Проблемы правового регулирования трудовых отношений несовершеннолетних в Республике Казахстан

Учитывая, что несовершеннолетние в возрасте до 16 лет могут вступать в трудовые правоотношения и заключать трудовой договор только с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства, предлагается при изменении трудового договора с несовершеннолетним получать не только согласие самого несовершеннолетнего, но и согласие одного из родителей (опекуна, попечителя) несовершеннолетнего и органа опеки и попечительства, причем это согласие должно быть выражено в письменной форме (за исключением случаев производственной необходимости), предусмотреть обязанность работодателя информировать указанных лиц о поданном несовершеннолетним работником заявлении об увольнении или о достигнутом с ним соответствующем соглашении, а равно направлять им копию приказа (распоряжения) об увольнении.

Понятие «сокращенное рабочее время» применительно к рабочему времени лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, не соответствует содержанию данного термина как он понимается в научной юридической литературе), поскольку отсутствует признак оплаты как за нормальное рабочее время. Фактически, рабочее время несовершеннолетних работников несет в себе одновременно черты и сокращенного рабочего времени, и неполного рабочего времени. В связи с этим представляется целесообразным выделить нормы, регулирующие рабочее время работников в возрасте до восемнадцати лет в отдельную статью Трудового Кодекса.

Проведенный анализ показал, что правовые нормы по защите подростков от условий труда, оказывающих на них вредное нравственное влияние, не отвечают современному уровню развития их трудовых правоотношений. Перечень работ, которые могут причинить вред нравственному развитию несовершеннолетнего, нельзя считать исчерпывающим. При этом вопрос о том, способна или нет та или иная работа причинить вред нравственному развитию подростка предлагается решать путем проведения экспертизы условий труда с

участием комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также органов системы образования.

Правильное определение правового статуса любой правосубъектной группы во многом зависит от единства понятийного аппарата, описывающего всю общность и ее внутреннее деление по различным критериям. Анализ законодательства как национального, так и зарубежного свидетельствует о разнообразии терминов, применяемых к субъектам права, еще не перешедшим в разряд взрослых. На наш взгляд, терминология нормативных правовых актов должна быть единой, формулировки норм права должны обладать определенной стандартностью, грамматическим единообразием.

Используемые термины: «ребенок», «подросток», «малолетние дети», «несовершеннолетние», «молодежь» и другие должны иметь четкие критерии их употребления. В законодательство Республики Казахстан необходимо внести единое определение понятия «несовершеннолетний» и унифицировать его применение в нормативных правовых актах. «Несовершеннолетний - это лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста».

Учитывая, что трудовая правосубъектность является необходимым условием вступления граждан в трудовые отношения, предложено действующем законодательстве Республики Казахстан нормативно закрепить определение понятия «трудовая правосубъектность», не ограничиваясь только закреплением возраста приема на работу.

Необходимо ввести в Закон Республики Казахстан «О занятости населения» императивной нормы об установлении квоты при приеме на работу несовершеннолетних как особо нуждающихся в социальной защите.

В трудовое законодательство Республики Казахстан необходимо включить норму, регулирующую процедуру установления неполного рабочего времени и закрепить его как право несовершеннолетнего наемного работника с одновременным установлением обязанности работодателя реализовать это право.

В Трудовом кодексе Республики Казахстан важно предусмотреть норму, регламентирующую основания наступления ограниченной материальной ответственности этой категории работников, предусмотреть четкую процедуру привлечения к ней.

Необходимо ужесточить применение соответствующих статей Уголовного кодекса РК, карающих детскую проституцию, порнографию, использование наркотиков и др.

С принятием нового Трудового Кодекса РК в системе трудового законодательства начал формироваться относительно самостоятельный институт -- « Труд несовершеннолетних», включающий в себя нормы ТК РК и нормы текущего законодательства, необходимостью является принятия особого закона «О труде работников в возрасте до 18 лет», который восполнил бы имеющиеся пробелы в правовом регулировании труда несовершеннолетних и тем самым завершил формирование указанного выше института. Реформы в экономической и социальной жизни Республики Казахстан, проводимые на рубеже XX - XXI веков, повлекли за собой глубокие изменения во всех сферах казахстанского общества. Особенно значительные перемены произошли в характере трудовых отношений, где в результате снятия преград и запретов на предпринимательскую деятельность работодателями стали многочисленные частные физические и юридические лица, не подведомственные государству и его органам. Наряду с оживлением рынка труда, раскрепощением частной инициативы, усилилось расслоение общества, участились случаи нарушения трудовых прав граждан, особенно несовершеннолетних. Эти изменения потребовали новых подходов к нормативно-правовому регулированию их трудовых отношений. Принятие и введение в действие Трудового кодекса Республики Казахстан способствовало упорядочению правового регулирования труда несовершеннолетних работников, однако не решило всех проблем. Так, нуждаются в дальнейшем уточнении юридические нормы о наделении особым трудоправовым статусом молодежи, окончившей различные формы профессионального ученичества, а также не имеющей профессиональной подготовки. В современных условиях на рынке труда даже квалифицированным, опытным специалистам не всегда удается реализовать свое право на труд в соответствии с квалификацией и имеющимися знаниями. При таких обстоятельствах трудоустройство молодежи, особенно не достигшей возраста восемнадцати лет, представляет собой весьма острую проблему. Ее решение требует развития системы гарантий обеспечения трудовых прав несовершеннолетних, совершенствования законодательного регулирования вопросов квотирования для них рабочих мест.

Имеющиеся недостатки и пробелы в трудовом законодательстве, факты злоупотребления хозяйской властью работодателями снижают эффективность применения правовых норм по защите трудовых прав несовершеннолетних. В силу особенностей физического, интеллектуального и эмоционально-волевого развития они нуждаются сейчас в дополнительных гарантиях соблюдения своих прав и законных интересов. Вот почему разработка предложений по укреплению и развитию нормативных положений, регулирующих трудовые отношения с участием работников, не достигших возраста восемнадцати лет, является актуальной задачей науки трудового права.

Список использованных источников

Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030. Послание Президента страны народу Казахстан. - Алматы, 1997. - 256 с.

Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.)

Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.07.2010 г.) Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-1 (Особенная часть) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.07.2010

Боманов С. Детское ли это детство // Голос. - 2004. - № 29-30. -С.3,4.

Гаврилко В. «Рабсила» в коротких штанишках // ОКО. - 2004. - 23 июля. -- С.З.

Малахова О. Это нам не задавали // Новое поколение. - 2002. - 2 августа. -Сб.

Закон Республики Казахстан от 7 июля 2004 года № 581-II «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2011 г.)

Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-Ш «Об образовании» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.07.2011 г.)

Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года № 321-1 «О браке и семье» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.06.2011 г.)

Амелина А.Н. Труд несовершеннолетних. - М.:Смарт, 2005 - с. 16

Семыкина Ю. Выбор молодых! // Континент. - 2004. - № 14. - С.23-25.

Щеглова С. Труд детей: права и гарантии защиты от эксплуатации //Юрист. - 2010. - № 3. - С. 26

Дохунаева Т.Н. Детский труд в Казахстане // Государство и право. 2004.-№ 10. -С.49-51.

Приказ и.о. Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 июля 2007 года № 185-п «Об утверждении Списка работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, предельных норм переноски и передвижения тяжести работниками, не достигшими восемнадцатилетнего возраста»

15.Галушко И. Не детский мир // Экспресс К. - 2002. - 27 июля. - Сб.

Надирова А.К. Возраст как условие наступления трудовой правосубъектности несовершеннолетних. - // Государство и право. - 2009. - № 5 (7). - С. 26-30.

Конституция Республики Казахстан 1995 г. (с изменениями и дополнениями от 27.07.2009 г.)

Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-П «О правах ребенка в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.10.2011 г.)

Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 591-II «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении

детской безнадзорности и беспризорности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2011 г.)

Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-П «О занятости населения» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.07.2011 г.)

Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2709 «О Прокуратуре» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.07.2011 г.),

Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 31 марта 2005 года № 10 «Об организации прокурорского надзора за применением законодательства о несовершеннолетних»

Модельный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве» (принят на четырнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ постановлением от 16 октября 1999 года№ 14-9)

Уваров В.Н. Трудовое право Республики Казахстан: Учебник- Алматы: КазГЮА, 2000.-518 с.

Надирова А.К. Права несовершеннолетних на свободу труда // Государство и право. - 2008. - № 4(6). - С. 58-60.

Шебанова А.И. Право и труд молодежи. М.: Юрид. лит., 1973.- 224 с.

Шептулина Н.Н. Охрана труда // Трудовое право. - 2004. - № 4-5. С.86-90.

Серикбекова СБ. К вопросу о сущности индивидуального правового договора о труде // В сборнике: Правовое государство в Республике Казахстан: проблемы и перспективы. (Материалы международной научно-практической конференции). - Астана, 2002. - 290 с.

Алимова Н.А. Большой справочник кадровика М. 2007 г. с.536

Невольные хлеба. Детский труд в Казахстане принимает опасные формы//\у\у\у.2акоп.к^

Надирова А.К. Правовые дефиниции установления рабочего времени для несовершеннолетних в Республике Казахстан //В сборнике: 10 лет независимости Казахстана: итоги и перспективы развития: Материалы Международной научной конференции (в четырех частях). - Алматы, 2001.-С. 881-885.

32.Трудовые отношения в Республике Казахстан. Под ред. В.И. Скала. -

Алматы, 2001.-376 с.

Надирова А.К. О праве на свободу труда несовершеннолетних в современных условиях.- // Научные труды «Адилет». - 2007. - № 2 (10). - С.142-146.

Абрамова О.В. Трудовой распорядок. Дисциплина труда //Трудовое право. - 2004. - № 4-5. - С.82-83

Гаврилина А.К. Материальная ответственность сторон трудового договора // Трудовое право. - 2004. - № 4-5. - С.91-94.

Эмирова И.Е. Уголовно-правовая защита прав женщин и несовершеннолетних в сфере трудовых отношений // Мир закона. - 2005.- № 4/5.-С.48-53.

Мамытов Б. По вопросу совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан //Фемида.- 2001. - № 5. - С.8.

Курасова А. Социальные рабочие места: состояние перспективы // Труд. Зарплата. Пенсия. - 2004. - № 4 (28). - С. 8.

Уголовный кодекс Республики Казахстан. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан. - Алматы, 2000. - 792 с.

Рарог А.И. Квалификация преступлений по субъективным признакам. - СПб, 2002. - 458 с.

Уголовное право Казахстана. Особенная часть . Учебник для вузов / Под ред . Рогова И .И., Рахметова СМ.- Алматы,2001. - 536 с.

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155-П (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.02.2011 г.)

Конвенция о правах ребенка: Принята 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН в 1989 г. // В книге: Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. - М.: Юрид. лит., 1990. - 672с.

Конвенция Международной Организации Труда N 124 о медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках (Женева, 23 июня 1965 г.)

Конвенция Международной Организации Труда N 123 о минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках (Женева, 2 июня 1965 г.) // Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 -1956.-том 2.

Конвенция Международной Организации Труда N 112 о минимальном возрасте для принятия на работу рыбаков (Женева, 3 июня 1959 г.)

Конвенция Международной Организации Труда N 90 о ночном труде подростков в промышленности (пересмотренная в 1948 году) (Сан-Франциско, 17 июня 1948 г.)

Конвенция Международной Организации Труда N 79 об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах (Женева, 9 октября 1946 г.)

Конвенция Международной Организации Труда N 77 о медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности (Монреаль, 19 сентября 1946 г.)

Конвенция Международной Организации Труда N 78 о медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах (Монреаль, 19 сентября 1946 г.)

51.Конвенция Международной Организации Труда N 10 о минимальном

возрасте допуска детей на работу в сельском хозяйстве (Женева, 25 октября

1921 г.)

52.Конвенция Международной Организации Труда N 7 об определении

минимального возраста для допуска детей на работу в море (Генуя, 15 июня

1920 г.)

Конвенция Международной Организации Труда N 16 об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов (Женева, 25 октября 1921 г.)

Конвенция Международной Организации Труда N 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Женева, 17 июня 1999 г.)

Резолюция Международной Организации Труда "О занятости молодежи" (Женева, 16 июня 1998 г.) (извлечение)

Рекомендация Международной Организации Труда от 9 октября 1946 г. N 80 об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах

Рекомендация Международной Организации Труда от 12 мая 1944 г. N 70 о минимальных нормах социальной политики на зависимых территориях

Рекомендация Международной Организации Труда от 25 октября 1921 г. N 14 о ночном труде детей и подростков в сельском хозяйстве

Конвенция Международной Организации Труда N 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Женева, 17 июня 1999 г.)

Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. - М.: Юрид. лит., 1990. - 672 с.

Надирова А.К. Свободен ли труд для несовершеннолетних в Республике Казахстан // Правовые свободы и правовые ограничения. Материалы 1-ой Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. - Москва, 2001.-С. 283-287.

Размещено на Allbest.ru