Правовая природа и особенности общественных объединений Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы. В настоящее время в Казахстане происходят процессы глубоких экономических, социальных преобразований, связанные с установлением и развитием рыночных отношений. Наряду с этими процессами осуществляются также глубокие политические реформы, которые привели к созданию суверенного государства, развитию демократии, и, наконец, к совершенствованию институтов политической системы казахстанского общества, в частности общественных объединений. Процесс отказа от прежних тоталитарных методов управления обществом обозначил поиск новых форм, которые значительно отличаются от старой системы организации государственной власти.

Важной частью политической системы Республики Казахстан являются общественные объединения. Положение объединений, партий, профсоюзов в казахстанском государстве определяется рядом нормативных правовых актов. Научное исследование правового статуса общественных объединений имеет большое значение для разрешения практических и законодательных проблем развития данного явления в нашем обществе.

Важность изучения данной проблематики в современных условиях обуславливается также тем, что от правильности решения вопросов взаимосвязи Конституции и текущего законодательства, влияющего на становление и развитие общественных объединений во многом зависит решение ряда других соотносящихся с ними вопросов.

На современном этапе развития Республики Казахстан данные проблемы приобретают особую актуальность в силу того, что под влиянием проводимых в стране преобразований, экономических и политических реформ, уровень эффективности осуществления связи между государством и обществом, политическими партиями остается удручающе низким.

В настоящее время общественные объединения должны максимально точно представлять перед государством интересы той группы общества, выразителями стремлений которой они являются, а также доводить до своих сторонников смысл проводимых экономических и политических реформ.

Особое значение данная проблема приобретает с точки зрения осуществления правового регулирования положения общественных объединений и политических партий. Данное правовое регулирование должно не только решать задачи развития партийной системы, поставленные государством, но и учитывать особенности статуса партий, которые являются общественными объединениями, и в этом качестве, свободны выбирать методы своей деятельности в соответствии с уставными целями.

Общественные объединения играют важнейшую роль в процессе реализации механизма народовластия. Их роль чрезвычайно высока при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Значение общественных объединений в полной мере проявляется при проведении выборов Президента РК Н.А. Назарбаева. Надо полагать, что в ходе предвыборной компании в высшие органы государственной власти выявлено значительное количество особенностей и закономерностей участия и роли общественных объединений как субъектов конституционного права.

Наряду с положительными моментами в процессе правового регулирования общественных отношений, возникают и существенные проблемы. Следует отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами государства в настоящее время не используются в достаточной мере эффективно. Об этом свидетельствует низкая активность избирателей, слабый интерес к деятельности избранного ими депутата, незначительное участие в различного рода общественных формированиях.

Политическая жизнь Республики Казахстан в настоящее время весьма богата событиями. Созданные политические партии, движения и иные общественные объединения стремятся активно влиять на политические процессы в стране. Возникающие при этом общественные отношения являются предметом изучения для политологов и социологов. Однако активизация общественно-политической жизни вызвала и немало конституционно-правовых проблем. Они в особенности связаны с использованием политических прав и свобод, созданием общественных объединений и политических партий. Важное значение имеет организация деятельности общественных объединений и политических партий в их лице в рамках закона, а также согласование при этом интересов членов и участников объединений и партий с интересами общества и государства.

Таким образом, круг общественных отношений, возникающих в процессе функционирования общественных объединений крайне широк. Таким образом, все данные обстоятельства обусловили выбор темы дипломной работы.

Степень научной изученности. Несмотря на повышенный общественный интерес к этим проблемам и динамичный процесс демократизации политической системы, данный конституционно-правовой институт в Казахстане носит локальный и фрагментарный характер.

Вопросы функционирования и развития общественных организаций получили в политологии значительно освещение. В этом плане следует отметить, научные исследования А.М.Джунусова, М.С.Машанова, Р.С.Сартаева. Особое внимание вопросам развития общественных организаций и политических партий уделяет Президент страны Н.А.Назарбаев.

На формирование конституционных основ развития общественных организаций Казахстана значительное влияние оказали труды видных казахстанских ученых, таких как С.З.Зиманов, С.С.Сартаев, Г.С.Сапаргалиев, В.А.Ким, Э.Б.Мухамеджанов, А.Т. Ащеулов и др. Широкая теоретическая база исследуемой проблемы представлена в работах советских и российских государствоведов, таких как: М.Н.Марченко, Б.А.Страшун, В.А.Туманов, Л.М.Энтин, Ю.А.Юдин и др. Изучение научных трудов названных авторов позволяет сделать вывод о том, что во многих из них проведен глубокий анализ сущностных, структурных и функциональных характеристик общественных объединений, тем не менее, вопросы правового анализа данных явлений, требуют дальнейшей научной разработки.

Объектом исследования в дипломной работе являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования общественных объединений в Республике Казахстан.

Предмет исследования составляет конституционное, гражданское законодательство Республики Казахстан.

Целью дипломной работы является комплексный правовой анализ правовой природы и особенностей общественных объединений в Республике Казахстан, на основе изучения теоретических положений, действующего конституционного гражданского законодательства.

Эта цель достигается решением следующих задач:

- рассмотреть понятие, признаки и функции современной политической системы;

- проанализировать конституционно-правовые источники, регламентирующие институт общественных объединений;

- изучить правовой статус общественных объединений, определить их роль в демократизации политических процессов в стране;

- раскрыть особенности взаимодействия общественно-политических институтов с государственными органами в современных условиях;

- на основе теоретических выводов выработать рекомендации, касающиеся более эффективного функционирования политической системы казахстанского общества.

Нормативно-правовой базой дипломного исследования явились нормы Конституции Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан, современная законодательная база.

Методологической основой дипломной работы стали диалектический метод научного познания, специальные методы теоретического анализа (системно-структурный, сравнительно-правовой, технико-юридический), основные методы логического познания (анализ, синтез, обобщение), исторический и теоретический методы. Их применение позволило исследовать данные объекты всесторонне и объективно.

Научная новизна дипломной работы состоит в том, в работе осуществлена попытка комплексного изучения правовой природы и особенностей общественных организаций в Республике Казахстан в качестве конституционно-правового института. Исследована законодательная база, регламентирующая различные аспекты функционирования общественных организаций, вопросы участия граждан в политической жизни через общественно-политические организации.

Практическая значимость исследования заключается в том, что они могут быть использованы для дальнейших исследований и в дисциплинах конституционного права Республики Казахстан теории государства и права, гражданского права.

Структура дипломной работы обусловлена поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников.



1. Общественные объединения в структуре политической системы общества

1.1 Понятие, функции и структура политической системы государства

Следует признать, что в течение многих лет идея политической системы была не востребована в советской конституционно-правовой науке, ее использование было ограниченным. Сегодня мы признаем, что политическая система современного общества отличается чрезмерной сложностью, многообразием структурных элементов, функциональных характеристик и взаимосвязей.

В советском государственном праве институт политической системы возник в 1977 году, когда в новой Конституции СССР впервые законодательно была закреплена политическая система [1]. До этого в научной и учебной литературе использовались другие понятия, например, «система социалистической демократии», «политическая организация классового общества». Одна из первых таких дефиниций была дана Ф.М. Бурлацким, который понимал под политической системой «относительно замкнутую систему, которая обеспечивает интеграцию всех элементов общества и само существование его как единого, централизованно управляемого политической властью организма, сердцевину которого составляет государство, выражающего интересы экономически господствующих классов».

Как видно из этого определения на первый план выдвигаются два момента, имеющих существенное значение для ее раскрытия и понимания: во-первых, целевое назначение системы; во-вторых, классовая сущность системы, которая идентифицируется путем указания на природу государственной власти [2, с.8].

Конечно, при помощи одного определения невозможно охватить все наиболее существенные свойства и характеристики системы. Поэтому некоторые авторы пытались построить определение на основе перечисления функций или элементов системы. Особенно это характерно для тех исследователей, которые анализировали в первую очередь структуру системы.

«Под политической системой общества как некоего целого..., - пишет В.А.Шубин,- понимаются существующие в обществе политические институты, организации, теории, нормы и представления различных классов, отражающие и защищающие определенные классовые интересы, а также возникающие в результате их соприкосновения отношения»[3, с.5-6]. В данном случае предпринимается попытка раскрыть политическую систему путем относительно широкого перечня структурных элементов. К сожалению, такое перечисление, причем далеко не бесспорное, оставляет неясным характер взаимосвязей элементов и целевое назначение системы. Следует заметить, что сложность выработки общего понятия политической системы в немалой степени была связана с коренной противоположностью двух главных типов общественных систем, существовавших в тот период времени. Политическая система власти определялась в большинстве случаев как социальный механизм народовластия [4, с. 282]. В рамках западной политико-правовой мысли теория политической системы появилась в начале 50-х годов и продолжает активно развиваться вплоть до настоящего времени. Родоначальником этой концепции, по общему признанию является американский теоретик Д.Истон, заложивший ее основы в книге «Политические системы». Значительное влияние на процесс формирования и развития теории политической системы в западной политической науке сыграли работы таких известных ученых, как Г.Алмонд, Х.Вайсман, С.Хантингтон и др.

Как же трактуется политическая система общества с точки зрения авторов, работы которых занимают заметное место в западной политико-правовой мысли? Остановимся кратко на рассмотрении некоторых положений теории политической системы Д.Истона. В основу общих теоретических воззрений Д.Истона о политической системе положены идеи, взгляды и представления о ней, как об одной из разновидностей (экологических, биологических, психологических, физических, социальных и других) систем, существующих в пределах той или иной страны и образующих в своей совокупности ее внешнее окружение. Основная ее отличительная черта при этом усматривается главным образом в том, что она, понимаемая как система взаимодействий, возникающих между различными субъектами политических отношений, и, прежде всего, между гражданами, обладает таким уникальным свойством, как способность к авторитарном распределению ценностей, находящихся в распоряжении общества.

Политическая система, по мнению Д. Истона и его сторонников, представляет собой не что иное, как «единый и непрерывный поток поведения», поступков субъектов политических отношений, связанных с выработкой приемлемых для большинства членов общества решений по поводу распределения материальных и иных благ. Стремясь подчеркнуть властный характер политической системы и ее способность к принятию авторитарных решений они называют политическую систему даже «машиной по выработке решений» [5, с. 343].

В современной постсоветской политологической мысли, отпечаток западной «неклассовой» позиции определения сущности политической системы находит достаточное распространение. В понимании российского политолога А.И.Демидова политическая система представляется, как «совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства»[6, с.184]. Другие отечественные политологи Булатова А.Н., Исмагамбетова З.Н. вкладывают в понятие «политическая система общества» целый комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих политических организаций и учреждений, которые обеспечивают власть в этом обществе и управление»[7, с.69]. В перечислении компонентов политической системы казахстанские авторы также как и А.И.Демидов включают политические институты, отношения, политические и правовые нормы, политическую и правовую культуру.

Не отрицая достижения политологии, как науки возникшей на «закате» социалистической идеологии на постсовестском пространстве, обратим внимание на юридическую трактовку понятия «политическая система».

Юристы дают самые разнообразные определения политической системы общества: «совокупность субъектов борьбы за участие в делах государства и определение направлений его деятельности»; «совокупная связь волевых общественных отношений, представленных в органах государства, общественных организациях, с которыми связано осуществление государственной власти»; «единство взаимодействующих между собой органов государства, общественных объединений и институтов непосредственной демократии, через которые народ участвует в управлении делами общества и государства»; «образуют многообразные организации, институты, учреждения борьбы за власть, за ее удержание, использование, организацию и функционирование» [8, с.74] и т.д.

Таким образом, не претендуя на исключительность, и, используя достижения передовой научной мысли, применительно к конституционно-правовой науке, определим понятие политической системы общества, как конституционно закрепленное единство взаимодействующих между собой государственных органов и негосударственных социальных институтов, обеспечивающее участие народа в управлении делами общества и государства.

Политическая система современного казахстанского общества обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, формирует, выражает интересы социальных слоев нашей страны. Она представляет собой основополагающую позицию, является фундаментом поддержания существующей в стране власти.

Формирование политической системы связано с постепенным приобретением политическими отношениями ряда существенных признаков.

Во-первых, это устойчивая взаимозависимость различных элементов политической жизни. Если такой взаимозависимости нет, возникает состояние, противоположное целостности, системности, - распад, дезинтеграция общества.

Во-вторых, упорядоченность политических отношений, наличие оптимального сочетания их стабильности и развития. Значение упорядоченности в обществе определяется тем, что она служит важнейшим условием продуктивного и целенаправленного изменения социальных отношений. При нестабильности социальных и политических процессов, в государстве теряется поддержка граждан.

В-третьих, политическая система имеет культурное основание: это общность ценностей, совокупность политических симпатий, убеждений, принятых членами политической общности. Единство, интеграция в сфере политики возможны только при наличии определенной духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы понимать друг друга. Исторический опыт показывает, что политические системы, способные к длительному, стабильному существованию, такие ценности обязательно имеют.

В-четвертых, для политической системы характерно одновременное реагирование всех элементов на внешнее воздействие. Именно из взаимодействия рождается способность политической системы к быстрой мобилизации необходимых ресурсов для решения той или иной проемы. В этом случае государственные органы опираются на участие граждан, пользуются поддержкой разнообразных политических и общественных организаций, партий, находят одобрение в общественном мнении.

Сущность политической системы в самом упрощенном виде можно охарактеризовать следующим образом:

-определение целей и задач в обществе;

-мобилизация ресурсов на их выполнение: разработка законов, применение норм и контроль за их соблюдением, распределение материальных и духовных ценностей в обществе;

-интеграция всех элементов общества (классов, наций, социальных групп, конфессий);

-формирование политического сознания масс, политическая социализация, легитимизация власти.

Учитывая тот факт, что политическая система в каждой отдельной стране реализует задачи как внутреннего, так и внешнего характера, выделяют соответствующие виды функции (внутренние и внешние).

К внутренним функциям относятся:

-защита существующей экономической и социальной системы;

-регулирование хозяйственной деятельности, управление экономикой страны;

-консолидация социально-политических сил, регулирование социальных отношений;

-охрана общественного порядка и обеспечение национальной безопасности;

-культурно-воспитательная деятельность.

Внешние функции включают:

- защиту суверенитета, государственных интересов;

- развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

- участие в решении глобальных проблем современности.

В литературе также выделяют такие функции политической системы, как экстракционная, связанная с извлечением из гражданского общества его ресурсов; политическое ректрутирование и символизация, выражающаяся в формировании лозунгов, правил, символов, направляющих поведение людей в политике [9, с.123-124].

Основные функции политической системы, как правило, сводятся к проблемам защиты, упрочнения и развития сложившихся общественных отношений в интересах всех социальных групп общества. В зависимости от этих факторов, а также господствующего политического режима, формируются разнообразные типологии политических систем. Чиркин В.Е. выделяет следующие базовые модели:

- командную - ориентированную на использование принудительных, силовых методов в управлении;

- соревновательную - основной доминантой существования, которой служит противостояние, противоборство различных политических и социальных сил;

- социопримерительную - нацеленную на поддержание социального консенсуса и преодоление конфликтов [10, с.84].

Более понятным выглядит типология политических систем, построенная на основе их соотнесения с политическими режимами (демократические, авторитарные, тоталитарные). Приемы, методы и средства осуществления политической власти, в конечном счете, влияют на характеристику организации политической системы в том или ином государстве.

Политические системы, действующие в условиях демократического политического режима, имеют такие существенные признаки, к которым следует отнести легитимность, легальность и безопасность.

Легитимность политической системы выражается в принятии государственной власти населением, в признании ее права управлять и в согласии подчиняться. Процесс легитимизации власти предполагает действие механизма обеспечения ее всесторонности в культуру, которая может как принимать, так и отторгать систему власти, если она ее не устраивает.

Одним из важных аспектов служит ее легальность, т.е. нормативность, выражающаяся в способности оперировать и ограничиваться законами. Право является наиболее эффективным механизмом осуществления политической власти в силу наличия только у него ряда характерных черт:

- открытость, гласность используемых здесь норм, законов;

- многообразие применяемых в рамках права санкций, что позволяет выбирать наиболее целесообразные способы регламентации общественной жизни;

- право иерархизирует ответственность, четко разделяя права и обязанности участников правоотношений;

- относительная стабильность правовых норм, малая степень их зависимости от произвола и личностных особенностей носителей власти;

- достаточно жесткая фиксация в правовых нормах прав и обязанностей участников общественных отношений, вносящая в их деятельность необходимые для власти качества четкости и определенности;

В том, что созидательную социальную функцию может выполнять только легальная, действующая в рамках закона власть, убеждает и ее сравнение с разными типами нелегальной (преступной, по сути дела, разрушительной) власти. Общим является то обстоятельство, что и та, и другая - это именно власть, принуждение, к тому же довольно часто прибегающее к насилию. Различий же гораздо больше.

Если власть легальная опирается на писанные и всем известные (по крайней мере) законы, то власть преступная, нелегальная - на неписаные, известные лишь ограниченному кругу людей правила поведения.

Легитимная политическая система, использующая легальные механизмы осуществления власти, безопасна для людей, общими делами которых она управляет. Важнейшими аспектами безопасности являются:

- военный, выражающийся в способности государства не только защитить общество от внешней угрозы, но и не создавать ее самому;

- правовой - наличие реальных гарантий личности в защите как от преступных посягательств, так и от насилия со стороны государства;

- экологический - охрана государством природной среды обитания человека;

- технологический - отсутствие радикального отставания определенного общества от других стран и народов по уровню развития науки и техники;

- информационный - возможность получения адекватной и разнообразной информации, свобода от мифологических идеологических систем;

- экономической - удовлетворение фундаментальных потребностей личности, возможность применения ею своих трудовых навыков и способностей.

Этим принципам в полной мере соответствует политическая система, построенная на демократических началах, сущностные черты которой:

- правление большинства;

- свобода критики и оппозиции правительству;

- защита меньшинства;

- лояльность меньшинства политическому сообществу.

Авторитарные и тоталитарные политические режимы чреваты разрывом отношений между отдельным человеком и государством, что оборачивается сосредоточением усилий человека на решении проблем личной жизни при их отрыве и противопоставлении жизни социальной, регулируемой действием властных механизмов.

При этом целостность политической системы сохраняется, но человек занимает позицию несотрудничества, отказа от взаимодействия с ней, относится к государству как к силе, неспособной воздействовать на решение реальных жизненных проблем, а скорее подавляющих их. Контакт человека с государством рассматривается как крайне вынужденный и нежелательный.

В свете исторического опыта становится все более ясным, что образ наиболее прогрессивного типа политической системы формируется не в результате теоретических изысков или пропагандистских усилий, а как итог убежденности людей в способности социальной системы удовлетворить их фундаментальные интересы. Все иные модели оказываются неустойчивыми и разрушаются противоречащей им исторической практикой.

Таким образом, демократическая политическая система предполагает организацию легальной, опирающейся на законы и подконтрольной обществу власти. Она функционирует на основе понятных и принятых обществом принципов, имеет ясные цели и способна содействовать реализации общих интересов.

Исходя из изложенного, закономерно возникает вопрос о структуре политической системы общества, о природе ее составных элементов.

Безусловно, современная политическая система общества отличается сложной многоплановой структурой. Несмотря на различные подходы в определении ее важных составных элементов (компонентов, субъектов), в этом вопросе нет особых расхождений.

1.2 Понятие общественных объединений

Структура политической системы общества с институциональной точки зрения включает в себя: государство, политические партии и общественные организации.

Огромную теоретическую и практическую значимость, особенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы взаимосвязи политической системы общества и государства, выявление факторов, определяющих его место в политической системе общества.

Государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

Государство не просто самое массовое политическое объединение граждан; в него входят все без исключения члены общества, находящиеся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения. Следовательно, с деятельностью государства, с осуществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности участвовать в политической жизни общества (идея участия каждого человека в решении общих дел, ответственности каждой личности за судьбу государства, казахстанского общества нашла свое конкретное выражение в Конституции нашей страны и целом ряде законов).

В юридической литературе встречается понимание государства как основы политической системы. Следует присоединиться к точке зрения М.Н.Марченко, что государство не выступает, да и не может выступать в этом качестве. Рассмотрение государства в качестве основы политической системы привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими представляются действительные экономические, социальные, идеологические основы этой системы.

Место и роль государства в политической системе определяется следующими специфическими признаками:

- во-первых, это способность к интеграции общества при наличии социальных различий вызываемой ими борьбы интересов;

- во-вторых, государство - это орган власти, правового принуждения, активно использующие санкций поощрения и наказания за соблюдение или нарушение установленных им норм, правил организации общественных отношений;

- в-третьих, правотворческая функция государства в обществе;

- в-четвертых, публичность государственной власти, профессионализация управления общими делами, добровольная или принудительная передача государственным органам и их служащим полномочий на управление другими людьми;

- в-пятых, специфичность и четкость границ политического пространства. Государство имеет географические пределы: территорию, на которую распространяется его власть, и юридический ореол- оно охватывает граждан - членов государства, имеющих по отношению к нему юридически закрепленные права и обязанности [5, с.50].

Таким образом, не противопоставляя государство всем другим объединениям, не уменьшая роли в системе иных демократических организаций, следует подчеркнуть, что понятия главного звена и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью все структурные элементы, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство. В этом смысле Конституция Республики Казахстан шагнула далеко вперед, утвердив наше государство демократическим, правовым и социальным, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы.

В рамках политической системы основным инструментом воздействия на разнообразные стороны социальной жизни служат власть, авторитетное влияние, которые к тому же используют силу организации. В качестве такой силы, помимо рассмотренного нами государства, могут выступать и партии, и союзы, и движения, и институты, возникающие в результате объединения воли и действий многих людей на основе определенных принципов.

Одним из неотъемлемых компонентов политической системы являются политические партии. По мнению Заславского С.Е. политические партии представляют «один из базисных институтов политической системы общества, активно участвующий в формировании и структурировании политических группировок в борьбе за власть, обеспечивающий действенность механизма циркуляции политической элиты. Существование и эффективное функционирование политических партий является важнейшим условием демократического характера политической системы государства, гарантией обеспечения и реализации политических прав его граждан»[10, с.5].

Политические партии оказывают заметное влияние на многие стороны государственной и общественной жизни. Именно они выявляют и отражают интересы отдельных социальных групп и индивидов в органах государственной власти, благодаря чему граждане могут участвовать в управлении общественными делами и влиять на процессы принятия важных государственных решений. Можно констатировать тот факт, что на современном этапе политические партии в развитых демократических странах признаются интегрированным, составным элементом конституционного строя, государственной и общественно-политической жизни; их деятельность урегулирована в большинстве случаев в конституционно-правовом порядке [11, с.144-145].

В структуре общественно-политических процессов политические партии выполняют двоякую роль: необходимого элемента политической системы, обеспечивающего воспроизводство политической элиты, организованное участие на выборах, и института политического представительства интересов определенной части общества. Тот факт, что политическая партия по своей внутренней сущности является организацией полифункциональной, объясняется, прежде всего, многомерностью института партии, выступающего как в роли выразителя интересов части гражданского общества, так и роли организации, включенной в систему властных отношений. Именно то, что партии отражают политическую волю своих членов, отличает их от других общественных объединений (профсоюзов, молодежных организаций, экологических движений и т.д.)

В современной конституционно-правовой и политологической науке сложилось несколько походов к функциональному назначению партий в политической системе. Многообразие предлагаемых вариантов классификации функции, имея различия в деталях, в целом отображает специфику и предназначение партий в политической жизни общества. Поэтому, учитывая различные позиции по данной проблеме, можно выделить две основные группы функций, в зависимости от двух сфер деятельности политических партий.

Первая группа функций отражает их сущность именно как общественных организаций. При этом политические партии выполняют следующие функции:

1.Обеспечивают возможность политической самоидентификации личности, реализации их политических свобод посредством объединения в партии. Именно на основе единства взглядов и идей, граждане объединяются в различные политические партии. Таким образом, граждане получают надежный инструмент борьбы за свои идеи. При этом борьба теряет индивидуальный характер, переходит в другое русло, приобретает общественную значимость. Политические партии помогают гражданам осознать возможность совмещения личных запросов с интересами группы, более того, активно к тому подталкивают.

2.Организуют политический процесс, обеспечивающий выявление в общественных взглядах наиболее приоритетные направления экономической и социальной политики государства. В конкурентной межпартийной борьбе, то есть в борьбе различных политических идей и концепций, выявляются те, которые пользуются в данный момент наибольшей признанием. Эти политические платформы и берутся за основу деятельности формируемого победившей партией правительства. Таким образом, и создаются условия для управления государством в соответствии с волей большинства народа. Более того, одновременно выясняется и воля меньшинства, некоторые идеи которого могут также найти свое практическое воплощение. Это представляется необходимым для стабильности, как самой власти, так и общества в целом.

3.Обеспечивают альтернативные формы и методы выхода из кризисных ситуаций. С одной стороны, межпартийная конкуренция не дает ни одному участнику политического процесса расслабиться, даже если она находиться у власти, постоянно подталкивая его к совершенствованию и своего курса, и способов его осуществления. С другой стороны, если в результате резкого обострения социальных и политических конфликтов правящая партия теряет свое значение, партийная система тут же предлагает другой вариант, выдвигая на первые роли вчерашнюю оппозицию. Отлаженная партийная система не допускает вакуума власти - в этом ее важное предназначение [12, с.161]. Таким образом, несмотря на периодически возникающие кризисные ситуации, нормальная жизнедеятельность общества никогда не прерывается.

4.Создают кадровый потенциал для управленческих структур государства, путем продвижения во власть наиболее перспективных лидеров, пользующихся наибольшей поддержкой в обществе. Взаимодействуя с массовыми общественными организациями и с государственными структурами, борясь за расширение своего влияния, политические партии продвигают своих людей по всем направлениям. Иными словами они готовят те кадры, из числа которых формируются правящие элиты [13, с.111].

Вторая группа функций политических партий связана с ролью в функционировании различных институтов государственной власти. Здесь наиболее отчетливо прослеживается значение партий как органической части политической системы. Достижение власти (прежде всего государственной), овладение аппаратом власти, с тем чтобы реализовать представляемые социальные интересы и цели, вне сомнения, является одним из главных назначений политических партий при всем их многофункциональном характере.

Здесь следует отметить следующие виды функций:

1.Обеспечивают организацию и проведение выборов в представительные органы власти. То есть, политические партии занимаются «рекрутированием» кандидатов, организуют широкомасштабную агитационную компанию, финансируют часть предвыборных расходов, участвуют в формировании избирательных комиссий, наблюдают за ходом голосования.

2.Путем организации и деятельности партийных фракций обеспечивают эффективную работу парламента. При формировании руководящих органов палат и парламентских комиссий учитывается партийная принадлежность депутатов. Центральная движущая сила законодательного процесса - партийные фракции. Опираясь на механизм партийной дисциплины в ходе голосования, политические партии де-факто предопределяют социально-политическое содержание законодательства, а в ряде случаев и сам характер взаимоотношений между законодательной и исполнительной властью, заметно корректируя конституционные схемы.

3.Играют важную роль при выдвижении кандидатур на пост главы государства, как в президентских, так и парламентарных республиках. Учитывая требование политической нейтральности президента в его текущей деятельности, не будем умалять того факта, что к власти он пришел благодаря партийной поддержке.

4.Оказывают влияние на функционирование органов местного управления и самоуправления. Именно территориальные подразделения политических партий практически предопределяют выборы глав местной исполнительной власти, формирование местных представительных органов, председателей комиссий, других должностных лиц муниципалитетов, распределяют места в комиссиях и т.д. Наконец, партии предопределяют конкретное содержание и социальную направленность деятельности органов местного самоуправления.

Вышеназванные функции политических партий, являются естественными, свойственными только им выражениями их сущности и роли как особого рода общественных объединений и проявляются во всем своем многообразии при либерально-демократическом режиме, установленном в том, или ином государстве.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 года, под «политической партией» признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании»[14].

На сегодняшний день в Казахстане официально зарегистрированы и имеют легальный статус деятельности следующие партии: Демократическая партия «Адилет», Демократическая партия Казахстана «Ак жол», Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл», Коммунистическая народная партия Казахстана, Коммунистическая партия Казахстана, Народно-демократическая партия «Нур Отан», Общенациональная социал-демократическая партия «Азат», Партия патриотов Казахстана, Партия зелёных «Руханият»[15].

Отечественные партии достаточно эффективно используют правовой потенциал, предоставленный законодателем, применяя при этом различные формы политического участия в государственной и общественной жизни (выборы, пропаганда политических программ, проведение собрания, митинги и демонстрации и др.). Тем не менее, учитывая многофункциональный характер политических партий, государство обязано содействовать реализации всего комплекса их прав и свобод, поскольку это будет способствовать стабилизации политической системы, максимальному учету интересов граждан и различных социальных групп при решении важных государственных задач.

Общественные объединения являются добровольными объединениями граждан, создаваемыми для удовлетворения политических, духовных, физических и иных потребностей и интересов человека, и возникают не одновременно с государством и правом, а являются следствием уровня его экономического, политического и иного развития, определенных процессов, происходящих в обществе.

Общественные объединения - это самоуправляемые, некоммерческие формирования, создаваемые гражданами на основе общности интересов в достижении целей, указанных в их уставах, основными организационно-правовыми формами которых являются общественные организации, движения, фонды, учреждения, органы общественной самодеятельности.

В соответствии с ст.5 Закона Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. "Об общественных объединениях" они создаются и действуют в целях:

- реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод;

- развития активности и самодеятельности граждан;

- удовлетворения профессиональных и любительских интересов, развития научного, технического и художественного творчества;

- охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды;

- участия в благотворительной деятельности;

- проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы;

- охраны памятников истории и культуры;

- патриотического и гуманистического воспитания;

- расширения и укрепления международного сотрудничества;

- осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Республики Казахстан[14].

Как видим, конституционно-правовой статус общественных объединений коренным образом отличается от статуса общественных объединений советского периода, которые в соответствии с Конституцией 1978 г. были составной частью социалистической политической системы и неуклонно проводили линию Коммунистической партии и советского государства. Теперь общественные объединения не подчиняются какой-либо одной партии. Современные демократические преобразования в Казахстане создали благоприятные условия для подъема политической активности масс.

В настоящее время сложились и активно функционируют общественные движения (включая открыто провозглашающие оппозиционность в отношении государственных органов), подразделения международных неправительственных организаций, общественные фонды, общественные академии, экологические объединения, общественные объединения по защите прав предпринимателей и потребителей и др.

Особая роль в обществе правозащитных организаций, которые представлены международным комитетом по правам человека, движением «Правовое развитие Казахстана», Республиканским историко-просветительским обществом «?ділет», Ассоциацией политических репрессированных; женскими организациями: Союзом женщин Казахстана, Республиканской лигой женщин-мусульманок Казахстана, Лигой женщин творческой инициативы, благотворительной ассоциацией «Женщины-предприниматели Казахстана». Активная деятельность осуществляется ветеранскими организациями: Республиканской организацией ветеранов, казахстанской ассоциацией жертв политических репрессий, движением «Поколение»[15].

Важную роль в составе общественных объединений Республики Казахстан играют движения, организации предпринимателей, профессиональные союзы, союзы потребителей, движения.

Организации предпринимателей. Законодатель исходил из того, что обеспечение охраны частной собственности и частной хозяйственной инициативы должно сопровождаться упрочением статуса общественных объединений, способствующих реализации данного права, в частности Закон РК «О защите и поддержке частного предпринимательства» [16]. В Казахстане и во многих других странах функционируют несколько групп предпринимательских организаций: экономические союзы, ассоциации, промышленные палаты и др. Экономические союзы и ассоциации выражают и защищают интересы входящих в их состав фирм, подразделений в сфере экономической политики: страхования, внешней торговли и т. п. Торгово-промышленные палаты осуществляют деятельность по обеспечению территориальных и отраслевых интересов предпринимателей, представляя их в государственных органах и международных экономических организациях. Они, как правило, наделены публично-правовыми функциями и полномочиями: сертификацией товаров и услуг, профессиональной подготовкой и т. д.

Профессиональные союзы - объединения, призванные защищать интересы наемных работников. Они автономны (самостоятельны), с фиксированным членством, образуются на добровольной основе и общности профессиональных интересов для представления и зашиты трудовых и иных социально-экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий труда. Профессиональные союзы согласно Закону Республики Казахстан "О профессиональных союзах" [17] создаются по производственно-территориальному принципу, а структура определяется их уставами. Количество профессиональных союзов в рамках одной профессии (групп профессий) не ограничивается, поэтому возможно объединение в самостоятельные союзы работников одного предприятия (АО, ТОО и т. д.).

Общественный контроль, осуществляемый профессиональными союзами, направлен, прежде всего, на обеспечение соблюдения прав и законных интересов своих членов, а также других членов трудового коллектива, если решением общего собрания (конференции) этого коллектива профсоюз уполномочен представлять их интересы. В процессе проверок уполномоченные профсоюзов пользуются правом доступа на рабочие места своих членов и на получение необходимой информации от администрации. Противодействие этому преследуется по закону. Важным объектом общественного контроля со стороны профессиональных союзов является правильность применения законодательства, регулирующего вопросы охраны и условий труда, оплаты труда и предоставления отпусков и распределения жилых помещений.

Движения в организационном отношении, как правило, отличаются отсутствием жесткой централизации, нет фиксированного членства, программу и доктрину заменяет цель и или система политических целей.

Участник движения не имеет строгих обязательств перед организацией, членом которой он считает, здесь более широк выбор форм собственного участия или поддержки деятельности движения и его целей. Доминирующая тенденция в развитии политической активности в современных условиях - предпочтение движениям перед политическими партиями, где действует та или иная система отбора, обязательств и дисциплины. Многие важные политические проблемы решаются за счет активных усилий именно движений (экологическая проблема, борьба за мир, демократизация общества)

Правовой статус движений в Казахстане законодательным образом не конкретизирован, вместе с тем, необходимо признать, что исторически движения существовали, и, возможно, будут появляться и функционировать до момента их оформления в политические партии либо исчезновения с политической арены страны.

Союзы потребителей - это объединения, создаваемые для защиты интересов и прав потребителей: удовлетворения основных нужд, безопасности, информированности, выбора, возмещения убытков, просвещения потребителей, создания и охраны здоровой окружающей среды. В международном праве для защиты прав потребителей и их общественных организаций есть обширный комплекс нормативных актов, в Казахстане же он еще недостаточен.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что на современном этапе общественные объединения в Республике Казахстан признаются составным элементом политической системы. Специализация законодательного регулирования условий и порядка образования и деятельности общественных объединений, установление их публично-правового статуса является общей тенденцией современного конституционализма.

В своем Послании народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» от 18 февраля 2005 года Президент страны в качестве одного из ключевых элементов демократизации определил дальнейшее укрепление роли неправительственных организаций в строительстве гражданского общества, констатировав, что Казахстан добился серьезных результатов в либерализации политической жизни. На сегодняшний день по его словам «созданы и функционируют институты и структуры гражданского общества, включая свыше 5 тысяч НПО» [18, с.319-322]. В этой связи, государство должно уделять большее внимание развитию общественных институтов, их стратегическому партнерству с государственными органами.

1.3 Нормативно-правовое регулирование института общественных объединений

Построение и функционирование политических институтов, важнейшие аспекты всей политической жизни в государстве опосредуются и регулируются при помощи сложной и разветвленной системы социальных норм.

В системе социально-политических норм можно выделить четыре основные группы: правовые нормы, нормы-обычаи, корпоративные нормы и нормы морали [19, с. 178].

Ни в коей мере не принижая роли политических традиций и обычаев, норм политических партий и общественных объединений и т.п., отметим первостепенное значение правовых норм в регулировании политической сферы жизнедеятельности современного казахстанского общества. Эта особая роль правовых норм обусловлена, прежде всего, тем, что они выступают главным регулятором организации и функционирования государственного механизма, взаимодействия других элементов политической системы общества.

Среди правовых норм, регулирующих сферу политической жизни, наиболее важное значение имеют нормы Конституции Республики Казахстан, причем не только в силу их формально-юридического верховенства в правовой системе нашей страны, но и того, что в них закрепляются многие общие принципы, свойственные политической системе.

По сравнению с нормами, содержащими в других законах и подзаконных актах, конституционные нормы обладают наиболее выраженным политическим содержанием. Конституция не может действовать в интересах только одного, пусть даже могущественного класса, она воплощает гражданское согласие и противостояние насилию. Власти даже при авторитарном и тоталитарном режимах не рискуют принимать явно антидемократические конституции, переводя подлинные цели в плоскость внеправовых политически действий. Поиски компромисса допустимы при создании механизма власти, но не при определении первейшей цели конституции - охраны прав и свобод человека.

Изучение нормативно-правовой основы регулирования политической системы Республики Казахстан неразрывно связано с всесторонним исследованием Конституции страны.

Особенности (свойства) Конституции Республики Казахстан, как и впрочем, конституции других демократических государств наиболее глубоко выражаются в следующих чертах:

1. Конституция есть основной источник национального права вообще и конституционного права в частности, основа всей правовой системы и текущего законодательства, она многообразно воздействует на их развитие и совершенствование, устанавливает в первую очередь правотворческую компетенцию государственных органов, определяет главные цели и объекты правового регулирования.

2.Конституция представляет наивысшую форму воплощения государственной воли народа, поскольку принимается им и устанавливает основополагающие принципы функционирования общества и государства, определяет сущность, форму государства, механизм осуществления власти, реализации прав и свобод человека и гражданина.

3.Нормы Конституции являются первичным и имеют учредительный характер, являются важнейшим источником не только конституционного права, но и всех других отраслей национального права, составляя основу правового регулирования всего комплекса общественных отношений.

4.Стабильность Конституции - важнейшее условие функционирования всей правовой системы и государственной власти на основе законности.

5.Прямое действие - принципиальное важное, имеющее большое политическое и практическое значение основное свойство конституции Республики Казахстан.

6.Конституция - политический документ, выражающий степень компромисса между различными политическими силами общества. Ее основные нормы - это результат степени развития общественных отношений, политического процесса, его границ и перспектив развития. Политические свойства Конституции Казахстана не уменьшают, а усиливают ее основное юридическое содержание, а значит юридическую значимость.

7.Как политический документ Конституция, не превращаясь в Программу, содержит важные элементы программности, выражающиеся в нормах-принципах, нормах-целях, определяющих перспективы развития общества и государства, содержание деятельности государственных органов. Программность Конституции Республики Казахстан выражается в провозглашении построения демократического, светского, правового и социального государства (ст.1). Конкретизацией программности Конституции является Стратегия «Казахстан -2030» и ее реализация в нашем обществе.

...