Содействие государственных органов власти развитию малого предпринимательства

По оценке губернатора, наиболее развит малый бизнес в городах Тюменской области. Среди районов «лидеры» -- Тюменский, Казанский и Ишимский. Выше средних обороты малых предприятий зафиксированы в Уватском, Тюменском и Исетском районах.

2.2 Создание политико-правовых условий для развития малого бизнеса

Малый и средний бизнес - та сфера, в которой должны взращиваться правила работы бизнеса в целом, именно из малого бизнеса "вырастают" кадры для всех отраслей промышленности, крупных частных и государственных корпораций.

Государственная поддержка малого предпринимательства в Тюменской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Действие Закона распространяется на субъектов малого предпринимательства, определенных в статье 3 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". С 1996 года ряд статей Закона исключены, в связи с утратой актуальности своего законодательного действия в редакциях от 11.04.01 г. №320 и от 28.12.2004 г. №296 (Статьи 2, 3, 9-14, 17, 18). Закон Тюменской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Тюменской области» от 10 октября 1996 года (в ред. от 28.12.2004 г.).

Законодательство Тюменской области о государственной поддержки малого предпринимательства включает нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие предпринимательской деятельности.

Согласно Закону исполнительные органы государственной власти Тюменской области:

1) принимает и реализует областные программы, проекты и иные мероприятия, содержащие конкретные меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства;

2) создает или участвует в создании специализированных организаций с государственным участием, осуществляющих поддержку субъектов малого предпринимательства;

Также Закон гласит, что областные программы, проекты и иные мероприятия могут включать меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства по следующим направлениям:

1) содействие информационному обеспечению субъектов малого предпринимательства;

2) финансовое, материально-техническое, научно-техническое и иное содействие деятельности субъектов малого предпринимательства;

3) содействие в подготовке кадров субъектов малого предпринимательства;

4) иные направления.  Закон Тюменской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Тюменской области» от 10 октября 1996 года (в ред. от 28.12.2004 г.). 

Правительство Тюменской области может создавать областные фонды государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, а также целевые бюджетные фонды государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в порядке, установленном действующим федеральным законодательством. На областные фонды могут возлагаться функции исполнителя мероприятий областных программ государственной поддержки малого предпринимательства.

Следует также обратить внимание на условия получения субъектами малого предпринимательства государственной поддержки. По закону:

1. К субъектам малого предпринимательства, имеющим право на получение государственной поддержки, относятся коммерческие организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в Тюменской области.

2. Условия и порядок отбора субъектов малого предпринимательства в целях предоставления государственной поддержки определяются Правительством Тюменской области. Закон Тюменской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Тюменской области» от 10 октября 1996 года (в ред. от 28.12.2004 г.).

Также Закон рассматривает налогообложение субъектов малого предпринимательства, информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства, имущественную поддержку субъектов малого предпринимательства.

Итак, настоящий Закон определяет основные направления и меры государственной поддержки, оказываемой субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность в Тюменской области. На основании его Правительство Тюменской области осуществляет экономическую политику в отношении малого бизнеса, создавая программы по поддержке предпринимательства.

В рамках полномочий, предусмотренных положениями вышеуказанного Закона, деятельность администрации области направлена на создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий, преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства, отработку и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, целенаправленное создание новых рабочих мест, а также на совершенствование налогового законодательства.

В настоящее время:

1. Сформирован Координационный совет по развитию предпринимательства в Тюменской области (далее - Совет), который обеспечивает поиск конструктивных решений по ключевым проблемам малого и среднего бизнеса, обобщение положительного опыта в регионе в данной сфере, а также обратную связь со всеми предпринимательскими структурами области. В состав Совета в основном входят представители общественных объединений предпринимателей юга области.

2. Создан Фонд развития и поддержки предпринимательства Тюменской области (далее - Фонд). Являясь основным исполнителем программных мероприятий областной целевой Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 2005-2007 годы, Фонд создает и развивает инфраструктуру поддержки предпринимательства Тюменской области.

3. В целях реализации единой политики развития и поддержки предпринимательства постановлением администрации Тюменской области от 24.06.04г. N 332-рк утверждена областная целевая Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 2005-2007 годы (далее - Программа). Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 2005 - 2007 годы от 24.06.04г. N 332-рк.

Разработка Программы и ее финансирование осуществляются в соответствии с требованиями Закона Тюменской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Тюменской области" и иных нормативных актов Тюменской области (далее - Программа).

Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 2005 - 2007 годы от 24.06.04г. N 332-рк (в дальнейшем - Программа) сформирована исходя из принципа преемственности по отношению к областной Программе государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 2002-2003 годы.

Программа разработана на основании следующих нормативных документов:

- Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

- "Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2002-2003 годы ";

- Законы Тюменской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Тюменской области", "О формировании и финансировании областных программ", "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Тюменской области", "О протекционистской политике в отношении производителей товаров и услуг, находящихся на территории области".

Актуальность разработки Программы обусловлена тем, что малое предпринимательство стало неотъемлемым субъектом рынка, одним из главных факторов дальнейшего развития экономики Тюменской области, основой формирования среднего класса как социальной базы стабилизации общества. Развитие потребительского и обслуживающего секторов экономики является наиболее естественной средой для развития малых предприятий, поэтому в ближайшей перспективе малое предпринимательство может стать стабильным источником налоговых поступлений, важнейшим способом преодоления дотационности местных бюджетов.

Малый бизнес является наиболее динамичной формой предпринимательства, способной гибко маневрировать всеми имеющимися ресурсами в условиях постоянного изменения рыночной конъюнктуры.

Эти свойства малого предпринимательства позволяют ему:

- выявлять наиболее эффективные направления бизнеса, способствуя структурной перестройке экономики, развитию и внедрению новых технологий, повышая мобильность и уровень использования природных, материальных и технологических ресурсов;

- вовлекать в производство незанятую рабочую силу, уменьшая безработицу, давая возможность раскрыть и использовать в интересах экономического роста интеллектуальный и трудовой потенциал дееспособной части населения;

- содействовать деятельности крупных предприятий, принимая на себя выполнение работ, которые они не могут эффективно осуществлять из-за инерционности своего технологического и управленческого механизма;

- увеличивать долю финансовых ресурсов населения, используемых в производственных целях;

- способствовать формированию рыночной структуры экономики, созданию конкурентной среды и расширению налогооблагаемой базы бюджетов всех уровней. Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 2005 - 2007 годы от 24.06.04г. N 332-рк.

В то же время малые предприятия в меньшей степени, чем крупные, защищены от банкротства в силу отсутствия возможности иметь существенные материальные и финансовые резервы и снижать затраты за счет организации массового производства.

Серьезным препятствием в становлении и развитии предпринимательской деятельности является сложность в получении кредитов из-за нежелания коммерческих банков финансировать малый бизнес. В условиях снижающейся доходности хозяйственных операций и кризиса неплатежей многие малые предприятия не в состоянии осуществлять широкие маркетинговые исследования, внедрять новые технологии и, тем самым, обеспечивать повышение качества продукции и услуг.

Данные обстоятельства диктуют необходимость оказания действенной государственной поддержки малому предпринимательству, эффективность которой во многом зависит от конкретных социально- экономических условий его функционирования и развития на территории Тюменской области. В этой связи разработка комплекса мероприятий Программы основана на анализе социально-экономического развития Тюменской области и текущего состояния малого предпринимательства в регионе.

Кроме того, следует учитывать, что малые предприятия действуют в собственных интересах на рынке труда и капитала, товаров и услуг, поэтому чрезвычайно важно, чтобы они работали на государственную политику по макроэкономической структурной перестройке и подготовке базы экономического роста.

В то же время в Областной целевой программе государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 2005--2007 годы, ожидаемые конечные результаты не имеют конкретных количественных уровней, то есть носят качественный характер. Такие результаты по существу совпадают с целями и задачами программ.

В постановлении Правительства Тюменской области от 23.01.2006 N 8-п «Положение о департаменте промышленности, инвестиций и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области» говорится о Департаменте промышленности, инвестиций и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области (далее Департамент, который оказывает осуществление единой государственной политики на территории Тюменской области по поддержке малого предпринимательства. Постановление Правительства Тюменской области от 23.01.2006 N 8-п «Положение о департаменте промышленности, инвестиций и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области».

В области поддержки малого предпринимательства Департамент:

1. Формирует и реализует предложения по перспективным направлениям развития малого предпринимательства на территории Тюменской области, а также по реализации мер, направленных на вовлечение в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения.

2. В рамках компетенции Департамента формирует предложения по реализации форм государственной поддержки малого предпринимательства, содействует развитию конкуренции и предпринимательства в Тюменской области.

3. Создает льготные условия использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых ресурсов.

4. Осуществляет подготовку предложений по:

- аттестации в установленном порядке центров технического обслуживания контрольно-кассовых машин;

- перечню труднодоступных и отдаленных местностей, в которых организации и индивидуальные предприниматели могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники;

- ассортиментному перечню сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках.

5. Участвует в реализации мероприятий областных программ государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивает участие субъектов малого предпринимательства в реализации мероприятий областных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ (услуг) для государственных нужд.

6. Проводит анализ состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке, подготавливает прогнозы социально-экономического развития малого предпринимательства и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки.

7. Подготавливает предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства льгот по налогообложению и иных льгот, а также об использовании средств областного бюджета для поддержки малого предпринимательства.

8. Оказывает содействие в развитии системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства.

9. Организует и готовит материалы для проведения координационного совета по развитию малого предпринимательства в Тюменской области.

10. В соответствии с действующим законодательством организует и проводит мероприятия по мобилизационной подготовке в сфере торговли и общественного питания.

11. Организует и проводит мероприятия в соответствии с действующим законодательством по переводу Департамента на работу в условиях и по штатам военного времени.

12. Осуществляет иные полномочия, возложенные на Департамент законами Тюменской области, нормативными правовыми и правовыми актами Губернатора и Правительства Тюменской области. Постановление Правительства Тюменской области от 23.01.2006 N 8-п «Положение о департаменте промышленности, инвестиций и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области».

Таким образом, «Положение о департаменте промышленности, инвестиций и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области» содействует продвижению товаров отечественных товаропроизводителей, развитию предпринимательской деятельности и конкуренции, осуществляет меры в области предпринимательства, направленных на увеличение объемов поступлений налогов в бюджеты всех уровней. Также департамент формирует и реализует механизмы государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности.

Кроме того, Департамент осуществляет проверки целевого использования субъектами малого предпринимательства, промышленными предприятиями, организациями, осуществляющими ведение лесного хозяйства в лесах, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве компенсации (субсидий), а также денежных средств областного бюджета, выплаченных исполнителям программных мероприятий и лицам за оказанные услуги в осуществлении деятельности Департамента.

Депутаты 4 Областной Думы уже в этом году внесли на рассмотрение Госдумы законопроект "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", сообщила агентству "Интерфакс-АФИ" один из авторов законопроекта, заместитель председателя думского комитета по экономический политике, предпринимательству и туризму Елена Панина. http: // www. 72duma. ru

Документ внесли Е. Панина, Юрий Медведев и Юрий Барзыкин. По ее словам, законопроект о малом и среднем бизнесе является приоритетным законопроектом партии "Единая Россия". "Законопроект будет способствовать эффективному развитию малого и среднего предпринимательства, будут созданы миллионы новых рабочих мест. Мы даем людям возможность заниматься собственным делом", - сказала она.

Е. Панина отметила, что основными целями государственной политики в сфере развития малого и среднего бизнеса являются развитие занятости населения, увеличение количества субъектов малого предпринимательства, создание для них благоприятных условий деятельности, обеспечение их конкурентоспособности, увеличение доли производимых ими товаров.

Законопроект устанавливает для субъектов малого и среднего бизнеса специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, предусматривает упрощенные налоговые декларации по отдельным налогам и сборам. Отдельно для малых и средних предприятий регламентируются особенности приватизации государственного и муниципального имущества, формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, меры финансовой поддержки. Там же.

Как сообщил журналистам председатель думского комитета по экономической политике Евгений Федоров, предусмотренные законопроектом меры "должны вывести малый бизнес на качественно новый уровень участия в национальной экономике, задействовать его потенциал, который сегодня реализован в лучшем случае на 25%".

Таким образом, государственная поддержка малого бизнеса в России на федеральном и региональном уровнях создаст необходимые условия для его дальнейшего развития. Так как осуществляемая в настоящее время в России система государственной поддержки малого предпринимательства недостаточно эффективна, ее необходимо развивать и совершенствовать, опираясь на опыт развитых стран.

Прежде всего, следует оградить малый бизнес от бюрократии, сделать как можно проще процедуру регистрации, сократить число контролирующих органов и проверок, продолжить процесс сокращения числа лицензируемых видов деятельности и продукции.

По возможности нужно максимально искоренить коррупцию, которая не только опасна с моральной точки зрения, но и препятствует экономическому росту, существенно удорожает производство, извращает конкуренцию.

Необходимо существенно уменьшить налоговую нагрузку на малый бизнес. Особенно это важно для начинающих предпринимателей, в первую очередь в таких видах деятельности как инновационная, производственная, строительная и ремонтно-строительная, медицинская.

Следует сосредоточить внимание на концентрации всех финансовых средств, предназначенных для поддержки малого бизнеса (федеральный бюджет, региональные бюджеты Федеральный Фонд поддержки малого бизнеса, всевозможные внебюджетные источники), на важнейших приобретенных направлениях, создать для него систему гарантий (поручительств) кредитования.

Нужна более энергичная работа по развитию инфраструктуры малого бизнеса. Речь идет о дальнейшем развитии банковской системы, о развитии различных фондов поддержки малого бизнеса. Каждое предприятие должно иметь возможность в любую минуту получить консультацию и бесплатную помощь по вопросам открытия и функционирования, по проблемам маркетинговой стратегии, защите своих интересов, по любой другой проблеме.

Многие малые предприятия угасают уже в самом начале своей деятельности. Возможно, главной причиной является легкость создания предприятия. Но ведь свобода выбора означает не только свободу успеха, но и свободу неудач.

Сейчас, при корректировании многими политическими партиями и движениями своих программ, в них можно заметить меняющееся отношение к малому бизнесу. Приоритетное развитие малого предпринимательства - не самоцель, а одно из основных условий экономического и социального возрождения не только в области, но и в России.

Заключение

Таким образом, проблемы дальнейшего развития в России остаются в основном те же, что и были отмечены еще в материалах первого Всероссийского съезда представителей малых предприятий, а именно: недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств; трудности с получением банковских кредитов; усиление давления криминальных структур; нехватка квалифицированных кадров бухгалтеров, менеджеров, консультантов; сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата; отсутствие должной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работников малых предприятий и др.

В настоящее время малый бизнес находится в условиях, весьма отдаленных от тех, что должны быть присущи рыночным отношениям. Напротив, ощущается тенденция к тому, чтобы все больше «задвигать» его старые рамки планово- административной системы с ее ли не всеохватным планированием и жесткой регламентацией с помощью лимитов, фондов и т.п.

Сегодня в Тюменской области есть все условия для развития малого бизнеса. Этому способствует и работа Координационного Совета, функционирующего под его представительством с 2001 года, которая направлена, главным образом, на совершенствование систем господдержки предпринимательства региона. Реальная помощь предпринимателям выражается в разработке и экспертизе бизнес-планов, информационных и консультативных услугах, привлечении финансовых ресурсов и т.д.

В малом предпринимательстве ассоциации должны исполнять не только представительские и лоббирующие функции. Так, важной, с позиции внутренней поддержки, формой корпоративных объединений в малом предпринимательстве являются общества взаимного кредитования. Они позволяют ослабить зависимость своих членов от банковских учреждений, облегчая им доступ к кредитным ресурсам на выгодных условиях. В большинстве стран, включая Россию, им предоставлены специальные рыночные преимущества, в частности, право не размещать обязательные резервы в Центральном банке.

В России существуют различные организационные формы государственной поддержки и защиты интересов предприятий этой сферы. Созданы ассоциации малого предпринимательства, различные фонды развития и поддержки малого бизнеса. В настоящее время малые предприятия пользуются определенными льготами, при правильном применении которых можно значительно снизить свои налоговые обязательства. Кроме льгот по налогообложению, существуют льготы, связанные с бухгалтерским учетом и отчетностью, которые позволяют малому предприятию вести более простой бухгалтерский учет по сравнению со средним и крупным предприятием. Государственная поддержка малого бизнеса в России на федеральном и региональном уровнях создаст необходимые условия для его дальнейшего развития. Так как осуществляемая в настоящее время в России система государственной поддержки малого предпринимательства недостаточно эффективна, ее необходимо развивать и совершенствовать, опираясь на опыт развитых стран.

Успешное развитие малого предпринимательства возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать благоприятные социальные, экономические, правовые, политические и другие условия, поддержание и укрепление которых, в свою очередь, обеспечивается широкомасштабным развитием малого бизнеса. Сейчас, при корректировании многими политическими партиями и движениями своих программ, в них можно заметить меняющееся отношение к малому бизнесу. Приоритетное развитие малого предпринимательства - не самоцель, а одно из основных условий экономического и социального возрождения России.

Список использованной литературы

Закон Тюменской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Тюменской области» от 10 октября 1996 года (в ред. от 28.12.2004 г.).

Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 2005 - 2007 годы от 24.06.04г. N 332-рк.

Постановление Правительства Тюменской области от 23.01.2006 N 8-п «Положение о департаменте промышленности, инвестиций и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области».

Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития. М.: Финансы и статистика, 2003. - 216с.

Бабаева Л.Б. Малый бизнес в России. М.: ЮНИТИ, 2005. - 184с.

Баженов Ю.К., Баженов А.Ю. Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого бизнеса. М.: НВЦ «Маркетинг», 2005. - 316с.

Баранова И., Медведева Л. Некоторые аспекты финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. // Общество и экономика. - 2006. - №1-2. - С.34-42.

Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство. М.: «Дашков и Ко», 2006. - 274с.

Воронов А.А. Малый бизнес - стратегический приоритет национальной конкурентоспособности России. // Малое предприятие. - 2002. - №11. - С.45-51.

Дороженко С.В. Малое предпринимательство. Екатеринбург: Урал, 2003. - 154с.

Иванова М. Малый инновационный бизнес в странах с развитой рыночной экономикой. // Российский экономический журнал. - 2005. - №12. - С.23-31.

Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием. М.: Новый Логос, 2004. - 234с.

Краева Н.М., Минеев В.Н. Социально-экономические особенности российского предпринимательства. // Общество и экономика. - 2004. - № 9-10. - С.31-37.

Лапуста М.Г., Старостин Ю.П. Малое предпринимательство. М.:ИНФРА-М, 2002. - 342с.

Линник Т.Г. Экономический федерализм: сущность, модели, механизм функционирования. Т.: «Вектор Бук», 2006. - 304с.

Малый бизнес. Организация, экономика, управление. / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 264с.

Размещено на Allbest.ru