Взаємообумовленість принципів і закономірностей державного управління: теоретико-методологічний аспект

Ключові слова: державне управління, закон державного управління, закономірність державного управління, принцип державного управління, теорія державного управління.

Виноградова Н.Л. Взаимообусловленность принципов и закономерностей государственного управления: теоретико-методологический аспект. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.01 - теория и история государственного управления. - Днепропетровский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Днепропетровск, 2008.

Диссертация посвящена исследованию проблемы взаимообусловленности принципов и закономерностей в государственном управлении. Рассмотрение данной проблемы проводилось на основе содержательно-функционального анализа категории «закон государственного управления» в ее логической связи с категориями «закономерность государственного управления» и «принцип государственного управления». Обоснованы взаимосвязь и взаимообусловленность этих понятий, но при этом акцентировано внимание на их различии, собственном содержательном наполнении. закономірність принцип державний управління

В работе раскрыта степень разработанности темы диссертационного исследования, обоснована его методология. В качестве методологической основы анализа проблемы закона в теории государственного управления использован теоретический подход конструктивного реализма - подход к пониманию науки, в частности, науки государственного управления, как рациональной реконструкции взаимодействия человеческого сознания с окружающей действительностью, в которой закон выступает результатом рационального творчества субъекта познания, воспроизводящего в практической деятельности меры общих, регулярных, необходимых, инвариантных связей и отношений государственного управления.

Закономерностью государственного управления предложено определить существующую в реальной действительности необходимую, регулярную, существенную, повторяющуюся связь (отношение) в государственно-управленческих процессах и явлениях. Отображенная, осознанная индивидом, эта связь приобретает характер закона, выполняя регулирующую, детерминирующую поведение индивида функцию. Выстраивая свою деятельность в соответствии с природой, сущностью предметов, явлений, процессов (что сопряжено с познанием их закономерных связей), индивид тем самым вынужден считаться с законом явления как внешней объективной реальностью, не зависящей от него. Законы государственного управления опредмечиваются в определенных правилах и схемах, традициях, шаблонах, в теоретических конструкциях, организационных структурах и, что самое важное, - в нормативно-правовых актах. Рассмотрение законодательного акта как основной формы опредмечивания закономерности государственного управления указывает на непосредственную связь последней с категорией закона в ее юридическом значении.

Анализ функционального назначения принципов государственного управления в сопоставлении с методологической ролью законов и закономерностей позволил выявить отличительную черту принципа государственного управления - содержать в себе аксиологическую или оценочную составляющую. В сравнении с законом, роль которого - отвечать на вопрос «что будет, если», принцип указывает «как этого достичь», то есть не саму «истину», а путь к ней.

Взаимообусловленность принципов и закономерностей в государственном управлении состоит в том, что в условиях эволюционного, поступательного развития в государственном управлении определяющими, первичными являются закономерности государственного управления, которые, отображаясь, находят воплощение в принципах. Однако в условиях стремительного, скачкообразного развития, законы «не работают», и определяющими направление и темпы развития не только государственного управления, но и общества в целом, выступают принципы государственного управления. Особенностью процесса взаимообусловленности принципов и закономерностей в государственном управлении в Украине на современном этапе развития является как раз доминирующая роль принципов и вторичность по отношению к ним закономерностей.

В работе исследованы проблемы функционирования принципов государственного управления, которые нашли нормативное выражение в законодательных актах. Указаны причины их недейственности, среди которых есть причины объективного характера, устранить какие не представляется возможным (природа общих понятий и категорий, проблема понимания и интерпретации принципов, отсутствие согласованности интересов и принципов субъекта и объекта управления в управленческом процессе), и причины, связанные с субъективным фактором, влияние на который может значительно оптимизировать процесс функционирования принципов (во-первых, субъективное отношение управленца к формальным принципам и мотивация их соблюдения; во-вторых, отсутствие оформленной, общепринятой парадигмы реформирования государственного управления и государства в целом, что сопровождается нормативной неопределенностью, ценностным вакуумом, столкновением разнонаправленных ориентаций и, соответственно, отсутствием последовательности во внедрении и соблюдении формализованных принципов государственного управления).

Ключевые слова: государственное управление, закон государственного управления, закономерность государственного управления, принцип государственного управления, теория государственного управления.

Vynogradova N. Interstipulation of the principles and rules of public administration: theoretical and methodical aspect. - Manuscript.

Thesis for a Candidate Degree in Public Administration, specialty 25.00.01 - theory and history of public administration. - Dnipropetrovs'k regional institute of public administration, National Academy public administration, office of the President of Ukraine, Dnipropetrovs'k, 2008.

The thesis is devoted to the investigation of interstipulated principles and rules of public administration, its peculiarities in Ukraine on the contemporary stage of development, based on the conducting of the contest and functional analysis of the following notions “public administration law”, “rule” and “public administration principle”. It is determined that these categories are interconnected, interstipulated, but they are not the same and have their own meaningful filling. Interstipulation of the principles and rules of public administration is in under conditions of evolutional development the rules are reflected in principles, they are the base of their formation, and they are initial ones. In the case of radical changes of events the principle can be a primary source that forms certain connections and relations, which get natural character, so in this case the principle becomes primary and rules are derivative ones.

The peculiarities of this process on the contemporary stage of development of Ukraine is that the rules of public administration are in the process of developing, that is why the principles are the primary source of the directions formation of the public bodies competence realization, their tasks and functions, reference point of development and the criterion of collision development in administrative practice, so in this situation the principles determine the rules of public administration.

Key words: public administration, public administration law, public administration rule, public administration principle, public administration theory.

Підписано до друку 24.10.2008 р.

Формат 60х84 1/16. Папір друкарський. Обл.- вид. арк. 1,18.

Ум.друк.арк. 1,16. Тираж 100 пр. Зам. 112/1.

Видавництво «Нова ідеологія»

49044, м. Дніпропетровськ, вул. Гоголя, 15а, оф.404, тел. 370-18-95.

Свідоцтво ДК № 191 від 20.09.2000 р.

Размещено на Allbest.ru