Проблемы прав ребенка и их защиты в Республике Казахстан

Что касается жалоб в орган опеки и попечительства, в прокуратуру или в какие-либо иные органы, занимающиеся защитой прав детей, то несмотря на кажущуюся простоту этой процедуры, ребенок чаще всего не может ею воспользоваться, отчасти потому, что не знают своих прав, и не имеют доступа к независимым источникам правовой помощи. Кроме того, учитывая, что виновником насилия часто является директор или сотрудник детского дома или иное должностное лицо, дети не верят в возможность добиться справедливости.

Право ребенка на самозащиту означает существование обязанности органов, у правомочных на защиту прав ребенка, принимать по его жалобе соответствующие меры. Отсутствие законодательного регулирования этого вопроса на практике может привести к нежеланию должностных лиц фиксировать жалобы детей и предпринимать какие-либо действия для восстановления их прав.

Помимо защиты прав ребенка на национальном уровне возможна его защита с помощью международных механизмов защиты, основанных на международных нормативных актах (Конвенция о правах ребенка - 20.11.1989 г.), являющихся, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РК частью правовой системы РК, и имеющей преюдициальное значение.

В настоящее время Казахстан обязан периодически представлять в Комитет по правам ребенка ООН государственные Доклады о положении с правами ребенка в РК. Конвенция о правах ребенка, механизмом реализации положений которой является Комитет-универсальна - единственными странами, не ратифицировавшими ее, являются США и Сомали. Конвенция не только идентифицирует ребенка как лицо, наделенное конкретными правами, но также делает возможным для ребенка утверждение своих прав с помощью национальных судебных или административных процедур (ст. 12 Конвенции). Многие эксперты считают, что одним из самых значительных вкладов, сделанных Конвенцией в законодательство по правам человека, является именно внедрение принципа трансформации ребенка из пассивного объекта "защиты" в активного субъекта.

По итогам рассмотрения представленного государством Доклада, альтернативных докладов неправительственных организаций и ответов государства на дополнительно поставленные вопросы, Комитет выносит рекомендации по усовершенствованию ситуации с правами ребенка в России и особой защите отдельных категорий детей.

Еще одним международно-правовым способом судебной защиты прав ребенка является его обращение в Европейский Суд по правам человека. В случае установления этим судом нарушения права заявителя ему может быть выплачена денежная компенсация, а рекомендации Суда являются обязательными для исполнения государством-ответчиком. Обычно интересы детей перед Европейским судом представляют их родители, но если это по каким-либо причинам невозможно, ребенок может воспользоваться помощью адвоката или общественной организации, в соответствии с национальным законодательством. При этом, в прецедентах Европейского Суда особо указывается, что несовершеннолетние могут самостоятельно или через представителей инициировать подачу жалобы.

Большое количество дел о защите прав детей в Европейском суде касаются назначения опеки над ребенком, контактов с родителями и другими родственниками, а также - права на уважение личной и семейной жизни, недопустимости применения физических наказаний и права на обучение.

3. Механизм защиты прав ребенка в Республике Казахстан

3.1 Состояние соблюдения прав ребенка в Республике Казахстан

Степень защищенности детей - главный индикатор любого цивилизованного общества, социальной направленности государственной политики. Дети - это категория граждан, в наибольшей степени страдающая от социально-экономической нестабильности.

Кризис семьи, тяжелое материальное положение большинства семей, разрушение традиционных семейных отношений, увеличение числа разводов стали серьезной предпосылкой ухудшения положения детей.

Происшедшие в последние годы преобразования резко обострили проблему детства, обозначили неординарность решения.

В последние годы в Казахстане наблюдается рост числа детей оставшихся без попечения родителей. Ежегодно их число увеличивается, причем лишь небольшое число этих детей остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлению, так называемого «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях. В настоящие время в 204 учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, по данным Министерства образования и науки РК проживают и воспитываются 18198 детей, из которых 2105 детей - в домах ребенка системы здравоохранения, в 19 детских домах системы социальной защиты населения-1294 ребенка, в 159 организациях системы образования -14799.

Право на труд

С одной стороны в самом главном законе для детей написано, что "каждый ребенок имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Дети с четырнадцатилетнего возраста вправе по разрешению родителей, в свободное от учебы время участвовать в общественно-полезном труде, доступном им по состоянию здоровья и развитию, не наносящем вреда физическому, нравственному и психическому состоянию ребенка, а также имеют право на получение профессии. Запрещается принимать или привлекать ребенка на тяжелые физические работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда" (ст. 16 Закон "о правах ребенка").

Однако, рынок детского труда становится более актуальным в период сбора урожая на полях, если говорить о сельских детях, городские тоже принимают участие на рынке труда, работая кондукторами в автобусах, перебирая фрукты на рынках, подрабатывая официантами на летних площадках кафе и т.д.

По мнению МОТ детский труд используется: в сельскохозяйственных работах, в ведении домашнего хозяйства, транспортных услугах, попрошайничестве, проституции, в распространении наркотических веществ. Ситуация усугубляется еще и тем, что для детей не создаются законодательные условия труда, которые оговорены в кодексе о труде РК. Работодатели не обеспечивают детей спецодеждой, питьевой водой, туалетом, оборудованным местом для обеденного перерыва и т.д. Тяжелые условия не останавливают детей, так как для них основная цель - заработать на хлеб и помочь родителям.

По данным исследования, проведенного Кризисным Центром "Забота", "значительная часть детей, работающих на улице, в той или иной мере утрачивает связь со школой и прерывает процесс получения среднего образования. Постоянно учатся только 7,1 % опрошенных, остальные временно или навсегда бросают школу. Так, 10,7% уличных детей сообщили, что не посещают школу больше года; 9,5% - не учатся уже в течение 2-3 лет; 8,3% - не ходили в школу вообще".

Дети - беженцы

К этой категории относятся дети, родители которых были вынуждены переехать в Казахстан. Как правило, в такой ситуации семья выезжает из страны пребывания практически без ничего. Поэтому переселенцы нуждаются в социальной помощи. К сожалению, в данном случае дети-беженцы не имеют механизма защиты собственных прав в Казахстане. О них ничего не сказано в законе "О правах детей". Социально- экономическое положение таких семей остается сложным, их семейных доход часто не превышает средней величины прожиточного минимума. Поэтому дети-беженцы остро нуждаются в полноценном питании, медицинском обеспечении и т.д.

По информации рабочей группы по защите прав детей в Казахстане, "сложное положение у семей, вынужденных покинуть Узбекистан. Как правило, это многодетные семьи, с 5-8 несовершеннолетними детьми. На территории Казахстана они находятся под мандатом УВКБ ООН. Однако, сертификат беженца, выданный этой международной структурой, не обеспечивает гарантию реальной защиты. Имея лишь сертификат, часто без паспорта, взрослые члены семей не имеют права трудоустройства, вынуждены влачить жалкое существование. Имеют место случаи, когда в 2-х комнатах проживают по 10-20 человек".

К великому сожалению в Казахстане нет разработанной программы по защите детей- беженцев, которая бы предусматривала оказание помощи в обустройстве и адаптации, защиту прав и интересов данной категории граждан.

Дети - инвалиды

В настоящее время их в Казахстане около 47 тысяч. В республике ребенок-инвалид имеет равные со здоровыми детьми, право на полноценную жизнь в условиях, обеспечивающих его достоинство, способствующих активному включению в жизнь общества. Также он вправе получить образование, соответствующее его физическим, умственным способностям и желаниям, выбрать род деятельности и профессию, участвовать в творческой и общественной деятельности, получать медико-социальную помощь в специализированных детских организациях.

Однако в обществе существует стереотипное отношение к этой категории детей, что приводит к нарушению их прав. К примеру, законодательство предусматривает обучение детей- инвалидов на дому, что идет вразрез с правом инвалида на полноценное участие в социальной жизни общества, хотя это противоречит принятой Казахстаном Конвенции по правам детей.

Дети - сироты

В данный момент в Казахстане количество детей, находящихся на обеспечении государства составляет 79 тысяч человек. Фактов усыновления в последние годы стало больше. Однако нет единой системы информирования населения о самой процедуре. Отсутствие подготовки самих родителей к тому, что у них дома появится приемный ребенок, приводит к тому, что люди просто не могут оценить собственные возможности по его воспитанию. В результате часто происходят отказы от усыновленных детей, либо начинаются внутрисемейные конфликты, что приводит ребенка к новым драмам.

К тому же существует стереотипное отношение к международным усыновлениям. В результате в некоторых регионах приостановлено усыновление иностранными гражданами. Существует мнение, что это сделано с целью уйти от дополнительных проблем, которые могут быть связаны с:

- навязанным негативным отношением в обществе;

- дополнительными проверками со стороны прокуратуры и системе усыновления ребенка;

- необходимостью проведения информационно-просветительской и организационной работы, дополнительного финансирования.

Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Казахстане крайне важное значение, а одним из способов такой защиты является создание соответствующей нормативной правовой базы.

Современную национальную законодательную базу по вопросам обеспечения защиты прав и интересов детей представляют следующие нормативные акты: Конституция Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан: «О браке и семье», «О правах ребенка», «Об образовании», «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», «О детских деревнях семейного типа и домах юношества», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности; Положение об органах опеки и попечительства, Положение о патронате; Постановления Пленума Верховного Суда Республики Казахстан «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», «О некоторых вопросах применения судами законодательства о браке и семье при рассмотрении дел об усыновлении» и другие.[29]

При этом следует отметить как значительные пробелы в законодательстве, так и отсутствие механизмов реализации действующих актов и отсутствие в достаточной степени полномочного государственного органа. Создание в Министерстве образования и науки РК специального Комитета по охране прав детей, на наш взгляд, существенных проблем координации вопросов защиты прав и интересов детей, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, принципиально не решило.

Возможно, решением данной проблемы в наших условиях будет создание института Национального Омбудсмена по правам ребенка с учетом требований общеизвестных международных стандартов.

Коренному изменению подлежат статус и функции органов опеки попечительства. В настоящее время, являясь основной государственной структурой, призванной защищать права и интересы детей, эти органы зачастую состоят из одного инспектора, работающего в составе областных департаментов образования, и не всегда владеющего элементарными правовыми знаниями.

Проблемой продолжает оставаться и ведомственная разобщенность специализированных детских учреждений.

Проведенный нами выборочный анализ отдельных нормативных правовых актов свидетельствует о наличии отдельных пробелов в механизме реализации некоторых норм. Так, пунктом 1 статьи 76 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» установлено, что в качестве мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему может быть применено ограничение досуга и установление особых требований к его поведению.

Поскольку названный Кодекс не предусматривает, какими органами такие меры могут быть назначены, то сегодня по существу эти меры может назначить, кроме суда, любой орган, рассматривающий дело об административном правонарушении. Это не согласуется с требованиями статей 16 и 21 Конституции РК.

Такое же несоответствие имеется в нормах статьи 11 Указа, имеющего силу Закона «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» и статьи 30 Закона РК «О правах ребенка в Республике Казахстан», согласно которым дети могут быть помещены в Центры реабилитации и адаптации без их согласия и без решения суда[30]. В связи с этим, в целях защиты конституционных прав детей рабочая группа рекомендует Правительству РК провести анализ всего законодательства и дополнить его нормами о том, что любое ограничение свободы несовершеннолетнего, ограничение его права свободного передвижения, должно происходить только по решению суда.

Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо ограничения посещения досуговых заведений (компьютерные клубы и т.п.) несовершеннолетними. Не предусмотрена и ответственность предпринимателей, содержащих увеселительные заведения за предоставление ими услуг детям в ночное время.

Таким образом, фактически данная сфера общественных отношений остается вне правового поля, а наличие в ней многочисленных «детских» проблем указывает на необходимость скорейшего законодательного урегулирования всех вопросов в сфере этих общественных отношений.

В ходе проверок общеобразовательных школ, в частности, по вопросу оказания материальной помощи учащимся из средств Фонда всеобуча, установлены факты отказа учащихся из числа малообеспеченных детей от получения бесплатного питания и иной материальной помощи. Данный отказ мотивируется тем, что при получении малообеспеченными семьями адресной социальной помощи, полученные детьми средства из Фонда учитываются уполномоченным по социальной защите органом в качестве дохода при назначении адресной социальной помощи. При этом незначительное превышение размера совокупного дохода семьи лишает родителей возможности получения адресной социальной помощи, так как согласно Закону РК «О государственной адресной социальной помощи» в совокупный доход семьи включаются все виды доходов, кроме жилищной и адресной социальной помощи, фактически полученных в денежной или натуральной форме за установленный период времени.

Правоприменительная практика государственных органов также показала ряд пробелов в действующем брачно-семейном законодательстве, регулирующем вопросы защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

Впервые в Законе РК «О браке и семье» употребляется термин: «дети, оставшиеся без попечения родителей», что соответствует международным нормам и отвечает требованиям времени (статья 100). Эта же норма определяет и основания утраты родительского попечения: смерть родителей, лишение родительских прав или ограничение в них, признание недееспособными; уклонение от родительских обязанностей; длительное отсутствие и др.

Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основании Закона РК «О браке и семье» и Правил организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением Правительства РК от 9 сентября 1999 года № 1346. Согласно этому документу датой постановки на централизованный учет считается дата регистрации копии анкеты ребенка в центральном исполнительном органе Республики Казахстан в области среднего образования (пункт 9). Тогда как, на наш взгляд, такой датой следует считать дату заполнения анкеты ребенка в органе опеки и попечительства по месту его фактического жительства и места нахождения.

Закон несомненно устанавливает приоритет форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Право ребенка на воспитание в семье в таких случаях обеспечивается органом опеки и попечительства (статья 102). Формами устройства в семью являются усыновление (удочерение), затем опека (попечительство) и передача под патронат, а при отсутствии такой возможности в детские учреждения всех типов.

Практикуемая патронатная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по отдельным сведениям не всегда преследует интересы ребенка, а решает материальные вопросы отдельных граждан.

Известны также случаи передачи детей под опеку и попечительство родственников, которые реально заинтересованы были только в причитающихся ребенку социальных выплатах.

Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, на наш взгляд, должна осуществляться с позиции обеспечения его воспитания, максимально приближенного к семейному, и его права воспитываться в семье. Проблема сирот должна разрешаться из принципа «Каждому ребенку - семью», а не «Каждой семье - ребенка». В этом плане приоритетной формой устройства детей без родительского попечения является усыновление (удочерение).

С момента принятия Закона РК «О браке и семье» (декабрь 1998 года) на усыновление (удочерение) передано 26 тыс. детей, из них более 20 тыс. детей - гражданам Республики Казахстан, и более 6 тыс. гражданам ближнего и дальнего зарубежья, в том числе и родственникам детей, оставшихся без попечения родителей[31].

Под усыновлением (удочерением) понимается юридический акт, в результате которого между усыновителями и его родственниками и усыновленными возникают такие же права и обязанности как между родителями и детьми являющимися родственниками по происхождению.

Закон РК «О браке и семье» достаточно подробно регламентирует порядок и правовые последствия усыновления (удочерения), а также основания и порядок его прекращения. Это позволяет обеспечить как права и интересы ребенка, так и лиц, желающих его усыновить. С этой целью установлен судебный порядок усыновления ребенка.

Усыновление (удочерение) допускается в отношении только несовершеннолетних детей, только в их интересах, при этом усыновление (удочерение) братьев и сестер разными лицами не допускается. Разобщение детей, воспитывавшихся вместе не допускается, за исключением, случаев такой необходимости (передача в специальные лечебно-воспитательные учреждения). Нередко дети, имеющие общую мать (или отца), совместно не воспитывались, имеют разные фамилии, об их родстве знает лишь мать (отец).

Усыновлены (удочерены) могут не только здоровые дети, но и больные, поэтому следует выяснить наличие у усыновителей возможностей не только содержать и воспитывать, но и лечить его. В этом случае надо иметь в ввиду, что закон не предусматривает в качестве основания для отмены усыновления состояние здоровья если о болезни ребенка усыновители уведомлялись. Медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка, выданное медицинской комиссией прилагается к заключению органами опеки и попечительства. По желанию усыновителя (удочерителя) следовало бы проводить независимое медицинское освидетельствование ребенка.

Предъявляются соответствующие требования и к здоровью усыновителя. Согласно Перечню заболеваний, при наличии которых, лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), патронат, утвержденному постановлением Правительства РК от 24 июня 1999 года № 842, определен круг лиц, которые не могут быть усыновителями.

Именно перечисленные заболевания необходимо учитывать суду при решении вопроса о том, не будет ли состояние здоровья заявителя, желающего усыновить ребенка, препятствовать надлежащему осуществлению им родительских прав и обязанностей. В этих целях граждане представляют медицинское заключение о состоянии своего здоровья.

На наш взгляд, в интересах усыновляемых детей к лицам, которые не могут быть усыновителями, следует отнести, кроме уже предусмотренных законодательством: 1) лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум; 2) лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, пригодного для жилья; 3) лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Предпочтение при усыновлении отдается гражданам Республики Казахстан и родственникам детей, независимо от гражданства и места жительства.

Закон РК «О браке и семье» при определении субъектного состава усыновителей не обозначил лиц без гражданства, что является ущемлением их конституционных прав (часть 2 статьи 76 Закона).

По нашему мнению, следует изменить и подсудность дел об усыновлении детей иностранцами, передав право рассмотрения этой категории дел в гражданские коллегии областных и приравненных судов. Вместе с тем, рассмотрение этих дел в будущем ювенальными судами соответствовало бы как интересам детей, так и общей концепции создания специализированных судов.

Усыновление иностранцами должно рассматриваться в качестве альтернативного способа устройства ребенка, когда обеспечение какого-либо подходящего способа устройства в стране его происхождения невозможно.

Возможность усыновления детей «родственниками независимо от гражданства и места жительства этих родственников» предусмотрена в действующем Законе РК «О браке и семье». Однако на практике по причине отсутствия таковых родственников у усыновляемых детей, эта норма судами при решении вопросов усыновления, применяется крайне редко.

Как показывает анализ судебной практики и реальная ситуация, во всех случаях международного усыновления посредническую деятельность иностранным усыновителям оказывают международные или иностранные неправительственные организации (агентства) по усыновлению (удочерению).

Вместе с тем, статья 100 действующего Закона такую деятельность любых организаций по усыновлению, за исключением органов опеки и попечительства, не допускает.

Учитывая, что участвующие в усыновлении агентства лицензируются иностранными государствами и находятся под их государственным контролем, а также международную практику по усыновлению, осуществляемую в соответствии с Гаагской конвенцией 1993 года «О защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления», допуск этих агентств к участию в процессе усыновления при наличии соответствующей аккредитации и контроля со стороны государства был бы необходим.

В целях решения проблем международного усыновления в рамках находящегося в настоящее время в Парламенте законопроекта рассматривается возможность присоединения Республики Казахстан к Гаагской Конвенции 1993 года по международному усыновлению.

На рассмотрении Парламента находится также законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон «О браке и семье» по вопросам международного усыновления», направленный на упорядочение международного усыновления и усиление контроля со стороны государственных органов при усыновлении иностранцами. При этом названные законопроекты стали неким «яблоком раздора» между Парламентом и заинтересованными государственными органами, при которой попытки государственных органов восполнить существующие пробелы законодательства расцениваются парламентариями как демографический подрыв. В то же время при увеличении рождаемости рост детей, родившихся в неполных семьях, (каждый пятый ребенок) потенциально способствует отказу или оставлению детей в роддомах и других местах. Кроме этого большие проблемы с семейным воспитанием, где родители более озабочены ежедневным «хлебом насущным», чем воспитанием ребенка как будущих отца или матери[32].

Остается проблематичным вопрос трудоустройства социально-уязвимых детей, одиноких матерей, выпускников детских домов семейного типа и домов юношества. При этом полагаем возможным не согласиться с позицией законодателя, предусмотревшего в детских деревнях только мать - воспитательницу в детском доме семейного типа (статья 14 Закона «О детских деревнях семейного типа и домах юношества»).

На наш взгляд, отсутствие в доме отца-воспитателя заведомо искажает восприятие окружающего мира ребенком и его будущей самостоятельной жизни. Особой темой является детская безнадзорность и беспризорность, положение детей с ограниченными возможностями, решение жилищных проблем детей. Так, статья 14 Закона РК «О правах ребенка» закрепляет право ребенка на жилище и устанавливает, что ребенок-сирота, ребенок оставшийся без попечения родителей и находящийся в воспитательных, лечебных и других учреждениях, сохраняют право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а при его отсутствии имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством Казахстана. Дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети - сироты не могут быть выселены из занимаемого ими жилища без предоставления другого жилого помещения. Однако данная норма Закона является лишь декларацией, поскольку жилищное законодательство не предусматривает конкретных процедур обеспечения этого права детей.

Таким образом, существующие проблемы и недостатки в вопросах защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, еще раз свидетельствуют о необходимости продолжения кропотливой работы в целях совершенствования механизмов защиты прав детей.

3.2 Правовая политика Республики Казахстан и ее развитие в области прав детей и их защиты

Правовая защита охватывает всю сферу жизнедеятельности несовершеннолетних: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг.

Правовая защита несовершеннолетних включает защиту прав и интересов детей, попавших в сферу отправления правосудия по уголовным делам. Такая защита в мировой практике осуществляется в рамках специализированной системы правосудия для несовершеннолетних (ювенальной юстиции).

Весь указанный комплекс мер по защите прав несовершеннолетних охватывается термином «ювенальная юстиция». В международной практике, в частности в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), термин «Juvenile Justice» (ювенальная юстиция) означает «правосудие по делам несовершеннолетних».

Однако в более широком социальном плане система правосудия в отношении несовершеннолетних представляет собой систему защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, объединяющую вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних различные специализированные структуры в правоохранительных органах, учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, адвокатуру и правозащитные организации.

Кроме того, ювенальная юстиция - это система, включающая не только комплекс государственных и иных органов и организаций, имеющих своим назначением защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществление правосудия в отношении них, но и соответствующее законодательство.

В Республике Казахстан с 2001 года в целях изменения методов работы с несовершеннолетними в системе уголовного правосудия проводится работа по инициированию проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», определены его цели, задачи и принципы.

30 марта 2007 года на заседании Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан рассмотрен вопрос о создании системы ювенальной юстиции в Казахстане, где в целом поддержаны предлагаемые основные подходы к созданию ювенальной юстиции и заинтересованным государственным органам рекомендовано завершить разработку модели специализированных служб ювенальной юстиции [33].

В настоящее время в Казахстане радикально изменились подходы к деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков: созданы условия для развития подрастающего поколения, действуют системы защиты прав детей, профилактики их безнадзорности и правонарушений. Но, несмотря на это, анализ ситуации с детской и подростковой преступностью свидетельствует о необходимости применения дополнительного ряда мер как в области профилактики, так и по защите их прав и законных интересов.

Одним из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики в области детства является формирование и развитие системы ювенальной юстиции в Казахстане.

Социологические и психологические исследования показывают, что большинство несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, воспитываются в неполных, малообеспеченных, многодетных, часто асоциальных семьях.

На сегодняшний день в Республике Казахстан уголовные наказания в отношении несовершеннолетних исполняют 213 уголовно - исполнительных инспекций, 4 воспитательные колонии, а также находящийся на территории исправительной колонии общего режима ЛА-155/4 локальный участок для содержания несовершеннолетних девочек.

За 2011 год в воспитательных колониях республики содержалось 473 несовершеннолетних осужденных (за 2006 год - 447), в следственных изоляторах - 459 (за 2006 год - 863). Кроме того, по учету уголовно - исполнительных инспекций прошло 2074 несовершеннолетних (за 2006 год - 2078).

Пребывание в пенитенциарных учреждениях не только не исправляет их, но еще более закрепляет сформированную в процессе жизни, семейного воспитания отрицательную сторону поведения. Психологические исследования свидетельствуют, что через полтора года пребывания в условиях режимного учреждения происходят необратимые изменения в структуре личности, психике взрослого человека, затрудняющие его последующую реабилитацию и ресоциализацию в обществе. Можно предположить, что неокрепшая психика подростка «ломается» еще быстрее, а процесс восстановления становится еще более затратным и трудоемким.

Несовершеннолетний, оказавшийся в конфликте с законом, нуждается в помощи, а именно в комплексном сопровождении и поддержке в процессе судопроизводства.

Важным направлением внедрения ювенальной юстиции в Казахстане является совершенствование законодательства.

Необходимо принятие нормативных правовых актов, предусматривающих значительное изменение роли социальных служб и их активное участие:

1) в качестве социального работника, изучающего социальное окружение подростка, оказавшегося в конфликте с законом, а также готовящего спектр социализирующих решений - для предложения судье в качестве вариантов, возможных в виде альтернативы лишению свободы;

2) в качестве медиатора - посредника, организующего и осуществляющего процесс примирения сторон (в рамках процедур, предусмотренных законом, с использованием так называемого восстановительного подхода и возможности заглаживания вреда обвиняемым потерпевшему - в качестве законодательно закрепленного субъекта, осуществляющего вышеназванные действия);

3) в качестве лица, способствующего социализации (социального, бытового и трудового устройства) несовершеннолетнего, возвращающегося из специализированных образовательных учреждений или мест лишения свободы.

Анализ опыта работы по сопровождению несовершеннолетних в процессе судопроизводства показал, что в Казахстане есть варианты решения данной проблемы, которые успешно реализовались в Ауэзовском районе города Алматы и Карасайском районе Алматинской области в рамках пилотного проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», инициированного благотворительным фондом «Сорос-Казахстан». [34] Реализация пилотного проекта позволила значительно усовершенствовать практику уголовного судопроизводства. Положительным фактором является и то, что за 4 года реализации проекта получены следующие результаты:

1) сократилось количество несовершеннолетних обвиняемых, в отношении которых применялась мера пресечения в виде ареста (из 485 несовершеннолетних арестовано 68);

2) круглосуточно предоставлялись услуги адвоката, специализирующегося по делам несовершеннолетних;

3) с момента фактического задержания присутствовал социальный психолог;

4) в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан уголовное преследование на стадии следствия прекращено в отношении 131 несовершеннолетнего из 345;

5) в результате тщательного рассмотрения обстоятельств каждого отдельного уголовного дела увеличилось количество дел, по которым обвинения смягчены: в отношении 34 несовершеннолетних прекращено уголовное преследование, в отношении 14 несовершеннолетних статьи Уголовного кодекса Республики Казахстан переквалифицированы на менее тяжкие);

6) в отношении 61 из 91 несовершеннолетнего применены виды наказаний, не связанные с лишением свободы.

На сегодня итоги проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане» с учетом мнения заинтересованных государственных органов (министерств юстиции, внутренних дел, образования и науки, Генеральной прокуратуры и Верховного Суда) свидетельствуют о необходимости создания системы ювенальной юстиции в Казахстане, состоящей из специализированных служб: ювенальной полиции, ювенальной прокуратуры, ювенальных судов, ювенальной адвокатуры, ювенальных уголовно - исполнительных инспекций, социальных психологов и региональных органов по защите прав детей.

Таким образом, создание системы ювенальной юстиции, в том числе путем развития учреждений социальной службы, позволит укрепить стабильность общества, снизить напряженность в среде несовершеннолетних и активно влиять на процессы, происходящие в обществе.

Можно отметить, что в развитии профилактики правонарушений среди несовершеннолетних большую роль сыграло его поэтапное, своевременное законодательное обеспечение.

Казахстан, ратифицировав Конвенцию о правах ребенка, Конвенцию МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (г. Женева, 17 июня 1999 года), а также Факультативный протокол в Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, совершенный в г. Нью-Йорк 6 сентября 2000 г., продемонстрировал свою приверженность к всесторонней защите детей.

В январе 2006 года Республикой Казахстан был подготовлен и направлен в Комитет по правам ребенка первый отчет по реализации Факультативного протокола к Конвенции, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. В 2010 году Республикой Казахстан ратифицирована Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, которая дает право отслеживать судьбы детей в других государствах.

Начата работа по решению вопроса о присоединении к Конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей. Ее целью является обеспечение международной защиты детей от неправомерного перемещения или удержания и установление процедуры по их быстрому возвращению в государство их обычного местожительства.

В настоящее время Президентом Республики Казахстан подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения защиты прав ребенка». Указанным законом вводится не только понятие «экономическая эксплуатация ребенка», но и закрепляется право ребенка на защиту от экономической эксплуатации. (эксплуатация ребенка - это наихудшие формы детского труда, в т.ч. торговля несовершеннолетними, занятие проституцией и др.)

Значительно усилена уголовная ответственность лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних (статьи 120, 121, 122 и 124 УК дополнены новыми нормами, связанными с действиями сексуального характера, совершенными лицами, на которых возложена обязанность по воспитанию детей (родители, опекуны, педагоги).

Статья 120 Уголовного кодекса Республики Казахстан за сексуальное насилие над несовершеннолетними предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до 20 лет. Ужесточено наказание для воспитателей несовершеннолетних. После отбытия заключения им запрещено работать с детьми на срок от 10 до 20 лет.

Законом предусмотрена ответственность за изготовление и оборот материалов (предметов) с порнографическими изображениями несовершеннолетних, а также за привлечение и участие их в мероприятиях порнографического характера (статья 273-1. «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних либо их привлечение для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера»).

За распространение на территории Республики Казахстан продукции средств массовой информации, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду культа жестокости, насилия и порнографии, законодательством Республики Казахстан предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Судом г. Астаны от 3 июня 2011 года №2-1078/11 принято решение о прекращении распространения на территории Республики Казахстан продукции иностранных средств массовой информации, интернет-ресурсов, пропагандирующих детскую порнографию.

В целях защиты детей от сексуальных или половых домогательств законом установлены дополнительные требования к лицам, осужденным за такие преступления. Они могут быть представлены к условно-досрочному освобождению лишь после фактического отбытия не менее трех четвертей срока наказания. В целях предотвращения эксплуатации и защиты детского труда законодательно установлен запрет на продажу несовершеннолетним периодических изданий, публикующих материалы эротического содержания.

В связи с этим статья 14 Закона «О средствах массовой информации» дополнена нормой, устанавливающей запрет продажи несовершеннолетним периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического характера.

Министерство внутренних дел осуществляет контроль за реализацией законодательства Республики Казахстан в части обеспечения защиты детей, ставших жертвами и/или свидетелями преступлений, включая бытовое насилие, сексуальную и экономическую эксплуатацию, похищение и торговлю людьми.

Правительством Республики Казахстан принят План мероприятий по борьбе с торговлей людьми на 2009 - 2011 годы.

В соответствии с Концепцией правовой политики в Республике Казахстан законодательными мерами решаются вопросы повышения эффективности защиты детей от негативного влияния социальной среды и меняются приоритеты правоприменительной практики от карательно-репрессивных мер к профилактическим и охранно-защитным функциям путем минимизации применения к несовершеннолетним мер наказания и пресечения, связанных с изоляцией от общества.

С целью защиты прав несовершеннолетних от преступных посягательств совместно с институтами гражданского общества и другими заинтересованными государственными органами реализовывается комплекс мер, направленных на профилактику, раскрытие и расследование данных категорий преступлений.

Так, в марте 2009 года в рамках ОПМ «STOP трафик» совместно с Организацией Юридических Лиц (ОЮЛ) «Союз кризисных центров Казахстана» и Посольством США в РК была проведена масштабная республиканская акция «Не стань жертвой торговли людьми!» с запуском агитпоездов.

По итогам информационной кампании состоялась республиканская научно-практическая конференция: «Противодействие торговле людьми: обмен опытом, выработка стратегических подходов и укрепление сотрудничества» с участием Посольства США в РК, ЮНИСЕФ в РК, Центра ОБСЕ в РК, государственных органов и неправительственных организаций, занимающихся защитой прав и свобод жертв торговли людьми.

В сентябре 2009 года Министерствами внутренних дел, юстиции, образования и науки, Посольством США в РК и НПО ОО «Феминистская лига» для учащихся и студентов города Астаны, Акмолинской области организована профилактическая постановка театрализованного представления «Ночные звезды», основанная на реальных историях людей, ставших предметами торговли. Одновременно раздавались информационные буклеты, диски «Скажи рабству «нет!».

С 2009 года в городе Астане при поддержке Министерства юстиции создан и действует первый Кризисный центр по реабилитации жертв торговли людьми «?ор?ау», финансируемый из бюджета государства.

В ноябре 2009 года Министерством внутренних дел совместно с Организацией юридических лиц «Союз кризисных центров» в Казахстане проведен семинар - совещание на тему: «Противодействие торговле людьми: обмен опытом, выработка стратегических подходов и укрепление сотрудничества» с участием эксперта Европейской комиссии по борьбе с торговлей людьми и международных представителей.

В мае, октябре и декабре 2009 года в г.г. Актау, Павлодар и Актобе Общественным фондом «Хартия за права человека» проведен семинар о противодействии торговле людьми в Казахстане с участием сотрудников ОВД и прокуратуры.

В целях выявления и пресечения фактов торговли людьми, а также оказания юридической, медицинской и психологической помощи жертвам торговли людьми, Министерством внутренних дел решен вопрос о функционировании на территории республики прямого телефона доверия «11616», доступного с городских и мобильных телефонов во всех регионах страны.

В республике действуют детские общественная приемные, телефоны доверия, внедрена бесплатная круглосуточная телефонная линия 150, куда каждый ребенок может обратиться за помощью.

В настоящее время совместно с НПО ведется работа по повышению уровня информированности и правовой грамотности населения, в том числе детей, по вопросам торговли людьми, экономической и сексуальной эксплуатации женщин и детей.

В настоящее время в стране радикально изменились подходы к деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков: созданы условия для развития подрастающего поколения, действует система защиты прав детей, профилактики их безнадзорности, беспризорности и правонарушений. Но, несмотря на это, анализ ситуации с детской и подростковой преступностью свидетельствует о необходимости применения дополнительного ряда мер как в области профилактики, так и по защите их прав и законных интересов.

Ребенок, оказавшийся в конфликте с законом, нуждается в помощи, а именно, в комплексном сопровождении и поддержке в процессе судопроизводства. Здесь нужно отметить, что в реализации такого подхода должны быть заинтересованы все органы, к этому должны быть подключены общественные организации, НПО.

На сегодняшний день необходимо совершенствование действующего законодательства в отношении несовершеннолетних[35].

В частности у нас практически не применяются меры воспитательного характера. Несовершеннолетнему нужно всегда давать шанс исправится, и меры воспитательного характера применять во всех случаях. Пребывание в пенитенциарных учреждениях не только не исправляет их, но и еще более закрепляет сформированную в процессе жизни отрицательную установку поведения. Психологические исследования свидетельствуют, что через полтора года пребывания в условиях режимного учреждения происходят необратимые изменения в структуре личности, психике взрослого человека, затрудняющие его последующую реабилитацию в обществе. Можно предположить, что неокрепшая психика подростка «ломается» еще быстрее, а процесс восстановления становится еще более затратным и трудоемким.

В этой связи, исполнение наказаний без лишения свободы в отношении несовершеннолетних является одним из важнейших факторов по защите их прав и исправлению ребенка в обществе. Для этого, необходимо рассмотреть и внести изменения в законодательные акты, в частности в отношении ст.81 УК РК о принудительных мерах воспитательного характера. Исключить из ст. 81 УК РК ограничения применения принудительных мер воспитательного характера только к лицам, впервые совершившим преступления средней тяжести, более того, дополнить закон о возможности применения принудительных мер воспитательного характера и по тяжким преступлениям, не связанным с причинением смерти или тяжкого вреда здоровью потерпевшего, так как среди несовершеннолетних распространено совершение таких тяжких преступлений, назначение лишения свободы за которых не всегда приводит к воспитательной цели; как правило, по таким делам тяжкие последствия отсутствуют, потерпевшие прощают несовершеннолетних.

Внесение указанных изменений в ст.81 УК РК в настоящее время расширит возможности судей применять к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера, которые более действенны в воспитательных целях, нежели условное осуждение. Ст.63 УК РК в действующей редакции не предусматривает проведение с несовершеннолетними мер воспитательно-реабилитационных мер.

Для обеспечения механизма реализации ст.81 УК РК необходимо вместе с местными исполнительными органами обсудить вопросы по развитию специальных организаций образования и организаций образований с особым режимом содержания для несовершеннолетних с девиантным поведением, а также иных организаций, осуществляющих функций по защите прав ребенка, лечебно-восстановительных учреждений.

Как показывает мировая практика, дети с девиантным поведением должны сразу же браться на контроль социальными службами, работники которых должны уметь вовремя увидеть опасность окружения ребенка, скажем, в семье, где родители беспробудно пьют - и оперативно принять меры. К сожалению, это происходит далеко не всегда. При этом комиссии этим вопросам уделяют формальное внимание. Значит, для нормальной работы ювенальной юстиции нужно решительно преобразовывать формы и методы работы всех социальных служб, всех ведомств, которые занимаются этой проблемой.

В силу указанных обстоятельств, специфика процесса в отношении несовершеннолетнего требует привлечения представителей специальной службы социальных работников. Как показывает изученная практика Америки и других стран, деятельность таких служб дает плодотворные плоды. Содержание их деятельности представляет собой: получение первичной информации о несовершеннолетнем, совершившем правонарушение; знакомство с несовершеннолетним, его семьей и окружением, условиями жизни и развития, выявление социальных проблем; в общем весь спектр отношений, связанных с несовершеннолетним.

Требует совершенствования и система содержания детей в Центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних. Допустим, ребенок 10-11 лет - малолетний бродяжка, не ходит в школу, живет на улице, потому что его родители беспробудно пьют и не обращают на него ни малейшего внимания, а то еще и бьют его. Милиция забирает его с улицы - и помещает в такой Центр. Однако часто в таких Центрах с детьми запущенными в социальном отношении, с малолетними преступниками вынуждены жить, и порой долго, вполне нормальные дети, просто попавшие в сложную жизненную ситуацию.

Согласно устоявшемуся мнению правонарушения несовершеннолетними совершаются из-за неблагополучного жизненного состояния. Вместе с тем, многие правонарушения далеко не всегда имеют материальные причины. Нередко подростки из вполне благополучных семей, вследствие негативного влияния окружения, старших «друзей» идут на грабежи и кражи ради азарта, показа мнимой храбрости. В таких случаях, да и в других, а именно в период смещения социальных и нравственных ориентиров, ювенальный судья, по нашему мнению может назначить курс психолого-педагогической реабилитации и коррекции. Однако как известно, такой формы работы с детьми у нас вообще не существует, или же осуществляется на добровольных началах.

Это следующее направление, на которое уже сейчас мы хотим обратить внимание, совместно с другими органами изучить состояние и проблемы в этом вопросе, выработать действенные и эффективные меры, применимые в наших условиях и действительности[36].

Таким образом, создание системы ювенальной юстиции, в том числе путем развития учреждений социальной и психологических служб для молодежи, позволит укрепить стабильность общества, снизить напряженность в молодежной среде, позволит обществу активно влиять на процессы, происходящие в молодежных кругах.

Как видится наша задача также будет состоять и в том, чтобы выяснять причины, доведшие ребенка до правонарушения, искать пути их исправления, а следовательно и рычаги воздействия на государственные органы, неправительственные общественные организации в содействии и разрешении проблем несовершеннолетних. Для обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, переступивших закон или нуждающихся в заботе и помощи государства необходима координированная работа всех систем, в том числе государственных и негосударственных органов, общественных, неправительственных организаций. Возьмем хотя бы сегодняшние Комиссии по делам несовершеннолетних: в их состав входят специалисты разных ведомств, а единого управляющего центра нет. Отсюда слабая эффективность их работы.

В связи с этим, необходимо создание уполномоченного органа по делам детей и молодежи в виде Комитета или Агентства республиканского масштаба. Ювенальная юстиция - это взаимодействие всех правоохранительных и многих государственных органов.

В систему ювенальной юстиции предлагается включить: ювенальную полицию, ювенальную адвокатуру, ювенальную прокуратуру, ювенальных социальных работников, представителей министерств образования и здравоохранения, ювенальный суд, ювенальный исполнительный орган. А затем объединить их в единый уполномоченный орган, который будет заниматься непосредственно делами несовершеннолетних.

Без мощной поддержки государства, в том числе материальной, здесь не обойтись. Но затраты окупятся сторицей, когда общество и государство через десяток лет получат не уже полностью сформировавшегося взрослого преступника, а нормального, активного и законопослушного гражданина, способного участвовать во всей многообразной жизни общества.

Заключение

Права и свободы ребенка в нарастающей тенденции соблюдаются и эффективно защищаются в нашем государстве. Права ребенка стали объектом внимания государственных органов в большем объеме, нежели это происходило в первые годы становления государства. Однако ребенок до сих пор не понимается как субъект права, обладатель всего спектра прав и свобод человека, в том числе и прав гражданских и политических. Редко уделяется внимание и культурным правам детей, о них общество вспоминает лишь в день защиты ребенка. Под заботой о детях государство понимает в первую очередь социальную политику и лишь потом политику обеспечения других прав детей.

...