Содействие государственных органов власти развитию малого предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

государственный малый бизнес

Стратегия рыночных реформ в России предполагала создание условий для формирования и развития высокоэффективного рыночного хозяйства. С этой задачей и связаны, прежде всего, на переходном этапе регулирующие функции государства в управлении экономикой и обществом, которые могут реализоваться только на уровне политики государства как целого. Создание эффективной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения, выступает главной целью экономических реформ.

Важным фактором устойчивого экономического развития и достижения нормального уровня жизнеобеспечения населения является формирование цивилизованного современного предпринимательства в экономическом пространстве России, во всех сферах и отраслях производства. Экономические достижения, в том числе высокие темпы экономического роста, инвестиции, нововведения во многих странах с рыночной экономикой напрямую зависят от реализации предпринимательского потенциала.

Малое предпринимательство - мощный двигатель хозяйственного развития, символ динамичности, инициативы, творчества, выравнивания шансов всех социальных слоев населения в достижении благосостояния, реализации своих личностных возможностей. Развитие частной предпринимательской инициативы граждан представляет собой суть государственной экономической политики индустриальных и постиндустриальных стран. Поддержка малого бизнеса является одной из основных составляющих этой политики, на нее ориентированы практически все меры государственного регулирования - макроэкономическая и финансовая политика, налогообложение, научно-техническое развитие, региональное планирование, внешнеэкономическое регулирование. Страны, придающие большое значение развитию малого предпринимательства достигли значительных успехов в социально-экономическом развитии за

короткий период, так как этот сектор смягчает последствия макроэкономических колебаний и кризисов.

Малые предприятия способны очень быстро приспосабливаться к меняющимся экономическим условиям, перепрофилироваться на производство конкурентной продукции. По мере того как малое предпринимательство становится массовым явлением, оно формирует платежеспособный спрос и способствует выравниванию доходов населения.

Экономика любой страны не может нормально развиваться без оптимально сочетания крупного, среднего и малого бизнеса. Это доказывает мировая практика. Неотъемлемой частью рыночных отношений является малый бизнес. Переход к рыночным отношениям в России снял многие препятствия в развитии малого предпринимательства. В тоже время многие фирмы разорились из-за недостаточного финансирования или недоработок в системе налогообложения. В настоящее время существует острая необходимость в пересмотре реформ касающихся развития и поддержки малого сектора на уровне государства.

Актуальность выбранной темы объясняется важностью малого бизнеса, как для государства, так и для населения, что обозначает значимость проблемы и нерешенные вопросы. От процветания и нормального функционирования данного сектора в экономике зависит благосостояние населения и страны в целом. Малый бизнес является важным звеном экономики, ему присуща особая мобильность, гибкость и высокая эффективность. Предпринимательство не только способствует повышению материального и духовного потенциала общества и создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого гражданина, но и ведет к единению нации сохранению ее национального духа и национальной гордости. Малые предприятия создают благоприятные условия для оздоровления экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, активнее идет структурная перестройка, расширяется потребительский сектор.

Глобальный рост третьего сектора в конце ХХ века, по мнению ученых, стал также важен, как и процесс становления национальных государств в конце XIX века.

Предполагается, что потребности населения, возлагаемые на неприбыльные организации, будут возрастать гораздо быстрее, чем возможности сектора их удовлетворить. Во многих странах неприбыльные организации работают без специального законодательного статуса и налоговых льгот, которые есть в США и ряде других стран.

Тема разрабатывается и исследуется многими авторами, которые занимаются этой проблемой, например такие, как Горфинкель В.Я., Швандер В.А., Линник Т.Г., Баженов Ю.К. и Баженов С.А. Написано много учебных и рекомендательных пособий начинающим предпринимателям и действующим предприятиям. Но существуют многие недоработки и пока они есть, проблема развития малого бизнеса не решена.

Объект работы - малый бизнес.

Предмет работы - региональная политика.

При написании работы мы ставим перед собой следующую цель - исследовать малый бизнес как объект и субъект региональной политики.

Задачи исследования:

1) изучить динамику политической системы в регионе и е влияние на становление малого бизнеса;

2) рассмотреть содействие государственных органов власти развитию малого предпринимательства.

Глава 1. Динамика политической системы в регионе и е влияние на становление малого бизнеса

1.1 Факторы, влияющие на сферу малого бизнеса

Конец ХХ века для России ознаменовался вступлением на путь демократических реформ. При этом важнейшим направлением реформирования экономики явился переход к рыночным отношениям.

В настоящее время вопрос развития сети предприятий малого бизнеса включен в качестве одного из важнейших в программу демонополизации национального хозяйства страны. Здесь предусмотрено как принудительное, так и инициативное разукрупнение монопольных производств:

- выделение самостоятельных производственно-хозяйственных блоков;

- выделение малых и средних коллективов из состава крупных предприятий;

- создание небольших дочерних предприятий по инициативе крупных предприятий. Малый бизнес. Организация, экономика, управление. / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара. - М., 2003. С.134.

Развитие любой формы предпринимательства зависти от двух условий: внутренней экономической обстановки в стране в целом и ее регионах и способности конкретного предпринимателя использовать данные ему права для реализации своих хозяйственных целей. В большей степени эти факторы воздействуют на развитие малой экономики, которая наиболее чувствительна к конкретным условиям хозяйственной конъюнктуры и для которой личные черты конечный результат экономических решений.

Как показывает практика, малый бизнес в России пока отстает от развитых стран. Это свидетельствует о том, что в нашей стране имеются большие резервы роста малого бизнеса.

Проблемы дальнейшего развития в России остаются в основном те же, что и были отмечены еще в материалах первого Всероссийского съезда представителей малых предприятий, а именно: недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств; трудности с получением банковских кредитов; усиление давления криминальных структур; нехватка квалифицированных кадров бухгалтеров, менеджеров, консультантов; сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата; отсутствие должной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работников малых предприятий и др.

Не случайно вторая Всероссийская конференция малых предприятий (март 2001г. г. Москва) получила название; «Цивилизованному предпринимательству - разумное регулирование». Конференция ставила перед собой главную цель - выявление источников чрезмерных административных барьеров в развитии предпринимательства. Малый бизнес. Организация, экономика, управление. / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара. - М., 2003. С.137.

Дело в том, что среди проблем, сдерживающих развитие малого бизнеса, на втором месте после налогового бремени стоят чрезмерные административные барьеры. Они не только мешают развитию предпринимательства, но и создают другую государственную проблему, вынуждая малого бизнеса уходить в теневую экономику.

В начале 2003 г. Министерство экономического развития и торговли по поручению Президента РФ провело инвентаризацию контрольных функций государственных органов и выявило, сколько людей имеют прямое отношение к надзору. В результате инвентаризации выяснилось, что общей системы государственного контроля нет. Надзирают и контролируют все, кому не лень. 43 федеральных министерства и ведомства обладают 65 проверяющими организациями. Только в 55 из них трудятся 1056 тыс. человек. Более 423 тыс. из них наделены правом непосредственного контроля, остальные их обслуживают. Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство. М., 2003. С.45.

В регионах действуют свои контрольные органы. Только в Москве их 29, при этом государственным служащим в этой массе контролеров являются лишь 18 тыс. человек, остальные - привлеченные специалисты, которых заботят не, сколько проверки, сколько банальное зарабатывание денег путем оказания коммерческих услуг участникам рынка.

Можно не сомневаться в том, что основное внимание эти многочисленные проверяющие уделяют предприятиям малого бизнеса, ограничивая, сковывая, а нередко прекращая деятельность этого вида бизнеса.

Специалисты, анализирующие оборот теневой экономики, оценивают его не менее чем в 40% от валового национального продукта.

Доля теневой заработной платы в России снизилась с 35,2% в 2000 г. до 27-28% а 2006 г., занимая по-прежнему значительный удельный вес. При этом речь идет, прежде всего, о малом и среднем бизнесе России. Имеются три главных причины такого положения:

- сохраняющиеся высокие ставки налогов и, прежде всего, единого социального налога, не позволяющие осуществлять эффективную капитализацию предприятия;

- недоверие к власти, неуверенность в стабильности экономического и общественного положения;

- боязнь «левых» поборов, другими словами, боязнь криминальных структур. Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство. М., 2006. С.48.

Некоторые авторы располагают по степени важности основные проблемы малого бизнеса в России в следующем порядке.

1.Высокий уровень налогообложения ресурсов.

2.Недоступность кредитных ресурсов.

3.Административные барьеры.

Здесь, как мы видим, на второе место в ряду проблем развития малого бизнеса в России выступает недоступность финансовых ресурсов. По данным А.В. Рунова, председателя правления Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, свободный доступ к финансовым ресурсам ежегодно имеют около 13-15 тыс. предпринимателей. Это означает, что в России организации, предоставляющие финансовые услуги предпринимателям, охватывают лишь 1% потенциального рынка. Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство. М., 2006. С.51.

Предприятия малого бизнеса в России в своей деятельности сталкиваются с большими трудностями. Основная проблема - недостаточная ресурсная база, как материально- техническая, так и финансовая. Практическая речь идет о создании нового сектора экономики. В течении десятилетий такой сектор у нас, в сколько-нибудь существенной степени отсутствовал. Это, в частности, означало и отсутствие подготовленных предпринимателей. У основной части массы населения, жившей «от получки до получки», не могло образоваться резерва средств, необходимого для начала собственного дела. Эти средства сейчас надлежит отыскать. Ясно, что предельно напряженный государственный бюджет их источником стать не может. Остается надеяться на кредитные ресурсы. Но и они не значительны и к тому же крайне трудно реализуемы при постоянной и усиливающейся инфляции.

Положение едва ли может серьезно измениться в позитивную сторону, если не перейти, наконец, от слов к делу в общественной поддержке конструктивного малого бизнеса. На существенный рост имеющихся для этого материально-технических и финансовых ресурсов, по крайней мере, в ближайшее время, нет оснований считывать.

Требуется тщательно выверенная, последовательно проводимая в жизнь система селекции, позволяющая предоставлять ощутимые приоритеты тем, кто более полезен обществу. Не сегодня это означает предпочтение сферы производства пред сферой обращения при детальной дифференциации самого производства на основе грамотного изучения общественного спроса, происходящих в нем подвижек и тенденций.

Должны конструироваться механизмы льготного кредитования, налогообложения, различного рода преференций, включая и связанные с внешнеэкономической деятельностью. Смысл, в том чтобы обеспечить лучшее удовлетворение потребностей людей при создании условий для последовательного развертывания предпринимательства.

Следующая проблема - законодательная база, на которую сейчас может опираться малый бизнес. Пока она, мягко говоря, несовершенна, а во многих очень существенных положениях вообще отсутствует. Можно назвать немало правовых документов, так или иначе регулирующий малый бизнес (Гражданский Кодекс РФ, законы «О собственности в РСФСР», «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФРС», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ряд указов Президента РФ), но трудность, однако, в том, что, во-первых, нет свободной единой законодательной основы для сегодняшней деятельности отечественных предприятий малого бизнеса, а во-вторых, имеющихся разрозненные установления претворяются в жизнь далеко не полностью. Муравьев А.И., Игнатьев А.М., Крутик А.Б. Малый бизнес: экономика, организация, финансы. СПб., 2005. С.75.

В настоящее время малый бизнес находится в условиях, весьма отдаленных от тех, что должны быть присущи рыночным отношениям. Напротив, ощущается тенденция к тому, чтобы все больше «задвигать» его старые рамки планово- административной системы с ее ли не всеохватным планированием и жесткой регламентацией с помощью лимитов, фондов и т.п.

Отсутствует система проведения глубокого анализа деятельности предприятий малого бизнеса, нет надлежащего учета результатов их работы, практически отсутствует отчетность по тем показателям, которые дают право этим предприятиям воспользоваться льготами по налогообложению. Суть этой проблемы заключается в том, что существующая система налогообложения является обременительной и сложной в применении для всех субъектов хозяйствования, но особенно для малых предприятий, Это связано с тем, что многие малые предприятия в силу своей специфики, как правило, не имеют в своем штате высококвалифицированных специалистов в области бухгалтерского учета и налогообложения, поэтому они часто и непреднамеренно допускают ошибки и вследствие этого вынуждены платить значительные штрафные санкции за нарушение налогового законодательства. Для того, чтобы не платить эти штрафные санкции они вынуждены на платной основе (а эти суммы довольно значительные) приглашать специалистов из аудиторских фирм для оказания всевозможных услуг и консультаций в области налогообложения.

Таким образом, из-за сложности в понимании и применении существующей налоговой системы, эта система для малых предприятий становится все более обременительной, так как они несут дополнительные издержки.

Материально-техническое обеспечение предприятий малого бизнеса осуществляется в недостаточном объеме и несвоевременно. Машины, оборудование, приборы, предназначенные для таких предприятий и учитывающие их специфику, отсутствуют. Ограничен для них доступ к высоким технологиям, так как их покупка требует значительных финансовых затрат.

Еще одна важная проблема - кадры. Часто говорят, что предпринимателем надо родиться. Против этого трудно возразить, но нельзя считаться, чем реально нужно обществу; во-вторых, что им требуется приобрести определенный объем знаний: ведь обучают же, скажем, урожденных музыкантов, ученых, спортсменов. Нет оснований считать, что к предпринимателям нужно подходить с иной меркой. Между тем с обучением кадров для бизнеса дело обстоит далеко не лучшим образом.

Непростая проблема связана с социальной защитой предпринимательской деятельности. Известно, что ранее существовавшая на основе распределения общественных фондов система социальных гарантий и социального обеспечения в нынешних условиях оказалась практически подорванной. Требуется, по сути, строить эту систему заново по отношению ко всему обществу, а по отношению к предпринимателям - новому социальному слою - тем более.

Тем не менее, отечественный малый бизнес имеет перспективы развития. Выше мы показали, что в сравнении с промышленно развитыми странами масштабы развития малого бизнеса в нашей стране существенно ниже. Это не могло быть иначе, так как по существу на путь рыночных преобразований Россия вступила лишь 10-12 лет назад. Сейчас стране необходимо главное - создать благоприятный климат для развития малого бизнеса, как это делается во многих промышленно развитых странах.

1.2 Специфика влияния изменений политической системы в Тюменской области на малый бизнес

Не случайно вопросы малого и среднего бизнеса находятся на особом контроле у Президента и правительства. И в нашем регионе мы должны строить свою политику в отношении малого и среднего бизнеса, учитывая общемировые экономические законы. Уже сегодня в области около 100 тысяч тюменцев нашли работу на малых и средних предприятиях. За последние годы в 2,5 раза увеличилась доля их налоговых выплат в бюджет. Тем не менее, проблем в этой сфере остается еще много, многие из них требуют решений не только на региональном, но и на федеральном уровне.

Областная программа поддержки малого и среднего бизнеса преследует пять основных целей - создание новых производств, увеличение числа занятых, налогооблагаемой базы, объемов производства, ассортимента выпускаемых товаров и услуг, поддержка главным образом реального производства, а не посреднической и коммерческой деятельности.

Главным исполнителем всех программ в этой сфере выступает областной Фонд развития и поддержки предпринимательства Тюменской области. Именно он призван оказывать помощь каждому жителю области, решившему создать свое предприятие. За последнее время Фонд создал свои представительства во всех южных районах области. Линник Т.Г. Экономический федерализм: сущность, модели, механизм функционирования. Т., 2006. С.35.

Более тридцати процентов от общей суммы налогов, поступающих в областную казну, приходится на предприятия малого бизнеса юга Тюменской области. В настоящее время на территории юга Тюменской области зарегистрировано более 14 с половиной тысяч малых предприятий, а также 45 тысяч предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. По словам Павла Митрофанова, от предприятий малого бизнеса в виде налоговых отчислений в этом году планируется получить свыше 3 млрд. 200 миллионов рублей. Еще четыре года назад этот показатель был в три раза меньше и составлял 1 млрд. 200 миллионов рублей. Сегодня вы не найдете в России ни одного субъекта, где было бы открыто 32 территориальных представительства Фонда поддержки малого предпринимательства, как в нашем регионе.

Благодаря этим средствам, отметил Павел Митрофанов, осуществляется кредитование малых предприятий, появились телефоны доверия. Свою главную помощь администрация сосредоточила в содействии предпринимателям на начальном этапе их деятельности - при регистрации и становлении на ноги. Три года назад, когда телефон доверия только начал свою работу, каждый второй звонок от предпринимателей так или иначе был связан с жалобой на препоны чиновников. Сегодня 50 процентов звонков - это обращения бизнесменов за бесплатными консультациями (для чего областная администрация содержит целый штаб юристов) и только 8 процентов - это жалобы на административные барьеры. Там же. С.41.

Сегодня в Тюменской области есть все условия для развития малого бизнеса. Этому способствует и работа Координационного Совета, функционирующего под его представительством с 2001 года, которая направлена, главным образом, на совершенствование систем господдержки предпринимательства региона. Фонд развития и поддержки предпринимательства Тюменской области и филиал банка "ВТБ 24" в г.Тюмени заключили соглашение о взаимодействии в сфере поддержки деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Тюменской области.

Как рассказал управляющий филиалом ВТБ 24 Михаил Сунцов, соглашение подписано в ноябре и регламентирует возможность и порядок получения субъектами малого бизнеса кредита на пополнение оборотных средств на сумму до 850 тыс. рублей, на срок до 1 года без залога.

В рамках соглашения осуществлена передача в пользование ВТБ 24 реестра предпринимателей, сформированного Фондом развития и поддержки предпринимательства.

По словам генерального директора фонда Геннадия Маркова, подписание соглашения с ВТБ 24 рассматривается фондом как дополнительная возможность для предпринимателей, работающих с фондом и доказавших свою состоятельность как заемщиков получить средства в банке.

В настоящее время из примерно 350 клиентов тюменского филиала ВТБ 24 по программе кредитования малого бизнеса в рамках соглашения с Фондом развития и поддержки предпринимательства кредиты получили порядка 15, сообщил Михаил Сунцов. Часть этих предприятий уже модернизируют производство на кредиты, полученные ранее через фонд, но для завершения работ им нужны дополнительные финансовые вложения. Линник Т.Г. Экономический федерализм: сущность, модели, механизм функционирования. Т., 2006. С.41.

Реальная помощь предпринимателям выражается в разработке и экспертизе бизнес-планов, информационных и консультативных услугах, привлечении финансовых ресурсов и т.д.

Много нареканий поступает и в адрес федеральных структур, работники которых нередко создают административные барьеры в развитии малого бизнеса. Сегодня в территориальных представительствах Фонда действуют телефоны доверия, куда стекаются жалобы предпринимателей. Фонд анализирует и обобщает их, после чего информация доводится до Координационного совета по малому бизнесу. При содействии Фонда 22 обращения предпринимателей в прошлом году стали основой для судебных разбирательств.

В областном центре в последний год ведется работа по переходу к обезличенной системе регистрации новых предприятий, что позволит, по мнению городской администрации, существенно сократить время регистрации, а также снизить субъективную возможность чиновников безосновательно препятствовать регистрации.

Малому бизнесу юга Тюменской области предлагают компенсировать процентные ставки по кредитам. Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства правительства Тюменской области предлагает субъектам малого предпринимательства участвовать в конкурсе на получение компенсаций процентных ставок по кредитам, полученным в 2006 году, сообщает служба по связям с общественностью института предпринимательства УрФО. Линник Т.Г. Экономический федерализм: сущность, модели, механизм функционирования. Т., 2006. С.44.

Государственная поддержка может быть предоставлена малому бизнесу следующих направлений деятельности: производство промышленных, продовольственных товаров и строительных материалов; рекламная, полиграфическая деятельность; оказание жилищно-коммунальных услуг; оказание туристических услуг; оказание консалтинговых услуг; ремонт сельскохозяйственной техники и освоение перспективных сельскохозяйственных направлений; развитие перерабатывающих производств и предприятий пищевой промышленности; оказание медицинских и бытовых услуг населению; оказание услуг общественного питания; оказание строительных услуг; иные виды деятельности по усмотрению комиссии.

Преимущественное право на получение государственной поддержки предоставляется субъектам малого предпринимательства, ориентированным на дальнейшее развитие бизнеса, путем расширения спектра выпускаемых товаров, оказываемых услуг; осуществляющим деятельность по поставке товаров или услуг на экспорт; производящим товар (работы, услуги), ориентированный на сбыт за пределами региона; относящимся к начинающим субъектам малого предпринимательства; прошедшим тренинги, направленные на повышение конкурентоспособности продукции, увеличение объемов производства, улучшение качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг, а так же обучение, подготовку, переподготовку, стажировку по соответствующим программам.

Департамент промышленности, инвестиций и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области выиграл два конкурса на выделение субсидий бюджетам субъектов РФ. Эти конкурсы были проведены по инициативе Министерства экономического развития РФ.

Следующее направление, которое поддерживает департамент, реализуя федеральную программу, -- экспортно-ориентированный выпуск продукции. Государство предусматривает поддержку 50% затрат на участие в выставках предпринимателей за рубежом и сопроводительные процедуры: сертификация продукции, транспортные расходы. Кроме того, половина процентной ставки по кредитам внешнеэкономических сделок также будет компенсироваться. В Тюменской области действует целый ряд предприятий малого бизнеса, которые поставляют за рубеж свою продукцию.

Третья разновидность государственной поддержки малого бизнеса -- это развитие наукоемкого малого предпринимательства. В этом конкурсе Тюменская область не участвовала. Для развития наукоемкого производства федеральная программа предусматривает создание венчурных фондов. Государственные инвестиции, в свою очередь, делятся поровну на федеральные и областные. Суммы фонда значительные: 70 млн. рублей выделяется из бюджета РФ, столько же -- из бюджета субъекта. И 140 млн. рублей -- за счет профессиональных участников рынка, то есть, предпринимателей».

Венчурный фонд будет эффективен только при большом потоке предложений. Не в каждом субъекте РФ можно организовать такой поток. При этом из 10 проектов 8 могут не реализоваться. А два должны оправдать все затраты на провальные проекты. Поэтому продвинувшиеся проекты обязаны быть прорывом в новых технологиях. В Тюменской области продолжают развиваться уже существующие формы государственной поддержки предпринимателей через фонд, созданный при департаменте промышленности, инвестиций и господдержки малого и среднего бизнеса.

1.3 Формирование некоммерческих (или представительских) организаций гражданского общества в сфере малого бизнеса

Роль малого предпринимательства (МП) и его социальные функции в современном обществе могут быть наиболее полно определены только при рассмотрении МП как целостной экономической системы. Анализ такой системы предполагает необходимость обязательного учета комплекса внешних условий, создающих предпосылки для успешной деятельности основных субъектов экономических отношений, в данном случае -- малых предприятий. Эти внешние условия образуют не что иное, как «институциональную среду». Институциональная среда включает и то, что принято называть инфраструктурой, обеспечивающей малое предпринимательство.

В целом институциональную среду можно определить как совокупность:

- субъектов любых хозяйственных отношений малых предприятий;

- действующего федерального и местного законодательства, регулирующего любые аспекты их деятельности;

- механизмов централизованной поддержки малого предпринимательства со стороны любых органов государственной власти;

- механизмов поддержки малого предпринимательства со стороны международного сообщества. Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития. М., 2003. С.123.

Кроме того, с малыми предприятиями взаимодействуют и такие государственные учреждения, которые не имеют контрольных или распорядительных функций. В процессе выполнения своих уставных задач они также должны обращать особое внимание на потребности в их услугах со стороны малых предприятий.

К первой группе таких организаций можно отнести:

- государственные высшие и средние профильные образовательные учреждения, многие из которых способны предложить учебные программы, специально ориентированные на малое предпринимательство;

- государственные службы занятости, способные подбирать кадры с учетом специфических требований и возможностей малых предприятий;

- государственные информационные центры, научные и научно-технические организации;

-добровольные государственно-общественные объединения деловых кругов, например, торговые палаты, ассоциации национальных производителей, экспортеров и т.п.

Второй группой постоянных партнеров малых предприятий являются финансовые институты, а именно:

- коммерческие банки, в том числе специализирующиеся в сфере предпринимательской деятельности;

- страховые компании;

- посредники на фондовом рынке;

-инвестиционные компании;

- частные пенсионные фонды и т.п. Там же.

Можно сформулировать два требования к организации их взаимодействия с малыми предприятиями - доступность цен на соответствующие финансовые услуги и учет специфических требований к этим услугам. В решении первой задачи активную роль призвано сыграть государство. Одним из направлений государственной поддержки малого предпринимательства выступает обеспечение ему облегченного доступа к услугам негосударственных финансовых институтов. В этих целях должны использоваться специальные гарантии со стороны государства, налоговые льготы, а также прямая компенсация потерь банков, страховых компаний и т.п., вызванных обслуживанием малого предпринимательства на льготных условиях.

Третья группа традиционных партнеров малых предприятий включает в себя коммерческих посредников, а также некоторых других субъектов инфраструктуры ресурсных рынков. К ним относятся:

- специализированные посредники на товарно-сырьевых биржах, фондовом, валютном рынках, рынке трудовых ресурсов;

- коммерческо-выставочные комплексы, ярмарки, аукционы, другие формы организационного внебиржевого посредничества;

- рекламные агентства, коммерческие центры маркетинговых исследований, центры коммерческой информации. Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития. М., 2003. С.125.

В отличие от субъектов крупного бизнеса, малые предприятия находятся в большей зависимости от услуг указанных выше рыночных структур, поскольку не имеют возможности решать соответствующие задачи силами собственных специализированных служб.

Четвертая группа постоянных партнеров малых предприятий включает в себя представителей крупного бизнеса, рассматривающих малые предприятия в качестве стратегических партнеров. К ним относятся промышленные, торговые, строительные, транспортные, научно-технические, сервисные корпорации, использующие в своей деятельности франчайзинг, венчурное финансирование и лизинг.

Франчайзинг является специфической формой продвижения на рынок продукции и услуг крупных компаний путем передачи малым предприятиям соответствующих технологий и прав на производство услуг под торговой маркой компании. Венчурное финансирование предполагает создание крупными компаниями малых предприятий для реализации конкретных инновационных проектов. Наконец, лизинговая деятельность крупных промышленных и специализированных компаний, направленная на малое предпринимательство, осуществляется в форме передачи его субъектам соответствующего имущества (комплектного производственного оборудования, транспортных средств и т.п.) в аренду с правом или без права последующего выкупа. Воронов А.А. Малый бизнес - стратегический приоритет национальной конкурентоспособности России. // Малое предприятие. - 2002. - №11. - С.46.

Все указанные направления взаимодействия с малым предпринимательством теоретически выгодны и для крупного бизнеса. Однако с учетом ограниченных финансовых возможностей малых предприятий они должны специально стимулироваться государством.

Пятая группа партнеров объединяет организации, удовлетворяющие локальные потребности малых предприятий, а именно:

- негосударственные образовательные учреждения;

- консалтинговые фирмы различной специализации;

- аудиторские фирмы;

- юридические агентства;

- фирмы - разработчики программных средств;

- частные охранные агентства и т.п.

Из перечисленных здесь субъектов экономических отношений особую роль играют консалтинговые фирмы. Ограниченные возможности по содержанию в постоянном штате высококвалифицированных специалистов не позволяют малым предприятиям оперативно реагировать на постоянное усложнение налогового законодательства, бухгалтерского учета, технологий менеджмента и т.п. Реальную помощь в решении соответствующих задач им могут оказать компании, специализирующиеся в области нормативного и развивающегося консалтинга.

Последней группой субъектов отношений малых предприятий выступают их собственные корпоративные объединения. Особая актуальность интеграционных процессов в сфере малого предпринимательства определяется более уязвимыми рыночными позициями малых предприятий, например, в случае нарушения их хозяйственных интересов чиновниками местных администраций, компаниями - монополистами и т.п. Интеграция может осуществляться по различным признакам:

- функционально-отраслевому (ассоциация малых промышленных предприятий, строительных или торговых фирм и т.п.);

- региональному (ассоциация малых предприятий конкретного региона или нескольких соседствующих регионов);

- принадлежности ее членов к определенной социальной группе (ассоциации предпринимателей из числа молодежи, женщин, ветеранов вооруженных сил, инвалидов и т.п.). Ровенский Ю.А. Эволюция малого предпринимательства в России. // Социально-политический журнал. - 2006. - №2. - С.17.

В малом предпринимательстве ассоциации должны исполнять не только представительские и лоббирующие функции. Так, важной, с позиции внутренней поддержки, формой корпоративных объединений в малом предпринимательстве являются общества взаимного кредитования. Они позволяют ослабить зависимость своих членов от банковских учреждений, облегчая им доступ к кредитным ресурсам на выгодных условиях.

Важным элементом институциональной среды является законодательство, определяющее правовое поле функционирования малого предпринимательства. В его состав входят законы, разнообразные подзаконные акты (указы президента, постановления правительства и т.п.) федерального и регионального уровня. Указанные документы призваны решать несколько задач:

- определить критерии принадлежности конкретных предприятий к категории малых (при необходимости с дифференциацией по отраслям и сферам хозяйственной деятельности);

- зафиксировать статус малого предпринимательства как объекта постоянной государственной поддержки, определить ее основные формы;

- установить состав государственных органов, отвечающих за развитие малого предпринимательства в целом и конкретные направления его поддержки на федеральном и региональном уровне;

- определить задачи государства по содействию формированию и развитию прочих элементов институциональной среды малого предпринимательства. Ровенский Ю.А. Эволюция малого предпринимательства в России. // Социально-политический журнал. - 2006. - №2. - С.18.

Кроме того, с помощью законодательных и подзаконных актов могут вводиться в действия перспективные и краткосрочные целевые программы поддержки сферы предпринимательской деятельности.

Стратегическая цель государственной поддержки заключается в обеспечении благоприятных условий функционирования для развития малого предпринимательства в целом и особо благоприятных условий для тех его направлений, в приоритетном развитии которых общество особо заинтересовано.

Организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками, признаются Российским законодательством некоммерческими организациями. Многообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций, следующий из него многовариантный подход к разработке учредительных документов, а также огромное количество законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность некоммерческих организаций, - всё это делает процесс их регистрации настолько длительным и трудоемким, что справиться с ним может только опытный юрист, специализирующийся именно на регистрации некоммерческих организаций.

Глава 2. Содействие государственных органов власти развитию малого предпринимательства

2.1 Определение целей экономической политики и ее влияние на сферу малого бизнеса

Масштабы развития малого бизнеса в России и его вклад в оздоровление экономики сегодня явно недостаточны. Одна из причин такого положения состоит в том, что не получила должного развития государственная поддержка предприятий малого бизнеса. Между тем эти предприятия как наиболее неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке.

В России существуют различные организационные формы государственной поддержки и защиты интересов предприятий этой сферы. Созданы ассоциации малого предпринимательства, различные фонды развития и поддержки малого бизнеса. Однако, как правило, многочисленные фонды поддержки малого бизнеса озабочены собственными проблемами и реальной помощи малым предприятиям не оказывают. Баженов Ю.К., Баженов А.Ю. Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого бизнеса. М., 2005. С.145.

Наличие и значимость такого потенциально мощного и динамичного социально-экономического феномена, как малое частное предпринимательство, предполагает формирование и реализацию определённой государственной политики, обеспечивающей благоприятные условия для развития малого предпринимательства и включающей правовое регулирование, налоговое и финансово-кредитное стимулирование, специальные государственные институты, обеспечивающие проведение в жизнь такой политики.

В настоящее время государственная политика по отношению к малому бизнесу в Российской Федерации только формируется, определяются ее цели, направления, механизмы реализации. Сделаны лишь первые, не всегда верные и последовательные шаги на пути формирования целостной политики поддержки и развития малого предпринимательства и создания механизмов её реализации. Многие меры государственного регулирования деятельности малых предприятий носят противоречивый характер. Например, в области налогообложения продление льгот по налогу на прибыль сочеталось с общим повышением как федеральных, так и местных налогов, а введение упрощенной системы налогообложения для микро предприятий - с тенденцией к общей отмене налоговых льгот для малого предпринимательства.

Малый бизнес в силу своей специфики имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Малые предприятия обычно строят свою деятельность, исходя из потребностей и возможностей насыщения местного рынка, объема и структуры локального спроса. Они предоставляют новые рабочие места местному населению. В условиях развития хозяйственной самостоятельности регионов малый бизнес может рассматриваться как важное средство оптимизации структуры региональной экономики.

Государственная политика в отношении и предпринимательской деятельности в целом, и малого бизнеса в частности может быть эффективной только тогда, когда ее ориентация совпадает с внутренним вектором развития самого предпринимательства. Поддержка со стороны государства не может быть ничем иным, как именно поддержкой процесса саморазвития бизнеса, направленной на смягчение или устранение препятствий для этого саморазвития, с использованием широкого набора инструментов и стимулов в достижении тех общих социально-экономических целей, которые каждый предприниматель в отдельности перед собой, как правило, не ставят. Краева Н.М., Минеев В.Н. Социально-экономические особенности российского предпринимательства. // Общество и экономика. - 2004. - № 9-10. - С.33.

С точки зрения предпринимателя государство должно создать условия, в которых он сможет эффективно достигать своих целей, прежде всего экономических (максимизация прибыли, эффективность инвестиций, собственное благополучие, победа над конкурентами, минимизация риска).

С точки зрения государства предприниматель призван обеспечить реализацию целей и интересов более высокого порядка. Именно в области пересечения целей и интересов государства и бизнеса может осуществляться эффективная государственная политика.

Главным принципом государственной поддержки малого предпринимательства должно стать создание преимущественно экономических и правовых условий нормального ведения рыночного хозяйствования. Государственная поддержка должна выражаться в формировании экономических и правовых условий, стимулов для саморазвития и конкурентоспособности малых предприятий с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. Важнейшие задачи государственной поддержки малого бизнеса заключаются в том, чтобы обеспечить малым предприятиям равные права, минимизировать разрыв в условиях хозяйственных возможностей между малыми и более крупными предприятиями в конкурентном рыночном соревновании, создать равные возможности ведения предпринимательской деятельности в условиях свободы выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости. Краева Н.М., Минеев В.Н. Социально-экономические особенности российского предпринимательства. // Общество и экономика. - 2004. - № 9-10. - С.34.

Успешное развитие малого предпринимательства возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать благоприятные социальные, экономические, правовые, политические и другие условия, поддержание и укрепление которых, в свою очередь, обеспечивается широкомасштабным развитием малого бизнеса.

Как показало время, малое предпринимательство постепенно (хотя и не настолько быстро, как предполагалось) начинает занимать определенное место в хозяйстве страны.

"Во всем мире, - отмечал бывший губернатор Тюменской области Сергей Собянин, - малый и средний бизнес с его гибкостью и маневренностью является основой для деятельности крупных промышленных объектов. Не случайно вопросы малого и среднего бизнеса находятся на особом контроле у Президента и правительства. И в нашем регионе, который справедливо считается центром нефтегазодобывающей промышленности страны, мы должны строить свою политику в отношении малого и среднего бизнеса, учитывая общемировые экономические законы ".

Сергей Собянин отмечал, что в области около 100 тысяч тюменцев нашли работу на малых и средних предприятиях. За последние годы в 2,5 раза увеличилась доля их налоговых выплат в бюджет. Тем не менее, проблем в этой сфере остается еще много, многие из них требуют решений не только на региональном, но и на федеральном уровне. http: // www. 72duma. ru

Областная программа поддержки малого и среднего бизнеса преследует пять основных целей:

- создание новых производств;

- увеличение числа занятых;

- увеличение налогооблагаемой базы;

- увеличение объемов производства, ассортимента выпускаемых товаров и услуг;

- поддержка главным образом реального производства, а не посреднической и коммерческой деятельности.

Главным исполнителем всех программ в этой сфере выступает областной Фонд развития и поддержки предпринимательства Тюменской области. Напомним, что шесть лет назад в Тюменской области создан Фонд развития и поддержки предпринимательства. Представительство фонда в Тюменском районе работает чуть больше года. Основная задача районного представительства - предоставление информации начинающим предпринимателям. Именно он призван оказывать помощь каждому жителю области, решившему создать свое предприятие. За последнее время Фонд создал свои представительства во всех южных районах области. Реальная помощь предпринимателям выражается в разработке и экспертизе бизнес-планов, информационных и консультативных услугах, привлечении финансовых ресурсов и т.д.

Одно из направлений работы представительства фонда - организация системы "телефон доверия". Квалифицированные специалисты оказывают содействие в решении спорных вопросов, по каждому обращению дают консультации, комментарии, практические рекомендации. Если предприниматель столкнулся с серьезной проблемой, сотрудники фонда проводят переговоры с контролирующими органами, готовят жалобы и даже исковые заявления.

Для создания максимально удобных условий работы предпринимателей представительство фонда организует бесплатные услуги бизнес-центра: печатные работы, факс, использование электронной почты, работа на компьютере в сети Интернет, использование справочно-правовой системы "Гарант", предоставление помещения для переговоров.

Благодаря реализации областной программы поддержки предпринимательства только за последний год в области появилось еще более 4 тысяч юридических лиц, по сравнению с 2001 годом объемы производства увеличились на 3 миллиарда рублей и достигли 10-ти миллиардов рублей. В 2006 году в виде налогов от предприятий малого и среднего бизнеса область получила 1 миллиард 720 миллионов рублей.

Существенно помогла развитию этих предприятий практика субсидирования из областного бюджета процентной ставки по банковским кредитам. http: // www. 72duma. ru

Остановимся на путях решения существующих в этой сфере проблем. В частности, в целях более эффективного использования бюджетных средств на поддержку малого и среднего бизнеса необходимо большую их часть направлять в территориальные представительства Фонда - ближе к предпринимателям. Еще одну проблему - нехватки площадей для размещения предприятий - с его точки зрения, можно решить, если пересмотреть и более рационально использовать базу муниципального имущества.

Много нареканий поступает и в адрес федеральных структур, работники которых нередко создают административные барьеры в развитии малого бизнеса. Сегодня в территориальных представительствах Фонда действуют телефоны доверия, куда стекаются жалобы предпринимателей. Фонд анализирует и обобщает их, после чего информация доводится до Координационного совета по малому бизнесу. При содействии Фонда 22 конкретных обращения в прошлом году стали основой для судебных разбирательств, в ходе которых права предпринимателей были защищены.

Конкретные предложения, направленные на ликвидацию административных барьеров, прозвучали в выступлениях бывшего главы города Тюмени Степана Киричука и нынешнего мэра города Тюмени Сергея Сметанюка. В областном центре в последний год ведется работа по переходу к обезличенной системе регистрации новых предприятий, что позволит, по мнению городской администрации, существенно сократить время регистрации, а также снизить субъективную возможность чиновников безосновательно препятствовать регистрации. Сергей Сметанюк предлагал руководителям контролирующих органов более системно работать над повышением квалификации своих сотрудников. Кроме того, он подчеркнул, что существование административных барьеров во многом предопределено и противоречиями в федеральном законодательстве.  http: // www. 72duma. ru

16 целевых займов на общую сумму 16 млн. 867 тыс. рублей выдали предпринимателям Тюменского района за 2006 год представительства Фонда развития и поддержки предпринимательства. Большая часть заемщиков - предприниматели в сфере услуг. Это направление в сельском малом бизнесе считается приоритетным.

Но наибольшей популярностью у малого бизнеса пользуется финансовая поддержка в виде целевых займов. Основной срок их предоставления - до двух лет, процентная ставка может составлять от 4 до 6% годовых. Целевые займы фонд предоставляет только при наличии залогового обеспечения - не менее 1,5-кратного размера предоставляемого займа. Это может быть недвижимость, транспорт, оборудование, товары в обороте, ценные бумаги или поручительства физических и юридических лиц.

Займы, выдаваемые фондом, являются целевыми и предоставляются на развитие предпринимательства согласно составленной заемщиком смете расходования, утвержденной фондом. Заемщик должен отчитаться об использовании займа и приложить необходимые документы.

Более 50 тыс. субъектов малого предпринимательства действуют на территории Тюменской области. Около 10 тыс. из них - малые предприятия, около 30 тыс. - индивидуальные предприниматели. Основное число предприятий работают в сфере оптовой и розничной торговли, сфере услуг, а также в строительстве и перерабатывающем производстве. На малых предприятиях региона трудится более 77 тыс. человек.

В сфере малого бизнеса работают 19,8% от общего числа занятых в сфере экономики Тюменской области. Оборот малых предприятий в 2006 году составил 58 млрд. рублей, что на 19% больше, чем за 2005 год. В 2006 году объём бюджетных средств, направленных на развитие малого предпринимательства в регионе составил 202 млн. рублей. Финансирование программы, направленной на развитие малого предпринимательства в регионе увеличено по сравнению с 2005 годом на 43%, Объём бюджетных средств, которые будут направлены на поддержку малого предпринимательства в 2007 году составит 290 млн. рублей. http: // www. 72duma. ru

Основная часть средств пойдёт на развитие кредитования малого бизнеса через фонд поддержки предпринимательства. Кроме того, в регионе планируется провести областной конкурс "Предприниматель года", создать телепроекты и видеоролики, способствующие развитию и поддержки малого бизнеса в области.

Начиная с 1994 года Тюменская областная Дума вырабатывает на период созыва стратегические ориентиры своей деятельности. Это дает основу для ежегодного планирования законотворческой и контрольной работы областной Думы, позволяет оценить результаты деятельности в целом за созыв. В апреле 2007 года по предложению депутатов -- членов фракции “Единая Россия” также было принято решение о разработке стратегии деятельности Тюменской областной Думы четвертого созыва.

Рабочая группа депутатов областной Думы подготовила для обсуждения проект данного документа. Он будет определять на пять лет основные приоритеты деятельности областного законодательного собрания, среди которых: законодательное обеспечение конституционных прав и свобод жителей области; дальнейшее развитие социально-экономических и политических интеграционных процессов в Тюменской области; устойчивый экономический рост; повышение уровня и качества жизни населения, преодоление бедности; развитие институтов гражданского общества, местного самоуправления.

В 2006 году в Тюменской области активно развивалось малое предпринимательство, количество субъектов этого сектора экономики увеличилось в регионе на 10%. Об этом заявил губернатор Тюменской области Владимир Якушев, подводя итоги социально-экономического развития региона в 2006 году. «Малое предпринимательство играет все большую роль в обеспечении развития экономики области и занятости населения. Так, занятыми в этой сфере обеспечивается до 70% оборота розничной торговли, предоставляется населению 80% объема бытовых услуг», -- пояснил он.

...