Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: история развития законодательства, общая характеристика
• 1.1 История развития законодательства о государственных преступлениях
• 1.2 Общая уголовно-правовая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства
• 2. Характеристика составов преступлений, посягающих на внешнюю безопасность государства
• 2.1 Состав преступления при государственной измене и шпионаже
• 2.2 Освобождение от уголовной ответственности за государственную измену и шпионаж
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

В начале XXI века проблема безопасности приобрела для Российской Федерации особую актуальность. Это связано, во-первых, с глобальными геополитическими изменениями в мире, произошедшими в результате распада СССР, и определением нового места России в мировом сообществе; во-вторых, с кардинальными изменениями во внутренней политике: разгосударствлением экономики, сменой институтов государственной власти, становлением политического и идеологического многообразия, переходом России от фактически унитарного государства к реальной федерации. Наряду с положительными факторами, приблизившими нашу страну к становлению гражданского общества, реформирование выявило ряд негативных явлений: рост преступности, ухудшение демографической обстановки, обнищание значительной части населения, развитие националистических, сепаратистских сил, утрату многих социальных гарантий, которые были доступны гражданам в советские времена.

Проблема ответственности за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства остается на современном этапе актуальной, хотя общее количество таких деяний, именовавшихся в прошлом государственными преступлениями, кажется незначительным. При большой общественной опасности данных преступлений противодействие им является одним из важных направлений деятельности правоохранительных органов. Применение уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за преступления против государства, в данном случае имеет важное политическое и предупредительное значение.

Основы конституционного строя РФ определены в главе 1 Конституции РФ, закрепляющей исходные принципы экономических отношений, политической системы, статуса личности, общественного и государственного строя.

Безопасность государства - это часть национальной безопасности РФ (наряду с безопасностью личности и общества), представляющая собой состояние защищенности конституционного строя, суверенитета, обороноспособности, территориальной целостности и других жизненно важных интересов РФ от внешних и внутренних угроз. В Уголовном кодексе РФ (далее УК) введено понятие "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства" (всего десять составов (ст.275-284 УК)). Они помещены в главу 29 Особенной части УК.

Объектом исследования является современное отечественное уголовное законодательство.

Предмет исследования - составы преступлений против основ конституционного строя.

Основная цель работы состоит в том, чтобы проанализировать составы преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и рассмотреть критерии освобождения от уголовной ответственности за государственную измену и шпионаж.

Достижение указанной цели связано с решением целого ряда задач, главными из которых являются:

1. изучить историю развития законодательства о государственных преступлениях;

2. изучить понятие преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства;

3. дать общую характеристику данным преступлениям;

4. Рассмотреть составы преступлений, посягающих на внешнюю безопасность государства;

5. Рассмотреть критерии освобождения от уголовной ответственности за преступления.

Методической базой для выполнения работы послужили мнения специалистов в области преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, конституция РФ, федеральные законы.

1. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: история развития законодательства, общая характеристика

1.1 История развития законодательства о государственных преступлениях

Законодательство, направленное на борьбу с преступлениями против государства в России, прошло длительный путь развития. Много внимания системе государственных преступлений, ответственности за совершение преступлений против государства российский законодатель уделил в середине XIX - начале XX в.

Государственные преступления занимали в правовых кодификациях особое положение как по важности этих преступлений, так и по степени наказуемости не только совершенного преступления, но и умысла, и приготовления, и покушения. Отечественная правовая наука рассматриваемого периода представила достаточно исчерпывающие классификации государственных преступлений. Так, Л. С. Белогриц-Котляревский считал, что все преступления, так или иначе, касаются государства, но далеко не все в одинаковой степени. Выделяются преступления, по мнению автора, непосредственно направленные на государство, как самостоятельное целое, которые носят название государственных преступлений в техническом смысле слова. При этом государство может подлежать нападению с двоякой стороны. Во-первых, как организованное политическое целое. Во-вторых, как юридическая личность. Таким образом, Л. С. Белогриц-Котляревский подразделял государственные преступления на два вида:

1) политические преступления, посягающие на государство как на политический механизм (преступления против Величества, при этом объектом могут быть жизнь, здоровье, честь монарха и членов его дома, бунт и измена, преступления против международного права);

2) преступления против порядка управления, в которых выделяется относительно самостоятельная группа - преступления по службе.

Подобной классификации государственных преступлений придерживался и И. Малиновский, однако он четко разграничивал преступления по службе и преступления против порядка управления.

М. Ф. Владимирский-Буданов к перечисленным видам государственных преступлений добавлял преступления против судебной власти. конституционный преступление безопасность шпионаж

Уголовное уложение 1903 г. в отличие от уголовных кодификаций середины - второй половины XIX в. представило развитую систему государственных преступлений, конкретизировало наказания за них. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., а также его редакция 1885 г. закрепили два вида преступлений против государства:

1) преступления против Священной Особы Государя Императора и членов Императорского дома (глава I раздела III);

2) бунт против власти верховной и государственная измена (глава II раздела III).

Подобный подход к преступлениям против государства прослеживается и в Уголовном уложении 1903 г., однако перед законодателем стояла задача - внести точность в определения и квалифицирующие признаки преступлений против государства. Уголовное уложение 1903 г. в общей системе преступлений традиционно отвело преступлениям против государства второе место, после преступлений против религии и Церкви Арсеньева Г.В. Система государственных преступлений по уголовному уложению 1903 г. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики.- 2012.- № 9-2.- С. 27.

Если проследить основные тенденции развития законодательства о преступлениях против государства в России с октября 1917 г., т. е. со смены общественно-экономической формации и до наших дней, т. е. возврата к капиталистической системе в новых условиях, то общая картина представляется в следующем виде.

На первом этапе после революции временные законы отражали накал классовой борьбы, стремление всеми силами, включая правовые, подавить политического противника. Суровая ответственность за контрреволюционные преступления предусматривалась Декретом о суде № 1 от 22 ноября 1917 г., Обращением СНК ко всему населению «О борьбе с контрреволюционным восстанием Каледина, Дутова, поддерживаемом Центральной Радой» от 26 ноября 1917 г., Постановлением кассационного отдела ВЦИК «О подсудности революционных трибуналов» 1918 г. и т. п.

Первый кодифицированный уголовный закон РСФСР -- Уголовный кодекс был принят в 1922 г. В нем были сформулированы: общее понятие контрреволюционного преступления (ст. 57), конкретные составы преступлений (измена Родине, шпионаж, диверсия и др.). С момента образования Союза ССР (1922 г.) и после гражданской войны процесс законотворчества пошел более активно, и уже в 1927 г. ЦИК СССР принял общесоюзное Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо опасных для Союза ССР преступлениях против порядка управления). Его нормы полностью вошли в УК РСФСР 1926 г.

Резкий поворот к расширению репрессивных методов борьбы с контрреволюционными преступлениями обозначился с начала 30-х годов. Помимо создания внесудебных органов преследования граждан, постановлением ЦИК СССР от 8 июня 1934 г. УК 1926 г. был дополнен рядом статей, в частности предусматривающих усиление ответственности военнослужащих. За измену Родине, совершенную военнослужащим (п. «б» ст. 58-1), вводилась абсолютно определенная санкция -- расстрел с конфискацией всего имущества.

К концу 50-х годов в связи со сменой социально-политического курса в стране, изменениями в стратегии и тактике деятельности спецслужб иностранных государств против СССР, а также изменениями в криминогенной обстановке внутри страны назрела потребность в очередной кодификации уголовного законодательства о государственных преступлениях.

25 декабря 1958 г. был принят Закон Союза ССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления», в соответствии с которым раздел УК 1926 г. «Контрреволюционные преступления» трансформировался в «Особо опасные государственные преступления», а раздел «Особо для Союза ССР опасные преступления против порядка управления» -- в «Иные государственные преступления». Статьи общесоюзного Закона без всяких изменений были включены в УК РСФСР 1960 г. и УК других союзных республик.

Новый закон в разделе «Особо опасные государственные преступления» сузил круг уголовно наказуемых деяний: декриминализировал контрреволюционный саботаж -- ст. 58-14, сузил понятие шпионажа -- ст. 58-6, снизил тяжесть санкций во многих составах преступлений и т. д. Общее количество статей сократилось с 18 до 10.

Вместе с тем ряд законодательных новелл, как показала дальнейшая практика борьбы с государственными преступлениями, оказались далеко не бесспорными и вызвали оживленные дискуссии среди ученых-юристов и практических работников.

Во-первых, заговор с целью захвата власти был включен в п. «а» ст. 64 УК РСФСР как одна из форм измены Родине, хотя явно не вписывался в непосредственный объект данного преступления (при измене -- это внешняя безопасность, при заговоре -- внутренняя). В результате измена Родине (ст. 64 УК) стала представлять собой сложный и тяжеловесный состав преступления, включающий семь форм изменнической деятельности вместо четырех, как это было в УК 1926 г.

Во-вторых, была недооценена историческая перспектива ст. 58-2 УК 1926 г., в которой предусматривалась ответственность за «вооруженное восстание», «вторжение... на советскую территорию вооруженных банд», «захват власти в центре или на местах», включая «насильственное отторжение от Союза ССР и отдельной союзной республики какой-либо части ее территории». Новая волна кодификации уголовного законодательства в рамках Российской Федерации показала обоснованность многих из указанных признаков состава преступления. В действующем УК РФ это нормы о насильственном захвате власти или насильственном удержании власти (ст. 278); о вооруженном мятеже (ст. 279).

В-третьих, вместо нормы о контрреволюционной пропаганде или агитации (ст. 58-10 УК) была введена норма об антисоветской агитации и пропаганде (ст. 70 УК) с широкой трактовкой признаков состава преступления.

«По воле законодателя ст. 70 УК РСФСР была направлена на защиту политической системы нашего государства и ее основы -- Советской власти. На самом же деле данная статья карала за негативные мысли и убеждения, распространяемые лицом письменно или устно, разве что за исключением такой ее формы, как агитация или пропаганда, проводимая в целях совершения отдельных особо опасных государственных преступлений» Кользеев А.Г. Выступление на «Круглом столе» // Обеспечение безопасности страны и права человека.- Новосибирск: 1992.- С. 55.

В-четвертых, в структуру государственных преступлений не вписывались так называемые «иные государственные преступления», представлявшие собой конгломерат общественно опасных деяний, посягающих на разные объекты и несущие в себе явно оценочный подход в их законодательном отборе. Сюда входили такие преступления, как: бандитизм, массовые беспорядки, повреждение путей сообщения и транспортных средств, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, нарушение правил о валютных операциях, разглашение государственной тайны, уклонение от очередного призыва на действительную военную службу и др.

Профессор М.П. Карпушин с полным основанием утверждал, что «иные государственные преступления неоднородны по своему составу, поэтому лишь условно можно сформулировать для них единый родовой объект посягательства. Им являются основные интересы СССР в различных областях социалистического и коммунистического строительства: государственного управления, обороноспособности СССР, режима государственных границ СССР, социалистического хозяйства, безопасности работы железнодорожного, водного и воздушного транспорта, правосудия».

В юридической литературе постоянно отмечалось, что раздел «Иные государственные преступления» объединяет нормы, предусматривающие ответственность за преступления, не имеющие единого родового объекта.

В 1984 г. Закон СССР «Об ответственности за государственные преступления» претерпел ряд изменений и дополнений, обусловленных принятием Конституции СССР 1977 г., изменившимися условиями борьбы с данной категорией преступлений.

С апреля 1985 г. в России начался новый этап реформирования общественно-экономических и. политических отношений. Формируется новая доктрина обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Впервые в истории России принят Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г., который в комплексе рассматривает все виды безопасности, в том числе государственную безопасность как важную составную часть в ряду других. Переосмысление многих фундаментальных положений о безопасности сказалось и на содержании Закона «Об уголовной ответственности за государственные преступления» от 25 декабря 1958 г. Назрела необходимость его реформирования на базе новой научной Концепции.

Реформация Закона началась с безотлагательной отмены в 1989 г. его ст. 7 (ст. 70 УК РСФСР) об уголовной ответственности за антисоветскую агитацию и пропаганду. Вместо агитации и пропаганды преступлением были объявлены призывы к насильственному изменению конституционного строя (ст. 70 УК) и к совершению преступлений против государства (ст. 70-1 УК). Тем самым были резко сужены рамки уголовно-правового запрета, несущего на себе исторически наибольшую политико-идеологическую нагрузку. Произошедшие изменения в политической и общественно-экономической жизни страны нашли отражение в Законе Российской Федерации «О защите конституционных органов власти в Российской Федерации» от 9 октября 1992 г. В соответствии с ним в УК РСФСР внесены отдельные изменения и дополнения. Общая направленность закона соответствует его названию -- усилить защиту конституционных органов государственной власти. Дьяков С.В. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: уголовно-правовое и криминологическое исследование.- СПб: 2012. - С. 19

29 апреля 1993 г. в главу УК о государственных преступлениях введены нормы об ответственности за применение биологического оружия (ст. 67-1 УК РСФСР) и разработку, производство, приобретение, сбыт, транспортировку биологического оружия (ст. 67-2), которые явно не соответствовали родовому объекту особо опасных государственных преступлений.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 1 июля 1994 г. в разделе «Особо опасные государственные преступления» главы первой Особенной части УК был внесен ряд изменений.

Во-первых, в УК РСФСР была упразднена норма о диверсии (ст. 68), хотя и само явление, и возбужденные уголовные дела имелись. Презюмировалось, что одновременное введение в УК нормы о терроризме (ст. 213-3) поглощает состав диверсии, поскольку их объективные признаки (взрыв, поджог и иные общеопасные действия) совпадают. Фактически же этого не произошло, поскольку терроризм ограничен как состав преступления целями нарушения общественной безопасности, устрашения населения или воздействия на принятие решений органами власти, т. е. данная норма не нацелена на защиту экономических интересов России.

Во-вторых, после отмены нормы о диверсии остались, вплоть до введения в действие нового УК Российской Федерации 1996 г., не декриминализированными нормы о публичных призывах к измене Родине, совершению террористического акта или диверсии (ст. 70-1 УК РСФСР), недонесении о государственных преступлениях, включая диверсию (ст. 88-1 УК), и укрывательстве государственных преступлений, включая диверсию (ст. 88-2 УК).

В-третьих, оказалась выхолощенной по своему содержанию норма о контрабанде (ст. 78 УК) путем сужения предмета данного преступления, т. е. исключения из перечня предметов главного -- товаров (в диспозиции оставлены только стратегически важные сырьевые товары), что противоречило ст. 219 Таможенного кодекса Российской Федерации. В новой редакции фигурировал перечень лишь специальных предметов, представляющих повышенную опасность (наркотические, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, взрывчатые вещества, вооружение, взрывные устройства и т. п.), в силу чего контрабанда из преступления, посягающего на монополию внешней торговли, «превратилась» фактически в преступление против общественной безопасности. Истинная же контрабанда как состав преступления оказалась перенесенной в ст. 169-1 УК под названием «Нарушение таможенного законодательства Российской Федерации». Такое глобальное название совершенно не соответствовало диспозиции данной статьи, где речь шла об ответственности за «перемещение в крупных размерах через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов».

Сложность и противоречивость понятия, системы и классификации составов государственных преступлений сказались на процессе разработки, обсуждения и принятия нового Уголовного кодекса России 1996 г., включая его главу 29 о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства.

1.2 Общая уголовно-правовая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства можно определить как предусмотренные и запрещенные под угрозой наказания уголовным законом общественно опасные, виновно совершенные деяния, причиняющие или создающие угрозу причинения существенного вреда состоянию защищенности жизненно важных и иных значимых интересов государства в политической, гуманитарной, экономической, информационной сферах. Уголовный Кодекс Российской Федерации в Главе 29 предусматривает ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. Пудовочкин Ю.Е. Преступления против безопасности государства.- М.- 2009.- С. 17 Будучи объединенными в единую Особенной части УК РФ, имея объединяющее название и посягая на общий видовой объект (государственная безопасность России), преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства присущ ряд общих свойств и качеств. Рассмотрим их применительно к различным элементам состава преступления.

Родовым объектом всех преступлений, объединенных в раздел X, в том числе против основ конституционного строя и безопасности государства служат общественные отношения в сфере формирования и функционирования государственной власти.

Видовым объектом в силу приведенных выше аргументов следует признать государственную безопасность России.

Непосредственный объект каждого преступления имеет свою специфику, обусловленную теми или иными аспектами безопасности государства, на которые оно конкретно посягает. Это конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность России.

Некоторые из преступлений главы 29 имеют дополнительный непосредственный объект. Так, основной непосредственный объект диверсии (ст. 281 УК РФ) - это экономическая безопасность и обороноспособность страны, а дополнительный - жизнь и здоровье людей.

Характеризуя объективную сторону преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства как их внешнее проявление, необходимо отметить следующее. Основным ее элементом у этих преступлений является деяние в форме активного действия. Бездействие (общественно опасное, волевое и пассивное поведение, заключающееся в несовершении лицом действий, которые оно должно было совершить в силу лежащих на нем обязанностей) может быть признаком объективной стороны разве что утраты документов, содержащих государственную тайну, или предметов, сведения о которых ее составляют (ст. 284 УК РФ).

Принципиально важно то, что убеждения, намерения, мысли вне связи с преступным деянием ни в коей мере не входят в объективную сторону преступления и не могут быть уголовно упречными.

Большинство преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства принадлежат к числу особо тяжких (умышленные деяния, наказуемые сроком лишения свободы более десяти лет, пожизненным лишением свободы или смертной казнью). Это государственная измена во всех формах (ст. 275 УК РФ), шпионаж (ст. 276 УК РФ), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ), диверсия (ст. 281 УК РФ), насильственный захват власти и насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ), вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ).

Преступлениями средней тяжести (умышленные деяния, максимальное наказание за которые не превышает пяти лет лишения свободы и неосторожные деяния, максимальное наказание за которые превышает два года) являются публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ); квалифицированные составы возбуждения ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ч. 2 ст. 282 УК РФ); создание экстремистского сообщества (ч. 1 ст. 282¹ УК РФ); организация деятельности экстремистской организации (ч. 1 ст. 282²УК РФ); простое разглашение государственной тайны (ч. 1 ст. 283 УК РФ); утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ).

И лишь простой состав возбуждения ненависти или вражды, а равно унижения человеческого достоинства (ч. 1 ст. 282 УК РФ), участие в экстремистском сообществе (ч. 2 ст. 282¹ УК РФ) и участие в деятельности общественного или религиозного объединения, ликвидированных или запрещенных судебным решением (ч. 2 ст. 282² УК РФ), являются преступлениями небольшой тяжести (умышленные и неосторожные деяния, максимальное наказание за которые не превышает двух лет лишения свободы).

Одним из уголовно-правовых свойств преступного деяния, наряду с виновностью, противоправностью и наказуемостью, является общественная опасность. Общепризнанно, что общественная опасность преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства по своему характеру и степени очень высока. По характеру (качественная характеристика, обусловленная общественной ценностью объекта посягательств), так как безопасность государства, безусловно, является одним из приоритетов уголовно-правовой защиты. По степени (количественная характеристика, определяемая формой вины, причиняемым ущербом), так как данные преступления в своем большинстве совершаются умышленно, причиняют значительный ущерб государственным интересам.

В силу своей высокой общественной опасности деяния с признаками преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства не могут, как представляется, признаваться малозначительными. Иными словами, если совершенное деяние содержит все признаки какого-либо состава, предусмотренного главой 29 УК РФ, то оно не может не представлять общественной опасности (хотя бы в силу даже одной своей направленности), не причинять вреда или не создавать угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. В процессуальном смысле это означает, что в возбуждении уголовного дела по признакам рассматриваемых преступлений не может быть отказано за отсутствием состава преступления вследствие малозначительности деяния, а возбужденное дело не подлежит прекращению по тому же основанию. Савинский А.В. Уголовно-правовая оценка посягательств на основы конституционного строя и безопасности государства.- Архангельск.- 2008.- С. 32

В реальности все без исключения преступления всегда влекут за собой какие-либо изменения в охраняемых уголовным законом объектах, говоря иначе, -- общественно опасные последствия. Однако объективную сторону преступлений законодатель формулирует по-разному: с учетом и без учета наступления таких последствий. При этом конструирование составов по материальному или формальному признаку избирается не произвольно, а с учетом характера и степени общественной опасности деяния, возможности определения его общественно опасных последствий, специфики уголовно-правовых мер борьбы с преступлениями.

Из всех преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства к преступлениям с материальным составом (наличие оконченного преступления закон связывает с наступлением определенных общественно опасных последствий) принадлежат квалифицированный состав разглашения государственной тайны (ч. 2 ст. 283 УК РФ) и утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ). Все остальные составы сконструированы как формальные, которые не включают в число обязательных признаков объективной стороны наступление общественно опасных последствий. Думается, законодатель посчитал, что сам по себе факт общественно опасных посягательств на безопасность государства, вне зависимости от наступления вредных последствий, должен быть уголовно наказуемым.

Такие факультативные признаки объективной стороны преступления, как орудия и средства, способ, время, место, обстановка совершения преступления не предусмотрены в конструкции большинства составов преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. Исключение составляют ст. 282 УК РФ «Возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства» и ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к совершению экстремистской деятельности», простые и квалифицированные составы которых включают в число конструктивных признаков способ (совершения деяния публично, применение или угроза применения насилия) и средства (использование СМИ, служебного положения).

Между тем, выяснению в ходе предварительного следствия и при рассмотрении в ходе судебного разбирательства подлежат все без исключения факультативные признаки объективной стороны: они могут играть роль смягчающих или отягчающих наказание обстоятельств, характеризовать личность виновного, а также иметь доказательственное значение.

Под стадиями совершения преступления теория уголовного права понимает определенные этапы преступного поведения, которые отличаются друг от друга развитием осуществления объективной стороны соответствующего преступления и степенью формирования и реализации умысла виновного. Выделяют три стадии преступного поведения: приготовление к преступлению, покушение на преступление и оконченное преступление. Чем ближе та или иная стадия к окончанию преступления, тем выше степень общественной опасности совершенного деяния и, соответственно, что учитывается при назначении наказания. Так, по УК РФ уголовно-наказуемым являются приготовление к тяжким и особо тяжким преступлениям, а также покушение на совершение любого преступления.

Общими признаками субъекта преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, как и вообще всех преступлений, служат их совершение физическим лицом, способным нести за это уголовную ответственность. Такая способность, как известно, определяется достижением определенного возраста и вменяемостью.

Возраст наступления уголовной ответственности по всем рассматриваемым преступлениям согласно ст. 20 УК РФ - 16 лет. Если виновный привлечет к их совершению лиц, не достигших указанного возраста, то он будет признан непосредственным исполнителем, а, кроме того, данный фактор рассматривается как отягчающее наказание обстоятельство (п. «д» ч. 1 ст. 63 УК РФ).

Некоторые преступления против основ конституционного строя и безопасности государства предусматривают ответственность лиц, обладающих кроме общих признаков субъекта еще и специальными признаками. Субъект таких преступлений специальный. К примеру, нести ответственность за государственную измену (ст. 275 УК РФ) могут только граждане России, а за утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ) - лишь секретоносители, т.е. лица, обладающие официально оформленным допуском к составляющим государственную тайну сведениям.

Специфическим образом характеризуется субъективная сторона преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.

По духу и букве действующего уголовного законодательства России и согласно теории уголовного права большинство преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства могут быть совершены только виновно, причем вина выступает в форме прямого умысла. Косвенный умысел возможен при разглашении государственной тайны (ст. 283 УК РФ) и утрате документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ), а неосторожная вина (в форме как легкомыслия, так и небрежности) -- только при утрате документов, содержащих государственную тайну.

При этом необходимо иметь в виду, что содержание прямого и косвенного умысла определено в Уголовном кодексе (ст. 25) применительно к преступлениям с материальным составом, которые предусматривают наступление общественно опасных последствий. Это значит, что виновный осознает общественную опасность своих действий (бездействия), предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления при прямом умысле, не желает их наступления, но сознательно их допускает или относится к ним безразлично при косвенном умысле.

Составы же преступлений против основ конституционного строя в основном формальные. В силу этого прямой умысел на их совершение проявляется лишь в осознании субъектом общественной опасности своих деяний и желании их совершить.

Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства совершаются, как правило, с заранее обдуманным умыслом. Этот вид умысла (выделяется по критерию момента возникновения) характеризуется тем, что возникновение намерения совершить преступление и само преступление отделены друг от друга определенным временным промежутком, в течение которого субъект обдумывает, вынашивает планы и способы совершения преступления (место, время, орудия, средства, обстановка и т.п.). Внезапно возникший умысел, характеризующийся отсутствием временного промежутка между возникновением и реализацией умысла, для рассматриваемых преступлений не характерен.

Кроме вины (в форме умысла либо неосторожности) как обязательного признака субъективной стороны некоторым из рассматриваемых преступлений присущи факультативные признаки -- мотив (побудительная причина преступного деяния) и специальная цель (результат, к достижению которого стремится лицо, совершая преступление). Так, в состав посягательства на жизнь государственного и общественного деятеля (ст. 277 УК РФ) входит цель прекращения государственной или общественной деятельности или мотив мести за нее. Состав диверсии (ст. 281 УК РФ) предполагает наличие у виновного цели подрыва экономической безопасности или обороноспособности России. Надо иметь в виду, что между мотивом и целью всегда имеется внутренняя связь: именно цель превращает таящиеся внутри психики влечения, чувства в движущие поведением лица мотивы.

На квалификацию преступлений мотив и цель влияют только в том случае, если они являются конструктивными признаками Данного состава (среди рассматриваемых нами преступлений это только ст. 277, 281 УК РФ). Но и в противном случае указанные элементы субъективной стороны также подлежат установлению, так как могут выступать в качестве отягчающих или смягчающих обстоятельств, определять квалифицированный состав преступления. Характеризуя личность субъекта, мотив и цель принимаются во внимание при назначении наказания: в соответствии с ч. 3 ст. 60 УК РФ «Общие начала назначения наказания» суд при выборе меры уголовного взыскания учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание.

Теория уголовного права и судебная практика исходят из того, что в случаях, когда виновный хотя и предвидит преступное последствие, но не может его точно конкретизировать (неопределенный умысел), ответственность определяется в зависимости от фактически причиненных последствий, ибо виновный предвидел наступление любого из этих последствий и желал либо сознательно допускал их наступление. В случаях, когда виновный четко представляет себе характер и размер последствий совершаемого им деяния (определенный умысел), ответственность наступает также за фактические последствия, а при не достижении преступного результата содеянное следует квалифицировать как покушение.

2. Характеристика составов преступлений, посягающих на внешнюю безопасность государства

Совершение государственной измены в общепринятом понимании представляет собой нарушение гражданином России верности Отечеству, своему государству, заключающееся в совместной с зарубежными государствами враждебной антироссийской деятельности. Юридически государственная измена состоит в нарушении российским гражданином правовых обязанностей, установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством, которые обусловлены гражданством, т.е. правовой связью с российским государством.

Статья 275 УК РФ, предусматривающая государственную измену в качестве преступного деяния, гласит:

«Государственная измена, то есть совершенные гражданином Российской Федерации шпионаж, выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, доверенную лицу или ставшую известной ему по службе, работе, учебе или иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо оказание финансовой, материально - технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации»

Примечание. Лицо, совершившие преступления, предусмотренные настоящей статьей, а также статьями 276 и 278 настоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления».

Выражается государственная измена в оказании российским гражданином иностранному государству, иностранной организации либо их представителям содействия в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности России. Содействие это может быть информационным (государственная измена в форме шпионажа или выдачи государственной тайны) и неинформационным (государственная измена в форме иного оказания помощи иностранному государству).

Государственная измена в форме выдачи государственной тайны. Эта форма государственной измены выражается в действиях, связанных с передачей иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому они были доверены по службе или работе либо стали известны иным сопряженным с выполнением служебных либо профессиональных обязанностей путем. В этом состоит отличие выдачи государственной тайны от шпионажа, при котором передаются либо хранятся с целью передачи сведения, которыми лицо не располагает по службе или работе, а добывает их путем собирания либо похищения.

Непосредственным объектом состава выдачи государственной тайны является внешняя безопасность России.

Предметом выдачи выступают сведения, составляющие государственную тайну. Государственную тайну, согласно ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 года (в ред. от 21.12.2013) «О государственной тайне» О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 21.12.2013) // Российская газета № 182 от 21.09.1993 образуют защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Такие сведения могут иметь грифы секретности «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

В указанном Законе (ст. 5) дается перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. Исчерпывающий же открытый «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 (в ред. от 22.05.2014) Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (ред. от 22.05.2014)// Российская газета № 246 от 27.12.1995.

Другими ключевыми нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок обеспечения сохранности государственной тайны, кроме уже названных, являются Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утверждена постановлением Правительства России от 28.10.1995 г. № 1050), а также соответствующие подзаконные акты (инструкции, положения, порядки, правила) федеральных органов исполнительной власти.

Состав выдачи государственной тайны формальный. Оконченным преступление признается с момента перехода сведений, составляющих государственную тайну, во владение иностранного государства, иностранной организации либо их представителей (их понятие раскрыто при общей характеристике госизмены).

Могут иметь место стадии приготовления (например, обработка, систематизация подлежащих выдаче сведений) либо покушения на выдачу государственной тайны (например, виновный задержан при попытке передать сведения указанным адресатам).

Субъектом выдачи государственной тайны выступает вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которому по службе или работе доверены сведения, составляющие гостайну. Предполагается, что такое лицо допущено к секретам в соответствии с положениями Закона о государственной тайне. Соучастниками преступления (кроме исполнителя) могут быть российские граждане, не имеющие допуска и доступа к госсекретам, иностранные граждане и лица без гражданства.

Субъективная сторона государственной измены в форме выдачи государственной тайны характеризуется виной в форме прямого умысла, при котором лицо сознает общественно-опасный характер действий, указанных в диспозиции данной статьи, и желает их осуществить.

При расследовании уголовных дел о госизмене в форме выдачи государственной тайны подлежит обязательному установлению направленность умысла виновного -- нанесение ущерба внешней безопасности России. Если этого нет, то состава госизмены в данной форме также не будет.

Мотивами данного преступления могут быть корысть, месть, ненависть к российскому государству, стремление завоевать симпатии иностранной державы, националистические побуждения и т.д. Хотя мотивы не указаны в ст. 275 УК РФ, они имеют большое значение в раскрытии механизма совершения преступления, определении степени вины и назначении наказания.

Государственная измена в форме иного оказания помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности России. Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против России заключается в совершении лицом различного рода деяний, направленных на оказание содействия указанным адресатам в проведении разведывательной и иной подрывной деятельности против основ конституционного строя и безопасности Российской Федерации, если эти действия не охватываются двумя другими формами государственной измены -- шпионажем и выдачей государственной тайны. При этом, если российский гражданин для оказания помощи в проведении враждебной деятельности против России в ущерб ее внешней безопасности совершит преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (например, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, диверсию), то его действия должны квалифицироваться по совокупности преступлений. Савинский А.В. Уголовно-правовая оценка посягательств на основы конституционного строя и безопасности государства.- Архангельск.- 2008.- С. 55

Непосредственным объектом данного состава является внешняя безопасность России как состояние защищенности от внешних угроз ее суверенитета, территориальной целостности и обороноспособности.

Принципиально важное значение имеет то обстоятельство, что сам по себе российский гражданин не может причинять ущерб внешней безопасности России (только внутренней), для этого его действия должны быть включены во враждебную деятельность против нашей страны иностранных государств. Фактически государственный изменник является своеобразным соучастником иностранного государства, действующего в ущерб внешней безопасности РФ.

Объективная сторона оказания помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности как форма государственной измены в обязательном порядке отражает установление контактов (двусторонней связи) гражданином России с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями и совершением по их заданию:

1) других (кроме государственной измены) преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства;

2) деяний, хотя и не образующих признаков составов указанных преступлений, но наносящих ущерб внешней безопасности России.

В первом случае действия виновного необходимо квалифицировать по совокупности преступлений: государственная измена в форме оказания помощи иностранному государству и конкретное. Другое преступление против основ конституционного строя и безопасности РФ (посягательство на жизнь государственного и общественного деятеля, диверсия, вооруженный мятеж и т.д.).

Во втором случае круг деяний значительно более многообразен, не имеет исчерпывающего перечня, нормативно не регламентирован. С внешней стороны он сходен с соучастием иностранному государству, иностранной организацией или их представителями в форме пособничества. Объединяющим признаком таких действий является их направленность их действий против внешней безопасности России.

К такого рода действиям относятся: вербовка и подготовка агентов для иностранной спецслужбы; подыскание для них жилья, работы, обеспечение их необходимыми документами, вещами, деньгами; непосредственное вступление российского гражданина в агентурные отношения с зарубежной спецслужбой; оказание содействия иностранным эмиссарам и кадровым разведчикам в приобретении документов прикрытия, устройстве на работу зарубежных разведчиков и агентов, связанную с доступом к государственным секретам, и т.д. и т.п. Осуществляться иное оказание помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности России может как в мирное время, так и в период войны. В военное время, кроме того, оказание помощи иностранному государству может выразиться в прямом переходе российского гражданина на сторону воюющей с Россией страны, непосредственное участие в военных действиях на ее стороне.

Оказание помощи иностранному государству является преступлением с формальным составом, т.е. признается оконченным с момента фактического оказания помощи. Могут иметь место стадии предварительной преступной деятельности -- приготовление к государственной измене в данной форме и покушение на нее.

Приготовлением к госизмене в форме иного оказания помощи будет, например, создание российским гражданином условий для установления контакта с зарубежной спецслужбой, обобщение им сведений (не составляющих государственной тайны), предполагаемых к сообщению иноразведке и т.д.

Как покушение следует квалифицировать сорвавшуюся попытку российского гражданина установить контакт с иностранными разведчиками с враждебными для России целями, осуществление действий, объективно способствующих проведению враждебной России деятельности, результатами которых иностранная разведка по каким-либо причинам не смогла воспользоваться и т.п.

Субъективная сторона государственной измены в форме иного оказания помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности России характеризуется виной в форме прямого умысла, при котором лицо сознает общественно-опасный характер действий, указанных в диспозиции данной статьи, и желает их осуществить.

В ходе расследования иного оказания помощи иностранному государству в обязательном порядке подлежат установлению направленность умысла изменника на нанесение ущерба внешней безопасности России, а также мотивы. Хотя мотивы (корысть, месть российским властям, неприятие конституционного строя, националистические побуждения и т.д.) не являются конструктивными признаками состава оказания помощи, тем не менее, они имеют большое значение при определении степени вины и назначении наказания.

Субъектом государственной измены в форме иного оказания помощи иностранному государству может быть только гражданин России, достигший шестнадцати лет, вменяемый. Соучастниками же преступления (кроме исполнителя) могут быть не только российские граждане, но также иностранцы и лица без гражданства.

Государственная измена в форме шпионажа. Шпионаж.

Такие преступления как государственная измена в форме шпионажа (ст. 275 УК РФ) и шпионаж (ст. 276 УК РФ) во многом сходны. Путем сравнения законодательных конструкций их составов не трудно установить, что они имеют одинаковые объект, объективную сторону и субъективную сторону, а отличаются друг от друга лишь по субъектам. С учетом этих обстоятельств полагаем целесообразным рассмотреть оба этих состава одновременно.

Подчеркнем исключительно высокую общественную опасность как государственной измены в форме шпионажа, так и шпионажа. Она заключается в том, что сведения, прежде всего составляющие государственную тайну, выходят из владения российского государства и, попадая в руки иностранных спецслужб, используются затем против интересов России в политической, военной, научно-технической, экономической, разведывательной и иных сферах. Жизнь свидетельствует, что действия шпиона способны наносить трудновосполнимый ущерб государству. Последствия порой выражаются в сведении на нет многолетних усилий научно-исследовательских коллективов, промышленных предприятий по созданию уникальных технологий, новых видов вооружений, отмене или провале боевых и специальных операций, осложнениях международного положения России, вынужденной дорогостоящей переработке планов экономического и оборонного развития, мобилизационных мероприятий, замене систем засекреченной связи и т.д.

Непосредственным объектом как государственной измены в форме шпионажа, так и собственно шпионажа (объединяющее понятие шпионаж) служит внешняя безопасность, т.е. суверенитет, территориальная неприкосновенность, обороноспособность государства.

Идентична и объективная сторона обоих этих преступлений. Ее признаки раскрыты в диспозиции статьи 276 УК РФ. Там прописано, что шпионаж -- это «передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству; иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну; а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации».

Из диспозиции ст. 276 УК РФ вытекает предмет анализируемых преступлений, который образуют сведения:

а)составляющие государственную тайну;

б)иные сведения, не составляющие государственной тайны, но передаваемые или собираемые по заданию иностранной разведки для использования в ущерб внешней безопасности России. Савинский А.В. Уголовно-правовая оценка посягательств на основы конституционного строя и безопасности государства.- Архангельск.- 2008.- С. 61

Шпионаж первого вида (предмет -- государственная тайна) может осуществляться как по заданию иностранной разведки, так и по собственной инициативе лица. Вопрос о государственной тайне нами уже разобран при общей характеристике государственной измены. Главное здесь, чтобы лицо осознавало, что передаваемые, а также собираемые, похищаемые и хранимые с целью передачи сведения, составляющие государственную тайну, предназначались для нанесения ущерба внешней безопасности России. Преступление считается оконченным с момента совершения указанных в диспозиции ст. 276 УК РФ альтернативных действий (передача, собирание, похищение и хищение с целью передачи).

В1997 году в Москве Военной коллегией Верховного Суда РФ был осужден на 10 лет лишения свободы за государственную измену в форме шпионажа (в пользу Великобритании) гражданин России В.Синцов, один из руководящих работников военно-промышленного комплекса; 62-х лет от роду. Лауреат Государственной премии, автор многих изобретений, кандидат технических наук, он за тысячу долларов в месяц соблазнился на измену Отечеству. Британская разведслужба завербовала Синцова в период его одной из загранкомандировок. Он прошел специальное обучение, был снабжен шпионским оборудованием для сбора информации и средствами связи с разведцентром. В течение года Синцов по полученному от англичан заданию собирал и передавал им сведения оборонного характера, главным образом о состоянии и перспективах военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами, копии различных правительственных и ведомственных секретных документов, сведения о различных видах вооружения и военной техники. В частности, имея доступ в специальный архив бывшего Миноборонпрома Синцов тайно фотографировал совершенно секретные документы о российском вооружении и боевой технике.