По данным Всемирного детского фонда, около 35 млн. детей остаются самой незащищенной частью общества[2, с.15]. Это позволяет относить проблему реализации защиты прав и интересов несовершеннолетних детей к глобальным проблемам современности, в решении которых заинтересовано все мировое сообщество. Озабоченность по поводу реализации прав ребенка проявляется в настоящее время и на международном уровне: человечество не может не беспокоиться о состоянии будущих поколений, поскольку этот вопрос подразумевает, в сущности, беспокойство о его существовании как такового.

В системе мер поддержки детей и защиты их интересов особое место занимают правовые средства. Их гамма применительно к защите ребенка достаточно широка, но эти меры не всегда применяются на должном уровне. Более 140 законодательных и иных нормативных правовых актов различной отраслевой принадлежности прямо или косвенно направлены на защиту детей и их прав. В 2011 г. был принят Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье»[3], нормы которого отвечают международным правовым стандартам защиты ребенка. Этот кодифицированный акт должен неукоснительно гарантировать соблюдение прав несовершеннолетних, однако на практике они постоянно нарушаются.

Рост числа детей, оставшихся без попечения родителей, можно остановить с помощью ряда комплексных социально-экономических и административных мер. Необходимость создания благоприятных условий для укрепления семьи, повышения ее авторитета в обществе очевидна. В то же время нельзя отрицать и действенность правовых мер. В настоящее время одним из путей решения проблемы защиты прав ребенка считается совершенствование законодательного регулирования ответственности родителей за воспитание детей.

Правовой механизм защиты прав ребенка, объективно отличный от механизма защиты прав совершеннолетних граждан, нуждается в совершенствовании, о чем уже неоднократно отмечалось в литературе. Кроме того, предлагались различные меры - от совершенствования системы органов опеки и попечительства до учреждения Общественной палаты по правам детей.

Семейному законодательству РК известны различные формы реагирования на нарушение прав и интересов детей: лишение родительских прав, их ограничение, отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью, отмена усыновления и другие, в том числе и принудительное взыскание алиментов.

К сожалению, на протяжении последних почти 20 лет теоретические проблемы защиты прав ребенка и ответственности за их нарушение в науке семейного права практически не исследовались. В то же время вопросы юридической ответственности активно исследовались в других отраслях права.

В результате нормы семейного законодательства об ответственности родителей и лиц, их заменяющих, за воспитание детей на протяжении десятилетий остаются практически неизменными. Кодекс 2011 года сохранил в целом прежние подходы к лишению родительских прав и иным юридическим средствам.

Кодекс РК предусматривает лишение родительских прав как крайнюю меру в отношении лиц, ненадлежащим образом выполняющих родительские обязанности или злостно уклоняющихся от них. Ежегодно суды рассматривают более 20 тыс. дел о лишении родительских прав. При этом количество дел о восстановлении в родительских правах неизмеримо меньше[4, с.44].

Столь тревожные тенденции не могут не вызывать беспокойства. Противопоставить им можно только комплексное усиление мер защиты интересов детей и ответственности родителей. Для этого необходим единый теоретический подход к правовым последствиям совершения особого деликта - нарушения прав или интересов ребенка.

Таким образом, актуальность исследуемой темы обусловлена не только ростом числа детей, родители которых нарушают их права, но и тем, что современное семейное право исчерпало возможности адекватного реагирования на такие нарушения.

Цель дипломной работы: изучение теоретических и практических проблем, связанных с применением норм о лишении и ограничении родительских прав, а также выработка на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию данного института.

Для достижения этой цели необходимо решить ряд задач:

- раскрыть содержание и объем таких понятий, как «лишение родительских прав», «восстановление родительских прав», «ограничение родительских прав»; проанализировать их правовую природу;

- проанализировать порядок лишения и ограничения родительских прав и их восстановления;

- разработать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего правоотношения между родителями и детьми, а также ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей.

Объект исследования составляют правовые отношения, возникающие в процессе реализации института лишения и ограничения родительских прав.

Предметом дипломной работы являются семейно-правовые и иные отраслевые нормы, регулирующие вопросы ответственности родителей и защиты прав детей.

Методологические основы исследования. В процессе исследования использовались как общие методы научного исследования (диалектический, системный и пр.), так и частнонаучные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, метод правового моделирования, метод системного анализа, логический, статистический, историко-правовой и иные методы исследования.

Теоретической основой исследования послужили основы общей теории права, а также положения цивилистической теории, изложенные в трудах Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, О.С. Иоффе, М.Н. Марченко, И.Б. Новицкого, И.А. Покровского, А.Ф. Черданцева и др.

При исследовании темы использованы работы специалистов в области семейного и гражданского права, а также гражданского процесса: Абайдельдинова Е.М., Нарикбаева М.С., Джандарбек Б., Есентемировой Б.А., Ю.Ф. Беспалова, Г.В. Богдановой, Л.М. Звягинцевой, Л.О. Красавчиковой, П.В. Крашенинникова, М.А. Махмудова, С.А. Муратовой, А.М. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, Ю.К. Толстого, О.А. Хазовой и др.

Дипломная работа выполнена на основе норм международного права, законодательства Республики Казахстан. Кроме того, при написании работы была изучена судебная практика. В дипломной работе представлен материал о состоянии, проблемных теоретических и практических вопросах и перспективах развития института лишения и ограничения родительских прав.

Научная новизна работы состоит в комплексном изучении института лишения и ограничения родительских прав по законодательству Республики Казахстан. Лишение родительских прав рассматривается как исключительная (крайняя) мера, которая будучи одновременно способом защиты прав ребенка и мерой ответственности родителей, оказывает комплексное правовое воздействие на правоотношение между ними и детьми, имеет срочный характер. Существование в законодательстве этой меры неизбежно и обусловлено рядом социально-экономических и духовно-нравственных причин. Ограничение родительских прав рассматривается в работе только как мера защиты прав ребенка

Практическая значимость. Отдельные положения и выводы дипломной работы могут использоваться в практической деятельности правоприменительных органов. Кроме того, материалы работы могут быть использованы при преподавании курса «Семейное право», а также при разработке учебной и учебно-методической литературы.

Структура дипломной работы обусловлена целью, задачами и предметом исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Понятие, правовая природа и характерные черты лишения и ограничения родительских прав

Право родителей на воспитание детей является наиболее важным среди родительских прав. Более того, в современных условиях усиления общемировой тенденции повышения требовательности к уровню образования и воспитания, на родителей налагается все больше родительских обязанностей, а также ужесточается ответственность за их отношение к выполнению обязанностей по отношению к детям. В этом контексте закономерно провозглашение в Республике Казахстан среди основных приоритетов демографического развития повышения именно воспитательного потенциала семьи.

В гл. 11 Кодекса Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» конкретное содержание родительских прав и обязанностей по воспитанию детей не раскрывается. В ней лишь названы основные направления деятельности родителей по воспитанию своих детей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. А каким образом осуществлять эту заботу - решают сами родители.

Специфика положения ребенка в семье и вне нее объясняется его беззащитностью, вызванной полной или частичной физической, психической и социальной незрелостью. Родители являются "естественными опекунами" ребенка, которые, кроме любви, заботы и ухода, должны предоставлять ребенку защиту и обеспечение его интересов. В ситуациях, когда родители нарушают права ребенка или реализуют свои родительские права в противоречии с его интересами, роль защитника несовершеннолетнего ребенка должно взять на себя государство как субъект, заинтересованный в подрастающем поколении.

Принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание детей также закреплен в Конвенции ООН "О правах ребенка". В ней провозглашено, что родители несут основную ответственность по воспитанию и обеспечению интересов ребенка, которые и должны являться основной заботой родителей. В настоящее время существует довольно обширная законодательная база в регулировании семейных отношений и, в частности, отношений по поводу применения к родителям санкций в виде лишения родительских прав. Одним из основных источников, регламентирующих права ребенка, как самостоятельной личности, является Конвенция ООН "О правах ребенка". Республика Казахстан является участником данной Конвенции с 15 сентября 1990 года. В Конвенции ООН "О правах ребенка" (ст. 9) презюмируется принцип единства семьи и недопустимости вмешательства государства в осуществление права на личную и семейную жизнь, путем закрепления положения об обязанности государства-участника обеспечивать совместное пребывание ребенка со своими родителями.

Тем не менее, именно в ст. 9 Конвенции ООН "О правах ребенка" имеется ссылка на возможность нарушения данного принципа в исключительных случаях, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка. В ст. 19 Конвенции ООН "О правах ребенка", установлено, что государства-участники принимают все необходимые меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Такие меры защиты включают разработку социальных программ с целью предупреждения жестокого обращения с ребенком.

Таким образом, институт лишения родительских прав регламентирован международно-правовым актом, который получил закрепление и развитие в национальном законодательстве РК.

Особое значение в закреплении прав ребенка, а также способов и механизма их защиты имеет Конституция Республики Казахстан, закрепляющая охрану материнства и детства.

В качестве основного национального источника следует назвать Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье», который в ст. 67 закрепил, что ребенок имеет право на защиту своих прав и право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей[3].

"Порядок разбирательства дел о лишении родительских прав регулируется гражданским процессуальным и семейным законодательством. Первое устанавливает общие, а второе - специальные правила судопроизводства"[5, с.67]. Нормы ГПК РК отражают сущность гражданского процесса и обеспечивают предпосылки всестороннего и полного рассмотрения обстоятельств любого гражданского дела, в том числе и дела о лишении родительских прав. В них закрепляются принципы судопроизводства, виды доказательств и правила их оценки, порядок ведения судебного процесса, вынесения решений и определений, а также процедура их обжалования[6]. Предмет процессуальной деятельности есть "тот пункт, - отмечает В.В. Бутнев, - в котором вступают в непосредственное взаимодействие материальные и процессуальные правоотношения"[7, с.3]. И потому предметом гражданско-процессуальной деятельности данной категории дел будет лишение родительских прав. Гражданское процессуальное право при рассмотрении дел о лишении родительских прав занимает вторичное место. Суд, принимая решение по делу о лишении родительских прав, должен применять нормы материального права, то есть семейного.

Специальными правилами судопроизводства, регламентированными нормами Кодекса Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье»:

устанавливается круг лиц, наделенных правом обратиться в суд с иском;

предписывается обязательное участие в деле прокурора, органа опеки и попечительства;

устанавливается круг обязательных вопросов, которые суд должен разрешить, закрепляется возможность выхода за пределы предъявленного искового заявления о лишении родительских прав;

определяются обязанности суда в случае обнаружения в действиях родителей признаки уголовно-наказуемого деяния[3].

Сложность рассмотрения дел о лишении родительских прав связана с традиционной спецификой семейных тяжб, "ситуационностью" семейно-правовых норм о лишении родительских прав, отсутствием стандартов в принятии решений, невозможностью выработки единообразных решений при практически тождественных условиях, сильной эмоциональной "нагрузкой", специфическими задачами, направленными на защиту интересов ребенка от самых близких для него людей - родителей.

Н.Н. Тарусина считает, что "в настоящее время путем принятия нового Кодекса скорректированы и довольно четко дифференцированы основания исков о лишении и ограничении родительских прав. Введена особая категория истцов и ответчиков - несовершеннолетних родителей. Несовершеннолетнему, достигшему возраста четырнадцати лет, предоставлено право самостоятельно защищать свои субъективные семейные права и интересы в суде, что соответствует общим началам ведущих отраслей права (административного, гражданского, трудового, уголовного) об альтернативах возрастной дееспособности"[8, с.63].

Тем не менее, система материальных норм и процессуальных правил, применяемых при разрешении дел о лишении родительских прав, все еще далека от оптимально возможного регулирования.

Разъяснение и рекомендации по разрешению споров, связанных с воспитанием детей, в том числе и при лишении родительских прав дается в постановлении Пленума Верховного Суда РК N 10. В нем устанавливается:

- истцом по делу является несовершеннолетний ребенок;

- круг вопросов, подлежащих обязательному разрешению в рамках данного процесса;

- обязанность суда об извещении второго родителя при подготовке к судебному заседанию;

- раскрываются понятия отдельных оснований лишения родительских прав;

- обращается внимание суда на необходимость установления ряда обстоятельств, которые в дальнейшем будут влиять на принятие решения;

- уделяется внимание профилактической деятельности суда в отношении ответчиков по делу, в случае принятия решения об отказе в удовлетворении исковых заявлений.

Анализ судебных решений по делам о лишении родительских прав позволяет сделать вывод, что суды при принятии решений, несомненно, опираются на постановление Пленума Верховного Суда РК N 10.

В ст. 72 Кодекса закреплено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Лица, имеющие родительские права, несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Согласно п. 1 ст. 18 Конвенции ООН "О правах ребенка" эта ответственность должна быть общей и обязательной для обоих родителей, где бы они ни находились. Конвенция ООН "О правах ребенка" рассматривает данную ответственность как "основную", подчеркивая тем самым особое значение ответственности родителей в обеспечении прав и интересов своих детей.

В современных условиях построения гражданского общества и правового государства в РК юридическая ответственность за правонарушения является наиболее проблемной темой правовой науки и правоприменительной практики. Без эффективно действующего механизма юридической ответственности нормы, регулирующие права и обязанности членов общества, носят декларативный характер.

"Юридическая ответственность является охранительным институтом, в рамках которого осуществляется защита прав, а в отношении виновного лица реализуется неблагоприятные последствия, предусмотренные санкцией. При этом с одной стороны к правонарушителю применяются определенные санкции в виде лишения каких-либо имеющихся у него субъективных прав, либо вынуждающие принять какие-то обременительные обязанности, а с другой стороны обеспечивается защита прав управомоченного лица"[9].

Таким образом, "юридическая ответственность как мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении правонарушителя, выражается в установлении для него определенных отрицательных последствий в виде ограничений (лишений личного или имущественного характера)"[10].

Действующее законодательство предусматривает различные виды ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по воспитанию детей:

- уголовно-правовая ответственность (ст. 156 УК РК)[11];

- административно-правовая ответственность (ст. 5.35 КоАП РК)[12];

- гражданско-правовая ответственность;

- ответственность, предусмотренная семейным законодательством.

Родители могут быть привлечены ко всем вышеуказанным видам ответственности. Например, если в действиях родителей содержатся элементы нескольких составов, например уголовное преступление, предусмотренное ст. 156 УК РК, что подразумевает и совершение семейного правонарушения - жестокое обращение с ребенком, - то они должны быть привлечены и к уголовно-правовой, и к семейно-правовой ответственности.

"Лишение родительских прав является мерой ответственности, предусмотренной нормами семейного законодательства и, как всякая мера ответственности, служит не только целям защиты прав и интересов детей, но и выполняет карательную функцию в отношении родителей".

По мнению А.Е. Казанцевой, "содержание семейно-правовой ответственности заключается в устранении обязанных лиц от личного воспитания детей, воплощающегося в различных формах, зависящих от основания возникновения правоотношений по воспитанию"[13, с.80]. К.Н. Толстой дает следующее определение: "Лишение родительских прав - санкция за неправомерное поведение родителей в отношении детей, направленная на защиту интересов детей и перевоспитание родителей"[14]. Л.М. Муратова предлагает другое определение: "Лишение родительских прав является мерой семейно-правовой ответственности в форме лишения субъективных семейных прав"[15, с.159].

В настоящее время в научной литературе существуют две кардинально противоположные точки зрения относительно правовой природы лишения родительских прав. Так М.В. Антокольская, рассматривающая семейное право в качестве подотрасли гражданского права, считает, что "понятие ответственности в семейном праве идентично гражданско-правовому"[16]. Соответственно, лишение родительских прав является одной из разновидностей гражданско-правовой ответственности. Ученые, которые придерживаются позиции, что семейное право является самостоятельной отраслью права, в частности Л.М. Пчелинцева, А.М. Нечаева, Л.М. Муратова, считают, что "лишение родительских прав - это мера семейно-правовой ответственности".

Говоря об ответственности в семейном праве, следует заметить, что ее ядром также является общественное и государственное осуждение правонарушителя, но в, то, же время ответственность в семейном праве обладает специфическими чертами, что свидетельствует в пользу второй точки зрения. Так, все меры ответственности, закрепленные в нормах семейного права, могут применяться только в отношении членов семьи и приравненных к ним лицам. А значит, не могут быть привлечены к семейно-правовой ответственности лица, не связанные между собой существующими семейными правоотношениями. Третьи лица, в случаях нарушения ими семейных прав участников семейных отношений, несут перед ними не семейно-правовую, а гражданско-правовую, административно-правовую или уголовно-правовую ответственность.

Рассматривая понятие и значение такой семейно-правовой санкции, как лишение родительских прав, необходимо обратить внимание на статистику.

"В 2011 году в г. Астана в ходе реализации межведомственной профилактической операции "Подросток" выявлены и поставлены на учет 1162 неблагополучных родителя. Для принятия мер по фактам неисполнения родителями своих обязанностей в различные структуры и ведомства направлено свыше 2,5 тысяч материалов. В результате проведения операции 324 родителя, которые воспитывали 352 ребенка, лишены родительских прав Выявлены 96 фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, семь фактов сексуального или иного насилия над несовершеннолетними. За неисполнение родительских обязанностей к уголовной ответственности привлечены 97 человек; к административной - 1977.

По фактам ненадлежащего исполнения обязанностей родителями или лицами, их заменяющими в КДН и ЗП районов области направлено 1206 материалов, в суды для решения вопроса о лишении родительских прав направлено 47 материалов. Из неблагополучных семей изъято 120 детей, находящихся в условиях, опасных для жизни и здоровья, которые в целях социальной реабилитации направлены в учреждения здравоохранения и социальной защиты. В ходе акции возбуждено 51 уголовное дело по ст. 156 УК РК в отношении родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей"[11].

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, о том, что институт лишения родительских прав применяется в судебной практике довольно часто, даже чаще, чем этого хотелось. Институт лишения родительских прав подробно регламентирован международными актами, национальным законодательством.

1.2 Характерные черты лишения родительских прав

Лишение родительских прав как одна из разновидностей мер семейно-правовой ответственности, применяемой к родителям за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, обладает следующими особыми, присущими только данной мере ответственности, характерными чертами:

- лишение родительских прав осуществляется только в отношении несовершеннолетнего ребенка. Конвенция "О правах ребенка" дает определение понятию "ребенок", под которым понимается каждое человеческое существо до достижения восемнадцатилетнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее;

- лишению родительских прав присущ исключительно индивидуальный характер. Индивидуальный характер проявляется в том, что, когда у обоих родителей неблаговидное виновное поведение в отношении их ребенка, влекущее лишение родительских прав, в отношении каждого из них в отдельности рассматриваются все обстоятельства дела, послужившие основанием для предъявления иска. Индивидуальный характер лишения родительских прав прослеживается и по отношению к ребенку, чьи права и интересы защищаются[17,с.67], поскольку лишение родительских прав с целью приоритетной защиты его прав и интересов производится в отношении каждого ребенка в отдельности, а не всех детей в целом.

Не допускается лишение родительских прав в отношении ребенка, который еще не рожден;

- характерным признаком семейно-правовой ответственности является и субъект ответственности, которым согласно ст. 75 Кодекса, может выступать только лицо, записанное в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка и, чьи родительские права основаны на факте рождения ребенка. Если запись об отце состоялась в результате установления отцовства, лицо, которое приобрело родительские права и обязанности, может быть их лишено на общих основаниях. Субъектом является родитель, обладающий полной или неполной семейной дееспособностью, то есть субъектом может быть как родитель, достигший совершеннолетия, так и родитель, не достигший его. Не могут быть лишены родительских прав лица, приравненные к родителям или их заменяющие: усыновители, опекуны, приемные родители;

- основанием применения семейно-правовой санкции в виде лишения родительских прав является только правонарушения в сфере семейно-правовых отношений (семейно-правовой деликт). Под "семейным правонарушением понимается виновное противоправное действие (бездействие), нарушающее нормы семейного законодательства". Объектом является ребенок, его права и законные интересы.

Ответственность возникает только, если поведение субъекта семейного правоотношения является противоправным. Объективную сторону этого правонарушения составляет совершение родителями противоправного действия или бездействия. Перечень таких деяний сформулирован в ст. 75 Кодекса как исчерпывающий. Под противоправностью понимается "юридическое выражение общественной опасности деяния, его вредности для общества"[18], а в нашем случае - для участника семейного правоотношения.

Для лишения родительских прав не имеет значения, повлекли указанные действия за собой какие-либо вредные последствия или нет. В одних случаях последствия противоправного поведения родителей очевидны, а в других реальный вред ребенку не причиняется вообще. Если один из родителей уклоняется от выполнения родительских обязанностей, однако, ребенок получает необходимую заботу от другого родителя и, совершенно не зная недобросовестного родителя, не страдает из-за его отсутствия.

Например, при рассмотрении дела о лишении родительских прав гражданина Т., установлено, что ребенок не видел и не помнит отца, тот является гражданином РФ, и место жительства его в настоящее время не известно.

В другом деле из протоколов судебного заседания следует, что ребенок называет мужа своей матери отцом, о существовании биологического отца знает, но относится к этому безразлично. Хочет, чтобы муж матери ее усыновил.

В тех случаях, когда последствия противоправного поведения включаются в состав семейного правонарушения, необходимо доказывать и наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением родителей и наступившим результатом;

Лишение родительских прав, как уже указано выше - мера ответственности и, как всякая мера ответственности, служит не только целям защиты детей, но и выполняет карательную функцию в отношении родителей. Поэтому данная мера применяется, только если родитель действовал виновно (за исключением хронического алкоголизма или наркомании как основания лишения родительских прав - но об этом далее). Вина в форме прямого или косвенного умысла и представляет субъективную сторону правонарушения. Вина субъекта семейного правонарушения, так же как в других отраслях права, представляет собой "психическое отношение лица к содеянному"[18, с.533]. Таким образом, наличие вины родителей, относится к обязательным условиям лишения родительских прав (за исключением хронического алкоголизма или наркомании как основания лишения родительских прав). "При отсутствии вины применяется ограничение родительских прав по суду в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 79 Кодекса либо устройство ребенка как лишившегося родительского попечения в соответствии с п. 1 ст. 123 Кодекса. В тех случаях, когда закон связывает применение мер ответственности с наступлением вредных последствий противоправного поведения, вина должна охватывать и эти последствия. Для лишения родительских прав необходимо, чтобы суд счел данную меру соразмерной степени тяжести правонарушения и виновности родителей. Поэтому вызывает озабоченность то, что к родителям применяется столь суровая кара в порядке гражданского судопроизводства, в котором у них значительно меньше возможностей защитить свои права, чем в уголовном процессе. При лишении родительских прав на них не распространяется презумпция невиновности, напротив, они предполагаются виновными"[19, с.220];

лишение родительских прав может быть результатом лишь осознанного поведения родителей (одного из них). Если они не в состоянии разумно руководить своими действиями и поступками по причинам, от них не зависящим (тяжелое психическое заболевание, глубокое слабоумие, инвалидность и тому подобное), то, по общему правилу, их нельзя лишить родительских прав, но возможно ограничить их в родительских правах;

лишение родительских прав представляет собой исключительную меру, влекущую за собою серьезные правовые последствия, как для родителя, так и для его ребенка. Это означает, что лишение родительских прав допускается: во-первых, когда изменить поведение родителей (одного из них) в лучшую сторону уже невозможно; во-вторых, только судом; в-третьих, при наличии вины родителя. Лишение родительских прав применяется только в тех ситуациях, когда суд придет к выводу о том, что другие меры не позволяют должным образом защитить интересы ребенка.

Судам следует учитывать, что лишение родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях, даже при доказанности вины родителя суд, с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств, вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств, вправе в соответствии со ст. 82 Кодекса также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка;

характерной чертой лишения родительских прав является и то, что ей присущ не бесповоротный характер, что означает предусмотренную ст. 78 Кодекса возможность родителей восстановить свои родительские права в судебном порядке;

также применение лишения родительских прав характеризуется и тем, что носит бессрочный характер, то есть не имеет никаких временных ограничений. Таким образом, лишение родительских прав может быть прекращено только тогда, когда родители изъявят желание быть восстановленными в своих правах, и имеются основания для такого восстановления;

перечень оснований лишения родительских прав является исчерпывающим, это также является одним из признаков, присущих лишению родительских прав как семейно-правовой мере ответственности. Данный перечень охватывает все возможные способы нарушения родителями прав и интересов своего ребенка.

В заключение вопроса о понятии и характерных особенностях лишения родительских прав следует подвести итоги. Лишение родительских прав представляет собой санкцию за неправомерное поведение родителей в отношении их детей, направленную на защиту интересов детей и перевоспитание родителей.

Лишение родительских прав - это карательная кардинальная мера, которой присущи следующие черты:

- имеет индивидуальный характер;

- осуществляется в отношении только несовершеннолетнего ребенка;

- носит исключительный характер;

- ей присущ не бесповоротный характер;

- применяется только за правонарушения; имеет бессрочный характер;

- перечень оснований лишения родительских прав является исчерпывающим.

2. Основания лишения родительских прав

2.1 Уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов

Материальный закон, называя в качестве одного из оснований лишения родительских прав уклонение от выполнения родительских обязанностей, имеет в виду весь комплекс поступков и действий, из которых эта обязанность складывается.

Семейное законодательство не регулирует, да и не может урегулировать весь комплекс отношений, складывающихся между родителями и детьми. Отношения, остающиеся за рамками норм права, регулируются нормами морали и нравственности.