Правовая природа и особенности общественных объединений Республике Казахстан

8. Конституция идеологический документ, ибо отражает определенную систему господствующих в обществе взглядов и идей. Она как мировоззренческий документ, в основе которого лежат идеологические установки, пронизывающие ее содержание по всем направлениям функционирования государства, его взаимоотношений с обществом и гражданами, прав и свобод человека, организации государственной власти. Ясно, что такой документ не может не оказывать большего влияния на жизнь общества, распространение определенных политических и правовых идей, ценностей.

9.Для разработки, практической реализации, дальнейшего развития Конституции характерна тенденция ее широкой и глубокой юридизации [53, с.27-28].

Конституционная характеристика Республики Казахстан, как демократического государства, с позиции анализа ее политической системы определяется следующими конституционными нормами:

- единственным источником государственной власти является народ (п.1 ст.3);

- народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам (п.2 ст.3);

- государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов (п.4 ст.3);

- признается идеологическое и политическое многообразие (п.1 ст.5);

- не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий (п.2 ст.5).

Изучение политической системы Казахстана в контексте данных конституционных установок позволяет сделать вывод о том, что Конституция представляет собой основной закон государства, закрепляющий основополагающие принципы конституционного устройства, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также очерчивающий круг функций государства, устанавливающий основы его отношений с человеком и обществом. Все другие нормативно-правовые акты издаются на основе и во исполнение ее принципов и положений, а в случаях расхождения действуют нормы Конституции республики. Основной закон, являясь юридической базой развития текущего законодательства, предопределяет содержание производных нормативных правовых актов. Как справедливо отмечает А.Т. Ащеулов: «В республике ни один из правовых актов, включая и Гражданский кодекс, не может претендовать на независимый и автономный от Конституции статус, иначе единство и внутренняя согласованность правовой системы будут нарушены [20, с.66].

Таким образом, принципы и нормы Конституции играют в правовой системе приоритетную роль.

Среди многообразия юридических источников, определяющих структуру и функциональную характеристику политической системы страны, наиболее важным по значимости после Конституции страны являются конституционные законы. Они не вносят изменений и дополнений в Основной закон, а конкретизируют ее отдельные положения.

Конституционные законы обладают большей юридической силой, нежели другие виды законов, что также выражается в особой процедуре их принятия.

Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией Республики Казахстан. К ним, в частности относятся, Конституционные законы: «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995 г., «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10.1995 г., «О Правительстве Республики Казахстан» от 18.12.1995 г., «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25.12.2000 г., «О государственных символах Республики Казахстан» от 24.01.1996 г., «О выборах в Республики Казахстан» от 28.09.1995 г., «О республиканском референдуме» от 02.11.1995 г.

Указанные акты регулируют наиболее важные и политически значимые общественные отношения, и по своей сути служат институциональной базой формирования и функционирования отдельных элементов политической системы страны. Особый порядок принятия конституционных законов в отличие от текущих законов подчеркивает стабильность и незыблемость политических институтов Республики Казахстан.

Конституционный закон «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995 г. закрепляет правовое положение Президента Республики Казахстан. В Конституционном Законе находит полное отражение его правовой статус, внешнеполитические полномочия и права в отношении отдельных государственных органов, юридическая природа президентских актов, вопросы его досрочного освобождения и отрешения от должности [21].

Конституционный закон «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10.1995 г. определяет организацию и деятельность Парламента Республики Казахстан. Конституционный закон раскрывает состав и структуру Парламента, компетенцию и организационные формы ее осуществления. Подробное освещение в законе находит законодательный процесс, процессуальные вопросы взаимодействия с Президентом РК и непосредственно правовой статус самих депутатов [22].

Конституционный закон «О Правительстве Республики Казахстан» от 18.12.1995 г устанавливает компетенцию, порядок организации и деятельности Правительства Республики Казахстан. В законе наиболее подробно регламентируются вопросы структуры, компетенции, актов, подотчетности и ответственности Правительства. Особое внимание уделяется его отношениям с другими высшими органами государственными власти, а также роли в системе исполнительных органов [23]. Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25.12.2000 г. закрепляет правовое положение судебной власти в механизме государственной власти. Нормы данного закона распространяют свое действие на вопросы организации судебной системы, статуса судей, их организационному, материальному и социальному обеспечению [24].

Конституционный закон «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 29.12.95 г. определяет правовое положение высшего органа конституционного контроля, устанавливает его основные правомочия, направленные на обеспечение верховенства Конституции Республики Казахстан [25].

Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» от 28.09.1995 г. регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления, а также устанавливает гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан Республики.

Законом освещаются вопросы структуры и компетенции избирательных органов, создания избирательных округов и участков, предвыборной агитации, финансирования, а также порядка голосования и подведения итогов выборов [26].

Конституционный закон «О республиканском референдуме» от 02.11.1995 г. определяет порядок организации республиканского референдума. Закон регламентирует процедуру назначения, подготовки и проведения республиканского референдума, устанавливает вопросы, которые не могут быть предметом республиканского референдума [27].

Важное место в системе правовых актов Казахстана занимают текущие законы, которые также регулируют многие аспекты политической жизни страны. Они отличаются высоким уровнем нормативных обобщений и призваны комплексно регламентировать важнейшие институты политической системы общества, такие как, общественные объединения и политические партии.

Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 31.05. 1996 г. определяет порядок создания и регистрации общественных объединений; их виды и место в политической системе общества; принципы финансирования и финансовой отчетности, а также порядок прекращения деятельности [28].

В соответствии со ст.2 Закона общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.

Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15.07. 2002 г. дает подробную регламентацию организацию и функционировании политических партий, их взаимодействия с государственными институтами. Закон устанавливает количественный критерий создания политических партий, необходимый информационный минимум уставов партий, а также подробно регламентирует сроки и основания приостановления их деятельности.

Согласно ст.1 данного закона политическая партия представляет собой добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании[29].

Особое место в системе нормативных актов занимают акты Президента, именуемые указами. Они относятся к подзаконным актам и в принципе носят исполнительский характер, за исключением указов, имеющих силу закона. Последние принимаются в случае, если Парламент не рассмотрит в течение месяца проекты законов, которые Президент объявляет приоритетными и срочными. Они действуют до принятия Парламентом нового закона в установленном конституционном порядке.

Заметим, что практически все концептуальные нормативно-правовые акты, касающиеся основ конституционного строя и напрямую затрагивающие базовые институты политической системы, вначале были приняты в виде указов Президента и в последующем переименованы конституционными законами.

Среди обычных Указов Президента, имеющих большое значение в плане определения перспектив совершенствования политической системы, можно выделить Указ Президента от 15 августа 2003 года «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года» [30].

Политическое значение указов в нашей стране очень высоко, поскольку они отличаются оперативностью принятия и, что наиболее важно, эффективно реализуют демократические идеи и принципы, отраженные в Конституции.

Постановления Правительства и приказы министерств не могут противоречить законам, но имеют приоритетное значение по отношению к подзаконным актам местных органов государственного управления. По своей юридической природе они обладают достаточной силой для воздействия на определенные виды отношений, возникающие между различными институтами политической системы общества. Тем не менее, их действие должно ограничиваться кругом отношений в пределах жизнедеятельности государственных органов.

Вышеназванные и другие нормативно-правовые акты, несмотря на различную юридическую природу, формулируют основополагающие принципы функционирования государства и его положение в политической системе общества. Однако, характеристика политической системы определяется не сколько нормативным закреплением ее демократических принципов, но также и реальным воплощением их в жизнь. Не будем отрицать влияние на политические процессы, происходящие в стране, также неправовых средств и методов, несовместимых с закрепленными конституционными принципами. Снижение такого воздействия определит прозрачность, саморегулятивность и адаптированность политической системы к демократическим идеалам.



2. Правовая природа и особенности общественных объединений Республике Казахстан

2.1 Правовой статус общественных объединений в Республике Казахстан

Политическая система общества олицетворяет не только государство со сложной и разветвленной системой органов, но и другие виды негосударственных институтов. Функционирование последних является необходимым условием становления и развития демократической политической системы.

В современное время основные направления деятельности негосударственных организаций, характер их взаимоотношении с государством определяются уставными положениями и зависят от их видов.

Президент государства Н.А. Назарбаев подчеркивал: "Растут и множатся общественные организации, чей диалог с властью становится все интенсивней. Властная вертикаль подверглась существенному реформированию. Управленческие функции переходят либо вниз в регионы, либо выводятся из сферы деятельности государства" [31, с.36-37]. Трудно переоценить в этом процессе значение общественных объединений. Они представляют собой сложный механизм частных добровольных институтов, через которые граждане могут участвовать в политической и экономической жизни страны.

В Стратегии "Казахстан-2030" поставлена задача ограничения профессионального государства от его основных функций, что составляет один из его долгосрочных приоритетов - каждое министерство и ведомство должно освобождаться от несвойственных ему функций.

По своей природе общественные объединения отличаются творческим характером их функционирования, создающим здоровую конкуренцию и ставящим превыше всего интересы дела.

В настоящее время создана развернутая законодательная база, обстоятельно и эффективно регулирующая соответствующие виды общественных формирований.

Конституционно-правовое регулирование общественных объединений как необходимых элементов политической системы страны включает в себя ряд стадий:

- определение круга субъектов - участников соответствующих правоотношений и наделение их свойством правосубъектности с регистрацией в установленном порядке, разработкой программ и уставов, не противоречащих Конституции, законодательству страны;

- определение границ поведения субъектов - все общественные организации должны действовать строго в пределах закона, им запрещается произвольное вмешательство в деятельность государственных органов и должностных лиц.

На законном основании государственные органы могут по ряду направлений вмешиваться в деятельность общественных объединений, но последние в дела государства вообще не имеют право вмешиваться. Значит, общественным объединениям не свойственно осуществление функций государства: политических, экономических, социальных.

В Конституции РК (ст. 5) запрещено возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений;[32].

Определение порядка ликвидации общественного объединения за нарушение действующего законодательства, неуклонное соблюдение всеми общественными формированиями требований законов является гарантией от вмешательства государства в их деятельность и отличает демократическую политическую систему от авторитарной, в которой государственный произвол является обычным явлением во внутренней политике.

По законодательству Казахстана общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.

Право на свободу объединения представляет собой одно из важнейших и неотъемлемых конституционных прав человека и гражданина, реализация которого отвечает интересам общества и находится под защитой государства.

В Законе "Об общественных объединениях" дано определение общественных объединений. Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями[28].

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений. Не допускается слияние общественных и государственных институтов, незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов и государственное финансирование общественных объединений.

Общественные объединения могут сотрудничать и взаимодействовать с государственными органами, заключая с ними соглашения, и могут по договорам с государственными органами выполнять для них определенные работы, предусмотренные законодательством.

На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство Республики Казахстан о труде, социальной защите и социальном страховании. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных законодательными актами случаях могут решаться государственными органами по согласованию с общественными объединениями. Общественные объединения создаются и функционируют на принципах добровольности, равноправия их членов, самоуправления, гласности и законности.

Все общественные объединения равны перед законом.

В зависимости от территории распространения деятельности общественные объединения классифицируются на республиканские региональные и местные.

К республиканским общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои филиалы и представительства на территории более восьми областей Казахстана, к региональным на территории более двух регионов республики.

Общественное объединение создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан не менее десяти человек. Уставами общественных объединений, кроме политических партий, может быть предусмотрено членство в них иностранных граждан и лиц без гражданства.

В законе «Об общественных объединениях» четко определены их права и обязанности.

Они имеют право:

- распространять информацию о своей деятельности;

- представлять и защищать права и законные интересы своих членов в судах и других государственных органах;

- учреждать средства массовой информации;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

- осуществлять издательскую деятельность;

-вступать в международные некоммерческие неправительственные объединения;

-осуществлять иные полномочия, не противоречащие законодательству Республики Казахстан[28].

Законодательством установлен уведомительный порядок проведения манифестаций, согласно которому соответствующие органы заранее извещаются о предстоящем событии, его времени, месте проведения и тематике. Порядок проведения митингов, демонстраций регламентируется Законом Республики Казахстан, от 17 марта 1995 г. "О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан" [33].

В соответствии с п.п.3 п.1 и п.2 ст.31 Закона «О местном государственном управлении» от 23 января 2001 года местная администрация содействует исполнению гражданами нормативных правовых актов, а также исполняет иные полномочия, возложенные на нее законодательством Республики Казахстан [34]. В частности, местные исполнительные органы принимают меры по обеспечению порядка проведения собраний граждан, митингов, шествий, демонстраций. Заявление о проведении мероприятий подается в местный акимат, который обязан сообщить о принятом решении не позднее, чем за 5 дней до проведения указанных в заявлении мероприятий.

Согласно действующему законодательству общественные объединения обязаны:

- соблюдать законодательство Казахстана и нормы своих уставов;

- своевременно знакомить своих членов с документами и решениями, затрагивающими их права и обязанности;

- информировать своих членов о поступлении и расходовании денежных средств;

- информировать регистрирующий орган об изменениях в объеме сведений, включаемых в единый государственный регистр;

-проводить принятие устава высшим органом объединения - собранием, конференцией.

На территории Республики Казахстан запрещается создание общественных объединений по типу военизированных формирований, имеющих военизированную структуру, форму, специальные знаки отличия, гимны, флаги, вымпелы, особые условия внутренней дисциплины и управления, оружие, в т. ч. имитационное. Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан.

В двухмесячный срок со дня проведения собрания в орган юстиции подается заявление, с приложением следующих документов:

- заявление о регистрации установленного образца;

- устав, принятый на учредительном съезде (конференции, собрании) на государственном и русском языках (3 экземпляра);

- протокол учредительного съезда (конференции, собрании), подписанный председателем и секретарем съезда (конференции, собрании);

- список граждан-инициаторов общественного объединения с указанием фамилии, имени, отчества; числа, месяца, года рождения; места жительства, домашнего и служебного телефонов; личной подписи;

- документ, подтверждающий место нахождения постоянно действующего органа общественного объединения;

- квитанция или копия платежного поручения об уплате сбора за регистрацию.

Государственная регистрация общественных объединений осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня подачи заявления .

Сущность государственной регистрации заключается в проверке учредительных и других документов на соответствие казахстанскому законодательству.

Основаниями для отказа в регистрации общественного объединения могут быть:

- нарушение порядка создания и реорганизации юридического лица, установленного законодательными актами Республики Казахстан;

- несоответствие учредительных документов законодательным актам Республики Казахстан.

Действующее в настоящее время законодательство не устанавливает каких-либо преград в реализации гражданами своих конституционных прав и в достаточной мере предоставляет благоприятные условия для создания некоммерческих организаций. Так, на территории Республики Казахстан в период с 1995 по сегодняшний день зарегистрировано более 6 000 общественных объединений. Общественные объединения в соответствии с их уставами могут поддерживать международные связи, заключать соответствующие соглашения, вступать в качестве коллективных членов в международные некоммерческие неправительственные объединения, за исключением религиозных.

На территории республики запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований.

Общественное объединение может быть ликвидировано в добровольном порядке по решению органа общественного объединения, либо по решению суда.

По решению суда общественное объединение может быть ликвидировано в случаях:

- признания недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер;

- систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица;

- осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательными актами, либо с неоднократным или грубым нарушением законодательства, в том числе непредставления декларации о корпоративном подоходном налоге (о совокупном годовом доходе и произведенных вычетах) или упрощенной декларации по истечении одного года после установленного законом срока представления, отсутствия юридического лица по месту нахождения или по фактическому адресу, а также учредителей (участников) и должностных лиц, без которых юридическое лицо не может функционировать в течение одного года;

- в других случаях, предусмотренных законодательными актами.

Особый статус установлен действующим законодательством в отношении религиозных объединений. Они отделены от государства и не участвуют в выборах органов государственной власти и управления. Что касается политической жизни страны, то служители религиозных объединений могут участвовать в ней наравне со всеми гражданами, но только от своего имени.

Все религиозные объединения равны перед законом и не выполняют государственные функции. Государство в свою очередь не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если они не нарушают законы. Религиозные объединения не финансируются государством. Кроме того, государственная система образования и воспитания отделена от религиозных объединений.

Согласно ст. 7 Закона "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" к религиозным объединениям в Республике Казахстан относятся местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры) и их структурные подразделения, а также духовные учебные заведения и монастыри [35]. Только религиозные управления (центры) вправе основывать духовные учебные заведения, монастыри и иные религиозные организации. Граждане имеют право совершать религиозные обряды и церемонии не только в культовых зданиях на отведенной им территории, но и в воинских частях, больницах, домах престарелых и инвалидов, местах предварительного заключения, отбывания наказания.

Право собственности религиозных объединений охраняется законом. Религиозные объединения в соответствии с действующим законодательством вправе учреждать издательские, полиграфические, производственные, реставрационно-строительные, сельскохозяйственные и другие предприятия с правом юридического лица. На граждан, работающих в них, распространяется общий порядок социального обеспечения и страхования. Имущество религиозных объединений не может быть объектом претензий кредиторов.

В Республике Казахстан осуществляется все возможное для укрепления и повышения роли общественных объединений в структуре отечественной политической системы. Это наиболее отчетливо видно, при анализе правового статуса профессиональных союзов.

Так, например, профессиональные союзы, приобретают недвижимость и иную собственность и являются участниками соответствующих имущественных отношений.

Формирование имущества профессиональных союзов в современных условиях проходит в основном за счет членских взносов. Согласно статье 106 ГК РК "собственностью общественного объединения являются объекты, необходимые для материального обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом"[36]. В ГК РК не содержится перечня объектов права собственности общественных объединений, а формулируется лишь общее положение о том, что они должны быть необходимы им для материального обеспечения их деятельности. Перечень объектов собственности профсоюзов может включать: предприятия, жилищный фонд, издательства, полиграфическая база, лечебные учреждения, учреждения отдыха, образования, культуры, спортивные, детские и иные учреждения со зданиями и оборудованием, и также другое имущество, приобретенное за счет собственных средств профсоюзов.

Коммерческие организации на базе государственной и частной собственности имеют основную цель - получение прибыли. В общественных объединениях собственность служит средством выполнения их уставных задач. В юридической литературе обосновывается право профессиональных союзов и их объединений на занятие предпринимательской деятельностью. Так, согласно статье 10 Закона Республики Казахстан "О профессиональных союзах" профсоюзы вправе осуществлять производственную и хозяйственную деятельность[37]. Функционирование профессиональных союзов не ограничивается пределами имущественных отношений, возникающих на базе отношений собственности. Они осуществляют многогранную деятельность, реализуя законом установленные права:

- представлять и защищать права и интересы своих членов во взаимоотношениях с государственными и хозяйственными органами, общественными объединениями, предпринимателями и их объединениями (союзами, ассоциациями); предъявлять в суд иски в защиту прав и интересов своих членов, выступать в их интересах в суде, других органах, оказывать им иную правовую помощь, создавать юридические консультации и другие службы правовой помощи; рассматривать индивидуальные трудовые споры и участвовать в разрешении коллективных трудовых споров; заключать соглашения и коллективные договоры; формировать денежные фонды; обжаловать в суд акты органов государственного управления, ущемляющие права и законные интересы членов профсоюза;

- обращаться в органы государственной власти и управления об отмене полностью или частично либо изменении принятых ими правовых актов, ущемляющих права и законные интересы членов профсоюза; ходатайствовать перед прокуратурой об опротестовании правовых актов, находящихся в сфере прокурорского надзора, ущемляющих права и законные интересы членов профсоюза; о возбуждении дел против лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, охране труда и технике безопасности; осуществлять общественный контроль в пределах предоставленных законодательством прав за соблюдением трудового, жилищного и пенсионного законодательства, законодательства об охране труда и профсоюзах в отношении своих членов и требовать устранения выявленных нарушений, посещать в лице своих представителей предприятия и рабочие места членов своего профсоюза, представлять и защищать социально-экономические права и интересы трудовых коллективов в соответствии с их поручением, заключать от их имени коллективные договоры. В соответствии с действующим законодательством, соглашениями и договорами с работодателями могут устанавливаться иные права профессиональных союзов.

Профсоюз оказывает помощь семьям своих членов, представляет интересы своего трудового коллектива при заключении коллективного договора с работодателем, осуществляет контроль за его исполнением, предъявляет в суд иски, направленные на защиту прав и интересов трудового коллектива и его отдельных членов, осуществляет другие действия, связанные с реализацией прав трудового коллектива и их защитой. Ликвидация предприятия, его структурных подразделений или изменение форм собственности и пользования, полная или частичная приостановка производства по инициативе администрации, собственника, влекущие за собой сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться лишь при условии предварительного уведомления не менее чем за два месяца соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров по соблюдению прав и интересов трудящихся.

Профсоюзы организуют в законом установленном порядке совместные с другими профсоюзами и группами трудящихся акции протеста и солидарности, направленные на защиту прав трудовых коллективов. Они разрабатывают программы по социальной и экономической защите своих членов, включая борьбу с безработицей, за обеспечение занятости, защиту высвобождаемых работников, мероприятия по установлению прожиточного минимума и его соблюдению, индексации доходов, повышению минимального уровня заработной платы, пенсий, стипендий и пособий, внесения их в качестве предложений в соответствующие государственные органы.

В отношении профессиональных союзов запрещаются любые действия, которые прямо или косвенно направлены на подчинение профсоюзов каким-либо органам или организациям или на ограничение их в правах. Не допускаются действия, препятствующие предусмотренной законом и уставом их деятельности. Органы государственного управления обязаны представлять профсоюзным органам информацию по вопросам, связанным с защитой прав их членов. В отличие от иных общественных объединений предусмотрены гарантии защиты трудовых прав выборным профсоюзным работникам.

Полномочия первичных профсоюзных организаций определяются законодательством, уставами, решениями трудовых коллективов, коллективными договорами. Лишь с согласия соответствующего профсоюзного комитета, если иное не предусмотрено законодательством, может быть произведено расторжение трудового договора по инициативе администрации. Постановление профсоюзного комитета об отказе в даче согласия на расторжение трудового договора может быть обжаловано администрацией в суд в десятидневный срок со дня его принятия. Коллективными договорами или соглашениями могут предусматриваться и иные вопросы, по которым решения принимаются администрацией предприятия совместно или по согласованию с профсоюзным комитетом.

Деятельность, осуществляемая профессиональными союзами, направлена, прежде всего, на обеспечение соблюдения прав и законных интересов своих членов, а также других членов трудового коллектива, если решением общего собрания (конференции) этого коллектива профсоюз уполномочен представлять их интересы. В процессе проверок уполномоченные профсоюзов пользуются правом доступа на рабочие места своих членов и на получение необходимой информации от администрации. Противодействие этому преследуется по закону. Важным правомочием профессиональных союзов является также анализ правильности применения законодательства, регулирующего вопросы охраны и условий труда, оплаты труда и предоставления отпусков и распределения жилых помещений.

В случаях установления профессиональным союзом нарушений действующего законодательства виновные лица привлекаются к соответствующей ответственности, а в отношении общественных объединений может быть применен принудительный роспуск. В условиях демократии он возможен при нарушении ими условий, указанных в Конституции и ином законодательстве, и, как правило, на основании судебного решения.

Таким образом, функционирование профессиональных союзов, несмотря на их сугубо специфический характер деятельности, является необходимой предпосылкой демократизации политической системы. Благодаря профессиональным союзам снижается уровень социальных, классовых противоречий, выносятся компромиссные решения, столь необходимые для стабильного общественно-политического развития.

2.2 Правовой статус политических партий в Республике Казахстан

Наиболее важную роль в современных условиях демократизации государственной жизни играют политические партии. Следует подчеркнуть, что становление правового государства немыслимо без политических партий - важнейших инструментов аккумуляции и представительства интересов различных слоев общества в государственных органах.

Тенденция повышения роли партий в политической системе в условиях политического многообразия, их открытое соперничество в борьбе за государственную власть свидетельствует об активизации политического самосознания общества. В этих условиях приобретают большую актуальность вопросы правового регулирования взаимоотношений политических партий и государственных институтов.

Одним из распространенным и общеизвестным видом общественных объединений является политическая партия.

Политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании.

В июле 2002 года в республике принят Закон «О политических партиях», который определяет правовые основы создания политических партий, их права и обязанности, гарантии деятельности, регулирует отношения политических партий с государственными органами и другими организациями[29].

Так, политические партии должны создаваться по инициативе граждан в количестве не меньше 1000 человек, которые созывают учредительный съезд политической партии и представляют две трети областей, города республиканского значения и столицы. При этом граждане должны принимать личное участие на учредительном съезде партии, участие граждан по доверенности не допускается.

Законом предусмотрены требования к членам партии, ею может быть гражданин Республики Казахстан, достигший восемнадцатилетнего возраста, который имеет право на свободу выбора политической партии и может быть членом только одной политической партии.

В политических партиях не допускается членство иностранных граждан, лиц без гражданства, а также коллективное членство.

Серьезные требования предусмотрены законодательством и к количественному критерию в партии. Ее обязательным признаком является наличие не менее 50 тысяч человек, от каждого региона численность должна составлять не менее семисот членов партии. После прохождения государственной регистрации партии дается полгода для подтверждения республиканского статуса. Организационная структура политических партий строится по территориальному принципу.

Установленный количественный критерий для политических партий не является преградой для создания партий в Республике Казахстан.

Итак, политическая партия может быть создана по инициативе группы граждан Республики Казахстан численностью не менее одной тысячи человек и представляющих две трети областей, города республиканского значения и столицы.

Республиканский характер деятельности политической партии обеспечивается членством в ней не менее пятидесяти тысяч членов партий, представляющих структурные подразделения (филиалы и представительства) партии во всех областях, Алматы и Астане, численностью не менее 700 членов в каждой из них. Ранее отечественный законодатель оставлял открытым вопрос о количестве членов регистрируемой партии в каждой отдельной области, не устанавливал пропорциональность представительства всех регионов страны.

Согласно прежнего закона партия могла иметь своих членов в необходимом количестве областей, но подавляющее число своего состава сформировать в одной области. Таким образом, появлялась реальная возможность возникновения региональных партий, что, конечно, неприемлемо при унитарном устройстве нашего государства.

Количественный критерий членства в партии минимум 50000 человек направлен на ограничение возникновения множества мельчайших группировок, претендующих на статус политических партий. В мировой практике данное условие является важным для юридического признания партий. Между тем, в казахстанской науке имеется различное отношение к численному составу политических партий, поскольку ранее предыдущий закон предусматривал для их официальной легализации необходимость наличия всего лишь трех тысяч членов от не менее половины областей республики.

Нецелесообразность завышенного количественного барьера тем, что «многие граждане, желающие создать свои партии, явно не смогут осуществить свою цель, что связано с аполитичностью большой части населения республики, средоточии интересов на решении личных и социально-бытовых вопросов и равнодушном отношении к деятельности политических партий в частности. Через закон государство открыто диктует партиям, сколько членов им надо иметь, неправомерно вмешиваясь тем самым в их внутренние дела»[38, с.27].

На наш взгляд, аполитичность большей части населения не может служить аргументом в пользу снижения количественного критерия. Недостаточная поддержка той или иной партии является её собственной проблемой, которая связана со слабой агитационной деятельностью, либо не актуальностью выдвигаемых политических программ. Необходимо заинтересовать народ, найти точки соприкосновения с социальными слоями, определить истинные нужды граждан. В этом практическое назначение этого вида общественных организаций. Политическая партия, чтобы иметь право на существование, должна пользоваться общественной поддержкой [39, с.42]. Участвовать в формировании представительных и исполнительных органов, а равно представлять политическую волю и интересы общества должны достаточно массовые и зрелые партии. Так, например, Конституционный Совет констатировал наличие в зарубежном законодательстве о партиях количественного требования к численности политических партий для их государственной регистрации, значительно превышающего то, что предусмотрено пунктом 6 статьи 10 Закона о политических партиях» [29].

Актуальность проблемы заключается также в том, что особенность отечественного партийного строительства состоит в образовании некоторых из партий на корпоративной основе. Ряд партий становятся политическим крылом той или иной группы давления. Здесь можно отметить ГПК и АПК. Гражданская партия образовалась на базе предприятий алюминиевой и хромовой промышленности. АПК специализируется на защите различных группировок агрофирм [40, с.164].

Официальная регистрации политических партий дает возможность им действовать легально в соответствии с намеченными уставными целями и задачами. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, форм и методов деятельности. Законодательство о политических партиях устанавливает лишь общие начала внутренней жизни партий. Анализ содержания уставных документов позволяет судить о специфике нормативного регулирования внутренней деятельности в каждой, взятой в отдельности партии.

Важной правовой гарантией образования политической партии является то, что в случае отказа в ее государственной регистрации, со ссылкой на нарушение конкретного закона, партия имеет право обжаловать данное решение в судебном порядке. Такую возможность судебного обжалования необходимо рассматривать в качестве важной гарантии, предоставляемой законодателем, поскольку в некоторых странах решение регистрирующего органа является окончательным, не подлежащим обжалованию ни в какие инстанции.

Роль и функциональное назначение партии наиболее ярко проявляется сквозь призму конституционных правоотношений, возникающих с другими субъектами политической системы общества.

Особо следует отметить взаимоотношения партий с таким важнейшим элементом механизма государственной власти, как законодательные органы. Это связано с тем, что партии являются главными субъектами выборов в парламенты и, формируя в них парламентские фракции, обеспечивают функционирование законодательной ветви власти. Как правильно отмечает М. Амеллер: «Борьба, начатая во время во время выборов, продолжается в парламенте политическими группами, объединяющими членов парламента, принадлежащих к одной и той же партии или придерживающихся одних и тех же взглядов; так образуются отряды, участвующие в битве за политическое господство» [41, с.179]. Иначе говоря, логическое закрепление результатов борьбы партий на выборах заключается в организации партийных фракций в законодательном органе. И здесь необходимо согласиться с известным положением «без политических партий нет парламентаризма, поскольку партийные фракции сегодня являются неотъемлемой структурной частью современного парламента».

Депутаты Парламента, за исключением Председателей палат и их заместителей, членов Высшего Судебного совета и Квалификационной коллегии юстиции, вправе создавать депутатские объединения в виде фракций политических партий и иных общественных объединений или в виде депутатских групп. Между тем, в настоящее время в отечественной науке актуализируется проблема организации парламентских объединений на основе иных общественных организаций [42, с.26]. В мировой практике запрет на создание на такой основе фракций аргументируется, тем, что это дает возможность лоббистской деятельности, выражению отраслевых и корпоративных интересов, а также созданию объединений, защищающих интересы территорий в унитарном государстве. На наш взгляд, было бы не справедливым ограничить общественные объединения в возможности реализации интересы определенной части общества (например, ветеранов, инвалидов, экологов), поскольку ими актуализируются социально значимые проблемы, которые требуют законодательного разрешения.

Для создания парламентских фракций необходимо также наличие определенного минимума числа депутатов, необходимого для такого образования. В Казахстане этим минимумом согласно статьи 31 Конституционного Закона «О Парламенте и статусе его депутатов», является десять депутатов. Во многих странах минимум для создания фракций незначителен (в Государственной Думе России - 35 человек, что составляет 7,8%, в Бундестаге ФРГ - 5%, в представительных органах Австрии и Швейцарии - 5 депутатов) или вообще отсутствуют законодательные положения относительно минимальной численности (Португалия, Армения). Мировой опыт определяет целесообразность уменьшения количественного критерия для формирования фракций в отечественном Парламенте для того, чтобы допустить возможность создания фракций небольшими партиями и общественными объединениями.

Признавая фракции важнейшим структурным элементом парламента, государство представляет им ряд льгот и привилегий, реализация которых обеспечивает их активное участие в организации и деятельности палат, формировании руководящих и рабочих органов парламента. Это закреплено и претворяется в жизнь практически во всех демократических странах. В Казахстане подробная регламентация особого правового статуса парламентских фракций содержится в разделе 7 Регламента Парламента от 20 мая 1996 г.[43]; п.156-162 Регламента Мажилиса Парламента от 8 февраля 1996 г.[44]; п.143 - 146 Регламента Сената Парламента от 8 февраля 1996 г. [45]

В частности, в соответствии с п.123 Регламента Парламента Республики Казахстан, представители объединений от имени фракций имеют право:

- вносить замечания и предложения по повестке дня заседания Парламента и Палат, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

- высказывать мнения по кандидатурам должностных лиц, которые избираются или назначаются Парламентом или его Палатами, либо согласие на назначение которых дается Парламентом или его Палатами;

- предлагать поправки к проектам законов, постановлений и других актов, принимаемых Парламентом или его Палатами;

- знакомить депутатов Парламента с обращениями граждан, принятыми решениями фракций;

- запрашивать материалы и документы, необходимые для деятельности депутатского объединения у государственных органов и должностных лиц;

- при прекращении прений настаивать на выступлении от имени депутатского объединения. В этом случае председательствующий обязан предоставить им слово.

Вышеуказанные полномочия фракции не вполне отражают специфику этого вида парламентских объединений. Не ясна их роль в законодательном органе. За рубежом фракции, как правило, обладают большим комплексом льгот и привилегий.

Учитывая процесс развития многопартийности в Казахстане, и исходя из мирового опыта, необходимо дальнейшее совершенствование правового регулирования парламентской деятельности политических партий, уточнение правового статуса их парламентских фракций. В частности, на наш взгляд, было бы желательным включить в регламент палаты или, возможно, в специальный закон о парламентских фракциях положения о праве их участвовать в формировании руководящих и рабочих органов палаты, о государственном финансировании фракций, о правовом статусе оппозиционных фракций и т.д.

Однако, несмотря на отмеченные недостатки в правовой регламентации партийных фракций, следует констатировать заметное возрастание их роли. На сегодняшний день ими не оставляются без внимания практически все законопроектные работы. Партии становятся важной политической единицей, имеющей достаточное влияние и вкладывают значительную лепту в наблюдаемый процесс политизации высшего представительного органа власти.

Политические программы многих политических партий Казахстана имеют выраженную стратегическую направленность и определяют дальнейшие перспективы совершенствования базовых институтов отечественной политической системы. В частности, можно отметить комплексную программу действий Республиканской политической партии «Отан» по реализации предвыборной программы «Казахстанский путь - 2009». Содержание данного программного документа корреспондирует проводимой главой государства политике модернизации системы государственного управления, выборного законодательства и институтов гражданского общества.

Роль политических партий в демократизации политической системы наиболее отчетливо проявляется в отношении с правительством. Хотя почти все современные конституции демократических стран прямо не говорят о роли политических партий в функционировании высшей исполнительной власти. Можно констатировать тот факт, что правительства при демократическом режиме в основном формируются определенными партиями.

Зарубежная практика организации государственной власти знает два способа формирования высшей исполнительной власти: парламентский и президентский.

Парламентская республика предполагает парламентскую форму правления, то есть представительное правление, которое основано на представительстве интересов граждан и реализуется ими через механизмы законодательной власти, а не через формы непосредственной демократии. Такой механизм действует в условиях развитой многопартийности, обеспечивающей устойчивое большинство мест в парламенте одной из политических партий. В этом случае правящая партия имеет возможность сформировать ответственное (перед парламентом) правительство, премьер-министр которого, как правило, представляет интересы правящей партии, являясь ее лидером. Такое правительство формируется непосредственно премьер-министром и сохраняет свои полномочия лишь до тех пор, пока пользуется доверием парламента данного созыва.

Парламентский способ организации исполнительных органов, распространенный в зарубежных странах, не тождественен принципам формирования отечественного правительства. Основной причиной этого является неразвитая партийная система Казахстана. В частности, профессор А.Котов мотивирует данное обстоятельство тем, что «в основе такой формы правления должны лежать баланс сил между выкристаллизовавшимимися двумя-тремя политическими партиями и достаточно высокий уровень конституционного сознания граждан, стабильная эффективная экономическая система, широкий слой среднего класса в новой социальной дифференциации. Этими условиями, к сожалению, Республика Казахстан пока не располагает» [46, с.143].

В условиях переходного периода наиболее приемлемым для Казахстана является идея президентской республики (п.1 ст.2 Конституции). В сочетании с принципом «разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную» эта форма закономерно приводит к большей самостоятельности и независимости исполнительной власти от законодательной. Роль Президента Республики Казахстан заключается в обеспечении согласованного функционирования всех ветвей государственной власти и ответственности органов власти перед народом. Глава государства, избираясь непосредственно народом, самостоятельно формирует путем назначения остальные звенья системы исполнительных органов. Данная форма организации исполнительной власти политических партий дает возможность выставлять своих кандидатов для избрания не только в представительные органы государственной власти, но и на избираемый населением пост главы государства. Так, согласно п.1 ст.55 Закона о выборах право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит республиканским общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке (в том числе и политическим партиям).

В этом случае состав Правительства Республики Казахстан во многом может зависеть от партийной принадлежности самого главы государства, что характерно для многих стран с президентской формой правления. Хотя в США эта традиция не всегда соблюдается. Президент взвешивает множество факторов, подыскивая членов Кабинета. Он должен принять во внимание те группы и тех лиц, которые сделали существенный вклад в его избрание. Если партия серьезно расколота или имеет место национальный кризис, он может назначить одного или двух представителей оппозиционных партий [46, с.160]. Иначе говоря, и при президентской форме правления не исключена возможность назначения на ключевые посты высших органов исполнительной власти представителей других партий. Думаем, подобная практика применима и для нашей страны, поскольку это только стабилизирует политическую жизнь общества.

...