанні (на прикладі Харківської області) : [монографія] / О. Ф. Мельников, Б. Г. Савченко, О. А. Котуков ; за заг. ред. проф. О. Ф. Мельникова. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2004. - 228 с.

Особистий внесок здобувача: досліджено організаційно-правові засади системи професійної підготовки державних службовців (гл. 1), розглянуто питання аналізу потреб як ключової складової системного підходу до навчання державних службовців (гл. 2), загальна редакція.

3. Мельников О. Ф. Каталог короткотермінових тематичних семінарів з підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування та керівників підприємств, установ і організацій : [монографія] / О. Ф. Мельников, В. П. Єлагін, В. Ф. Золотарев ; за заг. ред. проф. О. Ф. Мельникова. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2005. - 164 с.

Особистий внесок здобувача: запропоновано технологію розробки навчально-методичного забезпечення підвищення кваліфікації державних службовців за програмами короткотермінових та постійно діючих тематичних семінарів, загальна редакція.

4. Мельников О. Ф. Парадигми фахової підготовки державних службовців : [монографія] / О. Ф. Мельников. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2007. - 424 с.

Статті в наукових фахових виданнях:

5. Мельников О. Ф. Визначення реальних потреб державних службовців у навчанні / О. Ф. Мельников // Вісник державної служби України. - 1999. - № 4. - С. 64 - 69.

6. Мельников О. Ф. Аналіз потреб у професійному навчанні державних службовців / О. Ф. Мельников // Вісник УАДУ. - 2000. - № 3. - С. 426 - 432.

7. Мельников О. Ф. Вплив внутрішніх суб'єктивних факторів на ефективність роботи органів виконавчої влади / О. Ф. Мельников // Вісник державної служби України. - 2000. - № 4. - С. 75 - 83.

8. Мельников О. Ф. Значущість рівня підготовки державних службовців для ефективної роботи організації та службового росту її співробітників / О. Ф. Мельников // Вісник УАДУ. - 2000. - № 1. - С. 261 - 265.

9. Мельников О. Ф. Оцінка існуючої системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців: суб`єктивний погляд / О. Ф. Мельников // Вісник УАДУ. - 2000. - № 2. - С. 416 - 422.

10. Мельников О. Ф. Визначення реальних потреб у професійному навчанні державних службовців / О. Ф. Мельников // Збірник наукових праць УАДУ. - К. : УАДУ, 2000. - Вип. 2 : в 6 ч. - Ч. IV. - С. 395 - 400.

11. Мельников О. Ф. Функціональний аналіз в органах державної влади / О. Ф. Мельников // Вісник УАДУ. - 2001. - № 1. - С. 41 - 50.

12. Мельников О. Ф. Аналіз потреб у професійному навчанні керівників / О. Ф. Мельников // Вісник УАДУ. - 2001. - № 3. - С. 31 - 36.

13. Мельников О. Ф. Професійна підготовка, як фактор ефективної діяльності державного службовця / О. Ф. Мельников // Вісник державної служби України. - 2002. - № 1. - С. 78 - 82.

14. Мельников О. Ф. Управління штатами / О. Ф. Мельников, О. Л. Татарець // Вісник УАДУ. - 2002. - № 3. - С. 352 - 359.

Особистий внесок здобувача: досліджено сучасні підходи до управління персоналом, запропоновано нові технології формування та розвитку кадрового потенціалу.

15. Мельников О. Ф. Перспективне управління штатами / О. Ф. Мельников, О. Л. Татарець, В. О. Шайдеров // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ УАДУ, 2002. - № 3. - С. 76 - 83.

Особистий внесок здобувача: досліджено сучасні технології роботи з кадрами, проаналізовано перспективне та превентивне управління штатами в державних установах.

16. Мельников О. Ф. Комунікації на підприємстві / О. Ф. Мельников, О. Л. Татарець // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ УАДУ, 2003. - № 1. - С. 14 - 20.

Особистий внесок здобувача: досліджено інформаційно-комунікативне забезпечення діяльності установи, запропоновані підходи до оптимізації цього забезпечення.

17. Мельников О. Ф. Гуманітарні засади навчання державних службовців / О. Ф. Мельников, В. М. Шкаберін // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ УАДУ, 2003. - № 2 : в 2 ч. - Ч. 2. - С. 159 - 163.

Особистий внесок здобувача: опрацьовано гуманітарні засади професійної підготовки державних службовців, запропоновано гуманітарна складова навчальних програм підвищення кваліфікації посадовців.

18. Бурковська А. В. Нові освітні технології професійної підготовки державних службовців / А. В. Бураковська, О. Ф. Мельников, В. О. Шайдеров // Вісник УАДУ. - 2003. - № 1. - С. 74 - 80.

Особистий внесок здобувача: досліджено застосування сучасних освітніх технологій професійної підготовки державних службовців, запропоновано нові підходи до організації навчального процесу.

19. Мельников О. Ф. Системність професійного навчання державних службовців / О. Ф. Мельников // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2004. - № 1.- С. 201 - 208..

20. Мельников О. Ф. Визначення мети і змісту професійної підготовки державних службовців / О. Ф. Мельников // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2007. - № 2(32). - С. 359 - 366.

21. Мельников О. Ф. Психолого-педагогічні аспекти засвоєння інформації в процесі навчання (частина 1) / О. Ф. Мельников // Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2007. - Вип. 4 (19). - С. 208 - 215.

22. Мельников О. Ф. Індивідуалізація навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування: специфіка і проблеми (частина 1) / О. Ф. Мельников // Державне будівництво : [електронне видання ХарРІ НАДУ]. - 2007. - № 2.

23. Мельников О. Ф. Педагогічний менеджмент чи управління навчальним процесом у дії / О. Ф. Мельников // Ефективність державного управління : зб. наук. пр. - Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2007. - Вип. 13. - С. 375 - 389.

24. Мельников О. Ф. Моделі, методи організації та суб'єкти професійної підготовки державних службовців / О. Ф. Мельников // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2008. - № 1 (33). - С. 247 - 257.

25. Мельников О. Ф. Психолого-педагогічні аспекти засвоєння інформації в процесі навчання (частина 2) / О. Ф. Мельников // Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2008. - Вип. 1 (20). - С. 379 -387.

26. Мельников О. Ф. Індивідуалізація навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування: специфіка і проблеми (частина 2) / О. Ф. Мельников // Державне будівництво [електронне видання ХарРІ НАДУ]. - 2008. - № 1.

27. Мельников О. Ф. Кар'єра в системах державної служби різних країн / О. Ф. Мельников // Державне будівництво [електронне видання ХарРІ НАДУ]. - 2008. - № 2.

28. Мельников О. Ф. Психолого-педагогічні аспекти засвоєння інформації в процесі навчання (частина 3) / О. Ф. Мельников // Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2008. - Вип. 2 (21). - С. 373 - 382.

29. Мельников О. Ф. Нова парадигма державного управління трудовими ресурсами / О. Ф. Мельников // Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2008. - Вип. 3 (22). - С. 380 - 391.

30. Мельников О. Ф. Основні моделі управління трудовими ресурсами / О. Ф. Мельников // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2008. - № 2 (34). - С. 317 - 328.

31. Говоруха В. В. Проблеми професійної підготовки державних службовців: системний погляд / В. В. Говоруха, О. Ф. Мельников // Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2008. - Вип. 4 (23). - С. 356 - 362.

Особистий внесок здобувача: обґрунтовано застосування системного підходу до розгляду проблем професійної підготовки державних службовців, наведені пропозиції щодо вирішення цих проблем.

32. Мельников О. Ф. Активні форми та методи навчання у процесах оптимізації навчальної діяльності / О. Ф. Мельников // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Одеса : Вид-во ОРІДУ НАДУ, 2008. - № 4 (36). - С. 37 - 45.

Статті в інших наукових виданнях:

33. Мельников О. Ф. Навчально-методичні аспекти та форми професійного навчання державних службовців / О. Ф. Мельников // Вісник державної служби України. - 1998. - № 1. - С. 61 - 67.

34. Мельников О. Ф. Ф. Навчально-методичні аспекти та форми професійного навчання державних службовців / О. Ф. Мельников // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Х. : УАДУ ХФ, 1998. - № 2. - С. 102 - 110.

35. Бурковська А. В. Побудова єдиної інформаційної системи Луганської області / А. В. Бураковська, О. Ф. Мельников, П. Є. Мінко // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Львів : УАДУ ЛФ, 2000. - № 4. - С. 99 - 105.

Особистий внесок здобувача: обґрунтовано принципи побудови інформаційних систем регіону.

36. Мельников О. Ф. Проблеми підготовки кадрів державної служби і місцевого самоврядування: історичний досвід та сучасність / О. Ф. Мельников // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Х. : УАДУ ХФ, 2000. - № 1. - С. 58 - 69.

37. Мельников О. Ф. Державні стандарти професійної підготовки державних службовців / О. Ф. Мельников // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Х. : УАДУ ХФ, 2000. - № 3. - С. 70 -79.

38. Мельников О. Ф. Державний стандарт як орієнтир якості професійної підготовки державних службовців / О. Ф. Мельников // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. - Львів : УАДУ ЛФ, 2000. - № 3. - С. 101 - 110.

39. Мельников О. Ф. Визначення навчальної мети професійної підготовки державних службовців / О. Ф. Мельников // Збірник наукових праць УАДУ. - Х. : 2001. - Вип. 2. - С. 20 - 29.

40. Мельников О. Ф. Визначення потреб професійної підготовки державних службовців: форми та методи / О. Ф. Мельников // Збірник наукових праць УАДУ. - Х., 2001. - Вип. 1 : в 6 ч. - Ч. V. - С. 4 - 6.

41. Мельников О. Ф. Системний підхід до аналізу потреб у професійному навчанні державних службовців / О. Ф. Мельников // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Х. : УАДУ ХФ, 2001. - № 1. - С. 110 - 120.

42. Мельников О. Ф. Розробка нормативної складової професійної програми підвищення кваліфікації державних службовців / О. Ф. Мельников // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Х. : УАДУ ХФ, 2001. - № 3. - С. 78 - 88.

43. Мельников О. Ф. Вивчення людських ресурсів (французький досвід) / О. Ф. Мельников, О. Л. Татарець // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Х. : УАДУ ХФ, 2001. - № 2. - С. 122 - 136.

Особистий внесок здобувача: проаналізовано французький досвід управління людськими ресурсами, запропоновані нові принципи організації кадрової роботи.

44. Дзюндзюк В. Б. Інструменти й методи визначення потреб професійної підготовки державних службовців / В. Б. Дзюндзюк, О. Ф. Мельников // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Дніпропетровськ : УАДУ ДФ, 2001. - № 1 (4) - С. 66 - 70.

Особистий внесок здобувача: розглянуто сучасні інструменти й методи соціологічних досліджень, визначено інструментарій моніторингу навчальних потреб державних службовців..

45. Мельников О. Ф. Системність професійної підготовки державних службовців / О. Ф. Мельников // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. - Х. : УАДУ ХФ, 2002. - № 2 : у 6 ч. - Ч. 1. - С. 222 - 227.

46. Бойцун М. Визначення реальних потреб у вдосконаленні професійної компетентності державних службовців регіонального рівня з питань європейських інтеграційних процесів / М. Бойцун, О. Мельников, Я. Мудрий, В. Стрельцов // Теоретичні та прикладні питання державотворення : [електронне видання ОРІДУ НАДУ] - 2007. - № 1.

Особистий внесок здобувача: досліджено питання аналізу потреб як ключової складової системного підходу до навчання державних службовців.

Статті (тези) у збірниках матеріалів наукових конференцій:

47. Мельников О. Ф. Взаємодія органів виконавчої влади та самоврядування - важлива умова ефективного підвищення кваліфікації державних службовців / О. Ф. Мельников // Актуальні проблеми підвищення кваліфікації державних службовців України : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. - К. : УАДУ, 1996. - С. 46-47.

48. Машкаров Ю. Г. Локальна мережа комп'ютерного класу ХФ УАДУ / Ю. Г. Машкаров, О. Ф. Мельников // Механізми вдосконалення процесу управління економічним і соціальним розвитком регіону : тези доп. наук.-практ. конф. - Х. : УАДУ ХФ, 1997. - С. 109 - 114.

Особистий внесок здобувача: обґрунтовано принципи інформаційної підтримки навчального процесу.

49. Мельников О. Ф. Автоматизація і застосування комп'ютерних технологій в управлінській діяльності / О. Ф. Мельников // Актуальні питання організації навчання і методики викладання в системі підвищення кваліфікації державних службовців : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. - К. : УАДУ, 1998. - С. 144 - 150.

50. Бураковська А. В. Побудова єдиної інформаційної системи Луганської області / А. В. Бураковська, О. Ф. Мельников, П. Є. Мінко // Сб. научн. тр. ІV научн. конф. Украинской ассоциации дистанционного обучения, Харьков - Севастополь, 2000. - С. 62 - 67.

Особистий внесок здобувача: обґрунтовано принципи побудови інформаційних систем регіону.

51. Мельников О. Ф. Нормативна складова професійної програми підвищення кваліфікації державних службовців / О. Ф. Мельников, Г. І. Мостовий // Суспільні реформи та становлення громадянського суспільства в Україні : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю : [у2 т.]. - К. : Вид-во УАДУ, 2001. - Т. 1. - С. 158 - 167.

Особистий внесок здобувача: обґрунтовано принципи вдосконалення освітніх державних стандартів у галузі професійного навчання державних службовців.

52. Мельников О. Ф. Професійна підготовка державних службовців в умовах формування громадського суспільства / О. Ф. Мельников // Суспільні реформи та становлення громадського суспільства в Україні : Матеріали наук. - практ. конф. за міжнар. участю : [у 2 т.]. - К. : УАДУ, 2001. - Т. 2. - С. 446 - 452.

53. Бураковська А. В. Застосування технології дистанційного навчання у підготовці та підвищенні кваліфікації державних службовців / А. В. Бураковська, О. Ф. Мельников // Сб. научн. тр. V научн. конф. Украинской ассоциации дистанционного обучения, Харьков - Ялта, 2001. - С. 43 - 45.

Особистий внесок здобувача: обґрунтовано принципи інформаційної підтримки навчального процесу.

54. Бураковська А. В. Побудова єдиної інформаційної системи Луганської області / А. В. Бураковська, О. Ф. Мельников, П. Є. Мінко // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. - Вип. XXVII : Дистанційне навчання у XXI столітті. - Львів, 2001. - С. 124 - 129.

Особистий внесок здобувача: обґрунтовано принципи побудови інформаційних систем регіону.

55. Єлагін В. П. Система дистанційного навчання державних службовців / В. П. Єлагін, О. Ф. Мельников // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. - Вип. XXVII : Дистанційне навчання у XXI столітті. - Львів, 2001. - С. 111 - 124.

Особистий внесок здобувача: обґрунтовано принципи інформаційної підтримки навчального процесу.

56. Бураковська А В. Досвід навчальної підготовки державних службовців у країнах Центральної та Східної Європи з питань європейської інтеграції / А. В. Бураковська, О. Ф. Мельников, О. Л. Татарець // Державне управління в умовах інтеграції України в Європейський Союз : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю : [у 2 т.]. - К. : Вид-во УАДУ, 2002. - Т. 2. - С. 298 - 301.

Особистий внесок здобувача: проаналізовано моделі організації професійного навчання посадовців у країнах Центральної та Східної Європи.

57. Мельников О. Ф. Професійна підготовка державних службовців на регіональному рівні / О. Ф. Мельников // Формування механізму регіонального управління в Україні : матеріали наук.-практ. конф., Харків, 29.10.2001 р. - Х. : ХарРІ УАДУ, 2002. - С. 195 - 198.

58. Бураковська А. В. Автоматизована система перевірки знань як засіб проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців / А. В. Бураковська, О. Ф. Мельников, О. В. Орлов, О. Л. Татарець // Сб. научн. тр. VII научн. конф. Украинской ассоциации дистанционного обучения, Харьков - Ялта, 2003. - С. 305 - 308.

Особистий внесок здобувача: обґрунтовано принципи інформаційної підтримки навчального процесу.

59. Бураковська А. В. Інформаційне суспільство - нова форма суспільного життя / А. В. Бураковська, О. Ф. Мельников, О. Л. Татарець, В. О. Шайдеров // Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євро інтеграції : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. : [у 2 т.]. - К. : НАДУ, 2003. - Т. 2. - С. 623 - 624.

Особистий внесок здобувача: обґрунтовано принципи побудови інформаційних систем регіону.

60. Бураковська А. В. Особливості застосування дистанційної технології навчання / А. В. Бураковська, О. Ф. Мельников, В. О. Шайдеров // Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. : [у 2 т.]. - К. : НАДУ, 2004. - Т. 1. - С. 329 - 330.

Особистий внесок здобувача: обґрунтовано принципи інформаційної підтримки навчального процесу.

61. Bojcun Marko. Mapping the training needs of Ukrainian civil servants in the field of European Integration / M. Bojcun, O. Melnikov, V. Streltsov, Y. Mudryi [Електронний ресурс] : The 15-th NISPAcee Annual Conference “Leadership and Management in the Public Sector: Values, Standards and Competencies in Central and Eastern Europe”, Kyiv, 17 - 19 May 2007.

Особистий внесок здобувача: досліджено питання аналізу потреб як ключової складової системного підходу до навчання державних службовців.

62. Мельников О. Ф. Професійна підготовка державних службовців / О. Ф. Мельников // Державне управління та місцеве самоврядування: тези IX міжнар. наук. конгресу, 26-27 квітня 2009 р. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2009. - С. 191 - 192.

АНОТАЦІЇ

Мельников О. Ф. Теорія та методологія фахової підготовки державних службовців. - Рукопис. Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління за спеціальністю 25.00.03 - державна служба. - Інститут законодавства Верховної Ради України. - Київ, 2009.

Дисертація містить концептуальне теоретико-методологічне обґрунтування шляхів і напрямів удосконалення системи професійного навчання державних службовців відповідно до сучасної парадигми розвитку трудових ресурсів та розробку практичних заходів щодо їх реалізації в Україні.

Визначено особливості професійного навчання державних службовців в умовах сучасної парадигми державного управління, що передбачає: забезпечення залежності системи навчання від чинників впливу зовнішнього соціально-економічного середовища; спрямування зусиль державних службовців на розвиток державно-приватного партнерства; забезпечення взаємозв'язку навчання, творчої самоосвіти та самовдосконалення посадовців; впровадження нових форм менеджменту навчального процесу; залучення кадрових служб до участі в опрацюванні та реалізації програм фахової підготовки, приведенні змісту навчання у відповідність з суспільно-державними, регіональними, організаційними та індивідуальними освітніми потребами державних службовців.

Розроблено методи аналізу потреб державних службовців: стратегічних (через “оцінювання етики”, “оцінювання клієнтів”, оцінювання якості, бенчмаркінг), оперативних (через “всебічний підхід”), індивідуальних (психологічних, особистісних та кваліфікаційних).

Запропонована концепція державного стандарту освіти щодо професійної підготовки державних службовців.

Ключові слова: державне управління, державна служба, управління трудовими ресурсами, державний службовець, державний стандарт освіти, кваліфікація, компетенція, аналіз навчальних потреб, професійне навчання, підвищення кваліфікації, професійна програма, тематичний семінар.

Мельников А. Ф. Теория и методология профессиональной подготовки государственных служащих. - Рукопись. Диссертация на соискание научной степени доктора наук государственного управления по специальности 25.00.03 - государственная служба. - Институт законодательства Верховного Совета Украины. - Киев, 2009.

Диссертация содержит концептуальное теоретико-методологическое обоснование путей и направлений усовершенствования системы профессионального обучения государственных служащих в соответствии с современной парадигмой развития трудовых ресурсов и разработку практических мероприятий по их реализации в Украине.

Управление трудовыми ресурсами в сфере государственной службы рассматривается как выполнение функций с точки зрения обеспечения государственных и общественных потребностей; производительное размещение рабочих мест; обеспечение взаимодействия и взаимодополнение государственных и общественных ценностей, потребностей; систем правил, процедур, которые определяют основы деятельности работников органов государственной власти.

Система государственного управления трудовыми ресурсами в сфере государственной службы прошла семь стадий развития и на нынешнем этапе широкого распространения в мире получила новая партнерская модель, особенностями которой является доминирование ценностей индивидуальной ответственности, ограниченного и децентрализующего правительства, коллективной ответственности за общее предоставление социальных услуг правительственными, частными и неправительственными организациями. Данная модель сложилась в пределах новой парадигмы государственного управления, которое предусматривает децентрализацию управленческих полномочий, доминирования демократических принципов в работе государственных служащих, их универсальность, высокий уровень профессиональной подготовки, нацеленность на конкретный результат.

В пределах новой парадигмы государственного управления главными в характеристике государственных служащих выступают такие качества, как высокий уровень знаний, умений, навыков и способностей в сфере служебных компетенций; творческий потенциал, который проявляется в способности к анализу ситуации, в независимом мышлении, изобретательности и умеренности; направленность к лидерству и управлению, которая предусматривают способность к стратегическому планированию, руководству и объединению работы других; коммуникабельность; независимость и свободу действий; оперативность и эффективность принятия решений.

На уровне отдельных организаций функции управления трудовыми ресурсами разделяются между руководителями организации, начальниками структурных подразделений и кадровой службой. Между тем, в рамках новой модели управления трудовыми ресурсами, кадровые службы существенно расширили свои функции, став главным центром развития персонала. Причиной этих изменений стали объективные требования относительно необходимости быть ближе к своим клиентам, предоставлять более широкий спектр услуг, принимать участие в принятии стратегических решений, а также тенденции относительно маркетизации деятельности органов власти и активного использования новейших технологий.

Кадровые службы на уровне отдельной организации могут функционировать на основе одной из трех основных моделей: обслуживание клиентов (отношения жесткого подчинения руководству), развития организации и консалтинга (отношения мягкого подчинения руководству) и стратегического управления трудовыми ресурсами, при которой кадровые службы играют ключевую роль в развитии любой организации (равноправные отношения с руководством). Именно использование последней модели заметно распространяется в пределах новой партнерской парадигмы управления трудовыми ресурсами.

Рассмотрены особенности профессионального обучения государственных служащих в условиях современной парадигмы государственного управления, что предполагает: обеспечение зависимости системы обучения от факторов влияния внешней социально-экономической среды; сосредоточение усилий государственных служащих на развитие государственно-частного партнерства; обеспечение взаимосвязи учебы, творческого самообразования и самоусовершенствования должностных лиц; внедрение новых форм менеджмента учебного процесса; привлечение кадровых служб к участию в разработке и реализации программ профессиональной подготовки, приведении содержания обучения в соответствие с общественно-государственными, региональными, организационными и индивидуальными образовательными потребностями государственных служащих.

Разработаны методы анализа потребностей государственных служащих: стратегических (через “оценивание этики”, “оценивания клиентов”, оценивания качества, бенчмаркинг), оперативных (через “всесторонний подход”), индивидуальных (психологических, личностных и квалификационных).

Предложена концепция государственного стандарта образования для профессиональной подготовки государственных служащих.

Ключевые слова: государственное управление, государственная служба, управление трудовыми ресурсами, государственный служащий, государственный стандарт образования, квалификация, компетенция, анализ учебных потребностей, профессиональное обучение, повышение квалификации, профессиональная программа, тематический семинар.

Melnikov O.F. Theory and Methodology of Civil Servants' Professional Training. - Manuscript. A dissertation for a Degree of Doctor of Sciences in Public Administration, specialization code 25.00.03 - Public Service. - Institute of Legislation under the Verkhovna Rada of Ukraine. - Kyiv, 2009.

The dissertation contains a conceptual theoretical and methodological substantiation of the ways and lines to improve the system of civil servants' professional training in compliance with the modern paradigm of labour force development, as well as an elaboration of practical means for their implementation in Ukraine.

Specific features of civil servants' professional training under the conditions of a modern paradigm of public administration have been determined, which presupposes: a dependence of the training system on the impact of the social and economic environment; focusing civil servants' efforts on the development of government-private partnership; providing interconnection of studying, creative self-education, and civil servants' self-perfection; introduction of the new forms of education process management; personnel recruitment service's involvement into professional training programs design and implementation, and into matching the contents of studies with the social and state, regional, organizational and individual educational needs of civil servants.

The following methods for analysis of civil servants' needs have been elaborated: strategic (such as `ethics evaluation', `client evaluation', quality evaluation, benchmarking), operational (acting through a `comprehensive approach'), individual (psychological, personality-, and qualification-oriented).

A concept of the state standard of education in civil servants' professional training has been put forward.

Key words: public administration, public service, labour resource management, a civil servant, a state standard of education, qualification, jurisdiction, educational needs analysis, professional training, in-service training, a professional program, a topical seminar.

Размещено на Allbest.ru